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2020年上半年,我股室克服人員知識層面等各方面不足的實際,扎實抓好全縣糧食統計、糧食安全、市場監管等各項工作,基本按時完成了本股室對應上級部門及局領導等交辦的任務。
一、進一步完善了糧食流通統計工作
逐步完善了企業通過網絡直報系統直接報送,建立了“建平縣糧食統計、安全、通知”微信群,統一規范了各企業統計人員的聯系方式、電子郵箱,使糧食企業通過網絡直報系統進行統計報表步入正軌。
二、認真地完成了社會糧油統計工作
糧食流通行業統計及分析工作(月報)、糧食價格監測報表(周報)、糧油收購及價格日常報表(五日報)、玉米市場化收購資金日常報表、糧食加工行業統計及分析工作(月)、糧食加工行業經濟報表(季)等各類報表都能夠基本認真完成。
三、認真及時完成社會糧油平衡調查、統計及上報工作。
全縣114戶城鄉居民糧油固定調查點信息采集、調查、統計、分析工作能夠保質保量及時完成上報。
四、認真、及時完成了糧食基礎設施建設及投資統計資料的統計、分析和報送。
五、及時完成上級部門布置的雜糧產業基本情況調查及上報。
六、及時完成糧食企業安全保障調控(糧食物流設施項目)資料整理及上報。
七、及時完成糧食企業“十四五”規劃及上報工作。
八、對全縣政策性臨儲糧、地方儲備糧、應急儲備糧的收購、銷售、儲存、輪換等各項工作進行了認真檢查和監管,沒出現任何問題。
九、強化“兩個安全”工作,保障糧食安全
1.糧食安全生產
指導督促企業嚴格按照一規定兩手則內容進行作業,要求企業進一步完善安全生產制度、風險防控措施、隱患排查機制、應急處置預案等各項工作,加強企業出入庫生產、用電、用火等管理規范、化學藥劑管理規范;要求企業必須落實企業全員安全生產責任制。自查及上級部門安全檢查中,檢查出的問題及安全隱患都能認真整改,總結報告及整改情況都及時上報。我縣糧食企業上半年沒有發生人員傷亡安全生產事故。
2.庫存糧食數量質量
企業倉儲設施符合技術規范要求,糧食庫存賬實相符、帳帳相符。轄區內國家臨時存儲糧、地方儲備糧質量、儲存品質、食品安全指標都符合國家質量標準。通過了上級部門政策性糧食大清查發現問題的整改“回頭看”驗收,并及時上報《關于開展糧食庫存數量和質量大清查發現問題的整改“回頭看”的工作報告》。
十、應急物資儲備庫建設項目前期準備工作圓滿完成(可研報告已批復)。
十一、不折不扣的完成本局及上級業務部門交辦的其它臨時性工作。
上級業務部門布置的其他各類臨時性報表、報告都能按時完成及上報;本局領導交辦的臨時性工作也積極、認真按時完成。編制完成《建平縣人民政府辦公室關于印發建平縣糧食應急供應預案的通知》(建政辦發【2020】3號);編制完成《建平縣人民政府辦公室關于做好全縣成品糧油保供穩價工作的通知》(建政辦發【2020】2號);疫情期間聯合工信局、農業農村局三家共同行文編制完成《關于開展建平雜糧進商超活動的通知》(建發改發【2020】7號);編制完成《建平縣發改局糧食安全工作》進行上報;根據建平縣人民政府辦公室要求做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿找?,按時編制完成《做好保障糧食安全工作》,并及時上報等等。
雖然本股室承擔的工作較繁瑣,各類電子軟件較多(以后逐年還在不斷增加),我們克服人員知識層面等各方面不足的實際,各項工作都能在限定時間內認真、及時地完成。
(××××年×月×日)
同志們:
這次糧食工作總結表彰會議是在糧食購銷全面市場化,企業改革全面推進的形勢下召開的一次重要會議。剛才,局長對××××年的糧食工作作出全面總結,對××××年的工作作了部署和安排,目標明確,措施扎實,體現了改革創新的精神。會上,表彰了先進單位和先進個人,個基層單位作了典型發言和經驗介紹,會議開的很好,希望大家把這次會議的精神貫徹好、落實好,不斷開創全縣糧食工作的新局面。下面,我就今年的糧食工作再強調幾點意見:
一、認清形勢,增強做好糧食工作的信心和決心。
過去的一年,糧食部門在縣委、縣政府的領導下,在省市主管部門的指導下,克服困難,搶抓機遇,奮力開拓,勇于創新,扎實做好企業改革、糧食購銷、糧辦工業、招商引資等工作,較好的完成了全年各項目標任務,工業經濟被縣被為目標考評先進集體。一是企業改革穩步推進。去年一年,全縣糧食企業以減員分流、調整職工勞動關系為切入點,減員分流近人,糧辦工業、經營企業以產權制度改革為切入點,進行了深化改革,全面完成了改革的任務,取得了良好的效果;基層所庫實現扭虧為盈,經濟效益在全市糧食系統名列前茅。二是糧食購銷經營兩旺。去年入庫糧食億斤,占商品量的;實現糧食銷售億斤,占全年目標任務的,同比增長;糧庫萬斤倉容通過省級驗收,入庫儲備糧萬斤。三是工業經濟勢頭強勁。去年實現工業總產值億元,同比增長;實現工業銷售收入億元,同比增長;實現工業利稅萬元,工業技改投入萬元,在全縣經濟部門中也名列前茅。四是招商引資碩果累累。去年落實招商引資項目個,引資萬元,超額完成目標任務。今年,又與外商意向簽訂投資萬美元生產的項目,這也是我縣目前引進外資規模最大的高新技術項目,表明了糧食局招商引資工作又躍上了新的平臺。在此,我代表縣政府向你們并通過你們向全系統干部職工表示親切的問候!
××××年是貫徹落實黨的十六大精神和十六屆三中、四中的一年,是實施完成“十五”計劃至關重要的一年,也是全面建設小康社會的重要一年。做好今年的糧食工作,意義重大。當前,糧食工作面臨著新情況、新要求,我們必須認清新形勢,把握新趨勢,不斷提高工作的預見性和科學性,增強做好糧食工作的信心和決心,把糧食工作做的更好。
㈠農業結構調整力度加大,對糧食流通工作提出更高要求。
當前,由于農業種植結構的調整,全國范圍內退耕還林、還草、還湖,以及農民種糧收益減少,使糧食播種面積逐年減少,帶來糧食產量的下降。今年,縣政府工作報告中提出:要以市場為導向,以效益為中心,不斷推進結構調整,全面提升農業和農村經濟發展水平。隨著我縣農業結構調整的逐步到位,近幾年,糧食種植面積呈現逐年減少的趨勢,糧食的商品率逐年下降。給糧食收購、經營工作帶來了新的挑戰。形勢的發展要求糧食流通工作要改變糧食生產規模小而散、小生產不適應大市場的現狀,生產、購銷和加工努力做到一體化。要將糧食流通的信息很好地反饋給農民,改變生產和需求相脫節的狀況。要提高產業化經營水平,發展足夠數量的龍頭企業與農民結成利益共同體??傊?,我們要不斷研究新情況,采取新對策,促進糧食生產和流通的協調發展。版權所有
㈡加入,糧食流通工作面臨新的挑戰。
加入以后,意味著我國經濟已融入世界經濟,糧食流通同樣也面臨著新的機遇和挑戰。機遇表現在平等的貿易機會為糧食進出口提供商機。挑戰主要是加入后,我國關稅水平逐步降低,進口糧油質量、價格優勢十分明顯,隨著進口配額逐年加大,糧食、油脂、油料進口量逐年增加,將對國有糧食市場造成嚴重沖擊。據農業部專家分配,我國農業成本以平均的速度增長,特別是糧食成本普遍高于發達國家。目前我國粳米、小麥、玉米價格均高于國際市場價以上,小麥質量又低于歐美、加拿大。因此,我們必須加快糧油生產由數量型向質量型轉變,多產優質糧油,增強競爭能力。糧食企業必須加快改制步伐,轉換經營機制,盡快適應民營經濟和市場激烈競爭的大環境。版權所有
㈢改革的不斷深化,糧食流通工作面臨新的課題。
近年來,國家不斷調整糧食政策,沿海地區糧食市場已率先放開,其他產糧區也陸續進行放開試點,但是,在這方面仍然存在一些薄弱環節,需要進一步探索有效的措施和辦法。一是糧食消費需求有哪些變化,對糧食總量平衡、市場價格產生哪些影響,以及糧食庫存和儲備合理規模應當怎樣適應形勢的變化等,都需要進一步分析研究。二是儲備糧缺乏靈活的吞吐和輪換機制,糧食內、外貿易沒有有機結構,使糧食宏觀調控措施難以形成合力,影響了調控效果。三是糧食工作如何更多地運用經濟、法律手段,有效地調控糧食市場和價格,也需要進一步研究和探索。因此,怎樣適應新形勢,做好糧食行業指導工作,是我們當前面臨的一個新課題,需要研究和明確行業指導的具體內容和操作手段。作為地方,搞好這方面的分析研究,不僅有利于為上級的決策提供依據,而且也有利于搞好我們自身的工作。
二、把握重點,推動今年糧食工作再上新臺階。
㈠繼續深化糧食流通體制改革和企業改制步伐。
加快經濟發展歸根到底要靠改革。一是要進一步搞好政企分開,使糧食行政管理部門真正成為對全社會糧食流通的管理,與糧食企業在人、財、物等方面徹底脫鉤,不直接參與糧食經營。二是要進一步完善糧食購銷公司內部運行機制,規范運作行為,加大對基層所、庫購銷倉儲的管理力度。三是要繼續推進以企業產權制度改革為重點的各項改革,加快機制創新,努力提高市場化程度,增強發展活力和動力。對非購銷企業要全面推進以股權多元化為重點的改制,抓緊企業收入分配的激勵與約束機制,積極推行年薪制,調動企業經營者和科技、管理、營銷骨干的積極性。要加快國退民進步伐,進一步放開搞活中小企業。通過以“一股兩轉換”為主的產權制度改革,使國(公)有資本從中小企業基本退出,原則上不再保留純國有中小企業,企業以產權為紐帶,實行股份化;通過產權轉讓民營化,置換企業的國有、集體身份,解除企業對政府的依賴關系,讓企業自主走向市場;通過國有、集體資本一次性退出,依法理順勞動關系,讓職工走向市場。在抓好企業產權制度改革的同時,要促進改革企業面向市場轉換內部經營機制,著力提高企業的市場競爭力。
㈡創新營銷理念,搞活糧食購銷。
一是不斷改進收購方式,做到三個延伸,即由坐站收購延伸到上門收購;由收購原糧延伸到農民需出售的農副產品;由單一糧食品種收購延伸到為農民提前、產中、產后服務。通過服務,努力掌握糧源,發揮主渠道作用。二是搶抓商機,搞活糧食銷售。通過采取聯購聯銷、即購即銷、代購代銷、外購外銷、內購外銷以及實行銷售獎勵辦法等多種措施,積極參與市場競爭,加大營銷力度,不斷提高經濟效益。三是積極發展訂單糧食和糧食基地。糧食部門是連接糧食生產環節與銷售市場的重要紐帶,最了解市場需求,要與農業部門緊密配合,進一步把優勢充分發揮出來,積極引導農業種植結構調整。一方面為掌握糧源,增強市場競爭能力打好基礎;另一方面導引農民加快產業結構調整,增加糧食生產的經濟效益,推動農村的經濟發展。要培植龍頭企業,并在全縣建立一批無公害優質稻米、麥、油基地,努力創建一批綠色、安全食品的品牌,努力把農業結構調整的過程變成糧食企業創名牌、爭市場的過程。要重點引導和鼓勵龍頭企業與農民結成新型的利益共同體,促進企業自身發展和農民利益的提高。
㈢加大安全保糧工作力度,確保人身安全和不發生重大壞糧事故。
今年以來,全國范圍內各類重大安全事故不斷發生,安全問題已被提升到非常重要的高度。糧食部門在抓好安全生產的同時,要下大力氣,進一步抓好安全保糧工作。為此,要推廣科學保糧技術,提高保糧工作科技含量,開展“一符四無”活動,堅持常抓不懈,確保不發生任何事故。
㈣舉全局之力,抓好招商引資工作。
大力推進招商引資是適應形勢的需要,也是加快糧食經濟發展的需要。當前,我們面臨最突出、最直接的問題是缺資金、缺技術、缺項目、缺人才。要解決這些問題,最現實、最重要、最快捷、最有效的方法就是招商引資,在更廣闊的空間進行資源的優化配置。希望大家能夠按照縣委、縣政府的要求,在鞏固已有成果的基礎上,向全員招商、以商招商、品牌招商推進,掀起新一輪招商引資的熱潮。
三、轉變職能,切實加強對糧食工作的領導。
一、切實加強對國有糧食購銷企業的監管。
引導企業搞好勞動合同的簽訂工作。針對糧食購銷企業工作季節性和工種的特殊性,我局組織干部職工認真學習新頒布的《勞動合同法》,并召開兩次企業法人代表會議,專題進行研討,對“請長假人員”、“上崗保證金”等問題提出了較好處理意見。
做好對國有糧食企業的考評考核工作。年初我局對07年國有糧食購銷企業的購銷、安全、產業化、經濟效益和人事勞資管理等六個方面進行綜合考評,兌現了獎懲。今年,我局修改評分細則、完善考核辦法,對國有糧食企業仍實行綜合目標管理和考核,并對黨風廉政建設、社會治安綜合管理、招商引資等實行單項考核。
開展國有糧食企業財務資金檢查核查。按照省局統一要求,為嚴肅財經紀律,杜絕“小金庫”、帳外帳、公款私存和資金體外循環等現象,在企業全面自查的基礎上,東至縣糧食局從9月16日起,對全縣所有國有糧食購銷企業開展財務資金核查工作。核查共抽調各單位11名財務人員參加,分成兩個組,采取交叉互查的辦法進行,縣局安排人員帶隊。核查工作以2009年8月31日為時點,重點對各企業貨幣資金庫存、往來帳款、不良資產、各項收入等情況進行清查和核實。檢查結束后,縣局及時總結,召開企業法人代表會議通報總體情況,對各企業所存在的具體問題單獨下發整改意見書,縣局領導到基層督促整改,收效甚佳。
二、扎實開展“企業改制突破年”活動。
我局采取“分兩步走”的辦法推進國有糧食企業產權制度改革,報經縣政府同意,首先處置部分(28處)國有資產,所籌資金,用于解決“老人”托管問題和消化企業“老帳”。
這28處資產的處置,除涉及國有糧站倉庫、土地報經省市糧食局批復外,縣政府還召開縣長辦公會議進行研究,并形成會議紀要([2009]13號)。資產處置按照規范程序進行公開掛拍。目前有12處資產已完成界址重新勘測、規劃設計條件確認、土地評估等程序。三處資產通過11月份掛拍只成交一處(汪坡土地18萬元)。
為全面了解我縣國有糧食購銷企業的生存能力和生存狀況,為國企資產重組、進一步推動國有糧食企業產權制度改革提供可靠依據,我局已對近五年企業人員變化情況、企業分配制度和職工收入水平、企業職工的養老等“五金”繳納情況、勞動合同簽訂情況、檔案管理現狀等五個方面進行了調查和檢查。6月中旬,我局按照要求,形成《東至縣國有糧食企業改革情況調研報告》上報省、市糧食局。
三、認真搞好糧食購銷和儲備工作。
認真執行國家糧食最低收購價政策。今年6月開始,作為我縣小麥最低收購價執行庫點,東至國家糧食儲備庫、中儲糧黃山儲備庫認真開展小麥托市收購工作,收購小麥3000噸。
我縣稻谷收購任務5.6萬噸已全面落實訂單。受菜油價格偏高、農民惜售等因素影響,我縣國有企業菜籽收購有價無市,較大油廠以兌換為主,但菜籽收購量不足4000噸。
今年我縣早稻收購和經營成效顯著。全縣共收購早秈稻2.3萬噸,除4000噸縣級儲備外其余全部外銷,每噸獲利50-80元,同時根據市場行情合理定價(收購價0.95-0.97元),最大限度保護了糧農的利益。
為做好今年早秈稻收購工作,我局提前謀劃,著力做好收購各個環節工作。及時簽訂外銷合同,以銷促購;積極籌措農發行早稻收購資金,努力爭取外地客戶前期墊付資金盡快到帳;鼓勵職工收購積極收購,采取聯絡糧食經紀人、預約送貨、上門收購和跨區聯合等多種方式收購。
為發揮宏觀調控、平抑市場糧價,國家于6月17日通過糧食批發市場掛牌將我縣中央儲備糧7429噸全部輪出。在減少保管費用的情況下,但東至國家糧食儲備庫仍積極配合,做好糧食出庫工作。
東至國家糧食儲備庫10月份以來,積極收購中晚稻,目前已完成5000噸省級儲備糧輪入任務,5000噸臨時存儲稻谷收購已完成一半,預計12月上旬結束。為做好政策性糧食收購工作,該庫領導和職工做到早開門、晚關門,方便送糧客戶和司機;為確保糧食質量和安全保管,該庫投入20多萬元添置了3臺皮帶輸送機、1臺移動式圓筒式清糧機和1臺拋糧機。為2幢倉庫(1、12倉)安裝地上槽通風網,并擬建機械棚。
經過縣糧食購銷公司及基層站庫的共同努力,我縣第一批3000噸縣級儲備糧(2009年晚秈稻)入庫后已于今年3月份通過驗收。同時通過縣政府協調,7月份研究確定今年第二批4000噸縣級儲備糧(2009年早秈稻)已全部入庫,并于11月25日通過糧食、財政、農發行三部門共同驗收。
四、扎實開展“糧食流通服務年”活動。
《糧食流通條例》已頒布實施四周年,為進一步宣傳條例,我局于今年5月26日舉辦了糧食監督檢查業務培訓會議,全縣近50家糧食經營企業(戶)參加培訓。培訓會上,總結了2009年度糧食監督檢查工作,通報了監督檢查信用等級考評及年檢換證情況,學習了《安徽省糧食經營者最低和最高庫存量標準》、《國家糧食流通統計制度》,對糧食經營統計臺帳、非國有糧食經營企業商品糧平衡報表的填報進行了詳細解講,縣局領導還就油菜籽收購工作與大家進行了座談。
通過參加皖贛鄂三省八縣糧油收購工作聯誼會和聯絡銷區,我局將掌握的糧油行情及糧食收購政策動態通過召開會議和座談等形式,及時反饋到基層糧食收購企業,并協調糧食收購企業與農發行關系,搞好糧食政策性收購和市場糧收購貸款工作,幫助企業做好糧油購銷工作。
我局監督檢查股通過辦證或下鄉檢查機會,還及時為廣大糧食經營戶送去政策法規,提供糧油收購信息,積極做好服務工作。
五、努力搞好園區建設和項目申報工作。
為配合省局“園區建設攻堅年”活動,盡快啟動“東至縣糧食產業園區”項目建設,我局上半年加大“退城進郊”(南門嶺糧站退出,進工業園區)工作力度。通過梳理拆遷安置相關政策,認真處理因南門嶺糧站的拆遷引發了職工群體上訪,南門嶺糧站拆遷工作按時順利結束。
受國外經濟危機的影響,我國通過拉動內需促進經濟發展。根據省人民政府辦公廳關于推進現代糧食流通產業發展的意見(皖政辦〔2009〕74號)及省發改委、省糧食局《關于印發安徽省糧食現代物流發展規劃的通知》(發改貿服〔2009〕897號)精神,我局目前正積極申報“池州市東至糧食物流中心”。該項目法人為“東至縣糧食購銷有限責任公司”,項目選址在東至縣查橋火車站倉儲區,占地約200畝,總投資為1億元,建設物流中轉倉庫和糧食儲備庫、建設糧食物流設施和糧食批發市場。該項目的建設將大大改善我縣糧食倉儲設施狀況、促進糧食現代物流發展。
六、積極開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動。
按照省糧食局《關于大力推進糧食系統反腐倡廉制度建設的意見》和縣委、縣政府要求,我局認真部署“反腐倡廉制度建設推進年”活動。一是4月份成立“反腐倡廉制度建設推進年”活動領導小組,領導小組下設辦公室,負責具體日常工作。二是明確了領導小組成員的主要工作職責,并對局領導班子成員黨風廉政建設責任制及反腐敗工作進行了任務分工和責任分解。三是制定了我局“反腐倡廉制度建設推進年”活動的實施方案,提出了六項工作任務和具體保證措施。
全年對本局相關制度進行清理和立改廢(立7條、改1條、廢2條)。局紀檢組還撰寫論文《談談糧食系統如何落實黨風廉政建設責任制》。
認真抓好廉政建設工作。為防止出現不正之風,杜絕腐敗現象,在“退城進郊”和資產處置過程中,縣糧食局一是成立專門班子,集體決策,縣局和各糧食購銷公司均成立了資產處置工作領導小組。不論處置何處資產,均由各企業根據解決改革遺留問題的需要,以盤活閑置資產為原則,書面上報縣局,并經縣局資產處置工作小組審核后報局黨組研究決定。二是嚴格按照程序,公開掛拍。所有資產的處置,縣局委托有資質的機構嚴格按照規定程序公開掛牌和拍賣。對于南門嶺、東流糧站的整體拆遷,我局于6、11月份以招標方式確定了拆遷施工隊伍。
七、糧油產業化工作取得較好成果。
認真貫徹落實省、市糧食產業化工作會議精神,我縣以龍頭企業建設為著力點,圍繞產業強龍頭,壯大龍頭帶產業,以農民增收為核心,通過建基地育龍頭,重質量樹品牌,抓服務創環境,有力地推進了我縣糧食產業化發展,使全縣糧食產業化經營取了良好發展勢頭。
今年我縣糧油工業產值17282萬元,實現利稅171萬元。2009年的工作實現了“二個提升”和“一個突破”:即龍頭企業整體發展得到大力提升、企業品牌效應得到極大提升、糧食訂單及基地建設形式有突破。7月份,我局與縣農委等部門已為升金油脂、創威油脂、玉龍米業、朝陽米業、皖信糧貿等糧油加工企業申報了“縣農業產業化龍頭企業”。龍溪外貿麻油擴建的日產15噸的麻油冷榨項目已投產;禾健米業集團移地擴建的新廠區廠房和倉庫已建成,日產150噸大米技術先進的加工設備正在安裝中;辰鑫油脂新廠區正在建設之中;創威油脂已經投產。
我縣今年評為省級糧食產業化龍頭企業有5家(龍溪麻油、辰鑫油脂、禾健米業、青清米業、兄弟米業),而且根據加工能力、生產實績、銷售收入以及龍頭帶動作用等評審得分位于全省前十位的大米加工企業—安徽禾健米業集團有限公司還獲得了“糧食產業化行業排頭兵”稱號。
目前,我局正積極準備省局12月份“一會兩展”(糧食產業化工作會議,改革開放30周年糧食流通產業發展成果展、第四屆安徽糧油精品展)。保持我縣十多家糧食龍頭企業今年在南京參展的熱情,把代表我縣糧食產業發展水平的龍頭企業和產品推薦到第四屆糧油精品展示展銷會上。
八、其他工作開展情況。
1、四月份,縣局完成糧食庫存檢查和春季糧食安全普查工作。為勝利姜東村163戶村民配送了科學儲糧示范倉,開展第三批新農村科學儲糧示范活動;督促指導國家儲備庫開展省級示范庫活動。
2、做好政府信息公開工作,目前已在網上公開信息近60條。加強黨政信息報送,目前已上報省局政務信息89條,省局采用44條。
3、妥善處理堯渡、東流、神馳等公司因資產處置房屋拆遷及改革遺留問題引發的職工上訪。本局辦公樓地塊置換工作已與縣城司洽談,相關置換方案已報經縣長辦公會議研究并原則同意。
4、抗雪防凍救災,保糧油供應,促儲糧安全;積極組織捐款、繳納“特殊黨費”、獻愛心捐贈過冬棉被,支援四川地震災區恢復重建。
5、完成了縣政府安排的如招商引資等各項工作。
存在問題:
1、中晚稻政策性收購:與最低價收購普遍惠農政策不同,今年國家出臺臨時存儲稻谷收購政策,我縣僅安排5000噸收購任務,且只有一個承儲點即河西庫,其他市場化經營自負盈虧的企業一是受農發行貸款限制、二因市場行情困擾,而無法敞開收購,在某些地方暫時出現新的農民“賣糧難”現象。
此種情況,建議上級增加我縣收購任務和承儲點能夠解決。據了解,全省里將增加100萬噸臨時存儲稻谷任務,我們正在積極爭取。
2、資產處置工作緩慢。為促進國有糧食企業改革工作,2009年縣長辦公會議研究通過的28處資產處置工作進度很慢。除各國有企業主觀上不舍得處置外,掛牌前要做到凈地也很難,而且因今年下半年房地產市場低迷,已達凈地出讓的資產處置因購買方積極性不高或價格低沒有交易。
此種情況,一等房地產市場回暖,二待改革時機成熟。
3、物流園區建設停滯不前。因火車站倉儲區征地等客觀因素影響,此處總體規劃未形成,而且我局主要征地資金依靠“退城進郊”,南門嶺糧站地塊尚未掛牌也是主要原因。
4、糧油市場行情多變,企業經營受挫。因受國際糧價和食用油價格影響,糧食價格波動變動大,去年晚稻收購企業成本居高,已不能順價銷售,且今年新糧收購既無資金也難以判斷市場行情,部分企業已有生存危機:糧油經營萎縮;人員多,負擔重;職工收入水平低下。
2009年工作安排
1、大力推進糧食物流項目申報和建設。今年底及明年,我局將以“池州市東至糧食物流中心”等項目申報和建設為主抓手,成立項目建設領導小組,在縣政府統一領導下,在國土、規劃、環保、消防等部門大力配合下,委托有資質單位編報該項目可研性報告,力爭進入2009年度國債投資項目。同時,我局將加大“退城進郊”處置南門嶺糧站的力度,籌集物流項目配套資金,盡快取得該項目建設土地。
2、認真貫徹國家糧食收購政策。做好全年油料、早稻、中晚稻收購工作,嚴格監管國有糧食企業最低價糧食收購和國家臨時存儲稻谷收購工作,充分保護種糧農民利益。幫助企業充分調研市場,積極聯絡外銷客戶,拓寬經營渠道,搞活糧油經營,促進企業增效。
3、加強糧食儲存和儲備管理。為確保糧食市場供應和糧價基本穩定,增強政府宏觀調控能力,我局要加強中央和省級儲備糧管理,在現有7000噸縣級儲備糧基礎上,明年再增加3000噸,完成總體1萬噸縣級儲備規模。加強糧食安全儲存管理,按照國務院統一部署([2009]118號文),明年上半年,在縣政府統一領導下,完成我縣糧食清倉查庫工作。
一、清倉查庫的范圍和內容
本次清倉查庫的范圍包括存放在我省轄區內的所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧(含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧,下同)、地方儲備糧,國有及國有控股(以下簡稱“國有”)糧食企業儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆,不含食用植物油。具體內容如下:
(一)庫存糧食數量檢查
重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業(包括中儲糧總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司等中央直屬企業)儲存商品糧的數量、品種情況。對國有糧食企業代收、代儲的商品糧,要查清糧權歸屬情況。
(二)庫存糧食賬務檢查
重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況,賬務處理的合規情況,以及不同性質和品種的糧食按規定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農發行貸款收購的糧食,要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應,資金占用是否合理。
(三)庫存糧食質量檢查
重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質量合格率和品質宜存率。其中,地方儲備成品糧只檢查質量合格率。
(四)中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查
重點檢查20*年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執行情況,包括輪換計劃下達是否規范,輪換的品種、數量、時間與計劃是否一致,輪入糧食的生產年限和質量是否符合政策規定,是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數量以及未輪報輪、轉圈輪換、超輪空期輪換等問題。
(五)成品糧庫存情況檢查
重點檢查地方儲備成品糧的數量和質量情況。
(六)政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查
重點檢查20*年和20*年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業,最低收購價糧食收購和保管費用是否及時足額撥補到委托收購庫點。
(七)重點非國有糧食經營及轉化用糧企業執行統計制度情況檢查
重點檢查納入糧食流通統計范圍的重點非國有糧食經營企業和轉化用糧企業執行統計制度情況。每個設區市選擇3-5家在當地市場具有一定代表性的企業,進行糧食庫存情況的典型調查。
二、清倉查庫的組織領導
(一)全省清倉查庫的組織領導
為加強對全省糧食清倉查庫工作的組織領導,成立省糧食清倉查庫工作領導小組(以下簡稱省級領導小組,成員名單附后)。省糧食清倉查庫工作領導小組在省糧食局設辦公室,負責組織落實清倉查庫的各項具體工作,辦公室主任由省糧食局主管領導兼任,成員由領導小組成員單位相關處(室)的負責同志組成。辦公室下設綜合協調組、技術專家組、案件核查組、新聞宣傳組、工作保障組等專項工作組。
省級領導小組的主要任務:一是按照國務院的統一部署,組織領導全省清倉查庫工作,協調解決重大事項和問題。二是根據《2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案》的要求,結合我省實際,制定全省清倉查庫具體方案并組織實施。三是組織全省參加企業自查、市級普查及省級復查的工作人員進行清倉查庫業務培訓。四是派出復查工作組,對重點地區、重點企業的糧食庫存及清倉查庫工作開展情況進行復查。五是協助國務院抽查工作組開展糧食庫存抽查。六是向部際聯席會議辦公室報送清倉查庫工作情況和結果。七是匯集全省至具體承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統計資料,按市、縣行政區域分解并逐級下達。八是受理、核查舉報,并配合國務院抽查工作組對重大案件進行核查。九是協助其他省做好異地儲糧檢查工作。
(二)各地清倉查庫的組織領導
各市、縣人民政府要按照〔20*〕118號文件和本實施方案的要求,負責組織對本轄區內所有納入檢查范圍的糧食庫存進行全面檢查。市、縣兩級人民政府都要成立由政府分管領導擔任組長,同級發展改革、糧食、監察、財政、農業、審計、質監、統計、農發行等部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領導小組及其辦事機構。各部門和單位要科學組織協調,落實職責分工,細化工作要求,加強監督檢查,確保清倉查庫工作的質量和進度。
市級糧食清倉查庫工作領導小組(以下簡稱“市級領導小組”)的主要任務:一是按照國務院和省級人民政府的統一部署,組織領導本地區清倉查庫工作。二是制定本地區糧食庫存普查工作方案,并組織實施。三是將省分解下達的本地區具體到承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統計數據下達到縣。四是匯總本地區的糧食庫存普查結果,并向省級領導小組辦公室提交報告。五是協助國務院和省級工作組開展復查、抽查工作。六是受理、核查舉報,并配合國務院和省級工作組對重大案件的核查。
縣級糧食清倉查庫工作領導小組(以下簡稱“縣級領導小組”)的主要任務:一是按照省、市人民政府的統一部署,組織領導本轄區清倉查庫工作。二是組織和督導轄區內納入清倉查庫范圍的全部企業開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業自查結果,向市級領導小組辦公室提交工作報告。四是協助各級工作組開展糧食庫存普查、復查、抽查和案件核查等工作。
(三)直屬企業清倉查庫的組織
按照在地原則,由市、縣級清倉查庫領導小組統一組織對本轄區內中央和省、市直屬企業進行檢查。從中央企業直屬庫抽調的人員,不得參與對本庫及其所監管糧食的檢查;從省直和市直企業抽調的人員,不得參與對本企業及其所監管糧食的檢查。
(四)清倉查庫信息資料的整合
中儲糧北京分公司負責向省級領導小組辦公室提供河北省轄區內2009年3月末分市、縣,分實際承儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和直屬企業庫存商品糧統計報表,各類政策性糧食管理的文件制度和規范,以及輪換、銷售計劃等資料。省糧食局負責向省級領導小組辦公室提供2009年3月末地方儲備糧和商品糧具體到實際承儲庫點的統計報表,以及地方儲備糧輪換、銷售計劃等資料。省農業發展銀行負責向省級領導小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業的銀行貸款明細和臺賬資料(分品種、分性質)。
省級領導小組辦公室對上述資料進行整合、分解,在市級普查開始前逐級下達至市、縣級領導小組辦公室,以此作為糧食庫存清查的依據。各級清倉查庫領導小組辦公室要對分庫點資料進行分析,發現庫存異常變化的地區和庫點,應列為重點檢查對象。省級領導小組辦公室將整合后的分庫點統計報表資料,及時抄報部際聯席會議辦公室。
三、檢查時點和方式;
(一)檢查時點
以2009年3月末糧食庫存統計結報日為檢查時點。
(二)檢查方式
本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導企業自查,市級人民政府全面普查,省級人民政府重點復查和國務院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。
縣級人民政府組織和督導企業自查是整個清倉查庫的基礎環節,對提高清倉查庫的效率具有重要作用。縣級人民政府要精心組織部署,按照清倉查庫的統一要求,督促本地納入檢查范圍的所有企業,切實做好自查工作。企業在完成自查的同時,要為下一步市級普查、省級復查和國家抽查做好充分準備。
市級普查是確保清倉查庫工作質量的關鍵環節。市級人民政府要切實按照“有倉必到,有糧必查,有賬必核,查必徹底”的原則,對本地區納入檢查范圍的糧食企業庫存情況逐一進行全面普查,確保檢查結果真實、準確。
省級復查由省人民政府采取隨機抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式,對市級普查和縣級自查的工作質量進行復核。省級復查要突出對重點地區、重點企業和重點環節的深入檢查,并對市級普查和縣級自查工作質量情況和檢查結果作出評估。
普查、復查均采取省內綜合交叉的檢查方式,對參與檢查的人員按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區內擇優選調和安排。從縣(市、區)抽調參加市級普查的人員不得參與對本縣(市、區)的普查工作,從市抽調參加省級復查的人員不得參與對本市的復查工作。
自查、普查、復查的具體檢查方法,按照《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》執行,另文下發。
四、清倉查庫進度安排
(一)準備階段
1.成立機構。2009年2月底前,各市、縣人民政府都要成立糧食清倉查庫工作領導小組及辦事機構,并將機構設置和人員名單等情況報送上一級糧食清倉查庫工作機構備案。
2.制定和下發清倉查庫實施方案。各市、縣人民政府要根據〔20*〕118號文件精神和本實施方案要求,結合本地實際,逐級細化制定本轄區內清倉查庫的具體實施方案,并報上一級清倉查庫領導機構備案。市級實施方案要在2009年2月底前報省級領導小組辦公室備案。
3.動員和培訓。2009年2月中旬前,省級領導小組辦公室組織業務骨干和師資參加全國部際聯席會議辦公室組織的培訓。2009年3月中旬前,省級領導小組辦公室完成全省參加省級復查、市級普查和督導企業進行自查的全體檢查人員的培訓任務。培訓內容以本實施方案、《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》為主。2009年3月下旬,全省各級人民政府要完成清倉查庫工作的動員和部署。
4.其它準備。各級領導小組辦公室和被查企業,應按照本實施方案和市、縣領導小組辦公室制定的具體方案要求,備齊相關文件、賬務和報表資料,提前準備工作底稿,對不規則貨位進行形態整理,備齊經質量技術監督部門檢定合格的計量和質量等檢查工具??紤]到個別存糧數量較少、糧堆形狀難以規范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數量,各市應根據清查工作需要,提前配置少量移動式散糧自動秤。
(二)自查階段
4月5日前,縣級人民政府要督促和指導本地納入檢查范圍的所有企業認真自查,完成情況匯總,并上報市級領導小組辦公室。確因統計、賬務等資料匯總分解任務重的,自查階段可延至4月10日完成。被查企業要根據自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格,準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表
,以及分倉保管賬、保管總賬、統計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料,合同、運單、發票等反映糧食出入庫業務的憑證,糧食測溫、測濕、熏蒸等作業記錄,為后續普查、復查、抽查做好準備。
(三)普查階段
4月20日前,由市級人民政府按綜合交叉的原則組織對本行政區域內糧食庫存情況進行全面普查,確保不留死角。普查范圍應嚴格與省分解下達的分庫點糧食庫存統計資料的口徑一致。重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行糧食流通統計制度情況檢查及糧食庫存典型調查,結合各市普查工作一并開展。典型調查可選擇在當地市場具有一定代表性的3~5家庫存規模較大的企業。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。
(四)復查階段
4月底前,省級領導小組辦公室抽調業務骨干,組成若干個清倉查庫復查工作組,由省級領導小組成員帶隊,每組負責1—2個市,對所到市的重點地區、重點企業和重點環節進行復查,對該市的普查工作作出評估。復查比例為該市納入檢查范圍糧食庫存總量的20%~30%,對復查企業個數不作規定,但要照顧到中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧復查數量的大致均衡。復查的同時進行質量抽檢,抽樣代表數量為被復查企業所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右,所抽取的樣品實行跨省交叉檢驗。復查工作結束后,各復查工作組將復查期間形成的工作底稿、原始記錄等資料,連同復查工作總結報告及相關匯總表,一并提交省級領導小組辦公室??偨Y報告及相關匯總表需經組長簽字。
(五)抽查階段
5月10日開始,國務院抽查工作組對我省糧食庫存情況采取不事先打招呼、隨機選點的方式進行抽查,抽查的企業不少于10個。質量抽查的抽樣代表數量為被抽查企業所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右,抽查樣品實行集中統一檢驗。各市、縣要做好迎接國家抽查的各項準備工作。
(六)檢查結果匯總上報和整改階段
各地要在全面檢查糧食庫存的基礎上,對清倉查庫工作進行認真總結,逐級匯總檢查結果,編制相關報表和檢查工作報告。各級糧食清倉查庫工作領導小組要對庫存檢查結果層層把關,數據匯總中發現有錯統、漏統、重復統計、虛報庫存數量等問題,要及時糾正,對檢查認定的賬實差數要做出詳細的書面說明。對檢查中發現的問題,要在認真核實的基礎上提出整改措施,由主管部門下發整改通知書,并督促企業限時報送整改結果,有關資料存檔備案,并在檢查報告中如實反映,視問題成因和嚴重程度進行問責。
5月10日前,各市人民政府向省級領導小組辦公室提交清倉查庫工作總結報告及相關匯總報表??偨Y報告包括縣級組織企業自查和市級組織普查情況、重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行糧食流通統計制度情況檢查及糧食庫存典型調查等情況。
5月底前,市、縣級領導小組辦公室應辦理完畢所接收的與糧食庫存數量和質量相關的舉報案件,并向上一級領導小組辦公室提交核查報告。
5月30日前,省人民政府向部際聯席會議辦公室提交清倉查庫工作總結報告及相關匯總報表。省級總結報告包括市級普查工作匯總情況和省級復查工作情況。6月15日前,省級領導小組辦公室辦理完畢所接收的與糧食庫存數量和質量相關的舉報案件,并向部際聯席會議辦公室提交核查報告。
五、清倉查庫工作要求;
(一)逐級落實責任
本次清倉查庫工作是國務院
*
組織開展的全國性糧食庫存專項檢查,時間緊,任務重,涉及部門多,各有關職能部門和單位必須在同級人民政府的統一領導和部署下,密切配合,協同工作。切實做到思想認識到位,組織機構到位,檢查人員到位,措施落實到位。
各級人民政府要對本地區清倉查庫結果的準確性負全責。要建立和完善明確的工作責任制和責任追究制,企業法人代表、地方有關部門主要負責人和縣級以上地方人民政府主要負責人,都要逐級在清倉查庫工作報告及相關報表上簽字。各級清倉查庫工作組負責人都要在檢查報告上簽字,對檢查結果的真實性負責。要嚴格工作底稿制度,各環節檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實,并妥善保存、留底備查,不得擅自篡改、損毀。發現有工作走過場,弄虛作假,妨礙清倉查庫工作,造成檢查結果失實的,要追究當事人和有關領導的責任。
(二)保證質量和進度
各級人民政府和有關部門要按照《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》(〔20*〕118號)的統一部署,依據本實施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關規定,結合當地實際,周密制定具體工作方案,細化工作內容和步驟,加強組織領導,嚴格執行檢查方法,明確時限要求,確保所有檢查工作在規定時間內保質保量完成。
(三)真實反映糧食庫存狀況
各類企業要積極配合清倉查庫工作,實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理,核減當月統計賬,未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶,不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
(四)增強清倉查庫透明度和公信力
各級領導小組要強化對清倉查庫過程的監督,增強工作的透明度和社會公信力。各地可邀請人大代表、政協委員對清倉查庫全過程進行監督。要加強宣傳報道和輿論引導,向社會公布糧食庫存檢查的政策、內容、程序、方法和工作要求,組織新聞媒體進行正面宣傳,防止負面炒作,正確引導市場預期,穩定市場,安定民心。各級監察、審計部門要設立舉報電話,接受群眾監督,嚴肅查處違規違法案件并選擇典型案件公開曝光。
(五)嚴明紀律清正廉潔
各地區、各部門要選派政治素質高、業務能力強的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強業務培訓和廉政教育,嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則,自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關規定,不準參加可能影響清倉查庫工作的活動,不得吃請、受禮,對違反紀律的要嚴肅查處。
(六)加強保密工作
國家糧食庫存的數量和布局屬于國家秘密事項,對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級糧食庫存的數量、布局要嚴格保密。各地要按照國家保密規定,制定清倉查庫保密措施,配備必要硬件設施,明確保密責任,特別是在數據傳輸、新聞宣傳等環節要嚴格執行保密紀律,防止發生泄密事件。
六、清倉查庫的經費保障
各地應本著勤儉節約、提高效率的原則,安排落實本次清倉查庫工作經費。糧食行政管理部門要嚴格控制經費開支,對清倉查庫工作新發生的必要開支進行嚴格審核,并向同級財政部門如實申報。本次清倉查庫工作新發生的必要開支,由省級財政核實后專項列支,中央財政適當補助。任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉嫁給被查企業。有關清倉查庫經費的安排、撥付和管理等事項,由省財政部門另行規定。
七、清倉查庫文件資料的保存
全國糧食清倉查庫工作中形成的大量
*
一、產業發展工作
(一)認真搞好協調服務工作,協助區財政局、區林業局及各鄉鎮搞好“退耕還林”補助糧食現金發放工作。
(二)抓好我區糧食應急加工生產,確保市場糧食供應,現已加工銷售糧食500噸。由于政府要求購銷企業停止加工銷售儲備糧,加上企業QS標志一直未辦妥,致使購銷企業加工生產停滯不前。
二、職能工作
(一)糧食安全及宏觀調控。
1、糧食收購及銷售。截止6月19日,完成糧食收購2100噸、糧食銷售2040噸、食用油銷售26噸,完成軍糧供應3.2萬斤。
2、儲備糧管理。加強地方儲備糧管理,適時推陳儲新,確保了數量真實、質量完好、儲藏安全,“四無”糧油比例達到96%以上,糧油帳實相符率達到98%以上。。
3、預警機制和應急預案。建立了和完善了糧食應急預案,落實了糧食應急網絡和單位,加強了糧食預警信息的收集和管理,完善了糧食預警機制。
4、按規定及時上報全年價格周報、日報,做到無差錯。
(二)糧油產業化經營。
完成市糧食局下達的“訂單糧油”任務,其中:糧油訂單面積1萬畝;優質、專用糧油訂單面積1萬畝;訂單收購糧食30萬公斤。
(三)糧食流通管理。
1、建立轄區內糧油經營戶電子檔案,實行“一戶一檔”動態管理。
2、制定了“五五”普法規劃和年度工作計劃,組織本單位職工和轄區內全社會糧食經營者開展法治宣傳教育活動,及時宣傳新法規,并按要求報送有關材料和情況。
3、建立健全了糧食流通監督檢查工作機構、制度;配備行政執法應有的各項設備,確保行政執法經費納入區財政預算;認真完成市糧食局安排的各項專項檢查工作;建立糧食最低、最高庫存檢查工作制度;積極開展糧食質量和食品安全監督檢查工作,按要求抽檢樣品3個,確保轄區內糧食流通秩序正常。
(四)國有及國有控股糧食購銷企業盈虧。
國有及國有控股糧食購銷企業未發生虧損。
(五)國有糧食購銷企業改革。
認真處理好企業轉制后的遺留問題,保護下崗職工合法權益,維護社會穩定。
(六)糧油倉儲管理及科學儲糧工程。
1、加強倉儲管理,“四無”糧油比例達到96%以上,糧油帳實相符率達到98%以上。
2、積極向農戶推廣科學儲糧工程,發放《農戶科學儲糧技術手冊》2000本;完成“小糧倉”示范戶5戶的選定工作,現暫確定在吉星鄉柏香村;推廣科學儲糧聯系戶100戶的確定工作現正在進行中。
(七)行業管理
1、組織從業人員業務知識、技能、技術培訓,培訓面達到全部從業人員20%。
2、搞好行業統計工作,完成糧油業務統計、糧油工業統計、全社會糧食調查統計、倉儲設施統計等統計工作。
3、行業協會。
成立以全區糧食企業和經營戶組成的糧食行業協會工作正在抓緊籌備中。
(八)便民店建設。
便民店建設工作正在抓緊籌建中。
三、今后的打算
(一)抓緊我區糧食應急加工生產工作。努力做好QS標志的辦證工作,爭取早日通過認證,擴大加工銷售量。
(二)抓好區級儲備糧的輪換工作。今年我局下屬企業代政府保管的1000噸區級儲備糧已進入輪換期,我局將嚴格按照《金口河區區級儲備糧管理辦法》(金府[2005]1號文件)的相關規定,監督承儲企業進行輪換,確保輪換及時、質量可靠、數量真實。:
(三)繼續搞好《糧食流通管理條例》、《四川省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》及相關法律法規的宣傳貫徹;開展好“五五”普法及“法律六進”活動。
(四)進一步加強糧食行政執法檢查工作,確保全區糧油食品安全。
(五)進一步抓好農戶科學儲糧工程的推廣,做好全區100戶科學儲糧推廣聯系戶的選定和建設工作。
(六)抓好我局糧食訂單收購工作。認真完成市糧食局下達的2萬畝糧油訂單面積和100萬斤訂單收購任務;完成優質專用糧油訂單面積1萬畝。