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稅務管理規劃范文第1篇

一、稅收征收管理及稅務稽查的概念、意義及其作用

（一）稅收征收管理的概念及意義

稅收是國家為了實現其職能，憑借政治權力，以法律、行政法規，強制地、無償地參與國民收入分配的一種形式，其基本職能是滿足國家的基本財政需要和對經濟運行實施有效的調控。稅收征收管理是國家以法律為依據，根據稅收的特點及其客觀規律，對稅收參與社會分配活動全過程進行決策、計劃、組織、協調和監督控制，以保證稅收職能作用得以實現的一種管理活動，也是政府通過稅收滿足自身需求，促進經濟合理化的一種活動。稅收征收管理是稅務管理的核心，在整個稅務管理工作中占有十分重要的地位。加強稅收征收管理，對于完成稅收收入計劃，保證財政收入和實現對經濟運行的調控及監督，促進我國社會主義市場經濟的健康發展，都具有非常重要的意義和作用。

⒈稅收征收管理，可以使稅收法律得到貫徹實施。

⒉稅收征收管理可以實現稅收財政職能。

⒊稅收征收管理可以實現稅收調控經濟的職能。

⒋稅收征收管理可以實現稅收監督的職能。

⒌稅收征收管理，可以增強公民的納稅意識、提高納稅的自覺性。

（二）稅務稽查的概念、意義及作用

稅務稽查是稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查處理工作的總稱。

首先稅務稽查的意義具體講是稅收經濟職能得以實現的重要手段；是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收征收的重要補充和保證；是監督納稅人、扣繳義務人按照稅收法律、法規履行納稅義務和扣繳義務的有效工具；是完成稅收任務，保證財政收入的重要環節；是嚴肅稅收法紀，保證稅收法律、法規順利貫徹的有力保障。

其次稅務稽查有以下作用：

⒈有利于促進社會主義市場經濟的發展。

⒉有利于保證稅收組織收入和調節經濟職能的正常發揮。

⒊有利于稅收監督職能的有效發揮

⒋有利于促進納稅人強化經營管理，提高經濟效益

⒌有利于提高稅務機關征管工作水平

稅務稽查作為稅收征收管理的主要環節，在整個稅收管理的各個環節中具有相當重要的地位。

二、目前征管、稽查管理中存在的問題

（一）征管規范管理工作不到位，對涉稅企業監控不力

⒈申報不實，難以監控

為適應市場經濟的發展和稅制改革的要求，我市稅務系統進行了征、管、查三分離及取消稅務專管員制度的征管改革，普遍建立了征收服務廳，實行了納稅人自行申報。征管改革雖然改善了企業納稅環境，但增加了稅務部門掌握納稅企業動態信息的難度。因為納稅人集中在每月1至10日進行納稅申報。而有限的征收人員只能就企業的納稅申報表和會計報表的對應關系進行書面的形式核審，對其申報的納稅申報表和會計報表的真實性和可靠性不能作更深入的實質考證，所以對納稅企業的檢查只能依靠稅務稽查，但稅務稽查又受到稅務人員的數量、業務能力以及稽查時限等條件限制，因此對納稅企業稅務稽查的深度和廣度不能保證，造成對納稅企業監控不力。

⒉對稅源監控不力，產生漏征漏管

對涉稅企業信息掌握不足必然導致稅源不請。首先，對一些不申報的“地下經濟活動”和一些外地來津無證經營活動的個體業戶無法掌握，產生了漏征漏管；其次，對一些零散稅源戶缺乏全面、深入和詳細的了解，只能簡單定額收稅，極易形成漏征漏管；再次，缺少對重點稅源戶的長期跟蹤監督，不易獲得足夠的企業信息，對納稅企業的財務狀況、經營情況不能較透徹分析，對企業的納稅情況不能進行準確的預測，形成漏征漏管。由于稅源不清監控管理弱化，不僅增加了稅務稽查選案的盲目性，弱化了對納稅企業的日常管理，同時也使偷稅、逃稅問題不能得到有效的遏止。

⒊異地征收不利于稅收征收管理規范化

全市開始實行新的征管模式，為了實行模式改革的平穩過度，新的征管模式繼承了條塊管轄形式。隨著市場經濟的發展，各種經濟形式的企業越來越多，這種新興企業經營手段靈活，行政管理薄弱，異地申報納稅不僅給經營者帶來諸多不便，也給稅務機關在管理上造成困難，形成“看的見管不著，管得著看不見”怪現象。另外，異地征收極易形成漏征、漏管。如坐落在紅橋區的企業需要到南開區申報納稅，而有的稅種（車船使用稅、房地產稅、印花稅）按稅法規規定應在企業坐落地進行申報納稅。異地申報納稅造成企業只能在其主管稅務局進行所管稅種的納稅申報，卻漏掉了在座落地應該進行的納稅申報。

異地交叉管理造成了稅源管理混亂，增加了規范征收工作的難度，也給偷稅者創造了機會。

（二）稽查管理工作不規范，缺乏監督

⒈選案盲目性強，缺乏監督

稽查選案工作的有效性，是建立在掌握納稅企業完全、真實的信息基礎之上的。由于對企業的監控不到位，對納稅人的經營情況和財務狀況不能全面掌握僅靠企業會計報表的表面數據和工作經驗進行選案很難抓住重點。選案的針對性和準確性都很低，并帶有較強的盲目性。另外，由于“人情”關系和“同事”效應的干擾，加上選案工作崗位長期不變，缺乏必要的監督機制，往往使有背景、有關系的大戶免于檢查，造成稅負不公平。

⒉檢查面寬，不能體現重點稽查的原則

由于缺少對納稅企業日常監督管理工作，不得不把工作重點放在對企業的日常檢查上。而稅務稽查又受到稽查人員的數量和稽查人員本身業務能力等因素影響，不可能在有限的時限內將眾多的納稅企業查深、查透。不能體現稽查工作以點線為主，通過對少數違法行為的查處來影響廣大納稅人的行為的目的。同時，大面積、拉網式稽查不僅加大了稅收成本，也增加了納稅人的負擔。

⒊個別稽查人員素質不高，造成種種不規范現象

個別稅務人員素質偏低，執法能力差，不能適應偷稅與反偷稅，騙稅與反騙稅，避稅與反避稅斗爭日趨尖銳復雜的新形勢。面對納稅人高智能的偷騙稅手段，束手無策，聽之任之，加上責任心不強，造成該查的不查，該管的不管，或查的不深，管的不嚴，只得讓稅款白白流失。不僅助長了納稅人偷騙稅行為，也使原本依法納稅的企業產生不平衡心態，抱著僥幸心理竟相偷逃稅，導致違法案件屢禁不止。稅務稽查人員每天都與納稅人打交道，經常接觸錢和物，一些稽查人員意志薄弱，為私利所趨，執法犯法，置國家利益于不顧，為蠅頭小利出賣國家賦予的權利與納稅人私下拉手，參與違法行為。有的利用自己對稅收法規的熟知能力及業務技能幫助納稅人作假帳或通風報信、包庇縱容，查而不報，查大報小，避重就輕，嚴重破壞稅法的嚴肅性，干擾了稅收工作，給國家的財政收入造成了一定的損失。

⒋稅務文書不統一，不規范

現行的稅收法律對每一個執法環節都規定了相應的執法文書。然而，一些單位井未完全準確使用。那種“重組織收人，輕法律文書”的思想大有人在。他們認為使用規范的文書只是“畫蛇添足”，認為工作太煩瑣，所以常出現以口頭告知或“便條”代替“法律文書”的現象?；蛘哓熈罴{稅人限期納稅時，不下達《限期納稅通知書》查封(扣押)商品、貨物或者其他財產時，不使用查封扣押證，不開具《查封商品、貨物、財產清單》或者《扣押商品、貨物、財產專用收據》。即使使用了執法文書也有不規范的現象，如：使用過期稅務文書；文書填寫不規范、不完整；漏填項目；字跡潦草，反復涂改。還有的沒有加蓋稅務機關的印章對于應當登記備(立)案的資料不登記備(立)案等等。

鑒于稅收征管和稽查管理工作中存在的上述問題，我認為，應根據企業本身的特點和實際情況，積極采取有利措施，盡快加以規范和解決。

三、規范稅務征管、稽查管理工作的幾點措施

（一）規范稅務征管工作，加強對納稅企業的動態監督

⒈強化稅源管理的基礎地位

對稅源戶的管理是一個系統工程，涉及很多部門（工商、銀行、公檢法、技術監督局、國稅局、地稅局等），稅務部門只是這一管理系統的一個子系統。因此，要強化對稅源戶的管理，必須建立與其他管理部門相聯系的協調機制。為此，首先應加強計算機網絡建設，盡快完成與其他子系統的計算機聯網，形成信息資源共享，最大限度的采集和掌握納稅企業信息。建立納稅企業的信息庫，對各類信息進行科學的對比、分析、整理、生成各項指標和數據，測定企業應稅額，并與企業的納稅申報進行比較，以核定納稅申報的真實性。對有意瞞報的企業要進行嚴肅處理，以維護稅法的統一公平。其次，強化對稅源的監控管理。稅源監控管理是稅收管理的基礎，通過規范稅務登記管理和網絡信息資源共享，有效的減少漏征漏管，使無稅務登記的“地下經濟組織”得到監控。

⒉規范稅務稽查選案

稅務稽查的準確性是建立在稽查選案針對性的基礎之上，因此規范稽查選案工作是至關重要的。首先，要對納稅企業的財務狀況和經營情況進行全面、準確的了解多渠道掌握納稅企業動態信息；其次，必須建立健定期輪崗制和監督機制，對稅務稽查的全過程進行跟蹤監督，還必須加強上級對下級的監督、檢查和考核，對有意讓企業欠稅、瞞報欠稅和有意漏選的要進行嚴肅處理，以維護稅法統一與稅負公平。

（二）提高稽查人員的業務素質，加強稽查執法監督，完善執法制度和復查制度

⒈提高稽查人員的業務素質

搞好稅收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素質高、業務精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊伍。采取多種形式加強培訓力度，不斷提高稅務干部的業務技能、執法水平。各級稅務部門在普遍重視稅收業務技能培訓與提高的同時，認真學習稅收法規、政策及刑法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議條例以及其他涉稅法律法規和執法程序等，要求稽查人員較系統的熟悉法律理論知識，準確把握具體條法，正確理解實體法與程序法的辯證關系，深刻認識依法治稅的含義，逐步提高執法者的法律素質。進一步深化人事制度改革。全面推行競爭上崗，實行分類等級制，拉開收入分配距離，對不稱職的人員予以下崗培訓或辭退，形成可上可下、優勝劣汰的競爭局面。以全面促進稅收隊伍素質的提高。

⒉加強對稽查人員的執法監察

執法監察制度稅務是指稅務監察部門通過多種形式落實各項制度，對各級稅務機關及其工作人員工作執法情況進行監控，以確保執法隊伍的廉潔。如制定稅務稽查人員廉潔自律規定、職業道德規范、設置群眾舉報箱、舉報電話，開展向稅務干部家庭發放公開信征意見書等活動，強化家庭監督。通過有效的監督機制及時發現處理稅務稽查人員執法不嚴、、徇私王法、等嚴重破壞稅法貫徹執行的行為。加強執法監察首先要進一步規范稽查工作的內容、程序。確定稽查程序四環節本意是強化對稽查權利的制約。但就目前實際情況看，各環節尚未完全實現相互制約。從取證到執行由一個或兩個包辦的現象仍然存在。只有嚴格落實四環節徹底分離才能確保準確有效地執行稅收政策，規范稽查行為，促進稽查工作健康發展。其次，不斷完善，嚴格落實執法責任制和錯案追究制度。通過建立執法責任制，做到執法權力和責任的統一。執法責任制可把建立錯案追究制度作為突破口。目前面臨的關鍵問題是抓落實，應設置執法過錯追究委員會，制定較全面的操作辦法和處罰決定，并將各項辦法、規定公示于眾，接受群眾的監督。對于違法不究者，除對違規人員進行處罰外，對其直接領導也要進行連帶處罰。而且還要通過開現場會、發簡報等形式子以曝光，加大警示力度。

⒊完善稅收執法檢查制度和復查制度

稅收執法檢查制度對保證稅法的嚴肅性是非常必要的措施?？梢詮膬蓚€方面著手：一是本級稅務機關組織自查。根據國家法律、法規、稅收政策進行對照檢查，自我糾正檢查中發現的問題，自覺改進、提高。二是由上級稅務機關對下級稅務機關組織開展的稅收執法專項檢查，幫助下級稅務機關糾正深層次問題。對執法檢查發現的問題明確責任，按照規定進行懲處。情節嚴重的要追究直接責任人的責任外，還要追究有關領導的責任，或處分和誡免甚至撤職。就目前執法檢查制度而言，其檢查頻率，檢查力度仍有局限性，還不能真正及時發現隱蔽問題。做好基層稅務機關干部思想工作，端正自查態度，放下思想包袱，確實認清稅收執法檢查制度的重要性。鼓勵基層稅務機關就實際工作中的問題提出具有創新性建議和措施，并配以相應的獎勵制度，形成一條上下結合的執法檢查陣線。

復查制是抽查部分已審查的稽查案件進行重新檢查。這項制度推行以來收效并不明顯。從我國國情出發，借鑒國際稅收管理的先進做法和經驗，對我國依法治稅將有很大的推動作用。比如：對稅務稽查監督制約分兩個方面：一是稅務稽查稅前制約，即在處理前，通過稽查對案情事實及適用法律進行審核。二是稅務稽查事后制約，即在檢查內部設有一個質量檢查處。其職責是對已結案的稅務案件進行案頭抽查復審，不面對納稅人。我國的復查制度可參照美國事前事后制約方法，挑選有較高政治素質和業務技能、具有豐富稽查工作經驗的人員組成較穩定的機構，從事稽查事前規范工作以及事后的案件質量檢查工作。在此基礎上，建立相關的獎懲制度，促使稽查人員深入學習業務知識和法律知識，規范執法行為，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。

（三）建立完善的計算機管理體系

隨著計算機在稅收領域的廣泛應用，開發研制規范、統一的計算機應用程序，擴大計算機在稅收工作中的應用范圍，盡量以計算機代替手工操作，在稅務征收管理、稽查過程中減少人員的執法隨意性日益重要。

⒈強化計算機功能

進一步開發軟件應用系統，使計算機的稅控功能涵蓋稅務登記、納稅申稅、稅源動態、稅款征收、納稅檢查、減免稅管理等全部內容，對納稅人的涉稅事項進行全方位監控。進一步強化稅務稽查監控功能，開發運用稅務稽查應用系統，強化專用發票監控功能，對專用發票的發售、管理、使用、交叉稽核和防偽稅控，全部納入計算機管理。只有使計算機各項監控功能齊全，系統開發建設模式科學、合理，信息采集、加工輸出和儲存真實、準確，才能充分實現對征、管、查全過程的有效監控。

⒉完善計算機網絡

稅務管理規劃范文第2篇

關鍵詞：村鎮規劃；管理；措施

Abstract: In the construction of new countryside, towns and villages in the planning and management on the work schedule, and is more and more important role in the development of villages and towns. In real work is play a decisive role position. This paper discusses the planning and management of villages and towns the connotation, significance, principles, put forward to strengthen the implementation of planning and management initiatives, in practice must to truth-seeking spirit, explore actively the way of planning and construction of villages and towns. Seize past opportunity, advance with the times, according to the requirements of urban and rural co-ordination. Enhance sense of urgency and sense of historical responsibility, implement central spirit, further creating a new situation in the work of planning and construction of villages and towns.

Key words: town planning; management; measure

中圖分類號：F110 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言

伴隨著我國城市化政策從“城市化”向“城鎮化”轉型，村鎮規劃管理工作日益提上日程，成為我國農村經濟社會發展的重要組成部分，也成為全面建設小康社會的重要內容。積極穩妥地加快村鎮建設和發展，是各級政府統籌城鄉發展、推進城鄉一體化和解決“三農”問題的重要途徑。加強村鎮規劃建設，有助于推動農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局，對于培育發展農村市場、發揮城鄉橋梁和紐帶作用，進一步搞活流通，促進城鄉經濟協調發展具有重大意義。

村鎮規劃管理是指鄉、鎮人民政府為了實現村鎮的經濟和社會發展目標，根據國家、市、縣的經濟和社會發展計劃與規劃，以及村鎮的歷史、自然條件和經濟基礎，合理確定村鎮的性質、規模和發展方向，協調村鎮布局和進行各項建設而制定的綜合部署和具體安排．以廣大農民日益增長的物質和文化需要為導向，建立一個人口、資源、科技、環境及區域定位、分工相協調的，可持續發展的社會環境所做的總體安排和部署，建設村鎮未來發展和建設的藍圖 。

一、村鎮規劃管理工作的現實意義

村鎮規劃管理這項工作是全面建設小康社會的基礎，是貫徹科學發展觀及實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的重要體現，是構建和諧社會的重要組成部分，也是實現經濟效益、社會放益和環境效益相統一的必由之路，我們必須充分認識抓好村鎮規劃建設管理的重大意義，增強政治意識、責任意識，認真落實，抓出成效，確保村鎮規劃管理的有序進行。

科學編制村鎮規劃、做好村鎮建設管理工作，是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，防止村鎮無序建設的迫切需要；是促進集聚發展，節約土地資源的有效手段；是指導農村房屋建設，推進村鎮基礎設施和環境整治的重要基礎性工作；是引導農村人口向城鎮、中心村聚集，實現資源節約、降低建設成本、提高公共服務能力、改善人居環境和生活質量、加快城鎮化建設步伐的重要保證。

二、村鎮規劃管理工作堅持的原則

1.合理用地、節約用地原則。我國人多地少，節約用地是基本國策．各類建設用地均應按國家有關標準、法規執行，充分挖掘原有村鎮用地的潛力，嚴格控制占用耕地，充分利用荒地和薄地．村鎮建設區與基本農田保護區要協調、統一規劃．

2.可持續協調發展原則。可持續發展是新農村建設的重要目標和要求，村鎮規劃要以科學發展觀為指導，促進經濟、社會、環境、人口、資源相互協調和共同發展，并在規劃中體現科教興鎮(村)的戰略．

要在立足現實的情況下，既要考慮經濟基礎與發展速度對今后建設的影響，又要考慮長遠目標與近期修建的關系。

3.超前高效管理的原則。以現狀為基點，適度超前．村鎮規劃要具有一定的超前意識，要有長遠的戰略眼光．規劃要做到遠近結合，以近期為主，提高近期規劃建設的完整性和對遠期發展的適應性，使村鎮的性質和規模、速度和標準，與經濟發展和農民生活水平相適應．要站在建設社會主義新農村的高度，努力從單純追求規模擴大轉變到提高質量和水平上來，適應農村生活水平不斷提高的需求。

4.生態環境保護原則。村鎮的基本自然資源直接來自于它周邊的區域，村鎮規劃建設中必須切實保護好生態環境。村鎮規劃要盡可能地保留鄉村原有的資源、地貌、自然的形態，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。要發展生態產業，開發生產綠色產品，在加快農民致富的進程中保留一片青山綠水。

三、村鎮規劃管理工作應注意三個方面的著重點

1.注重人文環境

鄉鎮規劃建設是徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的組成部分，所以其規劃也應該因地制宜，結合當地的歷史人文環境及村民的生活模式，使整個鄉村規劃有機地融入到所在城市的大環境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有建筑形式，一定程度上延續舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現出一種文化傳統的沉積，又具備了現代化的生活環境，滿足了人們對鄉村人文氛圍和社區功能的要求。

2.公眾參與村鎮規劃管理工作

想要新的規劃具有可行性，就要讓農民的需求得到滿足。在制度上做到村鎮規劃中評審的公開性，建立和健全規劃的評審委員會，在評審的過程中做到公平公開公正，廣泛積累各方意見。尊重村民的意愿，結合規劃編制工作實際，提出切實可行的解決方案。在村鎮規劃編制、實施、管理的全過程中都體現出公眾參與和群眾監督，可保障村鎮建設參與各方特別是農民的合法權益，達到農民自愿、社會力量參與和政府引導扶植，增強規劃的科學性、引導性和可操作性，共同推動村鎮規劃與建設管理。

3.注重服務設施的完善

在鄉村規劃中，社會服務環境的營造也是不可忽視的內容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉村級商業服務設施的布置，自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理問題，村民住宅的垃圾處理問題，村民家畜各家應規劃飼養場所的管理問題。

四、加強村鎮規劃管理工作的舉措

首先，加大村鎮規劃編制力度。各村鎮在編制規劃時，一要制定切實可行的村莊規模和撤舊建新方案，合理安排村莊總體布局。二要與市域、縣域城鎮體系規劃相銜接，統籌安排好城鄉發展空間。三要銜接好與防洪等其他自然災害防治規劃的關系，合理確定農民點選址，保障農民群眾的生命財產安全。四要充分考慮各地的經濟社會發展水平和廣大農民群眾的意愿，分新建型、改造型、環境整治型、古民居保護型等幾種類型因地制宜地編制規劃，切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建。六要與土地利用總體規劃相銜接，始終堅持保護耕地和節約用地的原則。深入農村基層，調查研究．掌握真實有效的第一手資料．結臺當地的客觀實際．綜合考慮新農村村鎮建設工作的特點，編制具有適度的前瞻性科學性，又使老百姓能夠接受的規劃方案。

其次，規范村鎮施工隊伍管理工作。組建好施工隊伍．禁止不合格的施工隊伍進行施工，必要時可從正規的施工企業里選派工程施工技術員．安全員等來指導工程施工，確保施工質量與安全。

第三，要注重規劃政策的宣傳。提高本村鎮人民在城鎮規劃上的意識，同時加強對村民城鄉規劃法律法規上的認識。深入開展村鎮規劃政策法規宣傳工作，宣傳規劃的法定性和控制性，加大宣傳關于加快城鎮化進程和建設社會主義新農村的優惠方針、政策，切實增強廣大農村群眾的規劃意識和依法建設意識。

第四，注重規劃管理的動態性。村鎮規劃不是對村鎮發展終極藍圖的描繪，而是一個通過規劃手段調控、實現向理想目標趨近的可持續的、動態的過程．因此村鎮規劃管理要密切結合當地實際，因地制宜，根據各地經濟社會發展水平，實事求是，量力而行；同時要處理好近期建設與遠期發展、舊村改造與新村建設的關系，統一規劃，分步實施。

第五，切實維護村鎮規劃管理的嚴肅性。要進一步加強村鎮規劃建設管理機構建設，逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作，有計劃錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設部門工作。加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃執法水平，在工作中要嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政，建立市場準入制度，規范規劃設計市場，提高村鎮規劃設計水平。

第六，轉變政府的職能意識。在政府的職能意識上需要有所轉變，建立健全一套完整的行為規范，做到鄉鎮行政管理體制上能夠廉潔和高效，處理事物上能在運轉上協調。辦理過程中做到公正透明。村鎮建設管理機制有一定的創新意識，逐步落實和解決人員、編制和經費等問題，強化基層村鎮管理指導力量。加強村莊規劃建設管理工作的組織領導，建立健全“黨委領導、政府主導、部門配合、社會支持、農民主體”的工作機制，把村莊規劃建設管理工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，及時研究、解決工作中出現的新情況、新問題。

此外還應發揚民主，集思廣益，吸收群眾參與規劃，廣泛聽取群眾意見，讓與村鎮規劃關系最密切的廣大農民群眾享有知情權、參與權、管理權和監督權．同時將規劃意圖逐步為群眾所掌握，以利于規劃的實施．規劃是村鎮建設和管理的指導和依據。

五、結語新農村建設的要求是 “生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，為了達到這一目標，政府管理部門必須落實做到以下幾點：廣泛宣傳新農村建設的優點與必要性，帶動村民積極性才能保證新農村建設的順利實施，并處理好村民主導與政府引導的關系；加快基礎設施建設的進度，讓村民切實體會到新農村能夠帶來利益，村民才能更好的投入到建設中去；加大村鎮規劃力度，銜接好村鎮與市區的基礎保障體系。我國新農村建設經過近幾年的不懈努力，已取得了很大的成就，同時，我們也應該看到在這一過程中還有著很多的問題，在村鎮規劃管理實踐的基礎上，總結相關的經驗積極地對遇到的問題進行探究，并提出相應的解決方案，使新農村建設能夠更一步臺階，村鎮規劃管理也更為合理科學。

參考文獻

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［3］劉殿華. 村鎮建筑設計――新世紀中國城鄉規劃與建筑設計書

村鎮規劃與設計子叢書[ M ] .南京：東南大學出版社，1 9 9 9 .

［4］中華人民共和國城鄉規劃法[Z] . 2007 .

稅務管理規劃范文第3篇

部長楊傳堂

二O一五年十二月三十一日

第一章總則

第一條為防治船舶及其作業活動污染內河水域環境，保護內河水域環境，根據《中華人民共和國水污染防治法》《危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規，制定本規定。

第二條防治船舶及其作業活動污染中華人民共和國內河水域環境，適用本規定。

第三條防治船舶及其作業活動污染內河水域環境，實行預防為主、防治結合、及時處置、綜合治理的原則。

第四條交通運輸部主管全國防治船舶及其作業活動污染內河水域環境的管理。

國家海事管理機構統一負責全國防治船舶及其作業活動污染內河水域環境的監督管理工作。

各級海事管理機構依照各自的職責權限，具體負責管轄區域內防治船舶及其作業活動污染內河水域環境的監督管理工作。

第二章一般規定

第五條中國籍船舶防治污染的結構、設備、器材應當符合國家有關規范、標準，經海事管理機構或者其認可的船舶檢驗機構檢驗，并保持良好的技術狀態。

外國籍船舶防治污染的結構、設備、器材應當符合中華人民共和國締結或者加入的有關國際公約，經船旗國政府或者其認可的船舶檢驗機構檢驗，并保持良好的技術狀態。

船舶經船舶檢驗機構檢驗可以免除配備相應的污染物處理裝置的，應當在相應的船舶檢驗證書中予以注明。

第六條船舶應當依照法律、行政法規、國務院交通運輸主管部門的規定以及中華人民共和國締結或者加入的國際條約、協定的要求，具備并隨船攜帶相應的防治船舶污染內河水域環境的證書、文書。

第七條船員應當具有相應的防治船舶污染內河水域環境的專業知識和技能，熟悉船舶防污染程序和要求，經過相應的專業培訓，持有有效的適任證書和合格證明。

從事有關作業活動的單位應當組織本單位作業人員進行防治污染操作技能、設備使用、作業程序、安全防護和應急反應等專業培訓，確保作業人員具備相關防治污染的專業知識和技能。

第八條港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶水上修造、水上拆解、打撈等作業活動的單位，應當按照國家有關規范和標準，配備相應的污染防治設施、設備和器材，并保持良好的技術狀態。同一港口、港區、作業區或者相鄰港口的單位，可以通過建立聯防機制，實現污染防治設施、設備和器材的統一調配使用。

港口、碼頭、裝卸站應當接收靠泊船舶生產經營過程中產生的船舶污染物。從事船舶水上修造、水上拆解、打撈等作業活動的單位，應當按照規定處理船舶修造、打撈、拆解過程中產生的污染物。

第九條150總噸及以上的油船、油駁和400總噸及以上的非油船、非油駁的拖駁船隊應當制定《船上油污應急計劃》。150總噸以下油船應當制定油污應急程序。

150總噸及以上載運散裝有毒液體物質的船舶應當按照交通運輸部的規定制定《船上有毒液體物質污染應急計劃》和貨物資料文書，明確應急管理程序與布置要求。

400總噸及以上載運散裝有毒液體物質的船舶可以制定《船上污染應急計劃》，代替《船上有毒液體物質污染應急計劃》和《船上油污應急計劃》。

水路運輸企業應當針對所運輸的危險化學品的危險特性，制定運輸船舶危險化學品事故應急救援預案，并為運輸船舶配備充足、有效的應急救援器材和設備。

港口、碼頭、裝卸站的經營人以及有關作業單位應當制定防治船舶及其作業活動污染內河水域環境的應急預案，每年至少組織一次應急演練，并做好記錄。

第十條依法設立特殊保護水域涉及防治船舶污染內河水域環境的，應當事先征求海事管理機構的意見，并由海事管理機構航行通（警）告。設立特殊保護水域的，應當同時設置船舶污染物接收及處理設施。

在特殊保護水域內航行、停泊、作業的船舶，應當遵守特殊保護水域有關防污染的規定、標準。

第十一條船舶或者有關作業單位造成水域環境污染損害的，應當依法承擔污染損害賠償責任。

通過內河運輸危險化學品的船舶，其所有人或者經營人應當投保船舶污染損害責任保險或者取得財務擔保。船舶污染損害責任保險單證或者財務擔保證明的副本應當隨船攜帶。

通過內河運輸危險化學品的中國籍船舶的所有人或者經營人，應當向在我國境內依法成立的商業性保險機構和互保險機構投保船舶污染損害責任保險。具體辦法另行制定。

第十二條船舶污染事故引起的污染損害賠償爭議，當事人可以申請海事管理機構調解。在調解過程中，當事人申請仲裁、向人民法院提訟或者一方中途退出調解的，應當及時通知海事管理機構，海事管理機構應當終止調解，并通知其他當事人。

調解成功的，由各方當事人共同簽署《船舶污染事故民事糾紛調解協議書》。調解不成或者在3個月內未達成調解協議的，應當終止調解。

第三章船舶污染物的排放和接收

第十三條在內河水域航行、停泊和作業的船舶，不得違反法律、行政法規、規范、標準和交通運輸部的規定向內河水域排放污染物。不符合排放規定的船舶污染物應當交由港口、碼頭、裝卸站或者有資質的單位接收處理。

禁止船舶向內河水體排放有毒液體物質及其殘余物或者含有此類物質的壓載水、洗艙水或者其他混合物。

禁止船舶在內河水域使用焚燒爐。

禁止在內河水域使用溢油分散劑。

第十四條150總噸及以上的油船、油駁和400總噸及以上的非油船、非油駁的拖駁船隊應當將油類作業情況如實、規范地記錄在經海事管理機構簽注的《油類記錄簿》中。

150總噸以下的油船、油駁和400總噸以下的非油船、非油駁的拖駁船隊應當將油類作業情況如實、規范地記錄在《輪機日志》或者《航行日志》中。

載運散裝有毒液體物質的船舶應當將有關作業情況如實、規范地記錄在經海事管理機構簽注的《貨物記錄簿》中。

船舶應當將使用完畢的《油類記錄簿》《貨物記錄簿》在船上保留3年。

第十五條船長12米及以上的船舶應當設置符合格式要求的垃圾告示牌，告知船員和旅客關于垃圾管理的要求。

100總噸及以上的船舶以及經核準載運15名及以上人員且單次航程超過2公里或者航行時間超過15分鐘的船舶，應當持有《船舶垃圾管理計劃》和海事管理機構簽注的《船舶垃圾記錄簿》，并將有關垃圾收集處理情況如實、規范地記錄于《船舶垃圾記錄簿》中。《船舶垃圾記錄簿》應當隨時可供檢查，使用完畢后在船上保留2年。

本條第二款規定以外的船舶應當將有關垃圾收集處理情況記錄于《航行日志》中。

第十六條禁止向內河水域排放船舶垃圾。船舶應當配備有蓋、不滲漏、不外溢的垃圾儲存容器或者實行袋裝，按照《船舶垃圾管理計劃》對所產生的垃圾進行分類、收集、存放。

船舶將含有有毒有害物質或者其他危險成分的垃圾排入港口接收設施或者委托船舶污染物接收單位接收的，應當提前向對方提供此類垃圾所含物質的名稱、性質和數量等信息。

第十七條船舶在內河航行時，應當按照規定使用聲響裝置，并符合環境噪聲污染防治有關要求。

第十八條船舶使用的燃料應當符合有關法律法規和標準要求，鼓勵船舶使用清潔能源。

船舶不得超過相關標準向大氣排放動力裝置運轉產生的廢氣以及船上產生的揮發性有機化合物。

第十九條來自疫區船舶的船舶垃圾、壓載水、生活污水等船舶污染物，應當經檢疫部門檢疫合格后，方可進行接收和處理。

第二十條船舶污染物接收單位在污染物接收作業完畢后，應當向船舶出具污染物接收處理單證，并將接收的船舶污染物交由岸上相關單位按規定處理。

船舶污染物接收單證上應當注明作業雙方名稱、作業開始和結束的時間、地點，以及污染物種類、數量等內容，并由船方簽字確認。船舶應當將船舶污染物接收單證與相關記錄簿一并保存備查。

第四章船舶作業活動的污染防治

第二十一條從事水上船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃料供受、修造、打撈、拆解、污染清除作業以及利用船舶進行其他水上水下活動的，應當遵守相關操作規程，采取必要的防治污染措施。

船舶在港從事前款所列相關作業的，在開始作業時，應當通過甚高頻、電話或者信息系統等向海事管理機構報告作業時間、作業內容等信息。

第二十二條托運人交付船舶載運具有污染危害性貨物的，應當采取有效的防污染措施，確保貨物狀況符合船舶載運要求和防污染要求，并在運輸單證上注明貨物的正確名稱、數量、污染類別、性質、預防和應急措施等內容。

曾經載運污染危害性貨物的空容器和空運輸組件，在未徹底清洗或者消除危害之前，應當按照原所裝貨物的要求進行運輸。

交付船舶載運污染危害性質不明的貨物，貨物所有人或者其人應當委托具備相應技術能力的機構進行貨物污染危害性評估分類，確定安全運輸條件，方可交付船舶載運。

第二十三條船舶載運污染危害性貨物應當具備與所載貨物危害性質相適應的防污染條件。

船舶不得載運污染危害性質不明的貨物以及超過相關標準、規范規定的單船限制性數量要求的危險化學品。

第二十四條船舶運輸散發有毒有害氣體或者粉塵物質等貨物的，應當采取封閉或者其他防護措施。

從事前款貨物的裝卸和過駁作業，作業雙方應當在作業過程中采取措施回收有毒有害氣體。

第二十五條從事散裝液體污染危害性貨物裝卸作業的，作業雙方應當在作業前對相關防污染措施進行確認，按照規定填寫防污染檢查表，并在作業過程中嚴格落實防污染措施。

第二十六條船舶從事散裝液體污染危害性貨物水上過駁作業時，應當遵守有關作業規程，會同作業單位確定操作方案，合理配置和使用裝卸管系及設備，按照規定填寫防污染檢查表，針對貨物特性和作業方式制定并落實防污染措施。

第二十七條船舶進行下列作業，在長江、珠江、黑龍江水系干線作業量超過300噸和其他內河水域超過150噸的，港口、碼頭、裝卸站應當采取包括布設圍油欄在內的防污染措施，其中過駁作業由過駁作業經營人負責：

（一）散裝持久性油類的裝卸和過駁作業，但船舶燃油供應作業除外；

（二）比重小于1（相對于水）、溶解度小于0.1%的散裝有毒液體物質的裝卸和過駁作業；

（三）其他可能造成水域嚴重污染的作業。

因自然條件等原因，不適合布設圍油攔的，應當采取有效替代措施。

第二十八條從事船舶燃料供應作業的單位應當建立有關防治污染的管理制度和應急預案，配備足夠的防污染設備、器材和合格的人員。

從事船舶燃料供受作業，作業雙方應當在作業前對相關防污染措施進行確認，按照規定填寫防污染檢查表，并在作業過程中嚴格落實防污染措施。

第二十九條從事船舶燃料供受作業的水上燃料加注站應當滿足國家規定的防污染技術標準要求。

水上燃料加注站接受燃料補給作業應當按照污染危害性貨物過駁作業辦理相關手續。

第三十條水上船舶修造及其相關作業過程中產生的污染物應當及時清除，不得投棄入水。

船舶燃油艙、液貨艙中的污染物需要通過過駁方式交付儲存的，應當遵守污染危害性貨物過駁作業管理要求。

船塢內進行的修造作業結束后，作業單位應當進行塢內清理和清潔，確認不會造成水域污染后，方可沉塢或者開啟塢門。

第三十一條從事船舶水上拆解的單位在船舶拆解作業前，應當按規定落實防污染措施，徹底清除船上留有的污染物，滿足作業條件后，方可進行船舶拆解作業。

從事船舶水上拆解的單位在拆解作業結束后，應當及時清理船舶拆解現場，并按照國家有關規定處理船舶拆解產生的污染物。

禁止采取沖灘方式進行船舶拆解作業。

第五章船舶污染事故應急處置

第三十二條海事管理機構應當配合地方人民政府制定船舶污染事故應急預案，開展應急處置工作。

第三十三條船舶發生污染事故，應當立即就近向海事管理機構如實報告，同時啟動污染事故應急計劃或者程序，采取相應措施控制和消除污染。在初始報告以后，船舶還應當根據污染事故的進展情況作出補充報告。

海事管理機構接到報告后應當立即核實有關情況，按規定向上級海事管理機構和縣級以上地方人民政府報告。海事管理機構和有關單位應當在地方人民政府的統一領導和指揮下，按照職責分工，開展相應的應急處置工作。

第三十四條發生船舶污染事故的船舶，應當在事故發生后24小時內向事故發生地的海事管理機構提交《船舶污染事故報告書》。因特殊情況不能在規定時間內提交《船舶污染事故報告書》的，經海事管理機構同意可以適當延遲，但最長不得超過48小時。

《船舶污染事故報告書》應當至少包括以下內容：

（一）船舶的名稱、國籍、呼號或者編號；

（二）船舶所有人、經營人或者管理人的名稱、地址；

（三）發生事故的時間、地點以及相關氣象和水文情況；

（四）事故原因或者事故原因的初步判斷；

（五）船上污染物的種類、數量、裝載位置等概況；

（六）事故污染情況；

（七）應急處置情況；

（八）船舶污染損害責任保險情況。

第三十五條船舶有沉沒危險或者船員棄船的，應當盡可能地關閉所有液貨艙或者油艙（柜）管系的閥門，堵塞相關通氣孔，防止溢漏，并向海事管理機構報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質、數量、種類、裝載位置等情況。

第三十六條船舶發生事故，造成或者可能造成內河水域污染的，船舶所有人或者經營人應當及時消除污染影響。不能及時消除污染影響的，海事管理機構可以采取清除、打撈、拖航、引航、過駁等必要措施，發生的費用由責任者承擔。

依法應當承擔前款規定費用的船舶及其所有人或者經營人應當在開航前繳清相關費用或者提供相應的財務擔保。

第六章船舶污染事故調查處理

第三十七條船舶污染事故調查處理依照下列規定組織實施：

（一）重大以上船舶污染事故由交通運輸部組織調查處理；

（二）重大船舶污染事故由國家海事管理機構組織調查處理；

（三）較大船舶污染事故由直屬海事管理機構或者省級地方海事管理機構負責調查處理；

（四）一般等級及以下船舶污染事故由事故發生地海事管理機構負責調查處理。

較大及以下等級的船舶污染事故發生地不明的，由事故發現地海事管理機構負責調查處理。事故發生地或者事故發現地跨管轄區域或者相關海事管理機構對管轄權有爭議的，由共同的上級海事管理機構確定調查處理機構。

第三十八條事故調查機構應當及時、客觀、公正地開展事故調查，勘驗事故現場，檢查相關船舶，詢問相關人員，收集證據，查明事故原因，認定事故責任。

船舶污染事故調查應當由至少兩名調查人員實施。

第三十九條在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，事故調查機構可以依法先行登記保存相應的證書、文書、資料。

第四十條船舶污染事故調查的證據種類包括：

（一）書證、物證、視聽資料、電子數據；

（二）證人證言；

（三）當事人陳述；

（四）鑒定意見；

（五）勘驗筆錄、調查筆錄、現場筆錄；

（六）其他可以證明事實的證據。

第四十一條船舶造成內河水域污染的，應當主動配合事故調查機構的調查。船舶污染事故的當事人和其他有關人員應當如實反映情況和提供資料，不得偽造、隱匿、毀滅證據或者以其他方式妨礙調查取證。

船舶污染事故的當事人和其他有關人員提供的書證、物證、視聽資料應當是原件原物，不能提供原件原物而提供抄錄件、復印件、照片等非原件原物的，應當簽字確認；拒絕確認的，事故調查人員應當注明有關情況。

第四十二條有下列情形的，事故調查機構可以按照規定程序組織各級海事管理機構和相關部門開展船舶污染事故協查：

（一）污染事故肇事船舶逃逸的；

（二）污染事故嫌疑船舶已經開航離港的；

（三）轄區發生污染事故但暫時無法確認污染來源，經分析過往船舶有事故嫌疑的。

第四十三條事故調查處理需要委托有關機構進行技術鑒定或者檢驗、檢測的，事故調查機構應當委托具備國家規定資質要求的機構進行。

第四十四條事故調查機構應當自事故調查結案之日起20個工作日內制作船舶污染事故認定書，并送達當事人。

船舶污染事故認定書應當載明事故基本情況、事故原因和事故責任。

自海事管理機構接到船舶污染事故報告或者發現船舶污染事故之日起6個月內無法查明污染源或者無法找到造成污染船舶的，經船舶污染事故調查處理機構負責人批準可以終止事故調查，并在船舶污染事故認定書中注明終止調查的原因。

第七章法律責任

第四十五條違反本規定，有下列情形之一的，由海事管理機構責令改正，并處以2萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）船舶超過標準向內河水域排放生活污水、含油污水等；

（二）船舶超過標準向大氣排放船舶動力裝置運轉產生的廢氣；

（三）船舶在內河水域排放有毒液體物質的殘余物或者含有此類物質的壓載水、洗艙水及其他混合物；

（四）船舶在內河水域使用焚燒爐；

（五）未按規定使用溢油分散劑。

第四十六條違反本規定第十四條、第十五條、第二十一條有下列情形之一的，由海事管理機構責令改正，并處以3000元以上1萬元以下的罰款：

（一）船舶未按規定如實記錄油類作業、散裝有毒液體物質作業、垃圾收集處理情況的；

（二）船舶未按規定保存《油類記錄簿》《貨物記錄簿》和《船舶垃圾記錄簿》的；

（三）船舶在港從事水上船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃料供受、修造、打撈、污染清除作業活動，未按規定向海事管理機構報告的。

第四十七條違反本規定第八條、第二十一條、第二十四條、第二十七條、第三十一條，有下列情形之一的，由海事管理機構責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈等作業活動的單位未按規定配備污染防治設施、設備和器材的；

（二）從事水上船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃料供受、修造、打撈、污染清除作業活動未遵守操作規程，未采取必要的防治污染措施的；

（三）運輸及裝卸、過駁散發有毒有害氣體或者粉塵物質等貨物，船舶未采取封閉或者其他防護措施，裝卸和過駁作業雙方未采取措施回收有毒有害氣體的；

（四）未按規定采取布設圍油欄或者其他防治污染替代措施的；

（五）采取沖灘方式進行船舶拆解作業的。

第四十八條違反本規定第七條、第二十條、第二十五條、第二十六條，有下列情形之一的，由海事管理機構責令停止違法行為，并處以5000元以上1萬元以下的罰款：

（一）從事有關作業活動的單位，未組織本單位相關作業人員進行專業培訓的；

（二）船舶污染物接收單位未按規定向船方出具船舶污染物接收單證的；

（三）從事散裝液體污染危害性貨物裝卸、過駁作業的，作業雙方未按規定填寫防污染檢查表及落實防污染措施的。

第四十九條違反本規定第十條，船舶未遵守特殊保護水域有關防污染的規定、標準的，由海事管理機構責令停止違法行為，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第五十條船舶違反本規定第二十三條規定載運污染危害性質不明的貨物的，由海事管理機構責令改正，并對船舶處以5000元以上2萬元以下的罰款。

第五十一條船舶發生污染事故，未按規定報告的或者未按規定提交《船舶污染事故報告書》的，由海事管理機構對船舶處以2萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

第五十二條海事管理機構行政執法人員、、、違法失職的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第五十三條本規定中下列用語的含義是：

（一）有毒液體物質，是指排入水體將對水資源或者人類健康產生危害或者對合法利用水資源造成損害的物質。包括在《國際散裝運輸危險化學品船舶構造和設備規則》的第17或18章的污染種類列表中標明的或者暫時被評定為X、Y或者Z類的任何物質。

（二）污染危害性貨物，是指直接或者間接地進入水體，會損害水體質量和環境質量，對生物資源、人體健康等產生有害影響的貨物。

（三）特殊保護水域，是指各級人民政府按照有關規定劃定并公布的自然保護區、飲用水源保護區、漁業資源保護區、旅游風景名勝區等需要特別保護的水域。

（四）水上燃料加注站，是指固定于某一水域，具有燃料儲存功能，給船舶供給燃料的躉船或者船舶。

第五十四條本規定有關界河水域防治船舶污染的規定與我國締結或者加入的國際公約、協定不符的，適用我國締結或者加入的國際公約、協定。

稅務管理規劃范文第4篇

2009年5月5日，國家稅務總局印發了《大企業稅務風險管理指引（試行）》（國稅發[2009]90號）（以下簡稱《指引》），旨在引導大企業合理控制稅務風險，防范稅務違法行為，依法履行納稅義務，避免因未遵循稅法可能遭受的法律制裁、財務損失或聲譽損害。筆者認為，《指引》雖然是對大企業而言，但所有企業都存在稅務風險，都應正確識別、評估和防控，以盡可能地防范和規避。

一、企業稅務風險管理界定

企業稅務風險是因涉稅行為而引發的風險，主要包括兩方面：一是企業的涉稅行為不符合稅收法規的規定，應納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補稅、罰款、加收滯納金、刑責（判刑、罰金）以及聲譽損害等風險；二是企業經營行為適用稅法不準確，沒有用足用活有關稅收政策，多繳稅款，承擔了不必要的稅收負擔。此次的《指引》針對的稅務風險主要是前者，但作為納稅人，從自身利益最大化角度考慮，在進行稅務風險管理時也應考慮后者。

根據《指引》中對稅務風險管理的說明，企業稅務風險管理是企業為避免其因未遵循稅法可能遭受的法律制裁、財務損失、聲譽損害和承擔不必要的稅收負擔等風險而采取的風險識別、評估、防范、控制等行為的管理過程。企業稅務風險管理的目標是：企業稅務規劃要具有合理的商業目的，并符合稅法規定；企業經營決策和日常經營活動應考慮稅收因素的影響，符合稅法規定；對企業涉稅事項的會計處理要符合相關會計制度或準則以及相關法律法規；納稅申報和稅款繳納要符合稅法規定；稅務登記（變更、注銷）、憑證賬簿管理、稅務檔案管理以及稅務資料的準備和報備等要符合稅法規定。稅務風險管理的目標重點突出稅務行為的“合規性”，即涉稅事宜均須符合稅收法律規定。企業在稅務風險管理過程中，首先，要確定企業稅務風險管理目標，建立企業稅務風險管理機制；其次，正確識別、評估稅務風險；再次，提出稅務風險應對措施，及時控制風險；最后，評估、反饋和改進稅務風險管理機制（也可穿插于稅務風險的識別、評估和控制環節中）。為降低管理成本，實現協同效應，企業稅務風險管理可以融入企業風險管理和內部控制體系之中。

二、企業稅務風險識別

1、建立、健全企業風險管理組織體系。一是規范公司法人治理結構。股東大會、董事會要依法履行職責，形成高效運轉、有效制衡的監督機制。董事會負責確定企業稅務風險管理總體目標、風險偏好、風險承受程度，批準風險管理策略和重大風險管理解決方案及稅務風險管理監督評價審計報告。二是企業應結合業務特點和內部稅務風險管理要求，設置稅務管理機構和崗位，明確各崗位的職責和權限，建立稅務管理崗位責任制。三是建立科學有效的職責分工和制衡機制，確保企業稅務管理的不相容崗位相互分離、相互制約。

2、識別企業內部稅務風險因素。企業內部稅務風險因素包括：企業經營理念和發展戰略；稅務規劃以及對待稅務風險的態度；組織架構、經營模式或業務流程；稅務風險管理機制的設計和執行；稅務管理部門設置和人員配備；部門之間的權責劃分和相互制衡機制；稅務管理人員的業務素質和職業道德；財務狀況和經營成果；對管理層的業績考核指標；企業信息的基礎管理狀況；信息溝通情況；監督機制的有效性；其他內部風險因素。分析企業的內部稅務風險因素，有利于企業從高管態度、員工素質、企業組織結構、技術投入與應用、經營成果、財務狀況、內部制度等微觀方面識別企業自身可能存在的稅務風險。

3、識別企業外部稅務風險因素。企業外部稅務風險因素包括：經濟形勢和產業政策；市場競爭和融資環境；適用的法律法規和監管要求；稅收法規或地方性法規的完整性和適用性；上級或股東的越權或違規行為；行業慣例；災害性因素；其他外部風險因素。對企業外部稅務風險因素的分析和識別，有利于企業從宏觀經濟形勢、市場競爭、產業政策、行業慣例、法律法規規定、意外災害等方面分析企業所處大環境下可能遇到的稅務風險。

4、將風險識別細化。企業應全面、系統、持續地收集內部和外部相關信息，查找企業經營活動及其業務流程中的稅務風險，并將風險識別任務細化，對于組織結構復雜的企業，可根據需要在分支機構設立稅務部門或者稅務管理崗位；對于集團型企業，可在地區性總部、產品事業部或下屬企業內部分別設立稅務部門或者稅務管理崗位。組織結構復雜的企業和集團型企業，由于其經營業務多樣，經營活動復雜，管理流程較長，不容易發現下屬單位的個別風險，通過細化風險識別，可以使企業更好地識別實際經營存在的稅務風險。

5、實行風險的動態識別，建立經驗數據庫。企業應建立系統、有效、動態的稅務風險識別體系，時刻注意識別和評估原有風險的變化情況以及新產生的稅務風險。該體系可由企業稅務部門協同相關職能部門實施，也可聘請具有相關資質和專業能力的中介機構協助實施。該體系的實施可以幫助企業決策者進行稅務風險的比較與匯總，從而為以后的稅務風險識別建立經驗數據庫。

6、利用流量圖進行分析識別。企業應建立稅務風險分析流量圖，形象地描繪企業運營過程中涉及的稅務問題，從一端的經濟投入所涉及的稅務業務開始，經歷不同的過程和地點，到達另一端的產品或服務產出所涉及的稅務業務，通過與企業的全面風險管理體系和企業內部控制規范的融合使用，可以幫助企業識別存在的稅務風險。構建風險流量圖需運用恰當的風險識別工具，常見的工具主要包括風險檢索列表、PEST問卷、SWOT問卷以及風險數據庫等。

三、企業稅務風險防控

1、建立基礎信息系統。企業應及時匯編本企業適用的稅法法規并及時更新；建立并完善其他相關法律法規的收集和更新系統，確保企業財務會計系統的設置、更改與法律法規的要求同步，保證會計信息的輸出能夠反映法律法規的最新變化；企業應根據業務特點和成本效益原則，將信息技術應用于稅務風險管理的各項工作，建立涵蓋風險管理基本流程和內部控制系統各環節的風險管理信息系統。企業的基礎信息系統對風險管理的實施有很大影響，全面、有效的信息系統可以減少稅務信息的產生、處理、傳遞和保存中存在的稅務風險，防患于未然。

2、制定風險控制流程，設置風險控制點。《指引》著重于企業稅務風險管理，在一定程度上是對現有企業風險管理體系和內部控制規范的補充和發展，它沒有拘泥于固有的風險要素框架，只是強調企業內部的稅務機構設置和人員配置、崗位職責和授權、風險評估和重要業務流程內控、技術運用和信息溝通等與稅務風險管理直接相關的內容，而其他要素則包含在《指引》各條文中，沒有獨立成章。企業應遵循風險管理的成本效益原則，在整體管理控制體系內，制定稅務風險應對策略，合理設計稅務管理的流程及控制方法。設置稅務風險控制點，采取人工控制機制或自動化控制機制，建立預防性控制與發現性控制機制。針對重大稅務風險所涉及的管理職責與業務流程，制定覆蓋各環節的全流程控制措施；對其他風險所涉及的業務流程，合理設置關鍵控制環節，采取相應的控制措施；協同相關職能部門，管理日常經營活動中的稅務風險。

3、重點關注企業重大事項，跟蹤監控風險。企業重大事項包括企業戰略規劃、重大經營決策、重要經營活動等。企業戰略規劃包括全局性組織結構規劃、產品和市場戰略規劃、競爭和發展戰略規劃等；企業重大經營決策包括重大對外投資、重大并購或重組、經營模式的改變以及重要合同或協議的簽訂；重要經營活動指關聯交易價格的制定，跨國經營業務的策略制定和執行。企業的戰略規劃、重大經營決策和重要經營活動關乎企業的存亡與興衰，具有復雜的復合風險，其中也包括稅務風險。這些事項因其重要性而不允許企業存在過高的風險，因此，企業稅務風險管理部門不但要在事前分析、識別、防范風險，更應著重跟蹤監控稅務風險。

稅務管理規劃范文第5篇

稅金，對于企業而言是純現金流出，是一項重要的成本支出，并且是高風險和高彈性的成本。流轉稅的高低直接影響到公司營業成本的大小，所得稅的多與少直接影響到公司投資成本的高低。

企業通過加強稅務管理，可以迅速掌握、正確理解國家的各項稅收政策，進行合理的投資、籌資和技術改造，調節自身產業結構、進行資源優化配置，提高企業發展水平，可以將過去的地下作業轉化為陽光作業，塑造良好的稅務信用形象；可以博得消費者、投資者和監管機構與政府的更多信賴，爭取到寬松的外部環境，贏得更多的市場機會，促進企業的發展。

企業稅務管理是一種融合自身生產經營特點的內部組織行為，是通過依法規范自身業務流程、約束自身涉稅行為、優化自身納稅方案等來實現其管理目標的稅務業務活動，是依法降低自身稅負的自救，是維護企業自身權益的最有效法寶?！熬毣悇展芾怼笨梢詮浹a企業“管理短板”。

“短板”現狀

畢馬威2003年對互聯網在全球的一項調查顯示：稅收會抵減公司收入，會使費用項目膨脹以至侵蝕1/3的公司利潤。通過給客戶做稅務咨詢得出的結果，國內企業整體稅負由原來的1％～3％上升為6％～8％，不同的行業稅負高低有所不同。中國大多數企業因經營決策、財務管理等方面的不善而導致企業自覺或不自覺地加重了自身稅負。企業的稅務問題更多地表現在企業管理層面缺乏科學的納稅意識、操作人員的專業素質以及涉稅業務過程中的稅務管理和監控手段。

企業必須向管理要效率、向管理要成本。企業要想既安全又有效地減輕稅負，不能單純地從納稅處理技巧和納稅籌劃上去操作，而應從深層次的角度去認識――“精細化稅務管理”。然而，目前“精細化稅務管理”是國內企業在管理當中普遍存在的“短板”，具體體現在：

企業稅務管理意識差

中國實行市場經濟在財政部開始實施“利改稅”以來，由于經濟環境與稅制越來越復雜，企業經營開始涉及稅收管理問題。但是，受傳統思想的影響，學術界一直側重于稅收征管角度的研究，從企業角度研究稅務管理的較少，企業稅務管理缺乏相應的理論與實踐管理的指導。具體反映在：一方面，大多數企業認為稅務事項簡單，目前大都偏重財務報表目標，而不太重視涉稅合規目標，僅由財務會計人員兼辦稅務事宜，更別說設立專門的稅務機構，因此職責相對淡化，企業的稅務風險管理意識相對薄弱；另一方面，企業對稅收事務的管理僅停留在被動執行稅法規定的水平上，管理者對自身及員工的稅務知識培訓不重視，稅務信息相對屏蔽。還有一部分企業則無視稅法尊嚴，存在偷稅、漏稅等違法行為。也有少部分企業已初步形成稅務管理意識，但總體管理水平較低。

對企業稅務管理認識不全面

一方面，很多企業模糊了企業稅務管理與企業稅務籌劃的界限，把企業稅務籌劃等同于企業稅務管理，認為只要進行合理的稅務籌劃就能搞好稅務管理工作。雖然稅務籌劃是稅務管理一個很重要的方面，但它注重的仍然是技巧和方法層面，不足以包括企業稅務管理的全部。另一方面，很多企業管理者認為企業稅務管理是納稅義務發生之后的事后管理，因此存在輕事前管理、重事后攻關的現象比較普遍。

缺乏有效的管理控制系統

企業稅務風險往往表現在財稅，其根源在于是否具備有效的管理系統。絕大部分企業都沒有從生產經營的全過程進行稅務管理，沒有系統的稅務管理制度和不同職能部門間的制衡制度，對稅務風險往往采取就事論事的解決方法，缺乏系統、科學的控制方法和控制流程。

稅務管理9則

企業稅務管理是指企業對其涉稅業務和納稅事務所實施的分析和研究、籌劃、計劃、監控和處理、協調和溝通、預測和報告等全過程管理和全面監控的行為，不僅包括稅收政策、法規的研究和運用，依法避稅的技巧和方法，事前籌劃和計劃等實施組織，同時還包括企業涉稅業務流程規范和管理組織，避免違規受罰和維護納稅人合法權益等綜合管理內容。所以，它既是企業經營管理的重要組成部分，也是宏觀稅務管理的必要延伸和補充。

企業稅務管理有兩方面發展方向：一方面建立納稅管理戰略思維，站在更高的角度看待財務、稅務；另一方面在戰略思維指導下開展精細化財稅管理，構建完善的稅務管理系統和稅務風險控制系統。

1　戰略制定　企業稅務部門應參與企業戰略規劃和重大經營決策的制定，并跟蹤和監控相關稅務風險。企業的稅務戰略規劃包括企業重大經營決策稅務規劃、企業對外投資與重大并購或重組的稅務規劃、企業重大融資策略的稅務規劃、企業經營模式的改變以及重要合同或協議的簽訂、企業關聯交易價格的制定等。

2　組織設置　企業應結合自身生產經營特點和內部稅務管理的要求，明確崗位的職責和權限。

組織結構復雜的企業，可根據需要設立設置專門的稅務管理部門及稅務總監職位?？偡謾C構的企業，在分子機構設立稅務部門或者稅務管理崗位；集團型企業，在地區性總部、產品事業部或下屬企業內部分別設立稅務部門或者稅務管理崗位。

3　制度制定　企業應參照相關法律，結合自身經營情況、納稅業務情況、稅務風險特征和已有的內部控制體系，建立相應的稅務管理制度：崗位責任制、企業重大業務涉稅分析制度、稅務風險管理應對措施、稅務信息管理與溝通制度、稅務風險監督和改進機制、發票管理制度、納稅申報與稅款繳納操作辦法、稅務檔案管理制度、專業人員稅務培養制度等。

4　納稅實物　企業納稅實務管理分兩個層面。

第一層面包括：一是納稅準備階段的稅務管理：稅務登記管理、稅務賬簿憑證管理、發票管理；二是稅款繳納階段的稅務管理：納稅申報(稅收減免申報、出口退稅、稅收抵免、延期納稅申報)、稅款繳納、扣繳義務、非常損失報告、稅收保全、擔保和強制執行；三是納稅完成后的稅務管理：納稅評估、稅務檢查、稅務行政處罰、稅務行政復議、訴訟和稅收國家賠償；四是稅務管理其他問題：關聯企業的稅收管理、稅務。

第二層面是稅務會計。我國經過近十年的法制建設，稅法與會計制度之間出現了差異，特別是在會計制度和稅收制度改革以后，我國稅法與會計準則之間的差距呈擴大趨勢，財務會計不再適應財務、稅法要求于一身，而是遵循會計準則。稅法也在力求獨立，如稅法第一次單獨制定了資產的稅務處理。

以上其中任何一項業務都有相應的規定和要求，企業必須嚴格遵守，稍有差錯就可能使企業蒙受損失或違規受罰。因此，企業納稅實務的管理是一項重要工作，企業應當予以高度重視。

5　風險控制　企業通過風

險識別、風險分析、風險評價等手段，查找企業經營活動及其他業務流程中的稅務風險，分析和描述稅務風險發生的可能性和引發的原因，評價稅務風險對企業實現稅務管理目標的影響程度，從而制定出稅務風險應對策略。

稅務風險應對策略包含考慮稅務風險管理的成本與效益，在企業整體管理控制體系內，建立有效的內部控制機制，合理設計稅務風險管理的流程及控制方法，全面控制稅務風險。

6　信息管理　稅務信息管理包括企業外部和內部的稅務信息收集、整理、傳輸、保管，以及分析、研究、教育與培訓等。就外部而言，政府稅收政策、法規等信息的采集、研究對企業科學納稅的作用是不言而喻的，但企業內部稅務信息的歸集、整理、分析與報告等也是相當重要的。比如，隨著企業生產經營活動的變化，企業稅負是增加了還是降低了，這些信息對決策者和管理者的行為調整和部署都是很有用的。

如果只是辦稅人員等個別人知道稅法的相關規定、納稅實務的程序和要求，而大多數企業管理者和業務人員并不知道，企業涉稅業務能不出差錯嗎?所以，企業稅務管理的一個重要理念是要強調企業全員參與稅務管理，這是企業稅務信息管理的一項重要內容和任務。

7　稅收籌劃　企業的稅務籌劃管理包括：企業科學納稅、企業重要經營活動或重大項目的稅負測算、企業納稅方案的優化和選擇、企業年度納稅計劃的制訂、企業稅負成本的分析與控制等。這些對于企業科學制定節稅策略、合理安排納稅資金計劃以及嚴格控制稅負成本等都是至關重要的。比如，稅負對企業來說是一種純現金流出，繳稅必然影響企業的資金周轉，如果沒有相應的計劃安排，在企業資金周轉緊張的情況下，就免不了要么使生產受影響，要么造成延期納稅而違規受罰。所以，企業稅務管理的重要理念是籌劃先行、整體協調、預防為主、有計劃地管理和控制。