行政體制
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行政體制范文第1篇
縣級政府作為中國現代行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰，構成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規模增長的關注，重心集中在機構改革方面，而二十多年機構改革的種種努力都沒有達到預期的效果。
當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，面對新形勢新任務，現行縣級政府行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱，部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；縣級政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監督制約機制還不完善，、、等現象仍然存在。這些問題直接影響縣級政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經濟社會發展。
1.2縣級政府職能轉變的需要
縣級政府作為我國農村基本的區域性政權設置，是國家機構承上啟下的重要環節，是統籌城鄉發展的樞紐。同時，縣級政府擔負著許多繁重的任務，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉變的任務最為艱巨。構建和諧社會的歷史任務對政府管理和服務能力提出了更高的要求，在構建和諧社會的過程中，縣級政府承擔著不可替代的角色，而政府管理與服務的能力與政府職能的轉變是密不可分的?？h級政府要適應和諧社會的發展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉變和行為規范。
縣級政府應當適應經濟社會發展和社會主義市場經濟體制建設的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動縣級政府職能不斷向經濟調節、市場監管、社會管理轉變。縣級政府要努力實現從以行政手段管理為主向以經濟和法律手段管理為主的轉變，政府職能要適應從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的要求，減少對微觀經濟的干預，形成以間接管理為主的宏觀調控框架，建立市場監管體系，加強社會管理和公共服務。
1.3縣域經濟發展的需要
縣級政府除了要擔負必要的政治、社會、文化等職能外，經濟職能是極其重要的乃至核心的職能?？h級政府的一項重要工作就是發展經濟，實現地區經濟的跨越式發展。并盡量減少市場力量的負面效應。
縣域經濟在國民經濟大系統中處于基本層次，是宏觀經濟層次中最基本的調控單位，是經濟發展的一個重要組成部分，是國民經濟的區域基礎和基本支柱?？h域經濟貼近物質資料生產的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發揮著承上啟下、連接城鄉的作用?？h域經濟的發展，不僅直接解決絕大多數人口的就業和生活問題，保障國家糧食安全，而且直接從基礎層面影響人地矛盾運動的性質、規模和方向?？h級政府的體制改革是運作縣域經濟的必要條件?？h域經濟是一個功能完備的綜合性經濟體系。是由多種所有制形式、多部門結構、多層次隸屬關系和多級生產力水平構成的地域性生產綜合體。如何根據發展縣域經濟的需要，相應的進行縣級政府的體制改革，就成為在當前形勢下需要思考并解決得當務之急。
2當前縣級政府行政體制存在的弊端
2.1縣級政府機構角色定位失當
由于社會主義市場經濟體制初步建立，社會仍處于轉型過程中，縣級政府機構角色失當現象仍普遍存在。主要表現在：(1)縣級政府自恃為“權威型”的領導者。出現新體制下的角色與舊體制下的角色錯位?？h級政府習慣于沿用傳統體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預，忽視協調指導。(2)縣級政府充當了“全能型”的管理者，造成職責內角色與職責外角色錯位?？h級政府大包大攬，把對經濟的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經濟和社會管理之間的職能錯位。(3)縣級政府擔當了“忠實的”持家者，導致主要角色與次要角色錯位?？h級領導干部輪換調動頻繁，造成縣級干部的短期行為，縣屬企業發展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經濟的長遠發展難以為繼。
2.2政府職能不適宜市場經濟下的要求
縣級政府作為中國現代行政構架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀90年代中期以來，遇到了職能轉變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰，構成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規模增長的關注，重心集中在機構改革方面?？h級政府并沒有從根本上按著市場經濟發展的基本要求轉變政府職能，基本上還是在計劃經濟時代形成的體制和框架內運轉?？h級政府的權力關系沒有走上規范化的道路；政府過多地干預了縣域的具體經濟行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了縣級政府的能力、扭曲了縣政的基本功能。
2.3現行市管縣體制不利于縣級政府的發展
我國現行縣級行政區劃和設置的基本框架形成于20世紀50年代，是在當時生產力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經濟體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀特別是改革開放30年的大規模建設和高速度發展，實際情況和客觀條件出現了巨大的變化，從而使現行縣級行政區劃和設置與當今時代不相適應的矛盾已日見顯露。現有的縣級行政區劃和設置的基本格局，與當今我國各地經濟和社會發展的實際狀況和客觀條件已經難以適應。
3縣級政府行政體制改革的對策
3.1重塑中國縣級政府的角色
在構建社會主義和諧社會進程中，縣級政府角色的轉換勢在必行，而且刻不容緩?？h級政府角色的轉換是發展縣域經濟、解決“三農”問題的關鍵。它必須完成從計劃經濟體制下的全能政府向有限政府轉換，從行政管制向依法行政轉換，從制定計劃的政府向引導、培育市場的政府轉換，從以權力為運轉軸心的政府向以社會公共服務為核心的政府的轉換，從人治政府向法治政府的轉換。換言之，縣級政府的角色應該由“權力型”政府向“服務型”政府轉換。在社會主義市場經濟條件下，在構建社會主義和諧社會的進程中，縣級政府必須對其性質、職能、權力界限、功能范圍、行為方式和活動領域嚴格界定，履行好自身應該承擔的任務。構建社會主義和諧社會進程中的縣級政府必須改革計劃經濟體制下的大政府、小社會的舊格局。改變長期以來形成的政府機構臃腫、職能交叉重疊、運轉效率低下的狀況，實現人員精干，高效運轉，以最少的行政成本，實現最優化的行政管理。
3.2實行省直管縣體制
通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區劃中不合理因素，特別是參考政治、經濟、社會、自然等因素情況下劃小省區，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關系，有利于加強中央的領導，有利于為國家和社會的穩定與發展創造一個良好的行政區劃體制環境。在經濟上實施強縣擴權，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權里直接下放到縣。
“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優越性：第一，它在一定程度上使得縣的發展環境得到了優化，使之擁有更大的自，形成一批經濟活力強、發展速度快、綜合素質高、帶動作用大的縣。從而有利于城鄉經濟和區域經濟協調發展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉和盤剝，提高了財政資金運轉效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調動了縣發展的積極性；第三，促進了市級政府工作職能由領導型向自我發展型的轉變，實現了工作重心的轉移，同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎。
3.3優化縣級政府公共服務職能
對于我國來說，農業、農村和農民問題，是全面建設小康社會的重點和難點所在。加快縣域經濟發展，改革和完善現行的農村經濟體制，加快農村城市化進程，是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的根本途徑，是解決“三農”問題的現實出路。在這一歷史進程中，縣級政府的重要作用尤其值得關注和重視。對縣級政府公共服務的現狀及存在問題進行研究，并有針對性地提出完善縣級政府公共服務機制的對策，有利于提高縣級政府的公共服務能力，有利于滿足公眾對公共服務日益復雜化、多樣化的需求，進而有利于完善社會主義市場經濟體制、實現全面建設小康社會的戰略目標。
在公共服務機制改革過程中，既要注重優化公共資源配置，提高公共服務的效率，也要注重社會公平，提高公共服務均等化程度；既要注重發揮政府作用，也要注重發揮社會組織的積極性。一個有效的公共服務機制既要發揮政府的主導作用，又要適當引入市場機制。在新的發展時期，政府提供公共服務必須堅持以公眾為導向，提高公眾的認同和支持的程度。政府公共服務的提供必須從政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉變。政府提供公共服務，應深入了解公眾的意愿，廣泛集中公眾的智慧，應完善有關了解民意、公眾參與和公眾評價的機制，切實提高公眾的認同和支持的程度，從而提高政府公共服務的有效性。
行政體制范文第2篇
【關鍵詞】政府公權;行政體制;行政改革;政治改革
改革開放20年來我國行政體制改革理論進展,對于切實推進21世紀我國行政體制改革具有重要的理論價值和實踐意義。
行政體制改革介于經濟體制改革和政治體制改革之間,是經濟體制改革和政治體制改革的“結合部”。中國改革戰略系統主要包含政治體制改革和經濟體制改革。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務,明確了經濟體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。實際上,行政體制改革是政治體制改革的有機組成部分。政治體制改革在總體上難以推進的情況下,行政體制改革便從政治體制改革中剝離出來進而取得自己獨立地位。因此,將行政體制改革從政治體制改革中剝離出來,既有利于推進行政領域自身的發展,也可以適應經濟體制的變遷,從而帶動政治體制變革。這也是由我國具體歷史條件所決定的。
中國的行政改革是以經濟改革的理論和經濟改革的要求來推動行政改革的。所以,行政體制改革應從外源式轉向內源式,從適應性調整轉向形成自我積極改造機制。正像西方學者所說的:“我們不能被動地經歷改革。我們要創造變革”。
建國以來的行政改革大致經歷了六個不同目標內涵的歷史階段,各個階段行政改革的具體內容受改革目標的制約,而改革目標實質上又取決于當時具體的內外部條件。其中民主和效率之間的張力尤為明顯。與此相應,行政體制改革的目標也可以劃分為效率導向的內在目標和民主導向的外在目標兩類,關鍵在于科學把握兩者的主次秩序。
行政效能的提高有賴于政府權力在結構DD功能上的合理化,構造出現代化的政府權力。增強行政效率、建設效能政府是行政體制改革的根本目標,在此目標下,對行政權力結構的合理化和功能的合理化,即“機構改革”和“職能轉變” 。行政結構的合理化即政府機構改革的實質是行政權力主體的合理分化、增減和重組,主要是行政體制形式上的變革;行政功能的合理化即政府職能轉變的實質是行政權力作用的空間、領域和形式的合理變化,是行政體制的內在變革。
這種對行政職能轉變與機構改革的內外關系的分析,較之單純的機構改革無疑是一個認識上的進步。雖然在1988年提出政府職能轉變以后,機構改革獲得了深層次的動力,但由于政府職能轉變的目標并不明確,機構改革也受到了各種阻力,因而無法形成機構改革與職能轉變的有效互動發展。這實際上是至今尚未徹底解決的根本問題。
因此,行政體制改革的關鍵是要促進政府權力結構――功能的協同發展,在我國當前就是要形成機構改革和職能轉變良性互動機制。在職能定位、機構設置以及管理方式等方面,有效地加強政府的宏觀調控。同時,由于行政體制改革對于經濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約,行政效率的提高和行政結構、功能兩個層面上的改革,都必然受到經濟體制改革和政治體制改革的根本影響,尤其是經濟體制改革的決定性作用。
在不斷推進行政體制改革的進程中,隨著政府職能轉變目標的提出,改革的內容逐步從行政體系內部延伸到行政體系外部,又從行政體系外部反射到行政體系內部。表明在行政體制改革的進程中,必須確保實現內容變革與形式變革的有機配合和整體推進。形成功能的良性互動機制。因此,必須重視政府權力功能雙向合理化及協同發展。
行政體制改革難題及對策是綜合配套改革。需要從以下幾個方面來做:
首先,經濟體制、行政體制和政治體制三大改革之間未能形成良性的互動關系,經濟體制和政治體制在一定程度上制約了行政體制改革的深入發展。因此,行政體制改革的深化必須與市場經濟的進一步推進和國家-社會二元化、黨政分開、政企分開、依法治國等改革協調進行,行政體制改革應取得上下兩個體制環境優化配套。而目前模糊的社會主義市場經濟體制模式、不完全的市場經濟發展和政治體制改革的滯后,對行政體制改革的發展形成了障礙。
其次,由于受外部環境的影響,行政體制改革存在著“不配套”和“不適度”的問題。不利于中國“政府主導型”行政體制改革的推進;中央集權過度,影響地方積極性的發揮,行政體制改革的貫徹缺乏徹底性。不適度的行政體制改革無法實現改革過程中的“帕累托改進”,而只能使歷次改革彼此消解,使改革停留于循環往復的同水平狀態。
最后,行政體制改革面臨機構改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻,構成了行政體制改革的最大阻力。
目前我國外部環境比以前有了顯著的改善,但在具體的實施過程中遇到很多困難:人員分流、“翻牌公司”、精簡對象的具體標準以及精簡后的管理整合等。行政體制改革形成的阻力具體概括:(1)利益和權力調整產生的阻力;(2)習慣和官本位意識產生的阻力;(3)對行政體制改革的不確定性而產生的阻力;(4)依賴性而產生的阻力;(5)曲解而產生的阻力等。
中國行政體制改革要走出目前的困境,關鍵是要進行主動的綜合配套改革,而首當其沖的則是配套改革,為行政體制改革創造良好的外部環境。
行政體制改革和政治體制改革協同前進具有戰略性和長遠性。因此,在推進行政體制改革的同時,必須要借以政治體制改革措施的相應協調、配套和保障。在社會轉型過程中,經濟的發展、利益的分化、民眾政治參與期望的提高等新因素,會與政治體制之間形成沖突,為避免矛盾的激化,必須相機進行政治體制改革。
行政體制改革“上下結合部”不是簡單的“經濟――行政)政治”的機械順序,因為在具體的改革實踐中,由于行政體制改革本身就是政治體制改革的一個子系統,政治與行政之間具有密不可分的聯系;同時,由于中國行政體制與經濟體制之間高度統合的性質,經濟與行政之間存在著未完全分化的關系;再加上經濟、政治與行政三者之間的客觀互動聯系,因此,在行政體制改革的實際進程中,有一個改革的邊界,即行政體制改革謀取與經濟體制改革和政治體制改革互相配合。
作者簡介:
行政體制范文第3篇
關鍵詞:政府機構改革行政體制改革;治理理論;公共選擇理論;新公共管理理論
中圖分類號:C9
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)12-0075-02
一個有效的政府對于一國的政治地位和經濟發展具有決定性的作用,這一點不言而喻。同樣是模仿西方的模式,東亞的日本能崛起,而同一起跑線上的加納卻愈差愈遠。雖然差異是由諸多因素不同結構的影響結果,然而政府在其中起到的主導性作用也是顯而易見的?？梢哉f,只要政府存在,就必定會有行政體制的改革,因為每一時期存在的問題都需要改革來解決,而隨著改革的深入和時代的推進,新的問題又會引發后續的改革,所以說,行政體制改革是一個持續不斷的過程。促使中國社會真正從傳統向現代轉變,是三十年來改革開放的成果,不僅是經濟上的發展和國力上的強大,從實質上而言,是文明的一種飛躍。文明的飛躍包括公民精神、文明程度、文化思想等等,但本文里主要講的是國家權力的運行和使用。政府將國家權力劃入到理性、可控且高效的軌道之中,使行政體制朝著公眾利益為核心的進程發展,這就是文明飛躍的一種體現。
我們可以看到,行政體制實質上而言是行政職能、行政權力和行政責任的結構配置。行政職能是行政主體存在的根源,行政權力是行政體制的核心,行政責任是對行政主體的約束,是行政體制的保障。這三者之間既相互聯系、又相互獨立,一般而言應該平衡相稱,這是合理的行政體制的本質要求。要求三者之間的平衡完全是不可能的事情,走極端必然導致短板效應,所以至少是一個平衡擺,擺動的幅度要在可接受的范圍之內。既然行政實踐中三者并非一如既往的均衡配置,故而行政體制改革主要解決的問題之一就在此。
1 理論綜述
目前,西方的行政改革主要是受治理理論、公共選擇、新制度經濟學和新公共管理理論等的影響。
2 治理理論
治理理論是21世紀國際社會科學的前沿理論之一,它所提倡的一些價值日益具有普遍性。經濟市場化和政治民主化,已經成為當今世界潮流。經濟全球化和世界多極化,也在曲折中向前發展。治理和善治理論正是這種世界性潮流和發展趨勢的產物。
治理理論中的公私部門之間以及公私部門各自內部的界限均趨于模糊。筆者認為,治理的本質在于,它所偏重的統治機制并不單純地依靠政府的權威或制裁,它所要創造的結構或者秩序不能由外部強加,之所以能發揮作用,是要領先多種進行統治的以及發生影響的行為者的互動。在公共管理領域里,私營部門、社會團體、社區組織等,都依靠自身的資源和能力作為參與性主體,解決公共問題。
3 公共選擇理論
公共選擇理論主要從經濟學的角度來分析政府的管理活動,強調個人自由和市場作用,打破政府壟斷,建立公私機構之間的競爭機制,從而使公眾獲得自由選擇機會,并認為這是解決政府困境的根本出路。
該理論主要倡導增加服務主體,讓私人企業、非營利公共組織等,與政府機構一道來參與公共產品的生產和提供。其次,創造市場機制和形成競爭格局,用公私組織之間和公共組織之間的競爭服務來為公眾提供“用腳投票”的機會。再次,還要破除壟斷,允許不同組織之間在職能和管轄范圍上重疊交叉。
4 新公共管理理論
新公共管理理論是當代國外行政改革的主要理論基礎,影響很大。綜合各學者的觀點,可以認為,新公共管理的基本主張是將政府治理和市場機制相結合,把私人企業的各種管理方式引入公共部門,依靠先進的信息網絡技術,通過組織與管理的重新調整來增強政府的活力,提升公共服務的品質,實現政府治理的效率和效能。
5 政府機構改革歷程
改革開放以來,我國行政改革已走過了三十年的歷程。從內容上看,主要是調整政府職能、優化組織結構和改進管理方式,設計政府職能轉變、機構改革、權力下放、中央與地方關系調整、法治交涉,以及運行機制、管理方式、干部人事制度改革等。從過程上看,改革是一個不斷推進的過程,需要按任務分階段進行,其中大約每隔5年進行一次,至今已有6次的國務院機構改革,標志著中國行政改革的各重要階段。2008年的大部制改革,是最近一期的改革,也是備受矚目的一期改革,對一些職能相近的部門進行整合,實行綜合設置,理順部門職責關系,涉及調整變動的機構共15個,正部級機構減少4個。
中央機構改革取得了一定的成就,但我們也應該看到,中央機構從來都沒有成功地精簡下來,裁汰的人員總是處于總體整張的狀態。即使是最近的兩次改革,都是下了大決心、花了大力氣、動了大手術,但并沒有解決“有效有限政府”的社會發展需求,也沒有將政府落定在成本低下、績效高企的格局之中。相反,由于沒有有效劃分政府、市場和社會各自的空間界限,確認三者相互不能替代的獨立功能,在后備勞動力選擇服務單位的時候出現政府機構“這邊風景獨好”的景象。所以,中國的改革反倒有了例行公事的趨勢,那么民眾究竟還能不能信任政府?
6 政治改革主導行政改革
中國的行政體制改革有一個好處,就是將經濟改革和行政體制改革密切的聯系起來,而行政體制改革也正在不斷地為經濟提供更好的效率和服務。但是它有一個誤區,即將政治改革和行政改革截然地割裂開來。但是,行政體制改革確確實實是坐落在政治體制改革的基點之上的。古德諾的政治行政兩分法的精神本也不是將兩者完全割裂,而是為了更高效地推行才作出的區分。
人們之所以將中國政府體制改革進行單純行政化的處理,是因為這種處理回避了在中國目前政治狀況中難以處理的政治難題。對于目前中國來講,難以處理的政治問題既體現為政黨意識形態與社會運行狀況的直接對峙,又體現為國家權力的合法性重建與社會權利訴求的正面沖突,還體現為國家的倫理資源虧空與社會普遍的怨恨情緒集結相形而在。因此,這些暫時難以處理或者解決的問題則不得不被排除在討論或者研究的范圍之外,人們則不必花大力氣去重來。
單純的行政視野中的中國行政體制改革,從狹義來說就是相對簡單的技術層面的操作行為。為了經濟發展,為了提供效率,大多數的文章都圍繞著政府行政人力資源管理、審批制度管理、公共服務改革、行政績效等這些相對技術層面的問題上闡釋中國目前行政體制改革存在的問題,他們大多都忽視了作為行政體制改革的出發基點的政治問題。舍棄政治前提談論政策弊病,就好似舍棄分析公司本身的盈利能力而直接研究其短期走勢。從另一個角度來講,就是因為人們缺乏這個能力去解決暫時無法解決的政治問題而被迫適應只研究行政體制改革的理論途徑。這是無奈之舉,同樣也是危險之舉。
因此,我們不得不從政治主導行政的視角重新審視中國政府體制改革問題。作為政治問題的中國行政體制改革,需要我們在政治的結構要素上具體分析中國行政體制改革問題。這意味著我們必須從政治體如何提供行政體以存在理由和運行機制的角度分析行政體制的問題;從政治的結構要素上分析中國行政體制改革問題,意味著我們必須清楚中國行政體制改革的諸政治要素對于行政體制改革的具體作用與實際影響。
7 行政體制改革的合法性保證
現代國家結構的合理劃分,政府環境而言,是政府、社會與市場的三分結構,三者各司其職,交叉影響,從內部而言,是一個國家權力內部分工合作的關聯性結構,其中又包括橫向和縱向的結構。
我們知道,國家權力必須在暴力機關的支撐下才能起到有效的作用,但是這不代表其有無上的權威,也不代表其就是萬能的。政府不能越出權力領域進入市場-價格領域和公民-社會的自治領域。三個領域都有其自己的治理原理,都有其自身的運行規律,而政府扮演的角色不是劃槳者,而是掌舵者,供給社會和市場需要的法律法規章程,因勢利導,使三者處于良好運行、協調、可持續發展的良好環境之中。
作為行使行政權力的政府部門絕對不能是一個自說自話自己自為的機構,為了阻止像前幾次改革中精簡機構后卻反彈膨脹的現象,筆者認為,行政機構如果需要變更其設置,無論是機構稱謂的變化,還是機構數量增減、行政人員的招募與行政預算的審批,都需要經過國家立法機關的批準。我國的權力是人民的,人大就是代表人民的權力機關,政府的行政權是人民授予的權力,就必須要受到人民的監督和制約,否則其改革就喪失了合法性,浪費了社會資源,如何讓人民再對其信任?
大部制的改革從另外一種角度而言,是要集中和統一權力,這就消除了原本存在的各部門之間的競爭。也許我們考慮到了降低行政成本、提高行政效率云云,但是,當國家權力習慣在建立規則、執行規則與捍衛規則嚴肅性上的權力分割制衡尚未落實的時候,合并成大部制后,權力集中,反正更加難以制約。原本部門間的競爭或許還能讓消費者受益,而統一后的權力便隨時可以野馬脫韁。
8 核心職能的轉變
《意見》將轉變政府職能作為深化行政體制改革的核心,這是相當智慧的。這次改革將轉變政府職能概括為四個分開,“政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”。這是一個很好的提法,但是真正實施起來還需要將思想和理論更加細化,更加具象,才能徹底有效地解決政府缺位和越位的問題。
政企要分開和政資要分開,其實歸根到底是一碼事――權力和利益要分開,其原因就在于現在的體制負載不了原有體制需要而制造出的利益格局。類似于中石油和中石化,這樣的利益集團是原有的體制需要應運而生的。國有經濟仍然被認為是國家經濟的基礎,而現在的經濟卻需要市場力量來推動和發展,兩股力量的矛盾和沖突之下,某些畸形的就被制造出來。在市場經濟條件下,國家的,國家所有的東西和個人所有的東西完全是兩碼事。修一條路,地底下是國家的,但不值錢,值錢的是路兩旁的房地產。是沒有得到錢的,得到錢的是業主。不是收漲的錢,而是收土地稅。
在這里,尤其強調的是國家一社會一市場三者分立以及各自遵循不同運作的規范。此前我們是由一個行政邏輯讓市場和社會分離,打著國家名義強力推進市場經濟形式,對市場造成高度壟斷,市場是畸形的,這叫市場的國家邏輯。社會的處境也是如此,中國的社會實際上是高度行政化的社會,并不存在真正自治意義上的“社會”。政府不能越出權力領域進入市場―價格領域和公民―社會的自治領域。政府應該提供給社會和市場需要的法律法規章程,因勢利導,使三者處于良好運行、協調、可持續發展的良好環境之中。這才是政府職能所在。
參考文獻
[1]顏廷銳等.中國行政體制改革問題報告[M].北京:中國發展出版社,2004.
行政體制范文第4篇
【關鍵詞】包容性增長；行政體制改革；探究
一、包容性增長概念的提出及背景
包容性增長（inclusive growth）這一概念最早提出于2006年，世界銀行對印度共享式增長的報告中，亞洲開發銀行將包容性增長界定為“機會均等的增長”；2009年，主席在亞太經濟合作組織上發表的題為《合力應對挑戰推動持續發展》的重要講話中，強調“統籌兼顧，倡導包容性增長”，2010 年9月16日，主席在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議的開幕式上發表的題為《深化交流合作實現包容性增長》的致辭中指出，“實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展?！?/p>
包容性增長，國內學者俞憲忠認為其意味著制度公平，增長意味著效率，包容性增長涵括了制度的基本效能——公平與效率，包容性增長就是經濟增長、人口發展和制度公平三者之間的有機協同，具有顯著的民本主義發展旨向，更關注民權民生，更能滿足民眾權利發展的制度公平訴求。包容性增長的內在含義即政治行政體制改革，目前我國是政府主導型社會，要實現包容性增長，必須要下決心對行政進行改革，這樣我們的政府才能變為一個真正民主的政府，一個為人民服務的政府，一個公共服務型的政府。
二、包容性增長背景下的我國行政體制改革現狀
一是行政機關和公務員群體對行政體制改革的態度。要想深入的進行行政體制改革，就必須建立一種行政管理制度和機制，能夠使之與市場經濟相適應，這就需要高水平的行政人員，需要提高行政效率等。這就帶來了一系列的人事制度和福利制度改革。而這種改革的阻力往往來自公務員隊伍自身，他們勢必會因為利益的多寡而對改革持不同態度，所以這種改革既有像公務員群體傾斜的可能性，那么得到其肯定和支持也是肯定的。
二是行政體制改革進程中上下級政府間的事權劃分。行政體制改革涉及中央政府與地方政府的事權劃分，當然也就自然關系到中央政府與地方政府的利益，那些制約、規范政府權力的改革，削弱地方保護主義的改革等，地方政府所持的態度也是消極的。地方政府對行政體制改革的態度關系到改革的成敗，能否科學、合理地處理中央政府與地方政府的利益關系是行政體制改革成功與否的關鍵。
三、我國當前行政體制改革的發展趨勢和具體舉措
一是明確我國行政體制改革的未來發展方向。我國的行政體制改革是從中央到地方，自上而下推進的，隨著改革深入，內部阻力在地方政府改革中也越發凸顯，這就要求我們必須完善制度，來逐步消除這種阻力。針對這種現狀，筆者認為應明確幾個大的方向：第一，堅持正確的政治方向：第二，絕不能脫離法制軌道；第三，必須從我國國情出發；第四，正確理解民主與集中的關系。
二是推進我國服務性政府和法治政府的建設?，F階段我們應大力建設一個透明的、參與的政府，尤其應加強公民參與，公民參與與實現民主化程度標志著一個國家的民主化程度，政府服務的對象是公民，只有在公民參政的工程中，政府才能有效了解公民的需求，以及如何提供這種服務。其次應全面落實依法治國的基本方略，大力構建法治的政府，十七大報告強調要健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。其基本要求是組織法定，合法行政、合理行政、程序正當、高效便捷、誠實守信。概括說來，建設法治政府就是要加強政府立法工作；努力提高制度建設質量；要求法律、法規、規章要全面、正確實施，法制統一，政令暢通，公民權益受到切實保障；行政機關及其工作人員按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民的要求，依法決策、依法管理、公正執法、奉公守法。
三是形成科學有效的行政管理體制。形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制是黨的十七大對行政管理體制改革提出的一個重要要求。權責一致，就是要做到有權必有責，實行權責對等。分工合理，就是要進一步明確各部門職責權限，避免職責交叉，政出門多。決策科學，就是要健全各級政府決策機制，獲制度上保證決策內容和決策機制的科學，就是要保證法律法規和政策措施在全國范圍內的有效執行。要建立健全決策權、執行權、監督權既相強制約又相互協調的權力結構和運行機制，提高政府執行力。監督有力，就是要用制度管權、管事、管人，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀福利。
四、結語
天下贏家 要實現包容性增長，就要求社會更合理、更公正。這就需要我們進一步解放思想，堅定不移的推行行政體制改革，努力構建具有中國特色的服務型政府、法治政府，優化行政管理體制，在公共政策決定、公共預算制定、干部選舉過程中推動民主化進程，讓老百姓有充分的參與權，讓公共行動做到公開透明。
未來一段時期，我們更要要按照包容性增長的思路進一步完善科學發展觀，將包容性增長這一概念具體化、規范化，加快行政體制改革的步伐，提升行政體制改革的質量。
參考文獻
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行政體制范文第5篇
關鍵詞：財政體制 行政事業單位 財務管理
進入21世紀以后，社會經濟發展速度比較快，各地區出現了許多新的財政體制，并且在全新的財政體制影響下，行政事業單位財務管理工作模式也已經不能滿足當前社會發展的現狀，所以必須對其進行優化。下文將首先分析當前行政事業單位財務管理工作開展的現狀，分別從多個方面對其進行詳細的論述，之后提出問題的解決方案。
一、當前行政事業單位財務管理工作開展現狀
行政事業單位財務管理直接影響到行政事業單位的日常開支以及日常的收入，所以在對其進行管理的時候必須要做到有的放矢，按照規章制度進行管理，不能隨心所欲的管理。根據行政事業單位當前財務管理開展的情況，提出一些具有針對性的財政體制改革內容，促進其更好的發展。下文將以當前行政事業單位財務管理工作開展的實際情況為基礎，提出發展中存在的問題。
（一）行政事業單位財務管理制度不完善
財務管理制度，是保證財務管理工作正常開展的基礎依據以及保障，必須要全面提升財務管理工作制度的實用性，并不斷對其進行完善，才能保證工作的正常開展。從當前行政事業單位財務管理工作開展的情況來看，許多地方都不夠健全，所以必須對其進行完善。
當前行政事業單位會計人才并不能滿足新財務制度改革的要求，部分財務管理工作人員所掌握的財務管理工作技能也和行政事業單位財務管理要求相差甚遠。而且從目前的工作開展情況來看，行政事業單位的內部負責培訓的員工數量越來越少，并且他們的職位是會受到領導意愿影響的。會計工作人員如果個人素質不夠，或者是個人意志力不夠堅定，可能會出現各種違規操作的情況。所以必須要提升財務管理人才隊伍建設質量，不斷的完善財務管理機制以及人才聘用機制等，這些對行政事業單位未來發展是十分重要的。
（二）缺少會計人員監督管理工作機制
如果對會計工作人員的監督管理強度比較弱，可能會衍伸出一系列的問題。會計工作人員不僅要有高尚的職業操守，同時還要接受來自單位、來自社會的評價。在行政事業單位內構件監督管理評價機制，結合一些獎懲措施，可以起到較好的監督管理效果。
（三）行政事業單位財務管理制度落實性較差
行政事業單位財務管理制度，可以為單位的財務管理提供科學化依據。但是從傳統財務管理制度的內容來看，與當前社會發展背景相差較大。新財務體制改革讓各單位以及各個部門的職能不斷的細化，并且一些新技術也在不斷融入到其中，影響了財政管理工作方式，并產生了許多新的管理手段。
（四）管理理念落后
傳統行政事業單位財務管理工作人員的個人思想都是比較落后的，并且隨著社會的不斷發展，我國經濟運行情況以及財政情況都出現了一些變化。從當前行政事業單位日常工作情況來看，財政運作規則雖然在短期內部會發生巨大的變化，但是依然要跟著時展的節奏不斷對其進行優化。大部分地區行政事業單位至今仍然不重視管理條例，并且也沒有對新更新的各種條例加以重視，導致新條例無人學習、無人培訓。這些問題都會導致會計管理工作人員思想理念難以更新，進而產生知識結構陳舊等問題。
（五）財務不公開
當前行政事業單位財務并不能面向全社會公開，甚至于部分監督部門都沒有提供真實信息的能力，這種情況會導致出現十分嚴重的后果。但是隨著時代的不斷發展，新財政體制必須要滿足當前行政事業單位發展的需求，單位就必須要提供出可以滿足民眾要求的各種材料。行政事業單位要盡量將財務面向社會。傳統財務管理工作開展過程中，財務監督部門日常監管力度比較弱，對單位專項資金管理強度不足，經常出現專項資金支出、專項資金使用隨意等問題，導致專項資金的使用效率低下，最終影響財務核算工作的正常開展。如果各地區的行政事業單位可以做到財務公開，向公眾展示出其內部資金的流動走向，就可以很好的避開這些問題。
二、行政事業單位財務管理工作改革方式
（一）行政事業單位新財務管理模式的構建
行政事業單位的改革，需要根據目前工作中存在的問題來開展。想要構建符合當前社會發展情況的財務體制，就必須要打破傳統財務管理工作模式。作為行政事業單位來說，要先優化內部用人機制，并培養一些符合當前時展情況的人才。老會計也可以參與到培訓中，不斷優化老會計自身知識結構類型，爭取將其職業道德和會計技能技術相互結合。
想要構建全新的財務管理工作模式，還要綜合行政事業單位，利用行政事業單位的權利來提升監督力度以及相應的獎懲工作機制，不斷對監督行為進行完善。會計工作人員也要從自身的角度出發，嚴格的要求自身，不斷的學習一些新的會計工作知識點，保證會計工作可以正常開展。如果行政事業單位可以構建適合單位內部使用的會計人員獎懲工作機制，可以讓一些比較優秀的人員更加積極的投入到日常工作中。還可以利用懲罰等措施，對一些工作不積極或者個人能力不夠突出的員工進行處理，起到警示的作用。
（二）優化管理理念
優化管理理念是保證行政事業單位日常發展的關鍵部分，如果沒有及時的更新管理理念，必然會導致體系結構實用性不足，所以只有在思想層面以及財務管理層面上徹底的改革，才能保證行政事業單位工作的正常開展。在觀念層面上，行政事業單位的財務管理工作人員也要打破傳統管理工作理念，利用一些全新的技術以及軟件來實現財務管理。這種管理方式效率更高，而且信息化水平也比較好。利用新技術來實現財務管理，還可以提升財務核算工作效率，打破傳統會計工作核算方式，提升核算功能，最終實現預測一體化目標，讓財務管理可以真正的做到系統化。
（三）優化檢查力度
行政事業單位必須要蓋度關注內部財務管理工作環節，所以要不斷的優化其財務監督管理工作情況，提升檢查力度，這些對提升行政事業單位日常工作質量具有十分重要的意義。想要檢查財務狀況，首先要清晰的掌握各種財務票據制度，如果票據制度并不完善，必然會影響到檢查的頭緒。票據制度的構建可以從下述幾個方面入手；首先，要根據行政事業單位工作開展情況不斷的完善票據年檢測工作制度以及公開承諾工作制度，明確票據的公示制度。利用各種制度，強行的提升行政事業單位票據檢查強度，讓各種票據可以曝光在納稅人的面前，而且相關的部門在對其進行檢查時也比較方便。不僅要完善票據制度，同時作為行政事業單位的工作人員，還要組織工作人員對票據的金額水平進行檢查，避免出現各種的問題，還可以控制票據，減少亂開票據幾率，保證資金為民所用。全面提升檢查力度，可以幫助行政事業單位在新財政體制下更好更快的實現財務管理改革，并且還能保證單位的各種款項落到實處，進而保證?？羁梢詫Ｓ?。
（四）財務預算
傳統財務預算管理，比較關注管理環節，對預算環節并不是十分關心。但是預算對財務管理起到的作用實際上是十分重要的，在財務管理各個環節中占據十分重要的位置，可以通過預算的方式來提升其準確性。根據預算金額來申請各種項目活動款項，才能保證行政事業單位財務做到?？顚Ｓ?，還能夠掌握企業項目資金的實際走向，保證行政事業單位錢款流動性以及財務資金運行有效性。
三、結束語
行政事業單位財務管理工作不僅會影響到行政事業單位日常工作質量，同時還會影響到國家財政預算，所以要構建符合當前時展的新財務管理工作模式，并更新財務管理工作理念，全面提升檢查力度，關注財務預算。
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