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關(guān)于理想的詩句范文第1篇

【關(guān)鍵詞】研發(fā)項(xiàng)目；管理工具；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、前言

近年來，我國(guó)各級(jí)科研院開展了多項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目，并取得了良好的成就。但是我國(guó)研發(fā)項(xiàng)目管理起步相對(duì)較晚，風(fēng)險(xiǎn)控制水平較低，導(dǎo)致研發(fā)項(xiàng)目的開展需要面對(duì)眾多的風(fēng)險(xiǎn)因素，大大增加了研發(fā)成本，降低了研發(fā)項(xiàng)目的成功率。科研人員還需通過不斷的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐及管理工具的有效運(yùn)用，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保研發(fā)工作的順利完成。

二、研發(fā)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)因素

1. 風(fēng)險(xiǎn)因素界定

風(fēng)險(xiǎn)因素主要是指能夠引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)或是影響損失嚴(yán)重程度的因素。一般情況下，風(fēng)險(xiǎn)因素可以分成兩種，一種為人為因素，另一種為物的因素。且可以具體劃分為三種類型：第一種為實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素，是能夠直接引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的有形因素。第二種為道德風(fēng)險(xiǎn)因素，是與人自身思想道德情況有關(guān)的能夠引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素，屬于無形因素。第三種為心理風(fēng)險(xiǎn)因素，主要是與人們主觀疏忽等相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素。按照性質(zhì)不同，風(fēng)險(xiǎn)因素還可以分成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素、自然風(fēng)險(xiǎn)因素、政治風(fēng)險(xiǎn)因素、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素等，研發(fā)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素及外部風(fēng)險(xiǎn)因素兩種。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素包括人力資源風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)等，外部風(fēng)險(xiǎn)則包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等。

2.風(fēng)險(xiǎn)因素與研發(fā)項(xiàng)目績(jī)效關(guān)系理論假設(shè)

研發(fā)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素可以基本劃分成環(huán)境、資金、管理、技術(shù)、溝通等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，項(xiàng)目績(jī)效則可以分成項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目產(chǎn)品效益、項(xiàng)目費(fèi)用、項(xiàng)目質(zhì)量幾個(gè)方面。

假設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素與項(xiàng)目績(jī)效存在一定的聯(lián)系。據(jù)相關(guān)學(xué)者研究表明，國(guó)家政策變動(dòng)、行業(yè)蕭條、居民消費(fèi)能力下降等情況，都會(huì)導(dǎo)致研發(fā)項(xiàng)目終止或是中止。市場(chǎng)需求的大小、市場(chǎng)接受能力等也會(huì)對(duì)研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生影響。因此，可以提出假設(shè)：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素過大，會(huì)直接影響研發(fā)項(xiàng)目績(jī)效無法達(dá)標(biāo)。

假設(shè)溝通風(fēng)險(xiǎn)因素與項(xiàng)目績(jī)效存在關(guān)聯(lián)。要想構(gòu)建高效的研發(fā)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，首先，應(yīng)保證所有成員都具備統(tǒng)一的目標(biāo)，且能夠?yàn)橹ΑＦ浯危瑧?yīng)保證成員之間具有良好的信任感，能夠相互合作。最后，團(tuán)隊(duì)必須擁有良好的溝通機(jī)制。團(tuán)隊(duì)成員能夠運(yùn)用信息化技術(shù)等進(jìn)行隨時(shí)隨地的溝通，并通過溝通交流對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的看法、建議，從提高工作效率及質(zhì)量。因此，可以提出假設(shè)：溝通風(fēng)險(xiǎn)因素過大會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)。

假設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)因素與項(xiàng)目績(jī)效存在關(guān)聯(lián)。研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者，研發(fā)人員是項(xiàng)目的執(zhí)行者，項(xiàng)目經(jīng)理的管理水平以及研發(fā)人員的工作積極性決定著項(xiàng)目能否順利完成。且激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建以及組織形式的合理安排，也對(duì)項(xiàng)目的有效執(zhí)行有重要作用。因此，可以提出假設(shè)：管理風(fēng)險(xiǎn)因素過大能夠直接影響項(xiàng)目績(jī)效不達(dá)標(biāo)。

假設(shè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素與項(xiàng)目績(jī)效存在關(guān)聯(lián)。研發(fā)項(xiàng)目本身存在較強(qiáng)的技術(shù)性，技術(shù)水平對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的先進(jìn)性產(chǎn)生著重要的影響，若是采用不成熟或是陳舊的技術(shù)，便極易產(chǎn)生技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，可以提出假設(shè)：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素過大將會(huì)直接影響項(xiàng)目績(jī)效不達(dá)標(biāo)。

假設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)因素與項(xiàng)目績(jī)效存在關(guān)聯(lián)。資金是研發(fā)項(xiàng)目的基本支撐。研發(fā)項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，需要長(zhǎng)時(shí)間的投入大量資金，若是無法提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金，則極易造成項(xiàng)目失敗。因此，可以提出假設(shè)，資金風(fēng)險(xiǎn)因素過大可以直接造成項(xiàng)目績(jī)效不達(dá)標(biāo)。

3.研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素分析

相關(guān)學(xué)者針對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)21家科研院所進(jìn)行了調(diào)查分析，其中調(diào)查的科研人員為87人，占總?cè)藬?shù)的93.5%。在信度分析上，主要采用克倫巴赫一致性系數(shù)作為信度衡量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，風(fēng)險(xiǎn)因素總量表整體信度為0.917，其他子量表、績(jī)效表的信度也在0.7以上，由此可知，各風(fēng)險(xiǎn)因素以及績(jī)效一致性較高。在效度及主成分分析中，發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)因素及項(xiàng)目績(jī)效都可以歸結(jié)為主成分。而在相關(guān)分析中，環(huán)境、技術(shù)、溝通、管理、資金等風(fēng)險(xiǎn)因素主成分與研發(fā)項(xiàng)目績(jī)效主成分的Pcrson相關(guān)系數(shù)分別為0.498、0.618、0.622、0.772、0.690，Sig（雙側(cè)）皆為0。因而，可以得出除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素之外的其他四種風(fēng)險(xiǎn)因素，都與項(xiàng)目績(jī)效存在顯著的正相關(guān)。出現(xiàn)這種情況的原因，主要是由于科研機(jī)構(gòu)本身具有較高的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)力較強(qiáng)，因而能夠良好應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素。

三、研發(fā)項(xiàng)目管理工具實(shí)踐運(yùn)用

1.實(shí)踐運(yùn)用理論基礎(chǔ)

研發(fā)項(xiàng)目正式開展之前，需要通過初期評(píng)審，為保證項(xiàng)目順利通過，需要嚴(yán)格遵循評(píng)審關(guān)鍵步驟：第一，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的利益相關(guān)者、主要影響人、成功因素等進(jìn)行識(shí)別。第二，準(zhǔn)備相應(yīng)的評(píng)審報(bào)告。第三，組建相應(yīng)的產(chǎn)品審查隊(duì)伍。第四，在內(nèi)部進(jìn)行項(xiàng)目的推廣，以搜集多方建議。第五，準(zhǔn)備評(píng)審答辯資料，并對(duì)資料仔細(xì)檢查，確保其完備性。第六，制作陳述報(bào)告，并進(jìn)行提前演練。第七，做好后續(xù)工作及反饋處理。

研發(fā)項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，因而，需要對(duì)其時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行良好控制：第一，應(yīng)要求項(xiàng)目經(jīng)理明確時(shí)間進(jìn)度控制的意義，確保研發(fā)人員具備良好的進(jìn)度控制觀念。第二，應(yīng)制定科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃，確保研發(fā)速度、產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、研發(fā)費(fèi)用四者均衡。第三，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)測(cè)點(diǎn)及標(biāo)示性階段點(diǎn)，以便及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)資源等進(jìn)行調(diào)整，避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。第四，應(yīng)構(gòu)建高素質(zhì)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。第五，需要獲得高層領(lǐng)導(dǎo)的支持。第六，應(yīng)該建立有效的獎(jiǎng)懲制度，將其與成員的時(shí)間進(jìn)度管理情況相結(jié)合。第七，應(yīng)運(yùn)用甘特圖等項(xiàng)目時(shí)間管理工具對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目平行推進(jìn)，并縮短研發(fā)周期。第八，應(yīng)對(duì)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，并良好應(yīng)對(duì)。

2. PDMA工具在研發(fā)項(xiàng)目中的運(yùn)用

PDMA工具在研發(fā)項(xiàng)目初期評(píng)審階段的實(shí)際應(yīng)用，可以劃分為7個(gè)階段：第一，工作人員需要整理出針對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的介紹文件，其中包含所用技術(shù)、項(xiàng)目規(guī)模等、執(zhí)行計(jì)劃等。并將其遞交領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取獲得領(lǐng)導(dǎo)支持。第二，工作人員需要結(jié)合新產(chǎn)品開發(fā)手冊(cè)及項(xiàng)目實(shí)際情況，制定評(píng)審報(bào)告，尤其要注意詳實(shí)數(shù)據(jù)的添加。第三，在研發(fā)過程中，應(yīng)與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，請(qǐng)其指派專業(yè)人員，避免技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。第四，在評(píng)審前，應(yīng)積極聽取各方意見，并對(duì)方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第五，應(yīng)對(duì)評(píng)審文件進(jìn)行仔細(xì)檢查。第六，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目陳述預(yù)演。第七，應(yīng)針對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全方面分析，從而確保項(xiàng)目文件的完善性。

四、研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐

1.風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)及原則

研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)以減低所有風(fēng)險(xiǎn)因素影響、提高項(xiàng)目績(jī)效為目標(biāo)。在研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，應(yīng)遵循目的性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、相關(guān)性等原則。目的性原則要求工作人員在開展研發(fā)項(xiàng)目前，充分考慮到科研院的風(fēng)險(xiǎn)承受能力、當(dāng)前市場(chǎng)趨勢(shì)等。動(dòng)態(tài)性原則要求工作人員在進(jìn)行研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，能夠根據(jù)環(huán)境的變化情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理方式等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。系統(tǒng)性原則要求工作人員在研發(fā)項(xiàng)目過程中，考慮到各個(gè)部門之間在風(fēng)險(xiǎn)管理中的關(guān)聯(lián)性。相關(guān)性則是要求工作人員意識(shí)到，并行的研發(fā)項(xiàng)目之間不存在獨(dú)立性，而是具備一定的相關(guān)性，需要對(duì)這一方面因素進(jìn)行充分考慮。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理模型構(gòu)建

在研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，工作人員需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理模型。風(fēng)險(xiǎn)管理模型中分為5個(gè)部分：第一部分為風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃制定，要求工作人員在研發(fā)項(xiàng)目正式開展之前，對(duì)研發(fā)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。第二部分為風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)入部分，要求工作人員能夠?qū)?xiàng)目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并在填表后上交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。第三部分為風(fēng)險(xiǎn)登記部分，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)表中導(dǎo)入的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，判斷其對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的具體影響。第四部分為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施分配部分，由專門的評(píng)先評(píng)估人員對(duì)表中風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，將對(duì)項(xiàng)目無法造成影響的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行刪除，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，提出項(xiàng)目整改意見，并針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的措施。第五部分為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施執(zhí)行部分，要求研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施予以執(zhí)行，并針對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，若是發(fā)現(xiàn)其中存在問題，則應(yīng)及時(shí)反饋并再次循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)控制流程，以確保風(fēng)險(xiǎn)管理有效性。并在不斷的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一個(gè)研發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供可供借鑒的依據(jù)。

通過層層推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理模型構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的層層保管，從而提升研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，并借助有效的反饋機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)管理的及時(shí)性，為研發(fā)項(xiàng)目的順利開展提供保障。

3.研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)

研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理具有一定的復(fù)雜性，因而，管理人員需要充分掌握管理要點(diǎn)，其保證管理有效性：第一，在研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)將研發(fā)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理以及重大風(fēng)險(xiǎn)作為管理重點(diǎn)，避免研發(fā)項(xiàng)目遭受到過多的損失。第二，應(yīng)將研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作滲透在研發(fā)項(xiàng)目工作的方方面面，注重科研院所內(nèi)部文化的建設(shè)，提升所有工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在潛移默化中形成穩(wěn)固的風(fēng)險(xiǎn)防范思想體系。第三，應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)，在研發(fā)實(shí)踐中，不斷總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升內(nèi)部人員風(fēng)險(xiǎn)管理能力，實(shí)現(xiàn)整體風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提升。第四，研發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，遵循“以人為本”的管理理念，加強(qiáng)與研發(fā)人員的溝通，保障每個(gè)工作人員民主決策的實(shí)現(xiàn)，主動(dòng)基于研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作技術(shù)等方面的支持，從而提升工作人員采取風(fēng)險(xiǎn)管理的積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)研發(fā)項(xiàng)目每一細(xì)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的良好規(guī)避。第五，科研院所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提升其風(fēng)險(xiǎn)管理水平。第六，研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，應(yīng)確保所有風(fēng)險(xiǎn)控制方法的專業(yè)性，積極獲取專家意見，保證研發(fā)項(xiàng)目績(jī)效的良好實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)論

研發(fā)項(xiàng)目的開展是我國(guó)創(chuàng)新實(shí)力提升的重要途徑，由于研發(fā)項(xiàng)目本身對(duì)各方面要求較高，因而開展過程中存在眾多的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)管理人員還需注重其風(fēng)險(xiǎn)管理工作，合理運(yùn)用相關(guān)管理工具，了解研發(fā)項(xiàng)目績(jī)效與不同風(fēng)險(xiǎn)因素之間的關(guān)系，嚴(yán)格遵循風(fēng)險(xiǎn)管理原則及目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理模型，牢牢掌控住風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)，從而有效規(guī)避研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目的順利完成。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)于理想的詩句范文第2篇

Abstract： With the increasingly intensified competition in the domestic market， to seize the market and to enhance competitiveness， more and more enterprises begin to step into the path of cross-regional development. However， because the uneven development between regions， policies around the country， culture， people's values and behavior standards are different， cross-regional enterprise development cannot be completely in accordance with the unified management model for management. Institutional environment differences have become one important factor in regional development strategies， and current research on the institutional environment of domestic cross-regional development with enterprise management mode select is few. This paper attempts to discuss how the institutional environment affects the development of cross-regional enterprise management mode through studying literatures， further to enrich the relevant theory to a certain extent.

關(guān)鍵詞：制度距離；跨區(qū)域發(fā)展；管理模式

Key words： institutional distance；cross-regional development；management model

中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）11-0182-03

1 研究背景

中國(guó)市場(chǎng)早已成為世界最具潛力的新興市場(chǎng)之一（曹建海，2003；任曉蓉，2000）[1][2]。為能有效占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，許多企業(yè)制定實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。然而，很多企業(yè)在跨區(qū)域發(fā)展時(shí)并未取得良好的績(jī)效，其中一個(gè)主要原因就是企業(yè)的管理模式不能與其戰(zhàn)略相匹配（Meyer，2008）[3]，而這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因在于中國(guó)市場(chǎng)的雙重性特征。中國(guó)市場(chǎng)的雙重性表現(xiàn)為既分散又統(tǒng)一，進(jìn)行跨區(qū)域發(fā)展的企業(yè)難以完全按照統(tǒng)一的管理模式進(jìn)行管理，因此，企業(yè)在不同的區(qū)域會(huì)采取變通的管理模式，最終導(dǎo)致其管理模式偏離戰(zhàn)略。中國(guó)市場(chǎng)的雙重性特征導(dǎo)致了各區(qū)域之間的制度、市場(chǎng)環(huán)境有很大的差異性，因此企業(yè)無法將原區(qū)域的管理模式直接復(fù)制到新區(qū)域市場(chǎng)，而需要根據(jù)新市場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)其管理模式加以調(diào)整。所以，企業(yè)所處的制度環(huán)境對(duì)于企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的成敗至關(guān)重要。

目前，研究企業(yè)進(jìn)行海外擴(kuò)張時(shí)，東道國(guó)與母國(guó)的制度環(huán)境對(duì)其管理模式影響的文獻(xiàn)較多，但關(guān)于中國(guó)企業(yè)國(guó)內(nèi)跨區(qū)域發(fā)展行為的文獻(xiàn)卻比較少，而在區(qū)域制度環(huán)境對(duì)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展行為影響的研究中，大多關(guān)注企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展行為的區(qū)位選擇問題，較少關(guān)注制度環(huán)境同企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展管理模式的選擇問題。本文由分析不同區(qū)域制度距離入手，試圖找出制度距離對(duì)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展管理模式有何影響。

2 概念界定

2.1 制度距離 制度是社會(huì)的游戲規(guī)則，是人為設(shè)計(jì)的、制約人們交互行為的約束條件（North，1990）[4]。制度環(huán)境由管制制度、規(guī)制制度和認(rèn)知制度構(gòu)成（Scott，1995）[5]。其中，管制制度反映了國(guó)家的法律和規(guī)章制度，這些法律法規(guī)限制或鼓勵(lì)某些行為（Kostova，1997）[6]，描繪了“允許/不允許”開展的活動(dòng)（Eden and Miller，2004）[7]；規(guī)范制度代表了一個(gè)國(guó)家中人民的價(jià)值觀、信仰、規(guī)范等（Kostova，1997）[6]，描繪了“應(yīng)該/不應(yīng)該”開展的活動(dòng)（Eden and Miller，2004）[7]；認(rèn)知制度體現(xiàn)了人民共享的社會(huì)知識(shí)和認(rèn)知結(jié)構(gòu)，也涉及到文化元素（Kostova，1997）[6]，描繪了“能/不能”開展的活動(dòng)（Eden and Miller，2004）[7]。Kostova和Zaheer（1999）將制度距離定義為東道國(guó)與母國(guó)之間的管制、規(guī)范和認(rèn)知制度的差異或相似程度[8]。由于本文的研究對(duì)象為國(guó)內(nèi)跨區(qū)域發(fā)展的企業(yè)，故將制度距離視為國(guó)內(nèi)不同區(qū)域之間的管制、規(guī)制和認(rèn)知制度的差異程度。

2.2 管理模式 管理模式的研究是管理學(xué)中的基礎(chǔ)研究，但時(shí)至今日仍未形成統(tǒng)一的定義。學(xué)者們從不同角度對(duì)管理模式做出不同界定。從制度層面來看，魏杰（2001）把管理模式定義為，一個(gè)企業(yè)在管理制度上那些最根本的、不同于別人的規(guī)則和做法[9]。從資源配置層面上，李勝馨（2005）認(rèn)為，管理模式是一種系統(tǒng)化的指導(dǎo)和控制方法，它把企業(yè)中的人、財(cái)、物等資源，高質(zhì)量、低成本、快速及時(shí)地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)所需的產(chǎn)品和服務(wù)[10]。李眾（2003）指出，管理模式是指企業(yè)以一定的管理理論或管理思想為指導(dǎo)，結(jié)合具體管理環(huán)境而制定出的管理制度體系[11]。李鐵瑛（2011）在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上將管理模式定義為，企業(yè)為有效實(shí)施橫向整合戰(zhàn)略，在組織方式、組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制等方面做出的關(guān)鍵性選擇，而且這些選擇及相互關(guān)系在企業(yè)的橫向整合過程中會(huì)表現(xiàn)出獨(dú)特性、穩(wěn)定性和可轉(zhuǎn)移性[12]。雖然學(xué)者們對(duì)管理模式的定義各不相同，但從本質(zhì)上說，管理模式是特定管理思想和哲理下的企業(yè)資源配置方式[13]。

對(duì)于企業(yè)管理模式的組成要素，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究。Goold（1994）認(rèn)為，企業(yè)管理模式的基本要素包括企業(yè)價(jià)值觀，結(jié)構(gòu)、過程及系統(tǒng)，智能、重要服務(wù)和資源，人員和技能，權(quán)力機(jī)制合同等[14]。葉國(guó)燦（2003）認(rèn)為，管理模式主要是由結(jié)構(gòu)要素和支撐要素構(gòu)成，其中，結(jié)構(gòu)要素包括企業(yè)文化、規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)管理及領(lǐng)導(dǎo)體制等；支撐要素包括員工素質(zhì)、企業(yè)目標(biāo)、產(chǎn)品技術(shù)及目標(biāo)市場(chǎng)[15]。從管理模式的共同性、穩(wěn)定性和可復(fù)制性來看，葉廣宇等（2012）將企業(yè)管理模式分為組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力機(jī)制、高管團(tuán)隊(duì)、高層管理者的評(píng)價(jià)與激勵(lì)、控制機(jī)制以及企業(yè)文化六個(gè)方面[16]。本文選取組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、高管團(tuán)隊(duì)的來源與能力以及企業(yè)文化的變化這三方面為主要研究對(duì)象。

本文的研究思路為，從管制制度、規(guī)制制度和認(rèn)知制度三方面來分析企業(yè)在跨區(qū)域發(fā)展時(shí)，目標(biāo)地區(qū)與企業(yè)原所在區(qū)域制度距離的大小，進(jìn)而找出這種差異對(duì)企業(yè)在跨區(qū)域進(jìn)入時(shí)如何確定其管理模式（組織結(jié)構(gòu)、高管團(tuán)隊(duì)以及企業(yè)文化三方面）有何影響。

3 制度距離對(duì)企業(yè)跨區(qū)域新進(jìn)入管理模式的影響

3.1 制度距離對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響 對(duì)于實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)來說，如何選擇總部與各分支機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是組織結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從企業(yè)方面來講，在具有中國(guó)特色的制度環(huán)境下，企業(yè)要想順利實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其行為必須符合制度環(huán)境的要求。企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展必然要面臨目標(biāo)地區(qū)和目前所在地區(qū)正式制度的雙重環(huán)境壓力。企業(yè)不僅要遵守目標(biāo)地區(qū)相關(guān)管制制度的規(guī)定，還要獲得當(dāng)前所在地區(qū)的管制制度的合法性。從地方政府方面來說，他們往往會(huì)考慮到監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制以及稅收等因素從而更傾向于企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司來運(yùn)營(yíng)，企業(yè)越是能夠迎合地方政府的要求，便會(huì)更容易在當(dāng)?shù)厝〉煤戏ㄐ约跋嚓P(guān)利益，但是市場(chǎng)和行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)或許會(huì)要求企業(yè)采取總部-分部制結(jié)構(gòu)以保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此企業(yè)就會(huì)陷入兩難的境地。目標(biāo)地區(qū)制度環(huán)境與原所在區(qū)域相差越大，約束力越強(qiáng)，對(duì)企業(yè)績(jī)效乃至整個(gè)跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的成敗的影響也就越大，因此企業(yè)會(huì)更傾向于迎合當(dāng)?shù)卣x擇設(shè)立子公司或者與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資的方式運(yùn)營(yíng)。反之，目標(biāo)地區(qū)制度環(huán)境與原所在區(qū)域相差越小，約束力越弱，企業(yè)越傾向于為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而設(shè)立總部-分部制結(jié)構(gòu)來運(yùn)營(yíng)。

3.2 制度距離對(duì)企業(yè)高管團(tuán)隊(duì)的影響 Finkelstein（1996）[17]認(rèn)為，可以從高管團(tuán)隊(duì)的來源和能力兩方面來理解高管團(tuán)隊(duì)。高管團(tuán)隊(duì)的來源可以是由總部派出或是由當(dāng)?shù)剡x拔，高管團(tuán)隊(duì)的能力可以偏重于專業(yè)能力或是關(guān)系能力。對(duì)于企業(yè)來說，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嵌入在制度環(huán)境之中，企業(yè)在進(jìn)入新地區(qū)后的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不僅要遵守管制制度的要求，還必須符合目標(biāo)地區(qū)規(guī)范維度的制度要求，取得規(guī)范合法性。Kostova（1999）通過證實(shí)研究發(fā)現(xiàn)，與目標(biāo)地區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，外地企業(yè)更容易成為當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)攻擊的對(duì)象，遭遇更多的進(jìn)入障礙和不同標(biāo)準(zhǔn)的限制[8]，因此，外地企業(yè)在進(jìn)入一個(gè)不同規(guī)范體系的制度環(huán)境時(shí)，必須接受當(dāng)?shù)氐囊?guī)范和滿足社會(huì)對(duì)它們的期望，并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。如果存在目標(biāo)地區(qū)的本土文化有很強(qiáng)的優(yōu)越感且敵視外來者，或行業(yè)規(guī)范導(dǎo)致的目標(biāo)顧客需求的不同以及行業(yè)管理實(shí)踐差異，則企業(yè)在進(jìn)入這個(gè)地區(qū)時(shí)為了盡快取得規(guī)范合法性、融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，則傾向于從當(dāng)?shù)剡x拔擁有一定經(jīng)驗(yàn)、資源和聲望的高層管理者來運(yùn)營(yíng)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)，此時(shí)高層管理團(tuán)隊(duì)的關(guān)系能力更被重視。反之，若目標(biāo)地區(qū)與原企業(yè)所在地區(qū)的文化差異、目標(biāo)客戶需求和管理實(shí)踐差異不大，企業(yè)為了管理模式能夠適應(yīng)跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、監(jiān)管控制等目的則更傾向于從總部派出高層管理者，此時(shí)高管團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力更被重視。

3.3 制度距離對(duì)企業(yè)文化的影響 企業(yè)文化的一個(gè)重要方面是文化的認(rèn)同性（Shenkar，2008）[18]。對(duì)于中國(guó)情境下跨區(qū)域發(fā)展的企業(yè)而言，塑造何種企業(yè)文化需要在高度的總部認(rèn)同文化或者高度的區(qū)域認(rèn)同文化之間進(jìn)行選擇（葉廣宇，2012）[16]。組織和個(gè)體在判斷某一社會(huì)事件時(shí)往往會(huì)借鑒其對(duì)同類事件做出過的判斷。長(zhǎng)此以往，相關(guān)的判斷會(huì)被“制度化”，從而形成某種社會(huì)環(huán)境下公眾一致認(rèn)同的信念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)共識(shí)。從企業(yè)方面來看，其在目標(biāo)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須注意相關(guān)社會(huì)共識(shí)，即要取得認(rèn)知合法性。高績(jī)效企業(yè)的行為常常被“制度化”，因而很少會(huì)發(fā)生變化，企業(yè)會(huì)重復(fù)采取以往取得過成功的行為，久而久之，企業(yè)內(nèi)部會(huì)形成一定的歷史傳統(tǒng)或慣例，從而逐漸成為企業(yè)文化的重要組成部分。若目標(biāo)地區(qū)與企業(yè)原所在地區(qū)中人們的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則相差很大，則企業(yè)會(huì)為了盡快與目標(biāo)地區(qū)的組織和個(gè)人達(dá)成一致的社會(huì)共識(shí)，取得認(rèn)知合法性，會(huì)傾向于選擇高度的區(qū)域認(rèn)同文化。反之，若目標(biāo)地區(qū)與企業(yè)原所在地區(qū)中人們的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則相似，則企業(yè)會(huì)為了保持企業(yè)文化的一貫性和跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利執(zhí)行而傾向于選擇高度的總部認(rèn)同文化。

4 結(jié)論與展望

本文希望能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)關(guān)于制度距離如何影響企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展管理模式的理論做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)，故通過文獻(xiàn)研究，討論了目標(biāo)地區(qū)與原企業(yè)所在地區(qū)制度環(huán)境的差異如何影響企業(yè)異地分支機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、高管團(tuán)隊(duì)以及企業(yè)文化的選擇，即制度距離越大，企業(yè)越傾向于選擇設(shè)立子公司或者與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資、從當(dāng)?shù)剡x拔關(guān)系能力較強(qiáng)的高層管理團(tuán)隊(duì)以及高度的區(qū)域認(rèn)同文化；制度距離越小，企業(yè)越傾向于選擇總部-分部制結(jié)構(gòu)、從總部派出專業(yè)能力較強(qiáng)的高層管理團(tuán)隊(duì)以及高度的總部認(rèn)同文化。這些結(jié)論為企業(yè)在跨區(qū)域發(fā)展的管理模式選擇問題上提出了一個(gè)新的視角，在一定程度上豐富了國(guó)內(nèi)的相關(guān)理論。

本文的研究還有一些不足之處。一是管理模式包括多個(gè)方面，而本文只選取了組織結(jié)構(gòu)、高管團(tuán)隊(duì)和企業(yè)文化三個(gè)方面，研究范圍較窄且有一定的片面性；二是本文的研究方法是采用文獻(xiàn)研究進(jìn)而做出推論，缺乏實(shí)際的數(shù)據(jù)或是案例的支持，若能選取國(guó)內(nèi)跨區(qū)域發(fā)展企業(yè)的實(shí)例進(jìn)行案例或?qū)嵶C分析，結(jié)論會(huì)更加客觀且貼近國(guó)內(nèi)企業(yè)的實(shí)際情況。這些不足之處為今后的研究提供了新的思路和方法，有待于更深一步的分析和研究。

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關(guān)于理想的詩句范文第3篇

要：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量涉及到數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、使用者、提供者和監(jiān)督者等利益相關(guān)者，不同主體關(guān)注的數(shù)據(jù)質(zhì)量維度各有側(cè)重。文章提出作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估主體的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)突破自身作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的局限，兼顧數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、使用者、提供者和監(jiān)督者的不同質(zhì)量要求，采取與之相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)、方法和多樣化的評(píng)估形式，全面評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)施有針對(duì)性的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理策略。最后，給出簡(jiǎn)短結(jié)論與未來展望。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；利益相關(guān)者；評(píng)估；管理

中圖分類號(hào)：C816

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000—2154（2013）03—0081—10

一、引

言

隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)計(jì)部門所面臨的內(nèi)外部環(huán)境更為復(fù)雜，社會(huì)各界密切關(guān)注并經(jīng)常使用政府的統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求更高。統(tǒng)計(jì)部門只有生產(chǎn)高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，才能贏得公信力。

由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量涉及到數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、使用者和提供者等直接參與主體及眾多的外部監(jiān)督主體，并非統(tǒng)計(jì)部門一家所能決定；而且不同主體對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有不一樣的理解，所關(guān)注的質(zhì)量維度也各有特點(diǎn)，故開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理需綜合考慮不同利益主體的影響。引入利益相關(guān)者理論全方位地探討統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量維度、評(píng)估指標(biāo)與方法、評(píng)估形式及管理策略，有利于明確政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的方向和重點(diǎn)。

利益相關(guān)者作為一個(gè)明確的概念于1963年由斯坦福研究院提出，弗里曼（1984）認(rèn)為利益相關(guān)者是那些能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的人，或者自身受到一個(gè)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所影響的人。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，利益相關(guān)者理論受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家的高度重視，廣泛應(yīng)用于企業(yè)績(jī)效評(píng)估、政府績(jī)效評(píng)估等領(lǐng)域。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)涉及政府、企業(yè)、公眾、媒體、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校等眾多利益相關(guān)者，雖說此處利益有別于企業(yè)所有權(quán)或經(jīng)濟(jì)利益，但仍屬于弗里曼對(duì)“利益”進(jìn)行劃分的三個(gè)維度之一，即“社會(huì)利益”，所以利益相關(guān)者理論能夠用于探討統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問題。歐洲統(tǒng)計(jì)局（ESS）和經(jīng)合組織（OECD）闡述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量維度及定義時(shí)，都提到要注重利益攸關(guān)方的要求；第41屆聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)大會(huì)討論的“國(guó)家統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架”也提出統(tǒng)計(jì)質(zhì)量應(yīng)著重于“統(tǒng)計(jì)過程和產(chǎn)品滿足用戶和利益攸關(guān)方期望的程度”。邱東、宋旭光等（2008）對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)能力的研究中提到開展國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的國(guó)際合作時(shí)應(yīng)注意利益相關(guān)者問題，也將利益相關(guān)者分析方法作為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)評(píng)估可供選擇的方法，但未給出利益相關(guān)者理論在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中的具體應(yīng)用。王華、金勇進(jìn)（2009）認(rèn)為數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性評(píng)估主體包括生產(chǎn)者和使用者；黃恒君、傅德印（2009）提出統(tǒng)計(jì)調(diào)查的參與主體包含統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)用戶和被調(diào)查者，并給出各自的統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量特征。已有研究雖然注意到考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量問題應(yīng)注重不同利益攸關(guān)方的要求，零星地提到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量涉及的部分利益主體及一些質(zhì)量要求，但并未系統(tǒng)地明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量利益相關(guān)者包括哪幾類主體，以及相應(yīng)的質(zhì)量維度、評(píng)估指標(biāo)與方法，也沒有見到將利益相關(guān)者理論實(shí)際應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估與管理的文獻(xiàn)。基于此，本文依據(jù)利益相關(guān)者理論，不再單純從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者即政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的角度來考慮提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，而是從生產(chǎn)者、使用者、提供者及監(jiān)督者的整合視角，系統(tǒng)地提出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量涉及的利益相關(guān)者、質(zhì)量維度、評(píng)估框架及管理策略，有利于全方位開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估與管理。

利益相關(guān)者理論要求將結(jié)果管理與過程管理相結(jié)合，除了開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估外，還關(guān)注統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證計(jì)劃的實(shí)施、監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)等，符合全面質(zhì)量管理思想。立足于利益相關(guān)者視角，能夠?qū)⒉僮鲗用娴臄?shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方法與戰(zhàn)略層面的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相結(jié)合，由單一面向統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)估擴(kuò)展為將統(tǒng)計(jì)過程與統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品相結(jié)合的全面質(zhì)量管理，有利于拓寬提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的理論視野和現(xiàn)實(shí)途徑。

二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的利益相關(guān)者及管理框架

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，“質(zhì)量是反映產(chǎn)品或勞務(wù)滿足明確或隱含需求能力的特征和特性的總和”。質(zhì)量不僅包括結(jié)果，也包括質(zhì)量的形成和實(shí)現(xiàn)過程；不僅要滿足顧客的需要，還要滿足社會(huì)的需要，并使顧客、業(yè)主、職工、供應(yīng)方和社會(huì)都受益。對(duì)于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而言，為滿足多方面的需求，也應(yīng)把需求轉(zhuǎn)化為各種數(shù)據(jù)質(zhì)量特性，再通過質(zhì)量活動(dòng)和過程對(duì)各種質(zhì)量特性進(jìn)行保證和控制。顯然，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量并非統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)一家所能決定之事，涉及到數(shù)據(jù)的提供者，生產(chǎn)者和使用者等眾多主體，需要引入利益相關(guān)者理論來開展分析，以尋求利益相關(guān)者之間的合作空間，并對(duì)各類利益相關(guān)者的影響進(jìn)行充分估計(jì)，整體提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估與管理能力。

（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的利益相關(guān)者識(shí)別

概括起來，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量涉及的利益相關(guān)者主要包括統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)用戶、被調(diào)查者及以媒體為代表的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，數(shù)據(jù)用戶是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用者，被調(diào)查者是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的提供者，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督者。

1 生產(chǎn)者。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，包括綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任。綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家調(diào)查總隊(duì)、各級(jí)統(tǒng)計(jì)局及調(diào)查隊(duì)；部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是指一些政府行政管理部門設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，譬如稅務(wù)統(tǒng)計(jì)、海關(guān)統(tǒng)計(jì)等。另外，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者理應(yīng)包含統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部員工，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是否擁有相當(dāng)數(shù)量擁有正規(guī)訓(xùn)練和具有豐富實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才，以及統(tǒng)計(jì)工作人員是否獲得具有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)酬與相應(yīng)的社會(huì)地位，都直接影響到他們?cè)诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的積極性。

2 使用者。使用者即統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的用戶，涉及范圍較廣，主要包括政府部門（財(cái)政、金融等管理部門）、眾多的企業(yè)和廣大公眾、中介與咨詢機(jī)構(gòu)、大專院校與研究院等研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等。使用者對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求的廣度、深度，以及對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背后含義的理解程度，在相當(dāng)程度上影響著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，也直接影響到使用者根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到的觀點(diǎn)、結(jié)論及決策的科學(xué)性、合理性。

3 提供者。提供者主要是指向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)的被調(diào)查者，包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等；除此之外，提供者還包括統(tǒng)計(jì)部門為了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要，要求其提供行政記錄資料、財(cái)務(wù)資料、財(cái)政資料及其他資料的一些政府部門。作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，提供者提供調(diào)查數(shù)據(jù)的意愿以及所提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性決定著最終的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞及政府統(tǒng)計(jì)的公信力反過來也會(huì)影響提供者提供真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的積極性。

4 監(jiān)督者。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督主體非常寬泛，媒體、用戶、提供者等都可對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，此處的監(jiān)督者主要是指以報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等為代表的各類媒體，因?yàn)樗鼈兲峁┝税l(fā)表監(jiān)督意見的良好平臺(tái)，其他監(jiān)督主體的意見往往通過這些媒體出來。由于媒體受眾的廣泛性，其作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督者所發(fā)出的聲音也容易引起社會(huì)的關(guān)注，促使數(shù)據(jù)的提供者提供更真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，生產(chǎn)者生產(chǎn)更高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)活動(dòng)過程的成果，統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量最終也反映在數(shù)據(jù)質(zhì)量上。統(tǒng)計(jì)部門作為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，數(shù)據(jù)用戶作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用者，被調(diào)查者作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的提供者，媒體作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)督者，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有不同的要求。良好的數(shù)據(jù)質(zhì)量應(yīng)該兼顧數(shù)據(jù)用戶、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、被調(diào)查者和各類監(jiān)督者的不同要求，并使其均能受益。當(dāng)然，針對(duì)不同場(chǎng)合、不同時(shí)期、不同的數(shù)據(jù)類型，各類主體需求的重點(diǎn)會(huì)有所差異，數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估與管理的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同。

（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理框架

根據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量利益相關(guān)者興趣和關(guān)注點(diǎn)的透徹分析，可按利益相關(guān)程度與影響力大小將他們分為四種類型：利益高度相關(guān)且影響力大、利益高度相關(guān)但影響力小、利益相關(guān)程度不高但影響力大、利益相關(guān)程度不高且影響力小。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接影響到數(shù)據(jù)對(duì)于使用者的適用性，也影響到作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的聲譽(yù)，它們之間的利益高度相關(guān)；由于統(tǒng)計(jì)部門作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的法定生產(chǎn)者，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的最終目的是供各類用戶使用，所以生產(chǎn)者和使用者都具有較高的影響力。作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，提供者提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況在相當(dāng)程度上決定著最終的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，屬于高利益相關(guān)群體，但影響力相對(duì)較弱；監(jiān)督者雖說與數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞之間沒有直接的利益相關(guān)性，但具有較強(qiáng)的號(hào)召力和影響力。另外，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)與管理過程來看，數(shù)據(jù)收集階段涉及的利益相關(guān)者主要包括提供者、生產(chǎn)者；數(shù)據(jù)整理階段主要涉及生產(chǎn)者、使用者；數(shù)據(jù)階段則主要涉及使用者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者。

質(zhì)量評(píng)估是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的核心，是提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，關(guān)鍵流程由三大部分組成：評(píng)估主體的確定、評(píng)估內(nèi)容明確及評(píng)估方法的選擇。由誰來組織和參與數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的問題作為數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的一個(gè)基礎(chǔ)性問題，首先應(yīng)給予充分的注意。過去，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估主要由統(tǒng)計(jì)人員憑借自身的經(jīng)驗(yàn)或利用歷史數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)加以判斷；統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)本身是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集、整理、者，理應(yīng)由它來組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估，但如果僅限于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)估，就猶如集運(yùn)動(dòng)員與裁判員于一身的做法，是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｓ捎诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的多元性和利益相關(guān)者眾多，不能完全局限于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)自身來開展數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估，而應(yīng)由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來組織、協(xié)調(diào)，兼顧使用者、提供者和監(jiān)督者等利益相關(guān)者的視角進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，并采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法和組織形式，全面評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、利益相關(guān)者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量維度

由于不同的利益相關(guān)者針對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的角色定位不一樣，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生不同的要求，以下分別從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用者、生產(chǎn)者、提供者和監(jiān)督者的視角概括相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量維度。

（一）使用者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量維度

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量因使用者的需求不同、角度不同而有不同的理解和看法，但廣泛的共識(shí)包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、適用性、可比性、可獲取性和完整性等要素¨引。準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用者的首要要求，而及時(shí)性則是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮信息功能的必要條件。完整性和可比性用戶是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)在要求，適用性則是針對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的最終需求而提出的必備品質(zhì)，也是統(tǒng)計(jì)工作的最終目的。可獲取性是指用戶從統(tǒng)計(jì)部門取得統(tǒng)計(jì)信息的容易程度，完整性則是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)量上的要求。這幾大質(zhì)量特性相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成，共同構(gòu)成了使用者視角統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的完整內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性]。

（二）生產(chǎn)者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量維度

使用者是作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求方提出對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)，而除了滿足需求方的要求外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還要切實(shí)考慮到供給方即數(shù)據(jù)生產(chǎn)者——統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的供給能力。從生產(chǎn)者視角提出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求主要包括以下幾個(gè)方面：客觀性、經(jīng)濟(jì)性、可解釋性、有效性等。客觀性是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加工整理和公布過程中應(yīng)該遵守客觀性原則；經(jīng)濟(jì)性是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要注意投入與產(chǎn)出、費(fèi)用與效用的比較，以盡量少的勞動(dòng)消耗提供更多更好符合社會(huì)需要的統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品；可解釋性是指在公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)公開相應(yīng)的補(bǔ)充信息或稱為“元數(shù)據(jù)”，即關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的解釋說明；有效性是指應(yīng)降低統(tǒng)計(jì)工作的生產(chǎn)成本，提高效率。

（三）提供者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量維度

好的質(zhì)量不僅是滿足用戶的需要，而且要顧及到被調(diào)查者接受調(diào)查的負(fù)擔(dān)和在保密性方面的顧慮。從被調(diào)查者角度看，統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)主體與客體是一對(duì)矛盾，統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)與被認(rèn)識(shí)、反映與被反映都是這種矛盾的具體體現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要克服各種矛盾，就要考慮到矛盾各方面的要求，特別是要考慮到被調(diào)查者的利益要求和負(fù)擔(dān)，要求被調(diào)查者向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供資料，單靠強(qiáng)制是不明智的，必須取得相互信任，而信任的基礎(chǔ)要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為提供資料的被調(diào)查者保密，盡量減少被調(diào)查的負(fù)擔(dān)。從提供者視角提出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求主要包括以下幾個(gè)方面：保密性、簡(jiǎn)便性、反饋性等。保密性是與被調(diào)查者隱私相聯(lián)系的概念，指防止已收集的被調(diào)查者信息未經(jīng)授權(quán)被使用的程度；簡(jiǎn)便性是指統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的行政記錄資源，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查表簡(jiǎn)單明了，并使用先進(jìn)的電子技術(shù)和新的統(tǒng)計(jì)方法，最大限度地減輕社會(huì)調(diào)查負(fù)擔(dān)；反饋性則指信息的提供者同時(shí)也應(yīng)是信息的獲取者，通過信息共享使所有參與者能夠從共享中得到最大的收益。

（四）監(jiān)督者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量維度

監(jiān)督者視角具有一定的綜合性，既可從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者角度開展統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理措施、統(tǒng)計(jì)方法的宣傳，以普及統(tǒng)計(jì)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的濫用；也可從數(shù)據(jù)使用者和提供者的角度，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可比性、一致性、客觀性、經(jīng)濟(jì)性、可解釋性等方面存在的問題進(jìn)行曝光，達(dá)到對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的效果。

上述對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量涵義的理解，分別從用戶、生產(chǎn)者、被調(diào)查者、監(jiān)督者四個(gè)角度提出，彼此之間既密切聯(lián)系，又存在著某種矛盾與沖突。即使對(duì)于同一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不同用戶也會(huì)提出不同的質(zhì)量要求，有的可能偏重準(zhǔn)確性，有的可能偏重及時(shí)性。因此，作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估與管理的組織者，政府統(tǒng)計(jì)部門需要在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量各個(gè)方面不斷地進(jìn)行權(quán)衡、選擇和折衷，以達(dá)到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)。這決定了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不是一個(gè)絕對(duì)，而是相對(duì)的屬性概念，不同的組織機(jī)構(gòu)、不同用戶、不同時(shí)期對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有不同的標(biāo)準(zhǔn)。

四、利益相關(guān)者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)與方法

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)貫徹全面質(zhì)量管理理念，通過領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的政策及策略、員工管理、人力資源等投入，保持與調(diào)查對(duì)象的良好溝通，經(jīng)過嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過程控制，提高用戶對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的滿意度以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)的影響力。基于利益相關(guān)者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)涵已經(jīng)擴(kuò)展到準(zhǔn)確性、及時(shí)性、適用性、可比性、可取得性、完整性、客觀性、經(jīng)濟(jì)性、可解釋性、有效性、保密性、簡(jiǎn)便性和反饋性等特征，針對(duì)不同的數(shù)據(jù)質(zhì)量維度，可采取相對(duì)應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)及方法。

（一）使用者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)與方法

數(shù)據(jù)使用者可在數(shù)據(jù)前和數(shù)據(jù)后兩個(gè)階段參與到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估中來，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)前引入使用者開展參與式評(píng)價(jià)，可了解公眾、研究機(jī)構(gòu)等用戶對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求，以避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一些明顯性錯(cuò)誤，提高公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的認(rèn)同度；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后，從數(shù)據(jù)使用者角度，針對(duì)不同的質(zhì)量維度，可利用譬如誤差分析、指標(biāo)邏輯校驗(yàn)、匹配關(guān)系核查、結(jié)構(gòu)比例趨勢(shì)、因果關(guān)系檢驗(yàn)、支撐度判斷、反常結(jié)果判斷等方法開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果反饋到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的周期性調(diào)整當(dāng)中，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。以下從使用者視角，分別提出針對(duì)不同質(zhì)量維度的評(píng)估指標(biāo)及方法：

（1）準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心，針對(duì)準(zhǔn)確性的評(píng)估指標(biāo)及方法也最為豐富。①誤差分析。誤差分析是指定期對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（包括普查、抽樣調(diào)查和管理記錄）進(jìn)行評(píng)估，測(cè)量相應(yīng)的誤差，包括抽樣誤差、回復(fù)誤差和非抽樣性誤差等。②指標(biāo)邏輯校驗(yàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間的普遍聯(lián)系及內(nèi)在規(guī)律性，將經(jīng)過專業(yè)審核的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料集中在一起，從總體上檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的合理性、可靠性，看數(shù)據(jù)之間是否滿足平衡關(guān)系和符合邏輯。③指標(biāo)匹配關(guān)系的核查。相關(guān)指標(biāo)的驗(yàn)證核查是利用指標(biāo)之間的數(shù)量關(guān)系檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的一種方法，分為直接核查與間接驗(yàn)證兩種。在兩個(gè)相關(guān)性較高的指標(biāo)中，從一個(gè)已知正確指標(biāo)來檢驗(yàn)另一個(gè)指標(biāo)，具體方法包括相關(guān)指標(biāo)對(duì)比法、比重評(píng)估法、平均數(shù)與相對(duì)數(shù)比較法等。④結(jié)構(gòu)比例趨勢(shì)。通過對(duì)指標(biāo)間聯(lián)系的大量分析，得到指標(biāo)間基本固定的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，再利用這些經(jīng)驗(yàn)參數(shù)作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性評(píng)估的參照標(biāo)準(zhǔn)，如果統(tǒng)計(jì)指標(biāo)間的比率或比例關(guān)系出現(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)參數(shù)的較大偏離，則可初步判定待診斷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性存在問題。⑤因果關(guān)系檢驗(yàn)。如果某個(gè)變量的數(shù)據(jù)存在異常，通過與其存在因果關(guān)系的變量進(jìn)行因果關(guān)系檢驗(yàn)，可以得到兩者的因果關(guān)系不顯著或顯著程度明顯下降，這種檢驗(yàn)結(jié)果反過來可作為數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。⑥支撐度判斷。包括總量指標(biāo)與分量指標(biāo)的回歸模型判斷，總量指標(biāo)與各分量指標(biāo)的區(qū)間落點(diǎn)判斷，總量數(shù)據(jù)與個(gè)體數(shù)據(jù)的一致性判斷等。⑦反常結(jié)果判斷。反常結(jié)果判斷法的評(píng)估結(jié)論依賴于兩種分析途徑：一是分析被解釋變量實(shí)際統(tǒng)計(jì)值與模型擬合值之間的差異情況，從中識(shí)別出偏差較為顯著的異常數(shù)值點(diǎn)；二是分析模型參數(shù)估計(jì)值的時(shí)期穩(wěn)定性，判斷模型所反映的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理是否明顯有悖于社會(huì)經(jīng)濟(jì)常識(shí)。具體包括時(shí)序數(shù)據(jù)的異常值識(shí)別、預(yù)測(cè)值與實(shí)際值的比較等。（2）及時(shí)性。針對(duì)及時(shí)性的評(píng)估方法與指標(biāo)比較明確，主要考察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)頻率、時(shí)間是否遵循了相應(yīng)的公布標(biāo)準(zhǔn)，通過計(jì)算統(tǒng)計(jì)部門對(duì)外公開指標(biāo)的及時(shí)率、統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間與最初與最終結(jié)果日期之間的時(shí)滯等指標(biāo)來評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性。（3）適用性。考察所有已公開的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的使用頻率，計(jì)算未使用指標(biāo)比率，考察相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)之間的一致性，來評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的適用性。（4）可比性。包括口徑范圍與計(jì)算方法可比性等，從時(shí)間與空間兩個(gè)方面，考察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間、不同地區(qū)之間、不同時(shí)間上口徑與方法的一致性。（5）可獲取性。反映數(shù)據(jù)獲取渠道與方便程度，是否通過多種有效的渠道、媒介，并以多種形式（文字、表格和圖示等）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所有的用戶能否及時(shí)、方便地獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（6）完整性。利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)供需缺口與數(shù)據(jù)缺失率來評(píng)估，全面考察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在項(xiàng)目上對(duì)用戶需求的滿足程度，估計(jì)供需缺口比例；計(jì)算所有公開統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中存在缺失數(shù)據(jù)的比率。

從使用者視角總體上反映數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況，可開展用戶滿意度測(cè)評(píng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“用戶滿意度”則是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用戶對(duì)政府統(tǒng)計(jì)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和信息服務(wù)滿足自己需求程度的判斷，是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的一種主觀感知。從測(cè)量操作角度出發(fā)，此處將用戶滿意度界定為用戶對(duì)自己以往使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)歷的總體累積性滿意程度。

（二）生產(chǎn)者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)與方法

生產(chǎn)者是作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的供給方提出數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求主要包括客觀性、經(jīng)濟(jì)性、可解釋性、有效性等方面。從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者角度看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之前主要依靠統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)自身的力量，對(duì)照相應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量維度，通過樣本代表性、政策與方法透明度、統(tǒng)計(jì)成本分析、指標(biāo)解釋覆蓋率與清晰度、數(shù)據(jù)修訂說明、投入產(chǎn)出比及用戶需求調(diào)查等方法與指標(biāo)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。

（1）樣本代表性檢查。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性和科學(xué)性上看，樣本的代表性關(guān)系到調(diào)查的結(jié)果能否真實(shí)反映實(shí)際情況，樣本的代表性具體可通過計(jì)算抽樣誤差來加以反映。（2）政策與方法透明度。通過定性地檢查生產(chǎn)者是否向公眾公開關(guān)于如何收集、處理和公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的制度與方法；是否明確注明數(shù)據(jù)的編制機(jī)構(gòu)/單位；是否提前宣布有關(guān)方法、元數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)技術(shù)方面的主要變化等來加以測(cè)量。（3）統(tǒng)計(jì)成本分析。核算政府統(tǒng)計(jì)部門在收集、匯總、加工和使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的過程中的資源消耗，從統(tǒng)計(jì)方法制度的完善、調(diào)查方法的選取、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)作用的發(fā)揮等方面，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行成本核算，并查看年度統(tǒng)計(jì)成本的增長(zhǎng)情況。（4）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋的覆蓋率與清晰度。對(duì)于公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都要求配有相應(yīng)的指標(biāo)解釋，計(jì)算指標(biāo)解釋的覆蓋率與清晰度，檢查數(shù)據(jù)修訂是否開展相應(yīng)的詳細(xì)說明，來測(cè)評(píng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可解釋性。（5）投入產(chǎn)出分析。開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出分析，計(jì)算投入產(chǎn)出比，考察統(tǒng)計(jì)投入的有效性，力爭(zhēng)以最少的統(tǒng)計(jì)資源投入，獲取最大的統(tǒng)計(jì)回報(bào)。

從生產(chǎn)者視角評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況，應(yīng)特別注重用戶需求調(diào)查。在開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查之前，必須了解用戶的需求，使統(tǒng)計(jì)信息最大化地滿足用戶，來保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的適用性。由于對(duì)適用性的要求會(huì)隨用戶需求目標(biāo)的改變而改變，所以統(tǒng)計(jì)制度方法和調(diào)查方式要主動(dòng)適應(yīng)時(shí)展的要求，不斷改革創(chuàng)新，使統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠準(zhǔn)確地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還要平衡不同用戶的互相矛盾的需求目標(biāo)，在給定的資源條件限制下，盡可能地滿足大部分用戶的大部分需求。另外，作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還應(yīng)注重對(duì)包括方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)過程的管理，設(shè)定每一階段的質(zhì)量目標(biāo)，并通過有效手段加以監(jiān)測(cè)，積極收集用戶的反饋意見。

（三）提供者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)與方法

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的提供者一般是指調(diào)查對(duì)象即被調(diào)查者。從被調(diào)查者角度來看，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須考慮到被調(diào)查者的利益需求，為提供資料的被調(diào)查者保密，盡量減少被調(diào)查的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)質(zhì)量特征上便是保密性、簡(jiǎn)便性的要求。從提供者視角考慮，一方面通過敏感性問題脫敏處理、缺失值處理及被調(diào)查者態(tài)度調(diào)查等方法進(jìn)行保密性評(píng)估；另一方面要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)建設(shè)、推行企業(yè)一套表制度、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與其他政府部門的協(xié)調(diào)、計(jì)算平均每月報(bào)表處理天數(shù)等，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)，最大限度地減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)。具體評(píng)估指標(biāo)與方法包括：（1）保密措施核查。列舉在確保被調(diào)查者隱私方面理應(yīng)采取的保密措施，逐一核查調(diào)查機(jī)構(gòu)是否具體實(shí)施。（2）泄密率。計(jì)算一段時(shí)期內(nèi)調(diào)查機(jī)構(gòu)泄密數(shù)據(jù)占全部數(shù)據(jù)的比率。（3）負(fù)擔(dān)率。計(jì)算被調(diào)查者年平均接受調(diào)查的次數(shù)、年平均填表數(shù)量等指標(biāo)，以衡量被調(diào)查者負(fù)擔(dān)的高低。（4）數(shù)據(jù)報(bào)送方式的簡(jiǎn)便性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送方式是否充分為被調(diào)查者考慮，實(shí)現(xiàn)方便、快捷地報(bào)送。（5）數(shù)據(jù)反饋率。將向被調(diào)查者反饋調(diào)查數(shù)據(jù)的資料與被調(diào)查者接受調(diào)查的次數(shù)相比，計(jì)算數(shù)據(jù)反饋率即反饋數(shù)據(jù)占調(diào)查數(shù)據(jù)的比率，以測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)的反饋程度。（6）提供者滿意度調(diào)查。開展提供者滿意度調(diào)查，得到數(shù)據(jù)提供者對(duì)保密性、簡(jiǎn)便性、反饋性等質(zhì)量狀況的綜合感受。

（四）監(jiān)督者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)與方法

監(jiān)督者視角具有一定的綜合性，既可從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者角度開展統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理措施、統(tǒng)計(jì)方法的宣傳，以普及統(tǒng)計(jì)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的濫用；也可從數(shù)據(jù)使用者和提供者的角度，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可比性、一致性、客觀性、經(jīng)濟(jì)性、可解釋性等方面存在的問題進(jìn)行曝光，達(dá)到對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的效果。從監(jiān)督者視角可計(jì)算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的媒體宣傳頻率、數(shù)據(jù)及時(shí)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的媒體曝光頻率等指標(biāo)，以及開展媒體意見調(diào)查等方法進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。

總體來看，基于利益相關(guān)者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)將統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品評(píng)估與生產(chǎn)過程評(píng)估相結(jié)合，定性評(píng)估方法與定量評(píng)估方法相結(jié)合。當(dāng)然，從不同利益相關(guān)者的角度也各有側(cè)重，使用者視角以產(chǎn)品評(píng)估為主、兼顧過程評(píng)估，定量評(píng)估為主、定性評(píng)估為輔；生產(chǎn)者視角以過程評(píng)估為主、兼顧產(chǎn)品評(píng)估，定性評(píng)估為主、定量評(píng)估為輔；提供者視角則將產(chǎn)品評(píng)估與過程評(píng)估、定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合；監(jiān)督者視角以產(chǎn)品評(píng)估為主、兼顧過程評(píng)估，定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合。

五、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的組織形式

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的具體組織形式包括自我評(píng)估、同行評(píng)議、質(zhì)量認(rèn)證、滾動(dòng)評(píng)估等幾種。立足于不同的利益相關(guān)者，數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估可采用不同的形式，實(shí)際當(dāng)中往往是多種評(píng)估形式的綜合運(yùn)用。

（一）自我評(píng)估

自我評(píng)估是指由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)部對(duì)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過程和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量狀況進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估。自我評(píng)估針對(duì)不同的評(píng)估項(xiàng)目在具體形式和步驟上可能有所不同，但大致遵循以下過程：通常由質(zhì)量評(píng)估員圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過與統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面談、查閱有關(guān)的文件資料、與主要用戶會(huì)談等方式，對(duì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)政策、過程和數(shù)據(jù)進(jìn)行全面評(píng)估，以此為基礎(chǔ)形成數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，全面介紹質(zhì)量的現(xiàn)狀、存在的問題、改進(jìn)建議，遞交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)討論，并將討論的意見和質(zhì)量改進(jìn)方案反饋給各個(gè)具體項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，監(jiān)督其按要求改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加拿大和荷蘭統(tǒng)計(jì)局的質(zhì)量審計(jì)制度屬于典型的自我估計(jì)，澳大利亞統(tǒng)計(jì)局的住戶調(diào)查以及美國(guó)國(guó)民核算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估也主要通過自評(píng)的方式完成。

（二）同行評(píng)議

同行評(píng)議主要是指邀請(qǐng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)外部的同行專家來對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。同行專家的構(gòu)成較為廣泛，既包括國(guó)內(nèi)專家和學(xué)者、主要用戶、社會(huì)公眾，又可包含外國(guó)統(tǒng)計(jì)同行，前者主要從統(tǒng)計(jì)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和使用的角度進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，后者主要按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)。通常要求給出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量總體狀況，分析其存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。同行評(píng)議最具代表的案例當(dāng)屬《瑞士統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的同行評(píng)估》，瑞士統(tǒng)計(jì)局邀請(qǐng)加拿大統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)伊凡·費(fèi)里吉（Ivan P.Fellegi）和原副局長(zhǎng)雅各·賴特（Jacob Ryten）從國(guó)際比較、一般特征、結(jié)構(gòu)特征和法律四個(gè)方面對(duì)瑞士統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，并最終提出10條建議。

（三）質(zhì)量認(rèn)證

質(zhì)量認(rèn)證是指依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)要求，經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過頒發(fā)質(zhì)量認(rèn)證證書和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志來證明產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)技術(shù)要求的活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量認(rèn)證是根據(jù)國(guó)際上相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，來對(duì)具體的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。ISO是廣泛使用的管理標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)自1995年以來采用ISO9002國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行零售物價(jià)指數(shù)（RPI）的質(zhì)量管理工作的情況。歐洲品質(zhì)管理基金會(huì)建立的EFQM業(yè)務(wù)卓越模型，提供了一個(gè)用于自我業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)的工具（Eurostat，2003）。

（四）滾動(dòng)評(píng)估

滾動(dòng)評(píng)議主要是針對(duì)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)過程而開展的評(píng)估，包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)過程、與數(shù)據(jù)提供者的互動(dòng)、用戶滿意度等，這種評(píng)議通常由外部獨(dú)立機(jī)構(gòu)組建一個(gè)質(zhì)量團(tuán)隊(duì)來具體開展評(píng)估。

六、利益相關(guān)者視角的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理策略

一方面數(shù)據(jù)生產(chǎn)所面臨的外部環(huán)境正發(fā)生著顯著變化，調(diào)查對(duì)象的數(shù)量不斷增加，管理體制、政績(jī)考核、資金來源等約束作用日益明顯；另一方面社會(huì)各界的數(shù)據(jù)需求量不斷增加，質(zhì)量要求日益提高，統(tǒng)計(jì)服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。另外，媒體日益發(fā)達(dá)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督更為廣泛和專業(yè)，網(wǎng)絡(luò)的普及也使得公眾有了充分表達(dá)自己觀點(diǎn)的渠道。面對(duì)如此之背景，迫切需要政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不能僅局限于自身視角，而應(yīng)綜合協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的要求，采用有針對(duì)性的措施來加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

（一）遵循共同治理理念，借鑒沖突管理手段，協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的要求

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量各利益相關(guān)者的要求不僅存在差異，而且很可能產(chǎn)生沖突（譬如提供者與使用者），因?yàn)槔嫦嚓P(guān)者往往站在自身利益的角度對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出要求。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循共同治理的理念，以平等、協(xié)商的姿態(tài)，與其他利益主體一起行動(dòng)，運(yùn)用沖突管理的手段和方式，通過各主體間的溝通、協(xié)調(diào)來達(dá)到共同愿景——提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

首先，應(yīng)加強(qiáng)信息公開，讓利益相關(guān)者各方充分了解與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有關(guān)的信息，彼此之間交換與分享信息，以便合理地考量自身的數(shù)據(jù)質(zhì)量要求；其次，設(shè)立數(shù)據(jù)質(zhì)量治理委員會(huì)，吸收各方利益相關(guān)者的代表參與，暢通溝通渠道，讓質(zhì)量要求方面存在沖突的各方自由表達(dá)其立場(chǎng)、要求；再次，建立起利益相關(guān)者之間的利益協(xié)調(diào)、平衡機(jī)制，讓各方以共同商討、對(duì)話及共同規(guī)劃等形式，充分理解其他利益相關(guān)者的要求，尋求解決沖突的途徑，使各方利益目標(biāo)和需求得到最大程度的滿足，實(shí)現(xiàn)“共贏”。

（二）立足于生產(chǎn)者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理策略

從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者角度看，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒國(guó)際上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)換質(zhì)量管理理念，加強(qiáng)員工隊(duì)伍和自身能力，深化統(tǒng)計(jì)改革，提高統(tǒng)計(jì)理論、統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)工作能力，加強(qiáng)培訓(xùn)和對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的支持力度。

（1）借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一些國(guó)際組織與發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架提供了系統(tǒng)的機(jī)制來不斷發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題，為我國(guó)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過程、統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量改進(jìn)提供了可資借鑒的范本。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專職部門負(fù)責(zé)質(zhì)量評(píng)估與管理，并全面審視實(shí)施統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架的條件和不足。（2）建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控系統(tǒng)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合各種數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方法，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)與監(jiān)控系統(tǒng)即“診斷與評(píng)價(jià)中心”，利用計(jì)算機(jī)軟件和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期將各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入“診斷與評(píng)價(jià)中心”，進(jìn)行全方位的檢測(cè)，切實(shí)提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（3）改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法與手段。應(yīng)對(duì)急劇變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)改進(jìn)調(diào)查方法、手段，以適應(yīng)不同層次的需求。以調(diào)查方法的科學(xué)性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性；充分運(yùn)用將計(jì)算機(jī)輔助調(diào)查系統(tǒng)、加工處理系統(tǒng)等先進(jìn)信息技術(shù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。（4）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須依靠一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)、選拔和使用的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)與完善統(tǒng)計(jì)員工的激勵(lì)機(jī)制，開展多層次、多形式的崗前和在崗教育培訓(xùn)工作，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性。

（三）立足于使用者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理策略

從數(shù)據(jù)使用者角度來看，質(zhì)量管理工作應(yīng)樹立“用戶第一”和“預(yù)防為主”的觀念，一切為用戶著想、一切按科學(xué)程序辦事應(yīng)作為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本出發(fā)點(diǎn)。

（1）暢通用戶意見的反饋渠道。通過正式會(huì)議、非正式討論、用戶問卷調(diào)查等方式，充分了解用戶對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)方式、時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的意見和建議，使質(zhì)量改進(jìn)措施有的放矢；制定數(shù)據(jù)質(zhì)量戰(zhàn)略規(guī)劃、開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估適當(dāng)邀請(qǐng)用戶代表參與，充分考慮和吸納用戶的意見。（2）積極開展用戶滿意度測(cè)評(píng)。用戶滿意度調(diào)查測(cè)評(píng)是一種可行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量外部評(píng)估方法，可以有效揭示用戶對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主觀感知與滿意特征，從中識(shí)別重要的用戶需求，對(duì)于政府統(tǒng)計(jì)部門有針對(duì)性地推動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理具有顯著參考價(jià)值。（3）采取有效措施切實(shí)滿足用戶需求。完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站建設(shè)，出版多種形式的統(tǒng)計(jì)資料，定期召開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲取性；及時(shí)向政府部門提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí)，還應(yīng)向大型企業(yè)、重要研究機(jī)構(gòu)等用戶提供數(shù)據(jù)資料；統(tǒng)計(jì)內(nèi)容切實(shí)考慮被調(diào)查者自身的需求，增加能夠反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況和個(gè)人迫切需要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

（四）立足于提供者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理策略

（1）減輕被調(diào)查者的負(fù)擔(dān)。調(diào)查制度設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮到被調(diào)查者的負(fù)擔(dān)，真正確立抽樣調(diào)查在調(diào)查方法中的主體地位，減少不必要的全面調(diào)查；在信息化程度不斷提高、行政記錄性數(shù)據(jù)日益豐富的條件下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，盡可能多地利用行政記錄數(shù)據(jù)來開展統(tǒng)計(jì)核算，避免重復(fù)向調(diào)查對(duì)象收集數(shù)據(jù)。（2）增強(qiáng)對(duì)調(diào)查對(duì)象的激勵(lì)與利益維護(hù)。建立完善、有效的機(jī)制，激勵(lì)被調(diào)查者提供高質(zhì)量的原始數(shù)據(jù)；改變調(diào)查者單向獲取數(shù)據(jù)的角色，加強(qiáng)對(duì)被調(diào)查者的后續(xù)服務(wù)，將匯總數(shù)據(jù)及時(shí)反饋給有需要的被調(diào)查者。落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》中的保密要求條款，對(duì)于涉及敏感性的調(diào)查項(xiàng)目適當(dāng)選擇非敏感標(biāo)志對(duì)被調(diào)查者進(jìn)行分層，以降低敏感度、爭(zhēng)取被調(diào)查者的配合。（3）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳和執(zhí)法力度。在全社會(huì)宣傳統(tǒng)計(jì)法制，切實(shí)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，使廣大的調(diào)查對(duì)象認(rèn)識(shí)到開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查的重要性，認(rèn)識(shí)到虛報(bào)、瞞報(bào)和任意篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)字是一種違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（五）立足于監(jiān)督者視角的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理策略

新聞媒體掌握著重要的社會(huì)資源，承擔(dān)著重要的信息傳播和輿論監(jiān)督功能。政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與以媒體為代表的監(jiān)督者之間是相互依存的，媒體有責(zé)任向公眾傳達(dá)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的各項(xiàng)政策法規(guī)、方法原理和指標(biāo)解釋等，對(duì)于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面存在的問題加以曝光和監(jiān)督。

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)既要通過媒體大力普及統(tǒng)計(jì)知識(shí)，宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，提高全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)同意識(shí)，提高政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)；又要定期將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)通報(bào)給以媒體為代表的監(jiān)督者，并重視監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)或反映的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，積極考慮他們的意見與建議。

七、結(jié)論與展望

準(zhǔn)確性不再是衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量演變?yōu)橐粋€(gè)內(nèi)涵豐富、具有多維因素的綜合性概念。基于利益相關(guān)者理論，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的利益相關(guān)者可概括為使用者、生產(chǎn)者、提供者和監(jiān)督者四大主體；各類利益主體存在不同的數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，形成不同的質(zhì)量維度；依據(jù)不同的質(zhì)量維度，可采取相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)與方法、多樣化的評(píng)估形式，以及有針對(duì)性的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理策略，全面提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

結(jié)合國(guó)際上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量理論研究的新進(jìn)展及我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨的實(shí)際問題，展望未來統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的理論研究與實(shí)際應(yīng)用，應(yīng)特別注意以下發(fā)展趨向：（1）因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量涉及多方利益主體，將來需以更為寬闊的視野來探究數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，既立足于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自身，也跳出統(tǒng)計(jì)看統(tǒng)計(jì)。（2）借鑒國(guó)際上的數(shù)據(jù)質(zhì)量保證框架，從單一的數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確性評(píng)估向全面質(zhì)量管理理念轉(zhuǎn)變，注重統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與統(tǒng)計(jì)過程相結(jié)合、定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合。（3）基于利益相關(guān)者的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系已初步構(gòu)建，針對(duì)不同利益主體的各種評(píng)估指標(biāo)及方法是否可行，還有待于開展實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估加以檢驗(yàn)。

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關(guān)于理想的詩句范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地所有權(quán) Web Service B/S模式 工作流引擎

中圖分類號(hào)：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（c）-0021-02

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，農(nóng)村土地作為一種資產(chǎn)進(jìn)入土地市場(chǎng)已成為共識(shí)。因此，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，落實(shí)土地用途管制和基本農(nóng)田保護(hù)制度，依法保護(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，成為了當(dāng)前農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的主要任務(wù)。

由于農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式不可能在短時(shí)間內(nèi)完成整個(gè)登記發(fā)證工作，筆者結(jié)合土地登記發(fā)證工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了基于B/S（Brower/Server）模式的農(nóng)村土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

1 業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介

農(nóng)村土地所有權(quán)，是指勞動(dòng)群眾農(nóng)村對(duì)屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權(quán)利，是土地農(nóng)村所有制在法律上的表現(xiàn)。農(nóng)村土地所有權(quán)登記，是指農(nóng)村土地所有權(quán)的主體依法提出申請(qǐng)，其所在的縣級(jí)土地管理部門對(duì)其所有的土地的權(quán)屬來源、界線、面積等依法進(jìn)行審核確認(rèn)后，頒發(fā)農(nóng)村土地所有權(quán)證。因此，農(nóng)村土地登記發(fā)證工作的作業(yè)過程可以概括為提出申請(qǐng)、外業(yè)調(diào)查、審核確認(rèn)和頒發(fā)證書四個(gè)環(huán)節(jié)。

農(nóng)村土地登記發(fā)證工作諸多周密細(xì)致的環(huán)節(jié)中，工作量主要集中在外業(yè)調(diào)查（權(quán)屬界線調(diào)查核定和宗地調(diào)查）和審核確認(rèn)（國(guó)土所收件、國(guó)土所初審、國(guó)土所復(fù)審、地籍科初審、地籍科復(fù)審、公告和局終審）二大環(huán)節(jié)。因此，在進(jìn)一步加快和推進(jìn)農(nóng)村土地發(fā)證工作時(shí)，首先要考慮的問題是，如何才能有效地節(jié)省經(jīng)費(fèi)、縮短時(shí)間、加快進(jìn)度、同時(shí)降低工作負(fù)荷、減少手工重復(fù)勞動(dòng)、提高發(fā)證工作的準(zhǔn)確性和工作效率、對(duì)發(fā)證涉及的各類資料和成果進(jìn)行科學(xué)有效的管理。顯然，從技術(shù)支持角度出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和工作流管理技術(shù)，設(shè)計(jì)和開發(fā)農(nóng)村土地登記發(fā)證系統(tǒng)是解決此類問題的一個(gè)有效途徑。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

農(nóng)村土地發(fā)證系統(tǒng)作為國(guó)土部門的一個(gè)日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)該具有易于使用和維護(hù)、穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性、可交互性和較高安全性的特點(diǎn)。因此，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)總體架構(gòu)時(shí)，應(yīng)針對(duì)這些特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方式和手段加以實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)到流程、圖、文、表一體化管理的目標(biāo)。

2.1 總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)（如圖1）在邏輯上可分為界面層、業(yè)務(wù)層和數(shù)據(jù)層三個(gè)層。界面層包含不同的Web頁面，直接面對(duì)用戶，響應(yīng)用戶的功能操作和數(shù)據(jù)交互。業(yè)務(wù)層由許多功能模塊組成，界面層的每個(gè)Web頁面通過調(diào)用業(yè)務(wù)層的一個(gè)或多個(gè)模塊來完成不同的業(yè)務(wù)操作處理過程，而業(yè)務(wù)層模塊對(duì)數(shù)據(jù)庫的所有操作最終又通過調(diào)用數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)訪問模塊完成。

從部署角度出發(fā)，系統(tǒng)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)通常需要考慮硬件和軟件二方面的因素。在網(wǎng)絡(luò)硬件環(huán)境方面，比較適合于部署基于B/S模式的Web應(yīng)用系統(tǒng)。而且與傳統(tǒng)的C/S（Client/Server）模式開發(fā)的桌面應(yīng)用系統(tǒng)相比較，基于B/S模式開發(fā)的Web應(yīng)用系統(tǒng)在部署、升級(jí)以及維護(hù)等方面都具有較大的優(yōu)勢(shì)。

在Web軟件開發(fā)與實(shí)現(xiàn)方面，微軟.NET平臺(tái)的作為一種編寫動(dòng)態(tài)交互式網(wǎng)頁的功能強(qiáng)大的服務(wù)器端技術(shù)，具有良好的擴(kuò)展性和可定制性。所以，農(nóng)村土地登記發(fā)證系統(tǒng)的B/S模式架構(gòu)采用技術(shù)開發(fā)，數(shù)據(jù)訪問（讀寫）操作主要通過.NET平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)，登記發(fā)證流程管理通過工作流引擎技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，圖形管理采用Web服務(wù)技術(shù)（WebService為解決分布式計(jì)算和應(yīng)用軟件集成而發(fā)展起來的應(yīng)用程序開發(fā)技術(shù)）調(diào)用天津市某區(qū)地理信息中心已的地圖Web服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫與該局現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)一樣也采用Oracle，報(bào)表設(shè)計(jì)和打印輸出采用.NET平臺(tái)自帶的水晶報(bào)表（Crystal Report）實(shí)現(xiàn)。

2.2 功能模塊設(shè)計(jì)

對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定以及天津市某區(qū)農(nóng)村土地登記發(fā)證業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)需求調(diào)研后，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了權(quán)屬界線核定、地籍信息管理、初始登記、變更登記、注銷登記、權(quán)屬界線圖管理、宗地圖管理、報(bào)表管理、統(tǒng)計(jì)查詢、系統(tǒng)管理和維護(hù)、Web服務(wù)、Web服務(wù)引用、工作流引擎和數(shù)據(jù)訪問等十四大功能模塊（如圖1）。

（1）權(quán)屬界線核定模塊。國(guó)土所權(quán)屬界線調(diào)查人員登陸系統(tǒng)后，系統(tǒng)根據(jù)用戶的崗位權(quán)限調(diào)用該模塊，協(xié)助完成農(nóng)村所有權(quán)權(quán)屬界線調(diào)查、核定工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地權(quán)屬界線調(diào)查核定成果（權(quán)屬界線核定書、權(quán)屬界線界址點(diǎn)等）[3]的輸入、輸出和管理功能。

（2）地籍信息管理模塊。國(guó)土所地籍調(diào)查人員登陸系統(tǒng)后，系統(tǒng)根據(jù)用戶的崗位權(quán)限調(diào)用該模塊，協(xié)助完成農(nóng)村土地登記發(fā)證前的宗地地籍調(diào)查工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)地籍調(diào)查內(nèi)容（權(quán)屬人、座落、權(quán)屬來源、面積、宗地內(nèi)含地塊、地類現(xiàn)狀、宗地四至、宗地界線、宗地界址點(diǎn)等）的輸入、輸出和管理功能。

（3）初始登記模塊。具有初始登記相應(yīng)流程崗位（國(guó)土所收件、國(guó)土所初審、國(guó)土所復(fù)審、地籍科初審、地籍科復(fù)審、公告、局終審、發(fā)證、資料存檔）權(quán)限的用戶登陸系統(tǒng)后，系統(tǒng)根據(jù)用戶的崗位權(quán)限調(diào)用該模塊，通過系統(tǒng)后臺(tái)的工作流引擎模塊的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)已完成權(quán)屬界線調(diào)查和宗地地籍調(diào)查而且權(quán)屬明確的宗地，進(jìn)行農(nóng)村土地所有權(quán)首次登記的功能。

（4）變更登記模塊。具有變更登記相應(yīng)流程崗位（國(guó)土所收件、國(guó)土所初審、國(guó)土所復(fù)審、地籍科初審、地籍科復(fù)審、局終審、發(fā)證、資料存檔）權(quán)限的用戶登陸系統(tǒng)后，系統(tǒng)根據(jù)用戶的崗位權(quán)限調(diào)用該模塊，通過系統(tǒng)后臺(tái)的工作流引擎模塊的協(xié)作，對(duì)已完成初始登記的宗地在權(quán)屬人、權(quán)屬界線、面積等信息變化時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)變更登記的功能。

（5）注銷登記模塊。具有注銷登記相應(yīng)流程崗位（國(guó)土所收件、國(guó)土所審核、地籍科審核、局終審、注銷、資料存檔）權(quán)限的用戶登陸系統(tǒng)后，系統(tǒng)根據(jù)用戶的崗位權(quán)限調(diào)用該模塊，通過系統(tǒng)后臺(tái)的工作流引擎模塊的協(xié)作，對(duì)已完成初始登記或變更登記的宗地在所有權(quán)發(fā)生變化（如：土地被征用）時(shí)，實(shí)現(xiàn)注銷農(nóng)村土地所有權(quán)登記的功能。

（6）權(quán)屬界線圖管理模塊。由系統(tǒng)的權(quán)屬界線核定模塊調(diào)用，通過Web服務(wù)引用模塊調(diào)用天津市某區(qū)地理信息中心的權(quán)屬界線Web服務(wù)（服務(wù)器通過Web接口的特定功能模塊，客戶端不論使用何種開發(fā)語言、設(shè)備，都能通過XML/HTTP等Internet標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議實(shí)現(xiàn)對(duì)該功能模塊的訪問），生成權(quán)屬界線及界址點(diǎn)圖形并保存到ArcSDE圖形庫的。通過該模塊還可以實(shí)現(xiàn)權(quán)屬界線及界址點(diǎn)圖形信息的查詢和瀏覽。

（7）宗地圖管理模塊。由系統(tǒng)的地籍信息管理模塊調(diào)用，通過Web服務(wù)引用模塊調(diào)用天津市某區(qū)地理信息中心的宗地圖Web服務(wù)，生成農(nóng)村土地的宗地界線和宗地圖并保存到ArcSDE圖形庫。通過該模塊還可以進(jìn)行宗地、宗地界線以及宗地界址點(diǎn)圖形信息的查詢和瀏覽。同時(shí)，宗地圖管理模塊還實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)含一個(gè)或多個(gè)地塊的“環(huán)狀”或“島狀”宗地提供了圖形生成、瀏覽和管理的功能。

（8）報(bào)表管理模塊。由具有報(bào)表瀏覽或輸出權(quán)限的用戶調(diào)用，能夠按照不同工作階段的系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求，方便快捷地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)證、權(quán)屬界線核定書、宗地內(nèi)其他權(quán)屬土地清單、宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)冊(cè)、土地登記卡、土地歸戶卡、收發(fā)件清單、申請(qǐng)表、審批表、公告、以及相關(guān)的成果資料和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的打印輸出。

（9）統(tǒng)計(jì)查詢模塊。由具有統(tǒng)計(jì)查詢或輸出權(quán)限的用戶調(diào)用，可以對(duì)農(nóng)村土地登記發(fā)證業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、流程數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)進(jìn)行快速準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)查詢和結(jié)果輸出。

（10）系統(tǒng)管理和維護(hù)維護(hù)模塊。由系統(tǒng)管理員調(diào)用，主要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)詞典管理、用戶、組織機(jī)構(gòu)及用戶權(quán)限管理的功能。

（11）Web服務(wù)模塊。包含Web服務(wù)引用模塊和Web服務(wù)模塊。通過Web服務(wù)引用模塊當(dāng)前系統(tǒng)可以調(diào)用其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)已的Web服務(wù)（功能），而通過Web服務(wù)模塊當(dāng)前系統(tǒng)可以供其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用的Web服務(wù)（功能）。開發(fā)和使用新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)時(shí)，Web服務(wù)技術(shù)作為一種對(duì)外開放的穩(wěn)定接口，可以在不修改或?qū)⑿薷目刂圃诒M可能小的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與其它已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無干擾交互。農(nóng)村土地登記發(fā)證系統(tǒng)在Web服務(wù)模塊中提供了農(nóng)村土地所有權(quán)證查詢統(tǒng)計(jì)的Web服務(wù)。

（12）工作流引擎模塊。該模是組成農(nóng)村土地登記發(fā)證系統(tǒng)的后臺(tái)核心構(gòu)件，是一個(gè)包含了農(nóng)村土地登記發(fā)證工作流業(yè)務(wù)信息的可運(yùn)行程序。工作流引擎可以以應(yīng)用程序的方式或注冊(cè)為Windows服務(wù)的方式獨(dú)立運(yùn)行在Web服務(wù)器上。系統(tǒng)通過該引擎可以對(duì)農(nóng)村土地登記發(fā)證工作涉及的業(yè)務(wù)信息在不同的流程崗位之間進(jìn)行調(diào)控，按照土地管理的相關(guān)規(guī)程和實(shí)際操作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和流程信息的路由，并可以對(duì)流程過程和進(jìn)度進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)初始登記、變更登記和注銷登記的業(yè)務(wù)流程管理，以達(dá)到流程業(yè)務(wù)辦公自動(dòng)化的目標(biāo)。

（13）數(shù)據(jù)訪問模塊。該模塊是組成農(nóng)村土地登記發(fā)證系統(tǒng)的底層核心構(gòu)件，直接通過.NET平臺(tái)的組件與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，可以由系統(tǒng)的其他模塊調(diào)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫的查詢、修改、刪除、添加等操作。

2.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)主要包括五個(gè)方面：數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)表字段、數(shù)據(jù)表關(guān)聯(lián)、序列以及視圖。數(shù)據(jù)表及數(shù)據(jù)表字段主要用來保存整個(gè)發(fā)證業(yè)務(wù)辦理過程中的所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，主要包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表和流程數(shù)據(jù)表；數(shù)據(jù)表關(guān)聯(lián)主要反映業(yè)務(wù)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)關(guān)系；序列主要用來生成具有唯一性的編號(hào)，如：宗地編號(hào)、土地證編號(hào)、宗地權(quán)屬界線編號(hào)、數(shù)據(jù)表主鍵等；視圖主要用于統(tǒng)計(jì)、查詢和生成報(bào)表。限于篇幅，下面簡(jiǎn)要介紹系統(tǒng)數(shù)據(jù)表及數(shù)據(jù)表關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)情況。

系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表主要包括：宗地信息表、宗地內(nèi)含地塊表、宗地內(nèi)含地塊的地類表、宗地界線表、權(quán)屬界線表、權(quán)屬界線界址點(diǎn)表、審核意見表、土地證表、資料存檔表、數(shù)據(jù)字典表。其中，宗地信息表為業(yè)務(wù)主表，以宗地編號(hào)為主鍵，其他子表以宗地編號(hào)為外鍵。值得注意的是，宗地界線表是宗地信息表與權(quán)屬界線表的關(guān)聯(lián)表，它反映了宗地界址點(diǎn)與權(quán)屬界線界址點(diǎn)的實(shí)際對(duì)應(yīng)關(guān)系。

系統(tǒng)的流程數(shù)據(jù)表主要包括：流程實(shí)例表、流程崗位表、流程崗位任務(wù)表、流程崗位任務(wù)結(jié)果表。其中，流程實(shí)例表是主表，采用GUID作為主鍵，其他子表以流程實(shí)例表的主鍵作為外鍵。對(duì)于流程實(shí)例表，除自身的主鍵外，還包含宗地編號(hào)字段，通過該字段可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在不同流程之間的傳遞。

此外，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫還包括用于權(quán)限管理的用戶表、組織機(jī)構(gòu)表和用戶權(quán)限表。

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

根據(jù)以上的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，以C#和JavaScript為開發(fā)語言，采用Visual Studio2003開發(fā)工具，成功地實(shí)現(xiàn)了天津某區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)的開發(fā)。系統(tǒng)和部署時(shí)，推薦服務(wù)器端操作系統(tǒng)采用Windows2003，Web服務(wù)器采用IIS6.0，后臺(tái)Oracle數(shù)據(jù)庫采用8.17版本（數(shù)據(jù)庫也可以根據(jù)實(shí)際需要單獨(dú)部署在其他服務(wù)器上），客戶端IE瀏覽器要求采用6.0或以上版本。

系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)和實(shí)現(xiàn)，遵循Web軟件系統(tǒng)的分層原則，按照農(nóng)村土地發(fā)證工作的不同階段設(shè)計(jì)功能模塊，不同模塊實(shí)現(xiàn)不同的功能接口，較好地實(shí)現(xiàn)了軟件設(shè)計(jì)中的單一職責(zé)原則，有利于分工開發(fā)，也便于后期維護(hù)和擴(kuò)展。

系統(tǒng)的權(quán)限管理采用不同用戶角色賦予不同權(quán)限的Form驗(yàn)證和數(shù)據(jù)庫密碼驗(yàn)證，保證了系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。同時(shí)，系統(tǒng)充分利用現(xiàn)有的業(yè)務(wù)規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)的有效性進(jìn)行檢核，對(duì)可能出現(xiàn)的系統(tǒng)異常進(jìn)行捕獲處理和日志記錄，保證了系統(tǒng)在運(yùn)行過程中具有較好的排錯(cuò)和容錯(cuò)能力。

目前，系統(tǒng)已成功地應(yīng)用，由于系統(tǒng)采用了B/S的開發(fā)模式，用戶無需安裝任何軟件，只要通過瀏覽器在地址欄輸入系統(tǒng)的網(wǎng)址，在系統(tǒng)首頁輸入用戶名及密碼，驗(yàn)證登陸后就可以快速、準(zhǔn)確地完成農(nóng)村土地登記發(fā)證業(yè)務(wù)的日常工作。

4 結(jié)語

本文根據(jù)農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)技術(shù)規(guī)定和要求，對(duì)天津市某區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和調(diào)研，提出了登記發(fā)證系統(tǒng)的總體框架、功能模塊和數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)思路，采用了Web服務(wù)和工作流引擎技術(shù)，開發(fā)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)并得到應(yīng)用。使用結(jié)果表明，該系統(tǒng)達(dá)到了農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作要求快速準(zhǔn)確的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證的圖、文、表以及審核流程的一體化管理，對(duì)提高農(nóng)村土地登記發(fā)證工作的效率和信息化管理的水平，起到了較好的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1] Richard Anderson，Brian 高級(jí)編程[M].，楊浩，譯.北京：清華大學(xué)出版社，2002.

關(guān)于理想的詩句范文第5篇

關(guān)鍵詞：生活用電；階梯電價(jià)；電力企業(yè)；營(yíng)銷管理

前言

電價(jià)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一件大事，其作為電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)的收入，對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的效率及電力企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力都具有十分重要的意義。同時(shí)電價(jià)也與人們的生活和生產(chǎn)息息相關(guān)，所以百姓對(duì)電價(jià)處于時(shí)刻關(guān)注的狀態(tài)。對(duì)于我國(guó)居民來講，其生活電價(jià)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都一直處于一個(gè)較低的水平，這就需要電力企業(yè)通地提高工業(yè)和商業(yè)電價(jià)價(jià)格來維持企業(yè)的成本。長(zhǎng)期以往，則會(huì)使工業(yè)和商業(yè)的用電負(fù)擔(dān)增加，對(duì)于企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力產(chǎn)生一定的影響，同時(shí)居民用電量的不同，也會(huì)導(dǎo)致居民用電補(bǔ)貼的格局處于一個(gè)不合理的狀態(tài)下，用電越多的居民所受的補(bǔ)貼越多，越少則補(bǔ)貼越少，違背了補(bǔ)貼的原則。所以供電企業(yè)為了使供電成本更加合理的體現(xiàn)出來，使不同收入的居民合理的享受電價(jià)的補(bǔ)貼，已經(jīng)將現(xiàn)在電價(jià)逐漸向階梯電價(jià)方向發(fā)展，這種遞增式的電價(jià)模式在保證居民基本用電量的需求下，對(duì)于超出部分收取較高的電價(jià)，不僅對(duì)電能浪費(fèi)的情況得到有效控制，同時(shí)也促使電力市場(chǎng)健康的發(fā)展。

1 居民階梯式電價(jià)的概念及其定價(jià)

階梯式電價(jià)即是供電企業(yè)將居民的用電量分為不同的檔次，對(duì)不同檔次的用電量收取不同的電價(jià)價(jià)格。通常情況下分將居民用電分為三個(gè)檔次，首先是最基本的生活用電，在這檔次上以公益性為主，收取較低的電價(jià)，其次是家庭正常生活所需要的用電，在這個(gè)檔次的用電價(jià)格設(shè)定上要充分的考慮供電企業(yè)的成本原則，使其價(jià)格與成本要相互符合；最后是對(duì)于一些居民的奢侈用電需求，在這檔次上供電企業(yè)就要以贏利為主，實(shí)施較高的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2 居民現(xiàn)行電價(jià)措施與階梯電價(jià)的差異

2.1 覆蓋面的差異

目前我國(guó)施行的單一制的居民生活用電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了所有的城鄉(xiāng)居民用戶。然而在制定居民階梯電價(jià)時(shí)，其電量分檔標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該按照區(qū)域的不同，按照其居民用電戶的比率進(jìn)行制定。

2.2 承擔(dān)供電成本的差異

目前我國(guó)實(shí)行的單一體制的電價(jià)，由于電價(jià)價(jià)格較低，所以都處于公益類電價(jià)，沒有使供電成本體現(xiàn)出來。無論居民用了多少的電量，都會(huì)承擔(dān)同樣的成本，沒有差異性。而階梯成本電價(jià)的實(shí)行，可以使用電成本很好的體現(xiàn)出現(xiàn)，對(duì)于用電量多的用戶，則需要承擔(dān)更多的用電費(fèi)用，具有一定的公平性，同時(shí)也使供電成本按用電量的多少實(shí)現(xiàn)負(fù)擔(dān)的公平性。

2.3 調(diào)控作用的差異

階梯電價(jià)的實(shí)行，不會(huì)加重居民基本生活用電的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還能公平的實(shí)現(xiàn)對(duì)居民用電的補(bǔ)貼，同時(shí)通過價(jià)格杠桿的調(diào)控作用，使居民的用電行為得到有效的引導(dǎo)和調(diào)控，對(duì)實(shí)現(xiàn)能源的節(jié)約具有積極的作用，而單一電價(jià)則無法使這些作用得以有效的發(fā)揮，缺少必要的調(diào)控措施，無法實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的作用。

3 階梯電價(jià)措施對(duì)電力企業(yè)營(yíng)銷和管理的影響

3.1 對(duì)居民用戶電表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的影響

目前我國(guó)采用的統(tǒng)一的單一的電價(jià)制度，在進(jìn)行電表數(shù)據(jù)采集時(shí)，通常都會(huì)按照固定的日期進(jìn)行采集統(tǒng)一，雖然部分地區(qū)已開始采用數(shù)據(jù)采認(rèn)和智能控制的方法實(shí)現(xiàn)采集，但還有很大一部分用戶所使用的電表還需要進(jìn)行人工采集數(shù)據(jù)。單一電價(jià)的數(shù)據(jù)采集工作，如果不能按照固定的日期進(jìn)行采集，對(duì)居民的電費(fèi)是不會(huì)產(chǎn)生影響，但如果實(shí)行階梯電價(jià)，在節(jié)假日或是自然原因影響下無法按照固定日期進(jìn)行采集則會(huì)對(duì)居民的電費(fèi)產(chǎn)生影響。

3.2 對(duì)計(jì)量設(shè)備的影響

目前在我國(guó)的少部分電力企業(yè)中還有預(yù)付費(fèi)電量在使用中，這種電表是需要用戶提前進(jìn)行電量的預(yù)購，因?yàn)橛秒娦袠I(yè)沒有發(fā)生，所以無法設(shè)定階梯電價(jià)，所以針對(duì)于這部分用戶，用電企業(yè)還要安排人員對(duì)用戶每月的實(shí)際電量數(shù)據(jù)進(jìn)行重新計(jì)費(fèi)，加大了企業(yè)的工作量。

3.3 對(duì)于營(yíng)銷體系產(chǎn)生的影響

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)和研究表明，使用階梯電價(jià)方式對(duì)居民用電采用的階梯狀逐級(jí)遞增計(jì)價(jià)方式同單一居民電價(jià)計(jì)費(fèi)方式比起來，對(duì)于計(jì)費(fèi)計(jì)算形式的影響不大，然而居民電價(jià)階梯計(jì)費(fèi)，使得電費(fèi)發(fā)票和電費(fèi)統(tǒng)計(jì)清單格式有所不同，此外對(duì)于電力企業(yè)的營(yíng)銷報(bào)表統(tǒng)計(jì)也將有所改變，將為現(xiàn)有的營(yíng)銷管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)帶來許多的技術(shù)難題。

3.4 對(duì)于電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)帶來的影響

推行居民階梯電價(jià)，將發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)于超出第二檔的電量的用戶，電價(jià)適當(dāng)提價(jià)該計(jì)價(jià)方式能夠在很大程度上抑制居民部分電能浪費(fèi)，從而改善居民用電習(xí)慣，更能夠有效的推動(dòng)供電企業(yè)更好的開展經(jīng)營(yíng)管理，增加企業(yè)效益。

4 電力企業(yè)營(yíng)銷管理工作的改進(jìn)建議

4.1 注重經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測(cè)

加強(qiáng)對(duì)居民生活階梯電價(jià)管理數(shù)據(jù)的分析，對(duì)居民用電量分類分區(qū)的開展統(tǒng)計(jì)分析工作，并利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ龋莆詹煌竟?jié)、地域居民的特點(diǎn)和需求，時(shí)刻了解市場(chǎng)動(dòng)向，以便更好地完成電力企業(yè)的營(yíng)銷管理工作。

4.2 加大宣傳力度

居民生活階梯電價(jià)制度的實(shí)施會(huì)引起部分用戶電費(fèi)的增加，也可能造成其對(duì)供電企業(yè)的不滿。如不能有效的開展宣傳和輿論引導(dǎo)，就有可能阻礙供電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理。故而電力企業(yè)營(yíng)銷管理時(shí)，應(yīng)該充分利用媒體、營(yíng)業(yè)廳、客服熱線等渠道解答用戶的疑惑，通過群眾的監(jiān)督和反饋及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

4.3 保障電表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性

加強(qiáng)營(yíng)銷管理工作的基礎(chǔ)是保障電表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的規(guī)范準(zhǔn)確。在居民生活階梯電價(jià)制定推行后，一旦發(fā)生未按時(shí)統(tǒng)計(jì)電表數(shù)據(jù)，或者統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤時(shí)，很容易發(fā)生電費(fèi)糾紛。故而要嚴(yán)格加強(qiáng)電表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量管理，充分的告知居民統(tǒng)計(jì)時(shí)間和電表數(shù)據(jù)。

4.4 擴(kuò)大電力企業(yè)在技術(shù)和管理方面的投入

加強(qiáng)智能電能表以及用電信息自動(dòng)化采集系統(tǒng)的推廣力度。加快遠(yuǎn)程抄表技術(shù)的應(yīng)用，充分發(fā)揮智能電能表在電表數(shù)據(jù)采集和凍結(jié)方面的功能，盡量避免人為因素引發(fā)的糾紛。

5 結(jié)束語

階梯電價(jià)的實(shí)行，對(duì)于電力企業(yè)的營(yíng)銷管理不僅具有積極的影響，同時(shí)也有不利的因素，所以電力企業(yè)應(yīng)積極面對(duì)這些影響因素進(jìn)行分析，及時(shí)調(diào)整電力營(yíng)銷管理的措施，從而使電力企業(yè)營(yíng)銷管理與階梯電價(jià)相互配合，共同發(fā)展，從而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]許貴東，杜賓.淺談實(shí)施居民階梯電價(jià)對(duì)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響[J].供電企業(yè)管理，2010（6）.