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關鍵詞:水利經濟;財務工作;管理;重要性;建議
引言
作為我國國民經濟的重要組成部分,水利經濟建設的好壞直接關系著我國社會經濟的建設發展水平。近年來,隨著國家加大對水利建設資金的投入,水利行業的競爭日趨激烈,由于水利建筑工程預算定額一直以來延續2009年的定額,已跟不上當前經濟市場發展的步伐,稅收政策的不斷變化、原材料、人工工資、燃油費不斷上漲,水利企業獲得的經濟利潤愈發薄弱。再加上很多水利企業存在管理制度不健全、管理效率不高、專業技術人員短缺等問題,以至于水利行業的經濟效益得不到有效的發展。鑒于此,強化水利企業的財務管理,提高資金的利用效率,是保證水利企業在激烈市場競爭中占有有利地位的重要方法。
一、水利經濟發展中水利企業財務管理的重要性
1.有利于控制計劃外開支
水利預算管理工作作為水利施工企業財務管理的重要組成部分,是保證其他各項工作順利完成的基礎,也是對企業經濟活動進行規范以及約束的依據。在水利施工企業實際經營發展過程中,由于眾多因素的影響,企業經常會發生一些不必要的開支,例如制度不健全造成辭退職工上訴的訴訟費、與勞務公司簽訂合同時條款不嚴謹造成傷亡事故中連帶的賠償費等等、都使企業計劃外資金支出增多,以至于資金出現周轉困難的問題。而水利企業財務管理通過實施預算編制工作,可以有效控制各項計劃之外的開支,使水利經濟發展過程中的各項成本以及費用支出更貼近實際。
2.有效節約成本
在財務管理中,成本管理具有重要的意義,其是提高企業競爭實力、提高企業內部管理水平的重要手段。通過運用成本管理,水利企業的各項成本以及費用指標都能夠得到有效控制,從而最大程度的節約業務招待費、辦公費、差旅費、公車運行費等各項支出,從而降低資金成本的投入。在財務管理中,加強成本管理工作,收集與企業經濟活動相關的成本數據,有利于發現企業在日常經營過程中出現的問題以及明確企業未來的發展方向[1]。
3.有利于提高資金的使用效率
在水利經濟發展中,資金是重要的前提以及保障,而財務管理部門的主要職責就是提高資金的使用效率。因此,水利企業應加強自身的財務管理工作,進而提高資金的使用效率。由于我國經濟體制改革的不斷深化,水利企業已經實現了自主經營、自負盈虧的發展模式,財務資金通常處于相對緊缺的狀態,而財務管理工作的開展,可以提高資金的周轉效率,并且根據資金的來源對資金進行合理劃分,從而做到專款專用。同時,財務管理工作的開展,還有利于促進資金的流入以及流出,強化了資金的統一管理以及宏觀調控,最大化的遏制違規違紀情況的發生,保證資金使用的安全性[2]。
二、促進水利經濟發展中財務管理工作重要性的建議
1.構建完善的水利財務管理制度
水利經濟發展中的財務管理工作是根據國家相關的財務管理制度進行的。由于水利經濟發展中的財務管理并沒有直接掌控資金的運轉情況,以至于在水利經濟發展中財務管理應有的作用得不到有效發揮。同時,水利經濟發展的財務管理不僅要采取適當的經濟手段,還應該建立相關的財務管理制度。因此,為了保證水利經濟發展中,財務管理作用的有效發揮,水利企業應建立完善的財務管理制度,通過制度的強制性與規范性,使財務管理的職能得到有效發揮。另外,水利企業還應設置健全的財務管理機構,比如相關的財務管理監督部門、審查部門以及監管部門,并強化財務管理人員的法律意識,使水利資金在法律的監控下依法運轉[3]。
2.加強財務管理隊伍的建設
要想有效提高財務管理人員的綜合能力,就必須要全面改革財務管理團隊。首先,應提高財務管理工作人員的素質。在社會經濟不斷發展過程中,只有有效提高財務管理人員的素質,才能保證水利經濟中的財務管理工作得到有效開展。因此,企業應通過開展經濟法律知識講座、辯論會,參加財政部門、稅務部門舉辦的培訓等,采取請進來走出去的方法,有效提高財務管理人員的素質;其次,提高管理人員的業務水平,改變其管理觀念,讓其積極學習現代先進的管理方法,進而促進水利經濟的健康發展;最后,加強對財務管理人員的專業技能培訓,提高財務管理人員的專業技能與專業文化,讓每一位財務管理人員都具有豐富的財務管理知識,從而保證水利經濟財務管理工作的順利開展[4]。
3.實現財務預算的精細化管理
第一,應加強對預算編制工作的管理,完善預算編制的預測以及前瞻性工作,進而對各類支出結構進行合理優化與調整,并且有效控制一般性支出以及相關的公務接待、差旅費、公務車運行等費用。此外,還應保證預算執行管理工作的有效落實,將財務預算評價結果作為制定年度預算的參考依據;第二,應嚴格落實各類項目資金的管理規定,按照項目資金支出的預算規定,大力推行項目與資金的有效整合,進而建立完善的財務管理部門與其他業務部門溝通與協調機制,促進財務管理工作的順利開展。
三、結語
綜上所述,對于水利企業而言,其應重視水利經濟發展中的財務管理工作,在當前經濟發展的新趨勢以及新環境下,水利企業財務管理水平的提高是必然的發展趨勢。鑒于此,水利企業應通過構建完善的水利財務管理制度、加強財務管理隊伍的建設以及實現財務預算的精細化管理,提高自身財務管理的整體水平,使其為水利經濟的發展提供良好保障。
參考文獻:
[1]才學工.水利經濟發展中財務管理的重要性研究[J].中國水能及電氣化,2016,2:18-21.
[2]管海英.對財務工作在水利經濟發展中的重要作用研究[J].中國集體經濟,2016,9:143-144.
[3]于小敏.淺議水利經濟發展中財務管理的重要性[A].今日財富雜志社.2016年第二屆今日財富論壇論文集[C].今日財富雜志社,2016:1.
[4]郭麗萍.水利經濟發展中財務管理的重要性分析[J].經貿實踐,2016,19:20.
關鍵詞:農田水利 問題 必要性
原州區位于寧夏南部山區黃土高原西部的黃河上中游,清水河上游的六盤山東北部,屬清水河、葫蘆河和涇河三大河系的發源地。灌區植被稀疏,林帶覆蓋率低,水土流失嚴重,春季沙塵暴等自然災害頻繁。由于地處內陸,地勢高,又受歐亞大陸及青藏高原氣團控制,形成冬季漫長寒冷,春季氣溫多變,夏季短暫涼爽,秋季降溫迅速,春、夏季降水量偏少,災害性天氣多,區域降水差異大等氣候特點。
一、農田水利現狀
原州區境內農田水利灌溉工程有水庫灌區、小型井灌區、小型井灌區、小型揚水灌區、高效節水補灌區五種類型的灌區,現狀灌溉面積為19.05萬畝。
原州區現有中小型水庫共計33座,中型水庫3座,小(一)型水庫19座,小(二)型水庫11座;總設計庫容3.2億m3,因多年運行淤積,有效庫容0.99億m3。水庫水源工程截止2008年,已有寺口子、冬至河、沈家河等3座中型水庫的除險加固任務完成,同時完成了張易、二營、楊達溝、黑洞溝、康溝、上店子等6座小(一)型水庫除險加固工程。新建賀家灣、西梁小(一)型水庫2座。
清水河流域有水庫26座,包括寺口子、冬至河、沈家河等3座中型水庫;賀家灣、青石峽、郭廟、陳家溝、毛家溝、海子峽、上店子、大馬莊、潘家莊、楊達溝、黑洞溝、二營、清溪溝、吳莊、蔣河等15座小(一)型水庫和蔣口、曹河、馬莊、陜莊、楊莊、飲馬河、上飲河、楊郎南門等8座小(二)型水庫。至2008年已完成二營、楊達溝、黑洞溝等3座小(一)型水庫的除險加固。
葫蘆河流域有水庫4座,包括張易、雨洛溝等小(一)型水庫2座,宋洼、駝隆溝等小(二)型水庫2座。截止2008年張易水庫已完成除險加固。
茹河流域有水庫3座,包括康溝、崾峴等2座小(一)型水庫,1座小(二)型水庫,即小灣水庫。
1.水庫灌區
原州區境內現有水庫灌區15處,主要包括有自流灌溉條件的沈家河、冬至河、二營、張易、康溝、上店子、郭廟、大馬莊、陳家溝、毛家溝、青石峽、潘家莊、曹河、雨洛溝和陀隆溝等15座水庫。這15座水庫總的集水面積為948.1km2,年均來水量為5921.2萬m3,總庫容為1.27億m3,已淤積0.57億m3,現有效庫容為0.7億m3,水庫灌區可灌面積9.44萬畝,現效灌溉面積5.45萬畝,庫灌區已建設干渠總長128km,已砌護106km,完好率26.1%;支渠151km,已砌護93km,完好率36.5%。水庫灌區工程老化失修,渠道襯砌少而且標準低,凍脹破壞嚴重。灌區現有干支渠279km,已砌護199km,襯砌完好率不足50%;襯砌后的渠道也都因凍脹出現了不同程度的破壞,建筑物配套較差,缺少必要的測水量水設施,由于工程建設標準低,先天不足,加之運行時間長,維修資金缺乏,老化損失嚴重,工程帶病運行,渠道供水極不安全。同時,由于畦灌面積大,土地不夠平整,渠道及田間滲漏嚴重,大量水資源消耗于無效蒸發;造成灌區水資源的極大浪費。目前,灌區灌溉水利用系數只有0.36~0.48,單方水的糧食生產率不足1.0kg,處于較低水平。各水庫的基本情況及灌區的基本情況見表3-1。
2.揚黃灌區
包括固海揚黃十二干渠的七~二十五支渠的19條支渠,和固擴十二干渠的一~六支渠、十八~二十四支渠11條支渠,共計30條支渠,支渠全長41.385Km,斗渠長60.54Km,涉及原州區三營、頭營、彭堡三個鄉鎮,截止2008年設計灌溉面積為5.53萬畝,實際灌溉面積為5.05萬畝(包括寺口子及冬至河庫灌區)。
3.小型井灌區
井灌區主要分布在清水河流域,有清河鎮、中河鄉、彭堡鎮、頭營鎮、三營鎮井灌區。目前項目區有機井538眼,清河鎮14眼、中河鄉26眼,彭堡鎮137眼,頭營鎮189眼,三營鎮152眼,開城鎮4眼,張易鎮13眼(其中分布在沈家河灌區及固海擴灌區做為補充水源的機井127眼),大口井121眼(其中清河鎮10眼,開城鎮3眼,張易104眼,河川4眼)。機井主要分布在原州區境內清水河流域的中河鄉、彭堡鎮、清河鎮、頭營鎮和三營鎮,井深在100~180米之間,單井出水量為30~50m3/h,大口井主要分布在葫蘆河流域和南部山區的張易鎮、開城鎮,單井出水量為30m3/h。項目區可灌面積7.52萬畝,實灌面積5.73萬畝。灌區現有渠道77.47km,已砌護57.4km,配套低壓管道27.16km,其余均采用土渠輸水,大水漫灌,灌溉水利用率為50~60%,水資源浪費嚴重。
4.小型揚水灌區
主要包括溝道揚水和骨干壩揚水灌區。小揚水灌區主要分布在清水河和茹河沿岸,目前共有小型揚水站8處,設計灌溉面積0.145萬畝,現實際灌溉面積為0.12萬畝。骨干壩62座,設計灌溉面積2.05萬畝,由于后期配套工程無資金來源,現實際灌溉面積僅0.15萬畝。
5.高效節水補灌區
主要分布在寨科、炭山、官廳、河川等原州區東部干旱片區,共建成生產窖36030眼,設計灌溉面積7.206萬畝,由于干旱少雨,現有效灌溉面積僅2.37萬畝,
二、加快農田水利事業發展的必要性
農業是國民經濟的基礎,搞好農田水利是關系到我區經濟建設快速發展的社會問題,是實現農民增收快富的重要途徑。實踐證明;只有農業得到了發展,國民經濟的其它部門才能具備最基本的發展條件。尤其是在目前水資源日趨短缺的情況下,加快農田水利工程建設十分必要。
1.現有灌區水源無保障,渠道老化失修嚴重,不能正常運行,減少了有效的灌溉面積已建成以水庫為水源的灌區中,項目區內大多數水利工程建于六七十年代,由于受地形條件影響和當時歷史特殊原因,設計標準偏低,工程不配套,加之長期以來管理體制陳舊,管理粗放,手段落后,經費不足,缺乏工程良性運行機制,致使許多工程老化失修,效益衰減。目前,項目區的工程完好30%左右,各級渠道大多以土渠輸水,缺乏末級農渠,在此之前,全部為土渠;斗渠全部以土渠輸水,渠道淤積、滑塌現象十分嚴重,渠系配套設施簡陋,輸水、控水、調水能力較差,造成輸水不暢。縮小了有效的灌溉面積。
2.渠道灌溉保證率低,灌溉水浪費嚴重
目前,在庫灌區中,斗渠以下灌溉水的利用率只有0.40左右,畝均灌溉用水量高達400m3,水分生產率僅為0.25kg/m3。在井灌區中,配套渠系更加少的可憐,大多數都是土渠,渠道滲漏嚴重,造成農業種植成本大,農民收入徘徊不前,灌溉效益低下。
3.產權不明確,體制陳舊,機制不活,管理粗放的現象使水源不能更好的利用
在工程建設和運行維護上,多年來主要以鄉村集體投資建設和國家補助形式為主,產權大多屬集體所有,工程的管護工作由鄉村承擔,存在著產權不明確,體制陳舊,機制不活,管理粗放的現象。近年來,灌區推行了以支斗渠承包經營和農民用水協會為主要形式的體制改革,改革取得了一定的成效,但由于沒有建立完善規范的末級渠道管理,在管理運行中尚存在著體制不順,中間環節多,協調銜接不夠。
4.原建渠道配套率低,量水設施不全,調控水能力差
【關鍵詞】:電力系統;通信信息;施工水平;智能電網
引言
電力是我國經濟發展中最基礎的能源產業,對促進國民經濟的發展和社會進步有著非常重要的影響。在近幾年,隨著電力行業的大勢發展,電力通信系統作為電力行業的通信網絡,也隨之形成,進而逐步邁向成熟的階段,還有企業施工水平也在日益增長著。所以對于保證未來電力系統的穩定、安全來說,不斷地提高和發展電力通信企業的施工水平是非常必要的。
1、通信系統在電力系統中的應用
1.1電力通信信息的組成
電力通信系統簡言之就是在電力系統中能及時、準確地進行的信息傳送和交換。信源就是消息信號,在電力系統一般比較重要的有調度電話和管理電話的信息;傳真信息;遠程數據信息;運行狀態圖像信息等,可以根據實際需要傳送想知道的信息數據。信道就是傳輸信息的通道。信宿就是接收信號的最終地方。
1.2電力通信信息的應用
電力通信對電力系統實施信息化管理的一種模式。針對于不同的計算應用系統能夠提供與之相配套的服務系統,主要是在智能電網方面的應用。所謂智能電網就是一種電力通信網絡技術結合先進的電力設備形成電網結構。電力通信不僅是專供智能網絡的通信平臺,還支持了智能網絡建設、生產、經營和管理,主要有以下幾個作用:①實現實時在線管理通信監控;②實行網絡規劃、資費管理;③客戶網絡服務等作用。也可以說電力通信在建設智能電網起著基礎性支撐的作用,電力通信實現不了,就根本不可能做到智能電網,也就阻礙了電力事業的發展腳步,對經濟造成不可估量的的損失。目前,電力線通信PLC是一個有發展前景的項目,這項技術可充分利用電力設備帶來電力通信的大力發展,是一種寬帶對接技術,它提供了更全面更直接的對接方式,更方便使用,融合語音、數據、視頻、電力四大功能。而在智能電網的系統結構中要實現信息傳輸需要與最終用戶端的結構部分進行連接,主要有三種方式:①就是利用電力線通信PLC技術作為電力通信接入網來實現智能電網與用戶端的連接;②部署設置。針對于電力通信專用網絡或者是有線數據通信網絡;③租借應用。針對電信運營商的3G移動通信網絡或無線數據高速鏈路。
2、電力系統通信信息企業施工水平的發展
2.1發展歷程
電力通信信息施工企業是由于電力通信信息行業的技術不斷成熟和對技術人員需求逐步擴大的前提下而存在的。電力通信信息企業主要從事的是建設電力系統通信信息網絡化,為各個計算機系統提供網絡服務平臺,同時進行通信網絡信息的開發和維護的工作。在20世紀70年代,隨著電力的出現引起了了第二次工業化,從此電力進入千家萬戶,改變了人類的生活。通信信息這種新型技術在科技發展的進步下也慢慢地滲入了電力系統,而此時的電力系統通訊信息施工企業也開始出現,到現在的普遍存在,技術也開始逐漸穩定。它的存在對電力企業商業化運營、自動化控制及現代化管理起著重要的作用。
2.2發展現狀
在這20年的時間里,電力企業在發展,電力系統通信信息施工企業也在多年的發展中已經取得了重大的進步,從無到有,技術上也不斷地提高,管理水平上也較之前更加的規范。在經濟飛速發展的時代,在電力行業的發展壯大基礎上,對電力系統的要求也越來越嚴格。企業施工管理水平也不僅僅是滿足于符合國家的標準規定,更需要有超越基本水平的意識,這樣才能保證電力企業的發展與進步。雖然現如今的很多企業施工水平已滿足電力系統通訊信息的基本需求,但我國這樣一個經濟發展不平衡的國家還是存在很大的問題。經濟發展水平的不平衡導致了企業施工水平技術高低各不同。對于已經實現電網數字化的區域要求的企業施工水平的標準更高、更嚴格。所以在我國其他區域甚至全國性,還是有電力系統通信信息這方面的技術性人才的短缺現象的出現。
2.3發展趨勢
在我國與國際接軌,走進國際化,踏上創新科技的新旅程后,未來我國電力企業將實現全面化地向智能電網方向發展趨勢,為緊跟腳步,需要儲備大量的電力系統通信信息方面的人力資源和設備設施。電力系統通信信息具有網絡復雜性、波動穩定性、通信實時性、覆w廣泛性、技術可靠和靈活性等特點。正是這么多電力系統通信信息的特點誕生了數字化、高效能的智能電網。對于電力系統通信信息的施工企業的發展帶來以下幾點要求:①技術方面,取代了傳統的技術,轉向數字通訊、信息互聯的新型技術領域使之更加全面化、專業化,逐步達到登峰造極的水平,實現與電力系統并駕齊驅的發展;②人員素質方面,做事態度力求做到精益求精,更加精良化,素質高,責任心強,鼓勵開展人員技術培訓課程,積極學習國內外的優秀技術,結合實際情況靈活運用所學的知識,實施獎勵體制,調動員工積極性;③企業管理方面,更加嚴格化、規范化,逐步實現網絡化管理模式,擴展服務范圍,加強各單位之間合作化地研發技術,提升企業整體形象,提高企業競爭力,保障企業不斷健康壯大。
結語
總而言之,電力企業如果要不斷的向前發展必須依靠的是在專業企業施工人員的努力下使得電力通信系統逐步完善化、現代化、穩定化、安全化,對推進國家電網智能化有著重要和積極的意義,也對促進國家電力經濟化、安全化、穩定化發展具有重要的作用,所以企業需要提高電力系統通信信息的施工水平而邁出這一小步才能為實現電力行業向前邁進的一大。
【參考文獻】:
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這次召開的全省水利經營工作會議,是省廳工作的一次重要部署,專題召開水利經營工作會議,主要是基于以下三個方面的考慮:一是經過多年建設積累,我省已經形成了大量的水利資產,其中有很多經營性資產或兼有經營性質的資產,如何加強對這些資產的經營管理,充分發揮其經濟社會效益?需要我們研究;二是水既是自然資源,又是經濟資源。我們需要正確運用水的自然規律和經濟規律,積極發展資源水利,促進水利行業的轉軌變型;三是我們現在正在積極推進水務體制改革和水管體制改革,改革的基本方向就是運用市場的力量推進我們水利行業更好更快的發展。由此看來,新形勢下的水利經營工作又到了一個非常關鍵的時期。我們要正確的去認識形勢,把握機遇,加大水利經營改革發展的力度,研究水利經營工作中的一些重大政策問題,推動*水利經營更好更快地發展,使之與*水利大省的地位更加適應。這就是省廳召開這次會議的基本考慮。
今天上午大家參觀了現場,剛才桂華副廳長代表省廳作了一個很好的工作報告,既總結了這幾年我省水利經營工作的成績,也提出了今后的工作思路和主要任務。剛才又有五個單位作了經驗介紹,他們的經驗各有特色,值得大家相互學習和借鑒。會上還總結表彰了*6年度全省水利經營工作先進單位和先進個人。總之,這次會議使大家提高了認識、統一了思想,學到了經驗,受到了啟發,進一步明確了今后水利經營工作的思路、目標和任務,希望大家把會議精神向領導班子匯報,認真研究各地各單位加快發展水利經營的工作措施,共同推進*水利經營工作再創新局面。
下面我再講幾點意見。
一、充分認識新形勢下發展水利經營的難得機遇
水,是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源,水利,是經濟社會發展的重要基礎設施。在市場經濟條件下,水利不僅為經濟社會發展和人民群眾的生產生活提供重要的支撐和保障,而且水利行業管理的許多資源與市場機制的結合,促進了水利經濟的加快發展。這幾年的實踐證明,積極運用市場機制,合理開發水利資源,大力發展水利經濟,勢在必行,大有作為。說到底,水利經濟的發展,既服務于社會,為社會提供財富,又“強身健體”,即強我們水利行業之身,健我們水利管理單位之體。所以,我認為,現代水利應當包含水利經營這個重要組成部分。
一是水土資源的商品屬性為大力發展水利經營拓展了空間。在我們*日益加快的工業化城市化進程中,優質的水資源越來越成為稀缺的經濟資源,對經濟社會發展的影響和制約越來越大。水資源既是基礎性的自然資源,又是戰略性的經濟資源。水資源經濟屬性的確立,給新時期的水利工作提出了新的挑戰,也帶來了機遇。所謂挑戰,就是水利行業要從管理工程為主到管理資源為主的轉變,必然涉及到水利的發展理念、發展體制、發展思路、發展水利的法規政策等一系列的重大的變革和創新;所謂新的機遇,就是充分利用水資源的經濟屬性,積極運用市場手段,創建水權、水商品的制度,開發水利工程的經營功能,實現水利發展的多元化投資機制,促進我們水利行業的可持續發展。所以水利行業要想振興,既要靠政府,更要靠市場。發展水利經營可能是水利行業加快現代化建設的重要戰略。我省水資源充沛,多年平均擁有量達到9700億立方米,占全國水資源三分之一;我省水利資產巨大,*0年達到700億,現在已有近千億;還擁有大量的土地、環境資源,開發的優勢明顯,發展的潛力巨大。
二是水務體制改革為大力發展水利經營創造了條件。近幾年來,我們積極推進水利系統的一系列重要改革。首先是水務體制的改革,實現了水資源統一管理,也促進了城鄉涉水事務的統一管理;其次是水管體制改革,實行分類定性、管養分離,促進了水利工程維修養護和日常管理的市場化;再次是鄉鎮水利站的改革,促進了農村水利服務業的發展。水利行業的這三大改革大大推動了市場機制在水利工程建設管理、營運管理和水利資源管理方面的基礎性作用,實現了水利經營的一次新的飛躍。
三是我們許多單位的成功實踐為大力發展水利經營提供了經驗。這幾年我們許多地區和水管單位抓住水利體制改革的契機,充分利用各自的資源優勢和技術優勢,積極改革創新、開拓市場、發展水利經營,取得了顯著的成績。在城市水利建設中,把城市河湖的整治和周邊的土地的開發有機結合起來,實行政府主導,市場運作,企業管理,滾動建設。以常州為例,城市規劃到哪里,水系環境就整治到哪里,把土地增值部分投入水利建設,一年的水利投入就達到5個多億。在水管單位,江都管理處是60年代初我省最早成立的水管單位,人員多,包袱重,設施改造任務大,但是他們充分利用江都水利樞紐管理經驗豐富、技術力量雄厚的優勢,積極開拓水利工程安裝、養護市場,發展多種經營,取得顯著的經濟社會效益,不僅增強了單位的經濟實力,而且提高了職工的收入水平,促進了水管單位的現代化建設。在鄉鎮水利站,這幾年蘇南地區的一些鄉鎮水利站抓住工業化、城鎮化快速發展的機遇,通過實施整治城鄉河道和水系環境,服務社會水利設施建設,開拓了水利經營發展的新的空間。我們要認真總結、推廣這些成功的經驗,促進*水利經營更好更快發展。
二、正確把握新形勢下水利經營的發展方向
水資源和水利公共基礎設施都與人民群眾的生產、生活密切相關。水利經營是水利行業發展的重要組成部分,新時期的水利經營工作必須放到水利發展全局中統籌安排,協調推進。
新時期水利經營發展的總體要求是:堅持“一個統籌”,即以科學發展觀為統領;把握“兩個規律”,即把握水的自然規律和經濟規律;面向“三個服務”,即面向服務發展,服務基層,服務群眾;實現“四個統一”,即實現水利工程的安全效益、資源效益、環境效益、經濟效益相統一,促進水利行業的可持續發展。
發展水利經營必須注意把握“四個原則”:
一要堅持安全第一的原則。水利部門管理的大江大河、水利工程設施都是防御水旱災害的安全屏障,承載防災減災、保障社會經濟和人民群眾生命財產安全的重大社會責任,確保水利工程的安全運行是水利工程管理部門的天職。發展水利經營必須以保障水利工程安全運行為前提,決不能以犧牲水利工程安全運行為代價。
二要堅持公共利益為主的原則。水利部門的主要職能是公共服務。發展水利經營只能促進水利行業的公共服務,而不能削弱水利行業的公共服務職能,更不能占用公共服務資源來謀取部門利益,與民爭利。
三要堅持特色發展的原則。水利經營涉及到水利的規劃、勘察、設計、建設、管理和中介服務等各個方面,不同地區和單位的水利經營工作必須堅持因地制宜,發揮優勢,開拓創新,特色發展。
四要堅持誠信經營原則。發展水利經營必須遵守國家的法律法規,必須遵守國家的經濟政策,必須做到政企分開、規范管理、廉潔經營、社會誠信。
當前,發展水利經營必須突出抓好以下幾項:
第一要抓好水利經營發展規劃。水利經營是一項長期任務,各地各單位都要把發展水利經營納入行業發展規劃的重要內容。通過規劃進一步摸清水利行業資源、資產的家底,理清水利經營的發展思路,提出水利經營的發展目標,突出水利經營的發展重點,明確水利經營的發展政策。特別要強調在當前正在進行的一些重要的水利規劃中,一定要把合理利用水利資源和積極運用市場機制這兩者納入到各項水利規劃的內容當中,為發展水利經營拓展空間。
第二要深化水利體制改革。實踐證明推動水利行業體制機制改革是促進水利經營發展的動力源泉。當前各地要抓緊完成水利工程管理體制改革,通過改革來理順體制,整合資源,開發市場,促進水利經營的加快發展。
第三要拓展水利經營的發展領域。水利經營的發展隨著水利服務領域的拓展而拓展,特別是新時期的水利工作要在突出城市水利建設,突出湖泊保護,突出水資源管理方面為發展水利經營拓展一些新的空間。比如說,我們要在創建城市水利建設市場化籌資,企業化管理,資源化開發方面來開拓水利經營發展的新空間;我們要在整治湖泊環境,科學利用湖泊資源方面來拓展水利經營新的空間;我們還要在完善水利工程水費的有償服務體制機制上拓展水利經營新的空間。
第四要完善水利經營制度。必須看到現有水利經營單位的管理制度還很不規范,不少單位存在政企不分,事企不分的問題,有的單位內部管理混亂,容易導致經營行為不規范甚至管理失控。所以我們在積極推進水利經營的同時,必須抓緊按照現代企業制度的??度建設,強化對企業經營行為的監督,為水利經營的健康發展提供制度保障。
三、切實加強對新形勢下水利經營工作的組織領導
發展水利經營是“資源水利”發展的必然要求,也是現代水利的重要內容,各級水行政主管部門,廳屬管理單位都要高度重視,切實加強領導。
首先,要建立水利經營的管理機構。各級水行政主管部門、廳屬管理單位都要切實加強對水利經營工作的領導,主要負責同志要親自組織對水利經營發展規劃、發展思路的研究,明確發展目標,決策重大措施。分管領導要集中更多的精力組織水利經營發展的推動工作,協調解決水利經營中的許多實際問題,幫助落實加快水利經營發展的重要措施。各地水行政主管部門和廳屬各管理單位都要明確水利經營工作的職能部門,并選調懂經營,會管理的干部充實到水利經營管理部門,為水利經營工作的健康發展提供組織保障。
第二,要加強對水利經營發展的課題研究。我省水利經營開展起步較早,但是規模較小,與水利大省和經濟大省的地位很不相稱,與行業發展的要求也不相稱。我們要抓住當前水利行業轉型和水利體制改革的契機,切實加大水利經營發展的推進力度,其中很重要的基礎工作就是加強對全省水利經營的發展規劃、發展戰略、發展政策,發展體制等許多基礎性、前瞻性課題的研究,努力提升我省水利經營的發展水平。
一、統籌水利工程兼顧混凝土特色,深入探究混凝土性能
全書在兼顧混凝土特征的前提下,結合我國的水利工程行業進行了深入的研究。本書分7個章節探究了水利行業混凝土的結構情況。第一章闡述了水利工程混凝土的內涵與起源,分析了自密實混凝土敏感性內涵,重點討論了水利行業與其他領域所用鋼筋混凝土的異同,提出了水利行業自密實混凝土技術的關鍵點。第二至三章研究了原材料對水利工程混凝土性能的影響規律,根據技術可行、經濟合理的原則,結合我國水利行業鋼筋混凝土原材料生產水平,給出了水利行業混凝土原材料的技術指標。第四至五章介紹了自密實混凝土生產質量控制技術,探討了原材料波動對自密實混凝土性能的影響,提出了自密實混凝土用原材料均質性控制要求;研究了自密實混凝土生產過程的關鍵參數,闡明了自密實混凝土生產過程投料順序、攪拌時間以及攪拌功率等建議指標。第六至第七章介紹了自密實混凝土施工過程的關鍵環節,包括施工設備、施工工藝以及施工控制參數等,重點強調了容易造成自密實混凝土性能敏感性因素的質量控制要點。本書的各章節安排合理,深入淺出地探究了我國水利建筑的混凝土特性,研究分析了混凝土行業的發展規律,為實現我國工程技術蓬勃發展鋪墊了理論基礎。
二、圍繞行業頂尖技術,實現水利行業混凝土結構變革
本書圍繞自密實混凝土在我國水利建筑應用中存在的問題,從板式無砟自密實混凝土評價指標與標準(新拌混凝土、硬化混凝土以及實體結構)、原材料要求、配制與性能、施工技術、質量控制以及常見問題與對策等方面,系統闡述了水利行業的自密實混凝土關鍵技術。并且作者緊密圍繞行業先進技術探究混凝土結構的發展,例如本書第二章,根據國內外水利行業自密實混凝土層服役環境、結構特征以及施工方式等,作者分析了自密實混凝土在模腔中的運動狀態,提出了水利行業新拌混凝土評價指標;從結構承載力、服役耐久性等方面分析,提出了水利工程混凝土硬化體的評價指標;基于實體結構的客觀真實模擬進行了水利行業混凝土工藝性試驗;闡述了國內外自密實混凝土性能指標的表征技術,并提出了水利行業混凝土穩定性評定的新方法。除此之外,作者針對混凝土行業結構性變革闡述了多種優缺點,運用了多種技術進行試驗,作者指出混凝土的生產成本高,在混凝土成分中膠凝材料成本最高,由于自密實混凝土使用較多的膠凝材料,其原材料成本會相應增加。另外作者提出,為確保自密實混凝土的高抗離析性,還需要根據具體情況,添加黏度改性劑(viscositymodifyingadmixture,VMA),這樣勢必會增加自密實混凝土的生產成本。