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突發事件處理流程范文第1篇

近年來我國突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件）發生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠距離、活性大等特點，在突發事件發生時，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無形侵害的場所。衛生部在《關于非典預防控制有關技術方案的通知》中強調了“預防非典通過交通工具傳播指導原則”，進一步催生了鐵路系統根據自身特點建立處理突發事件應急機制。

1鐵路突發事件應急處理機制的含義

1.1鐵路突發事件是指國內突然發生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會公共健康嚴重損害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內部發生的3人以上集體性職業中毒、食物中毒、傳染病爆發流行事件。

1.2鐵路突發事件應急處理機制是指鐵路預防、控制突發事件的各種制度保障以及運行程序的總稱。具體應包括組織保障、預警、預防和應急準備、信息報告、應急處理和監督管理機制。根據突發事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點，建立健全鐵路突發事件應急處理機制才能最大程度地減低突發事件產生的可能和危害。

1.3鐵路突發事件應急處理原則應堅持統一領導，分級負責;依法管理，快速反應;條塊結合，路地聯控;依靠科學，加強合作的基本原則。鐵路是全國大聯動的運輸行業，呈走廊式分布，系統內部工種設置復雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅持政府統一領導、鐵路逐級負責，實現內外全面控制是非常關鍵的。

2建立鐵路突發事件應急處理機制的幾點看法

2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發事件的嚴重性、危機性以及政府履行公共衛生管理職能的要求，必須建立一個在宏觀層面上指揮、決策、調度、協調權威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國務院、各級地方政府的領導下成立鐵路突發事件應急處理領導小組，日常工作由鐵路衛生主管部門負責，根據突發事件波及范圍、性質和管轄區域等不同情況，在服從國家統一指揮的前提下分工負責;其次成立專家組，負責對可能或已經發生突發事件的預測、評估、指導和檢查;在鐵路疾控機構成立現場調查處理小組。

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2.2制定有效權威的應急處理預案根據2003年SARS防治工作中牽涉到多部門、多專業、多崗位、多環節的相互支援和銜接才能達到全面控制的經驗。因此，鐵道部、路局、分局要根據《突發公共衛生事件應急條例》和《全國突發公共衛生事件應急預案》，從管理和技術兩個角度認真制定和完善有效的應急處理預案，達到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，實現組織上下結合，程序流程貫通，分工責任明確，執行簡便可控。這樣才能在最短的時間內取得各部門的通力合作，環環相扣，保證各項應急措施落到實處。通過執行預案來規范行為，培訓隊伍，并通過建立防范和處理責任追究制度以保證其權威性都是非常重要的。

突發事件處理流程范文第2篇

關鍵詞：演練仿真；突發事件；Flexsim；評估

中圖分類號：TP273.5

目前，很多航空公司都已制定了較多的應急預案，但這些預案往往只是對可能發生情景的預想或假設，往往不能兼顧的較全面，與實際發生的情況存在著一定的差距。通過應急演練可以檢驗這些預案是否符合實際情況，通過演練可以提高應急人員的應急反應技能，加強協作配合，使相關人員熟練掌握應急處理的程序，提高應急管理水平等。

由于實際的應急演練存在著成本高、風險大、針對性不強等問題，所以借助計算機進行仿真演練成為一種較好的方式。Flexsim是基于Windows的、面向對象的仿真軟件，具有突出的3D顯示效果，而且模型的擴展性強，易于和其他軟件配合使用。

用Flexsim進行流程仿真已有很多學者做過相關研究，如王芳等[1]指出Flexsim可以用于對任何商業流程的仿真。袁罕等[2]通過對某工藝流程進行仿真，找到了流程中的瓶頸，通過分析及對部分工序加工時間進行優化調整，消除了流程中的瓶頸，提升了工藝流程的運行效率。關于預案仿真的研究，只有較少的學者過研究。如李力雄[3]用Petri網描述了應急主體（Agent）的處置流程，并利用PIPE2開源程序對應急預案流程進行了仿真演練研究。金碧芳[4]對同一事件發生后不同預案進行仿真（有預案和無預案），從時間上進行評估，驗證了不同緊急事件處理預案在不同交通狀況下的實施效果。在本文中，將使用Flexsim仿真軟件對航空公司某類突發事件的應急處置流程進行建模仿真，并對仿真演練的結果進行評估。

1 航空公司突發事件基本處置流程介紹

據了解，目前很多航空公司都已制定了針對多種突發事件的應急預案，基本的處置流程如下：收集信息信息確認報告主要負責人臨時指揮小組集結啟動應急預案應急響應準備確認故障情況現場處置關閉應急預案提交事件報告結束，其中應急響應準備部分又包括專家支持、各單位或設備現場配合等。

2 仿真演練模型設計與評估

2.1 仿真演練模型設計

將演練涉及的各對象在Flexsim中首先用對應的實體一一表示，然后通過建立各實體間的邏輯連接和設定參數（包括臨時指揮小組成員集結時的速度、加速度，設備、人員到現場的時間、信息確認時間等），便可建立如下布局的應急演練仿真模型：

圖1 仿真演練模型平面圖

2.2 仿真演練評估

設計好仿真演練模型之后，點擊“運行”，便可以進行一次“演練”了。仿真模型運行一次結束后，可以得到圖2所示的各任務占用時間情況。

圖2為各任務花費時間占總時間的百分比，T1，T2，T3，T4，T5，T6，T7，T8，T9分別表示信息確認時間、臨時處置小組集結時間、臨時處置小組商討的時間、專家或顧問到觀察點的時間、技術服務商到觀察點的時間、專家或顧問到現場的時間、技術服務商到現場的時間、設備運達現場的時間、故障排除時間。

圖2 各處置任務花費時間所占的百分比

由圖2的分析結果可見，除故障排除時間外，臨時處置小組集結時間所占的百分比最大，其次是技術服務商到現場的時間……從而可知臨時處置小組集結的時間太長，造成后面各任務開始的時刻都后延了。

通過分析模型的輸出結果可知臨時處置小組各成員到達集結點時間太長的原因是因為臨時處置小組成員2達到集結點的時間太長造成的，于是要想縮短臨時小組各成員集結的時間，可以加快臨時處置小組成員2的速度。

3 結論

本文在分析航空類突發事件基本處置流程的基礎上，設計了航空類突發事件應急演練的仿真模型，根據仿真演練過程中記錄的數據，從各任務演練時間的角度對演練進行了評估。當然，演練的效果還跟演練過程中人員的數量、質量等相關，從定性的角度分析，在一定數量的人員范圍內，演練的效果與到達人員的數量成正比，與到達人員的質量成正比，與演練的時間成反比。

參考文獻：

[1]王芳，黨新安，丁濤.Flexsim在商業流程仿真中的應用[J].電子商務，2008，56.

[2]袁罕，羅亞波.基于Flexsim的工藝流程仿真和優化[J].湖北工業大學學報，2007，22（3）：81-82，90.

[3]李力雄.基于Agent的應急預案流程建模和仿真演練[D].天津：天津大學，2010.

突發事件處理流程范文第3篇

1新時期高校突發事件的基本態勢及特點

21世紀是一個全新的時代，在新的時代背景下，我國社會發生了巨大的變化。我國十分重視教育問題，對國內高校的發展提供了大力的支持。從高校的角度講，近些年，突發事件時有發生。在信息化時代，消息的傳播是非?？焖俚?。有些高校突發事件成為社會熱點，如“李剛門”事件、“藥家鑫駕車撞人殺人”事件等?？偟恼f來，筆者認為新時期高校突發事件具有下述特點：

1.1涉及內容呈多元化趨勢

目前，高校突發事件的覆蓋內容變得越來越廣闊。相關人員針對這一問題開展了研究，并將新時期的高校突發事件分成了四個不同的類型，具體如下：

第一種是自然災害類突發事件。顧名思義，引起這類事件的主要原因就是一些自然因素，比較常見的主要有：地震、洪澇災害等。這類突發事件的發生對于高校人員的影響是巨大的，一方面可能會為師生帶來一定的生命威脅和身體傷害；另一方面，可能為高校師生的財產帶來一定的損害。

第二種是事故災害類事件。這一類突發事件包含的內容主要有：交通問題引起的事故；相關設備故障引起的事故等。近年來，這類事故的典型代表主要有：宿舍樓火災案等。

第三種是公共衛生事件。這一類突發事件包含的內容主要有：食品問題引起的事故；傳染類疾病引起的事故等。近年來，這類事故的典型代表主要有：非典、高校食堂食物中毒事件等。

第四種是高校安全事件。這一類突發事件包含的內容主要有：一些由?W生們引起的群體性事件等。近年來，這類事故的典型代表主要有：脫產門事件等。

1.2事件產生呈瞬間爆發性趨勢

就高校突發事件而言，其最大的特點就是突發性。高校突發事件一般都是直接爆發的，在事情出現之前沒有什么明顯的征兆。具體來講，好多自然災害類的時間都是突然就發生的。還有一些事件的爆發是由于之前一系列小事情的不斷累積，當某一點被觸發之后，整個事件就開始徹底爆發。但是，總的說來，高校突發事件具有一定的瞬間爆發性。更為重要的是，高校突發事件往往是沒有規律的，這對管理人員來說是一個非常大的挑戰。

1.3社會影響呈擴大化趨勢

網絡信息技術的發展把我們帶入了信息化的時代，信息傳播的路徑變得越來越多。在這樣的大背景下，當高校突發事件出現之后，相關消息就會迅速被上傳到網絡，并立即擴散開來，從而引起人們的關注。高校作為培養社會后備力量的重要場所，高校的一舉一動都受到了人們的關注。一旦出現了高校突發事件，這些事件很快就會成為社會上的輿論焦點，從而產生較大的社會影響力。

2高校班主任在應對校園突發事件中存在的問題分析

就高校而言，班主任肩負著十分重要的任務，其主要任務就是對學生進行管理?？梢哉f，高校班主任是開展學生工作的一線人員，同時也是最為了解學生的人群。在這個角度講，當高校出現突發事件時，班主任發揮著關鍵的作用。但是，從我國高校的現有情況來看，高校班主任在處理校園突發事件時還存在一定的問題，主要體現在以下幾個方面：

2.1工作推進缺乏主動性

現階段，我國高校已經處于穩定運行的狀態，總體形勢是比較樂觀的。而且，高校管理工作也已經步上正軌，各個高校都逐漸建立了適合自身的管理體系。學生管理工作時高校管理工作的重要組成部分，開展學生工作的教職工深知學生管理工作的重要性，在開展相關工作時一直堅持安全和穩定的理念。但是，就高校突發事件管理工作而言，好多高校還存在一定的問題，主要包括：第一，相關預防手段還不夠全面；第二，相關制度還存在缺陷；第三，高校過于依賴班主任，班主任的職責逐漸被放大。好多高校都認為班主任是和學生直接接觸的人員，一旦學生出現了任何狀況，班主任就需要去解決，從而導致班主任的工作量相對較大；第四，很多高校對于一些具有累積性的小事件不夠重視，任由其不斷累積，最終在某一時刻徹底爆發，從而形成一個大事件。這也就顯示出好多高校在突發事件的預防方面存在問題，不夠積極。

2.2師資隊伍缺乏專業性

高校班主任在學生管理工作中發揮著重要作用。然而，現階段我國還未能制定選拔高校班主任的統一標準。各個高校都是根據自己的實際需求來選擇班主任，班主任自身的專業不受限制。從另一個角度講，高校班主任自身擁有的權利是有效的，作為基層工作人員，在實際的工作過程中，話語權不是很多，工作難度相對較大。很多高校最終選擇的班主任都沒有相關工作經歷，也沒有接受過突發事件處理的相關培訓。這導致班主任在實際的工作中，無法為學生提供較為專業的指導，工作效果不夠理想。

2.3培養考核機制不健全

目前，很多高校對于班主任工作的認識和理解還不夠深刻，未能意識到班主任工作的重要性，也就導致很多高校不太重視班主任的培養工作?，F在實際情況是，很多人都將班主任工作看作是一個階段性的工作，并沒有將其作為可以終身奮斗的事業。另一方面，很多高校不太重視對班主任工作的考核。由于我國未能統一考核體系，各個高校都是根據自身的實際情況來對班主任工作進行考核。高校內部的班主任工作考核體系大多都不是很健全，還存在一定的問題，需要進一步的改進。

2.4理論問題研究滯后

就我國而言，承擔高校班主任職務的一般都是比較年輕的教師。在日常的工作中，班主任的工作任務相對較多，需要處理的事物也相對比較瑣碎，這就導致班主任們沒有什么時間來進行相關理論學習。另一方面，很多高校都認為班主任是一個非常重視實踐工作的職務，不太重視對班主任的理論教育。其實，筆者認為高校班主任應該加強對相關理論的學習。就突發事件處理而言，高校班主任應該對這一問題進行深入的研究，尤其需要關注與此相關的一些預防機制理論。理論可以為實踐提供有效的指導，有堅實的理論基礎，班主任才能更好地開展學生工作。

3提升高校班主任應對校園突發事件的能力的對策

現階段，高校突發事件時有發生，作為處理突發事件的中堅力量，高校班主任的作用是不可忽視的。不斷提高高校班主任應對高校突發事件的能力是十分有必要的，筆者認為高?？梢詮南率鰩讉€角度開展相關工作：

3.1政策法規層面

合理的法律法規為突發事件的處理提供了有效的參考和依據，目前為了更好地處理高校突發事件，我國已經頒布了相關法律法規，如《中華人民共和國突發事件應對法》以及《學生??害事故處理辦法》等。但是，從實際使用的效果來看，上述法律法規還不夠全面，可操作性較低。因此，我國應該重視對高校突發事件處理法律環境的不斷完善，制定科學合理的專項法規。具體來講，首先需要對高校突發事件進行定義，給出相關標準；其次，確定專項法規的實際使用范圍，同時還需要明確突發事件的民事責任，以及責任性質等；再次，對高校參與突發事件處理的部門進行明確的職責劃分，確保不同部門之間可以相互合作等。

3.2高校管理層面

從高校的角度講，應該做好下述幾個方面的工作：

第一，進一步健全校園突發事件應急預案。在處理高校突發事件時，相關應急預案的存在為班主任處理問題提供了有效的方法。作為高校班主任，為了更好地處理突發事件，在面對突發事件時能夠臨危不亂，班主任應該對相關應急預案進行透徹的學習和理解，熟練掌握高校突發事件的一般種類、性質以及處理方式等。

第二，重視對高校班主任的培訓。處理高校突發事件對于高校班主任的要求是非常高的，不但要求高校班主任具有相關理論知識，還要求高校班主任具有實際應對問題的能力。因此，對高校班主任進行合理的應對突發事件培訓是非常重要的。在培訓時，應該做到以下幾點：首先，培訓形式應該是多種多樣的，通過多種形式的培訓來幫助班主任熟悉突發事件的處理過程；其次，培訓涵蓋的內容應該具有廣泛性，高校突發事件本身就具有一定的廣泛性，哪一種都有可能突然爆發。培訓時應該關注培訓內容的廣度，不能僅僅對其中的一部分進行培訓；再次，培訓之間的間隔時間不應該太長。高校應該定期對班主任進行培訓，確保班主任可以非常熟悉處理突發事件的流程和方法。

第三，構建高校突發事件應急處理系統?？茖W合理的高校突發事件應急處理系統是確保應急處理工作可以順利進行的基礎和前提，在該系統中，發揮關鍵作用的就是高校突發事件危機處理小組。高校班主任是該小組的主要成員，該小組還包括一些其他的校園管理人員。

3.3班主任自身層面

從高校班主任自身的角度講，他們應該從下述幾個方面來不斷提升自身的能力和素質：

第一，樹立正確的工作理念。在新的時代背景下，高校的安全和穩定問題逐漸引起了人們的重視。而且，隨著時代的不斷發展，社會對人才的要求逐漸提高，逐漸開始關注人才的綜合素質。就高校而言，對學生進行德育教育是非常關鍵的。高校班主任應該緊跟時展的步伐，將高校安全和穩定的工作理念逐漸融入各項工作中，尤其是德育教育中。

第二，不斷提高自己對突發事件的預防意識。從事件發生的角度講，高校突發事件發生的可能性不是很大，但是這也不代表不會發生?？茖W合理的預防工作可以有效地阻止相關事件的出現，高校班主任應該不斷加強自己的預防意識，并通過實際行動來影響學生，如召開班會、走訪宿舍等。

第三，不斷提高自己對高校突發事件的處理能力。首先，高校班主任應該熟練掌握相關理論知識，如應急處理預案等；其次，積極參與各種類型的培訓，不斷提高自己的實踐能力；再次，為高校應急處理系統的建立獻策獻計等。

突發事件處理流程范文第4篇

關鍵詞：突發事件 應急管理 體系建設

電力工業是國民經濟的基礎產業，近幾年無論是發達國家，還是發展中國家，各種電力突發事件時有發生，如：2005年俄羅斯莫斯科大面積停電事件、國內2008年在抗冰救災自然災害中電力供應緊張和大面積停電事件等，突發電力事件考驗著各國電力企業應急處理能力，使應急管理成為電力企業關注的重點問題。加強電力應急管理工作，建立健全有效的電力安全應急機制，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是保證電力系統安全穩定運行的重要條件。

縣級供電企業應通過應急組織體系、應急預案體系、應急保障體系的建設及應急培訓與演練、應急實施與評估等方面，規范應急管理工作，完善應急機制，提高應急處置能力，實現應急管理工作的持續改進，達到人身、電網、設備安全。

一、建立科學的應急組織體系

要針對各類突發事件的特點，結合供電企業內部機構設置及職責范圍，成立相應的應急領導小組，建立起組織領導堅強有力，基層單位迅速響應，全局有條不紊，攻堅克難的應急組織體系，成立應急指揮中心，并明確應急指揮中心工作范圍和職責。當發生突發性事故時，由應急指揮中心組織有關人員進行應急處置工作；當電力生產、電力設施遭受大范圍破壞或發生嚴重自然災害時，調度值班員要立即將停電范圍、發展趨勢等有關情況報告給應急指揮中心，應急指揮中心按照有關的應急預案、工作流程，迅速組織人員進行應急事故處理。

二、加強應急管理的法制建設

收集、整理國家、政府、行業有關應急管理工作法律法規，同時結合本單位實際，依據有關法規規章，制定并逐步規范本企業各類電力突發事件預防和處置工作的規章制度體系。特別加強應急管理規定和應急預案編制導則的制定工作，切實指導本單位電力應急管理工作。

三、加強應急管理預案體系建設和管理

針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。凡事預則立，不預則廢，只有未雨綢繆，才能正確及時地處理好各類事故。

供電企業要組織專業技術人員對包括處置大面積停電、重大交通事故、網絡與信息安全等在內的應急預案進行定期修訂，明確各類預案的啟動及解除條件、具體責任部門等。各基層單位結合綜合應急預案和專項應急預案，重點制定現場處置方案，明確各類電力突發事件的防范措施和處置程序?，F場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施，現場處置方案應具體、簡單、針對性強。同時，要根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

四、加強應急管理體制和機制建設

為保證應急體系有效運行，各供電企業應成立專門應急指揮組織，按照分層分區、統一協調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。設置相應的電網恢復、事故搶險、新聞、通信保障、后勤保障、治安保衛、事故處置等專業應急工作小組，相關部門、單位負責各自職責范圍內的應急工作。調度中心主要負責電網事故處理；行政工作部、政治工作部主要負責應對影響社會穩定的突發事件并經領導同意的相關電網安全信息等；生產技術部主要負責電力生產設備突發事故應急處理；安全監察部重點負責消防、防汛、應對惡劣天氣等應急工作；市場營銷部主要負責應對重要用戶停電應急事件處理。供電企業應急指揮中心要根據完善的預案和充分的物資保障，加快對電力突發事件預防預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。

4.1、電力企業應急管理平臺體系建設

結合實際，建立具有信息豐富、查詢方便、數據準確的應急網站。建設應急管理數據庫，開通應急管理網站。依托現有的網絡等專業資源，加快完善電力應急平臺和電力調度平臺功能，最終形成能夠上下貫通、左右銜接、互通互聯、信息共享、互有側重、互為支撐、統一高效的應急平臺體系。

4.2、建立健全企業應急管理聯動機制和嚴格的責任機制

供電企業要充分整合各種應急資源，組織建立所屬各基層單位、有關部門及上級救援機構之間的應急聯動機制，明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。重視應急救援隊伍建設，結合實際情況，組織落實專業應急搶險救援隊伍，改善技術裝備，強化實戰演練，提高搶險救援能力，形成各專業應急救援隊伍各負其責，互為補充。建立完善電力突發公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人進行責任追究，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵.

4.3、制訂應急培訓計劃，加強應急管理隊伍建設

制訂應急培訓計劃，開展實用的應急培訓及預案演練，要積極開展相應的應急培訓、預案演練及反事故聯合演習。在應急預案編制過程中，更應注重全體人員的參與和培訓，提高各級人員尤其是各級領導干部對應急工作重要性的認識，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。強化各部門、各單位之間的協調與配合，落實各自的職責和任務，保證應急預案的有效實施。建立電力應急專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢，指導應急管理工作。各生產部門要及時更新主網及配網結構圖紙、設備運行參數等資料，工作人員特別是調度值班人員要認真熟悉設備，把握設備運行狀況，熟練掌握電網運行方式；應急中心值班人員要熟練掌握預案流程，對各種突發事件處理流程做到心中有數。

4.4、加強應急管理評估和統計分析工作

建立健全電力突發事件的評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。在對各類電力突發事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要結合電網安全及電力可靠性統計評價分析等工作，加強電力應急管理的統計分析工作，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統計各類電網突發事件的有關情況。事故處理終結后，要及時分析事故原因，作出事故分析報告，并認真召開專題總結分析會，總結經驗，查找不足和短板，通過總結，進一步增強供電企業員工積極應對突發事件的認識。

4.5、加強電力突發事件信息和輿論引導工作

突發事件處理流程范文第5篇

關鍵詞：應急管理；問題；對策

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

引言

現階段，我國應急管理工作的建設取得了較大的成果，各種突發事件和自然災害給人們造成的經濟和生命健康威脅已經實現了極大的降低。這一現實成果，無疑是對我國多年應急管理工作努力的肯定，是值得我們推崇和贊揚的，但同時，我們也應當看到應急管理工作中不足的一面，甚至可以說是嚴峻的一面。經過多年的應急管理實踐發現，我國應急管理人才儲備不足，管理人才隊伍素質的建設仍然面臨著極大的考驗。做好應急管理人才的培養與學科建設，應當成為現階段政府應急管理工作中具有先導性、基礎性和戰略性的工作去抓。只有不斷增加對應急管理人才培養工作的重視，使得應急管理人員應急管理水平獲得提升，才能從根本上提高黨和國家應對風險的能力，進而為構建和諧社會提供重要的保障。

1、應急管理體系之中的業務分析

業務流程的建設與優化成效同樣是影響政府應急管理績效的重要影響因素。應急管理體系的建設和完善不僅僅只于機構的建設預案的制定有關。科學的、優化的業務流程能夠對類別和情況各不相同的突發事件的應急管理起到良好的且有針對性的應對效果。通過應急管理基本業務及流程的分析，政府才能夠更加有效的為實際應急工作的開展，提供有針對性且效果較為顯著的支撐。

基于對我國眾多類型各不相同的公共突發事件應急管理的業務的分析和總結，將應急管理業務的流程進行概括，其基本業務流程分為應急管理體系和應急指揮處理體系兩部分，其中應急管理體系包括突發事件監測、預測預警、準備/規劃、報警/接警、應急指揮/處理、事后處理/恢復、評估/分析總結，其中應急指揮/處理模塊為應急管理體系的核心模塊。應急指揮處理體系及流程為勢態報警―勢態接警―指揮調度―事件處理―處理結束，其中事件處理是指揮調度的反饋。兩個模塊通過應急指揮/處理相連接。

2、應急管理之中存在的問題

2.1、應急管理人才存在的問題

應急管理人才培訓的組織體系現狀應急管理人才培訓組織體系的建設相對比較完善，主管部門主要是各級專門的應急辦公室，培訓機構從政府擴展到了高效以及科研院所、社會培訓機構等；應急管理人才培訓的實施部門以黨校和行政院校以及干部學院為主。

應急管理人才培訓的內容體系現狀內容體系主要體現在培訓內容的設計與周期、培訓方式和培訓評估三個方面。從內容設計與周期來講，克拉瑪依區應急管理人才培訓仍舊停留在宏觀性的培訓中，內容的完整性和系統性略顯不足。從培訓方式上來看，大部分培訓仍以傳統授課為主，缺乏實景模擬培訓演練的經驗。從評估結果來看，創新性的應對急訓特點的評估模式還未開發出來。

應急管理人才培訓的配套體系建設現狀主要分為硬件配套和軟件開發兩個主要部分。硬件配套主要是指培訓基地和模擬演練中心的構建。

2.2、預案體系建設需要完善

當前，我國各地方政府應急預案體系框架雖然已經基本建立，覆蓋了自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等等種種突發事件，然而一些預案不夠規范完整、原則化比較嚴重，可操作性有待提升;一些預案沒有形成體系，造成上下脫節、不對應;一些預案同其他部門預案不銜接、比較難配套;還有些地方、部門并沒有認真對已經存在的預案進行宣傳以及演練，相關人員對預案內容不熟悉，預案也沒有經過檢驗，有著比較大的盲目性，同時也沒有依據現實情況的不斷變化來對預案進行第一時間的修改。

2.3、防災避險以及自救互救教育有待提升

這些年來，我國發生的多起突發事件，在這之中可以看出我國公眾防災避險自救互救之時比較匱乏，反映到政府應急管理那么就表示著政府在防災避險和自救互救教育上的缺失。比如說汶川地震之中桑棗中學全校師生沒有一人傷亡的奇跡以及其他學校傷亡慘重之間構成較為鮮明對比，那么就用血的事實說明了防災避險教育的重要性。地方政府應該高度重視這個教育的重要性，同時積極在中小學以及企事業單位之中展開防災避險以及自救互救教育，充分使用當前多媒體技術，同時有關知識的宣傳力度，積極開展防災救助演習，逐漸提升公眾的防災避險以及自救互救的能力。

3、應急管理存在問題的對策

3.1、應急管理人才的培養

加強培訓組織與實施組織之間的合作，應當重視教育培訓的組織主體和實施主體的密切合作，充分將理論與實踐能力結合起來，既要發揮各管理主體的處置突發事件的實踐經驗，同時還要發揮各高校、科研機構、培訓組織在教學研究方面的優勢。加大應急管理教育培訓組織主體對實施主體的培訓投入以及科研投入，保障實施主體有充足的財力完成各項培訓和科研工作。

3.2、要進一步增強危機意識，建立統一高效的應急管理決策機制

在“防”與“治”的關系中，突出側重于“防”，樹立高度的危機意識。各級城區政府應從以下方面實現科學的應急管理決策制定：第一，建立全程監控預警系統。突發公共事件爆發前總會有征兆，特別是自然災害類突發公共事件，則就可以憑借先進的科學儀器來進行準確預測。第二，有著現代智囊成員應該參與決策之中。在爆發突發公共事件的情況之下，種種錯綜復雜的不確定因素諸多，對于領導者的決策素質則就提出了較高的要求，因此應該依靠智囊團參與決策之中。

3.3、完善應急知識體系，逐步走向高科技應急

高科技應急已成為一種必然的趨勢，應該順應此種潮流，使得高科技可以更好地給應急服務。同時建立應急管理知識庫，包含同應急有關的種種知識，技能，經驗和技巧，并且通過網絡的應用可以使得這個數據庫實現充分的共享以及全方位的動態更新。

3.4、進一步完善突發公共事件預警機制

借鑒國際經驗，各城區預警系統建設可以采用如下做法：第一，建立健全突發公共事件報告制度，舉報制度，信息公開制度。明確突發公共事件信息的界定和分類，各層匯報各類突發公共事件信息的事件期限，匯報方式。鼓勵個人，組織等真實向政府機構及時舉報突發公共事件信息，設立相關獎勵措施等。事件發生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況，政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續。第二，籌建全省范圍的突發公共事件通告制度。向全社會及時通告當前面對的突發公共事件處于何種嚴重狀態。第三，建設配套的突發公共事件評估系統。對突發公共事件后果，將來的形勢動向進行分析評估，借以彌補突發公共事件暴露出的管理漏洞和工作失誤，并排除潛在隱患，進一步提升突發公共事件應對和處置能力。

4、結語

現代公共突發事件具有瞬時性、強危害性等特點，加強新形勢下的公共突發事件的應對和處理，應對緊緊圍繞住一個快字，做到及時發現，及時響應，快速妥善應對，要實現這種效果，應急管理體系就必須加強信息系統及平臺的建設，統一不同部門之間信息接口的技術標準，為信息在不同部門之間的快速傳遞鋪平道路，加強不同部門之間的協同，構建統一的應急指揮體系。

參考文獻：

[1]俞蓁.完善突發性公共衛生事件應急管理體系的對策思路[D].華東政法大學,2012.

[2]甄貞,陳爽,劉大中.地方政府應急管理中存在的問題與制度創新[J].商業時代,2010,20:88-89.