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緣分文章范文第1篇

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制院所 離退休人員 社會保障 問題

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制方案的通知》(國辦函[1999]38號)、《關(guān)于印發(fā)建設(shè)部等11個部門(單位)所屬134個科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制方案的通知》(國科發(fā)政字[2000]300號)、《關(guān)于對水利部等四部門所屬98個科研機(jī)構(gòu)分類改革總體方案的批復(fù)》(國科發(fā)政字[2001]428號)、《關(guān)于農(nóng)業(yè)部等九個部門所屬科研機(jī)構(gòu)改革方案的批復(fù)》(國科發(fā)政字[2002]365號)等文件精神，國家經(jīng)貿(mào)委所屬的原10個國家局管理的242個科研機(jī)構(gòu)、中央所屬的178家工程勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)部等11個部門(單位)所屬的134個科研機(jī)構(gòu)、水利部等四部門所屬的98個科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)部等九個部門所屬的科研機(jī)構(gòu)先后轉(zhuǎn)制，地方科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位也陸續(xù)進(jìn)行了企業(yè)化改制。

科研院所轉(zhuǎn)制八年來，在實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理的實(shí)踐中取得了很大的成績，形成了一批由技術(shù)創(chuàng)新帶動的新興產(chǎn)業(yè)群體，調(diào)動了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，為我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。由于科研院所轉(zhuǎn)制屬于我國深層次的科研體制改革，無論在政策上和實(shí)踐上都存在許多不完善的實(shí)際問題。在諸多問題中，離退休人員的社會保障問題是轉(zhuǎn)制科研院所反響比較強(qiáng)烈的焦點(diǎn)性問題，成為影響轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展和穩(wěn)定的因素。

一、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員基本情況

根據(jù)我們對江蘇、重慶、安徽、遼寧、四川、廣東等12個省市近40家轉(zhuǎn)制科研院所問卷調(diào)查，離退休人員基本情況如下。

1.科研院所轉(zhuǎn)制前有大量人員退休，這主要是科研院所轉(zhuǎn)制時，都根據(jù)政策進(jìn)行了提前退休，致使轉(zhuǎn)制后退休人員隊(duì)伍龐大。

2.科研院所轉(zhuǎn)制時，員工工齡大部分集中在10～29年工齡 (約占轉(zhuǎn)制時在職職工總數(shù)的55%)；轉(zhuǎn)制時30年工齡及以上人員約占在職職工總數(shù)的34%(見表1)。

3.在5年過渡期內(nèi)，教授級高級工程師、高級工程師職稱的退休人員多(占此期間退休人員總量的50%)，說明5年過渡期內(nèi)，有大量的高級專業(yè)技術(shù)人才退休(見表1)。

4.科研院所轉(zhuǎn)制后，離退休人員與在職職工比較，所占比重大，由轉(zhuǎn)制單位管理離退休人員的壓力比較大。

二、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障存在的主要問題

(一)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不合理

1.轉(zhuǎn)制后退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低于轉(zhuǎn)制前退休人員。由于我國企業(yè)和事業(yè)單位實(shí)行不同的社會保障制度(事業(yè)單位退休人員實(shí)行退休金制度，企業(yè)退休人員實(shí)行養(yǎng)老金制度)，在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，養(yǎng)老金低于退休金。按國家轉(zhuǎn)制的相關(guān)政策，科研院所轉(zhuǎn)制后退休人員執(zhí)行養(yǎng)老金制度。根據(jù)我們對江蘇、重慶、安徽、遼寧、四川、廣東等12個省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研院所轉(zhuǎn)制前和轉(zhuǎn)制后退休人員退休金和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)逐年擴(kuò)大，具體情況見表2。

2.中央轉(zhuǎn)制院所退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于地方轉(zhuǎn)制院所。地方科研院所轉(zhuǎn)制時，各省市分別制定了解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障問題的相關(guān)政策，這些政策普遍比中央及各部委出臺的政策優(yōu)惠，而國家沒有出臺中央轉(zhuǎn)制科研院所也可以執(zhí)行屬地政策的明確規(guī)定，導(dǎo)致了中央轉(zhuǎn)制科研院所退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低于地方轉(zhuǎn)制科研院所，具體情況見表3。

3.轉(zhuǎn)制科研院所退休人員養(yǎng)老金低于事業(yè)單位同類人員退休金。由于兩種不同的社會保障制度和中央轉(zhuǎn)制院所不能享受地方政策，導(dǎo)致轉(zhuǎn)制科研院所退休人員養(yǎng)老金低于事業(yè)單位同類人員退休金。調(diào)查表明：轉(zhuǎn)制單位與事業(yè)單位待遇的差距，普遍在 500～2000元之間(如蘇州市，同樣是教授級高工，但轉(zhuǎn)制單位與事業(yè)單位之間竟然差2000多元)。

4.轉(zhuǎn)制院所退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于地方企業(yè)同類人員。科研院所轉(zhuǎn)制后，社會保障問題在實(shí)行屬地化管理的過程中，下發(fā)了轉(zhuǎn)制后的在職人員實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。從1999年7月1日起，單位和個人按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。1999年7月1日前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)。但是，科研院所基本上都是在2000年以后才轉(zhuǎn)制成企業(yè)，基本養(yǎng)老保險個人賬戶積累不多，導(dǎo)致轉(zhuǎn)制院所退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于地方企業(yè)同類人員。在南京、蘇州、成都、沈陽、馬鞍山等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)制院所科技人員退休待遇普遍低于地方企業(yè)的工人，轉(zhuǎn)制院所具有高級職稱的科技人員退休待遇普遍低于地方企業(yè)一般科技人員的不正常現(xiàn)象。如在蘇州，有一位1968年參加工作，清華大學(xué)研究生畢業(yè)的教授級高級工程師，2006年養(yǎng)老金只有1189元／月，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口社會平均工資(蘇州2006年平均工資為2084元／月)。

(二)針對轉(zhuǎn)制過渡期的退休人員的補(bǔ)償政策難以調(diào)整與事業(yè)單位退休人員之間的差距

根據(jù)2000年1月12日勞動和社會保障部等4部門下發(fā)的《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》(勞社部發(fā)[2000]2號)規(guī)定：轉(zhuǎn)制科研院所在 5年過渡期內(nèi)，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位的退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，差額部分(待遇差)，采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。其中，1999年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的90%； 2000年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的70%；2001年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的50%；2002年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的30%；2003年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的10%；2004年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。有條件的單位可建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險。

由于國家對“單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險”的規(guī)定不是強(qiáng)制性的，導(dǎo)致大部分轉(zhuǎn)制科研院所、特別是轉(zhuǎn)制成股份公司和非國有性質(zhì)的單位，不愿意做補(bǔ)充養(yǎng)老保險。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分轉(zhuǎn)制后隸屬國資委的企業(yè)，效益不錯，完全有條件建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險，但因?yàn)檎叩娜嵝裕膊辉钢鲃尤プ觥＜幢憬⒘搜a(bǔ)充養(yǎng)老保險或企業(yè)年金的企業(yè)，因時間短，對5年過渡期內(nèi)退休金的差額補(bǔ)貼作用不大。致使員工工作期限越長，退休時獲得的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)越低，見表2。

(三)過渡期后離退休人員的待遇更低

5年過渡期后退休的員工，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按企業(yè)養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行，不再享受待遇差額補(bǔ)貼的相關(guān)政策，又因?yàn)槎鄶?shù)單位沒有建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，個人基本養(yǎng)老保險賬戶建立時間較晚、積累低，導(dǎo)致過渡期后離退休人員的待遇更低 (見表2)。

(四)地方科研院所轉(zhuǎn)制前退休的人員的社會保障問題也開始顯現(xiàn)

緣分文章范文第2篇

人類有史以來，就逐水草而居。因此，水是人類生存與發(fā)展的命脈和生命線。水決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市的規(guī)模，水決定經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，水決定人居的生存環(huán)境和健康水平與生活質(zhì)量，水決定國家的發(fā)展方向，水決定國家的興衰，水是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，水是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和城市國家安全的首要保障條件。尤其是在水資源緊缺的地區(qū)，水與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展命運(yùn)的關(guān)聯(lián)尤為突出。

進(jìn)入90年代，中國水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化三大災(zāi)害中干旱缺水與水污染問題越來越嚴(yán)重。一是洪澇災(zāi)害：平均每年經(jīng)濟(jì)損失約為120億美元。二是干旱災(zāi)害：平均每年經(jīng)濟(jì)損失約為350億美元。三是水環(huán)境災(zāi)害：平均每年因水和大氣造成的污染，經(jīng)濟(jì)損失為540億美元。

以上這三大災(zāi)害合計(jì)年均經(jīng)濟(jì)損失己達(dá)1000億美元，占全國年GDP的15%左右。從這組數(shù)字我們不難看出，中國水的的主要矛盾己轉(zhuǎn)移到水資源短缺和水環(huán)境惡化方面。據(jù)悉荷蘭的一位發(fā)展學(xué)家專門研究發(fā)展中國家的動亂，他用計(jì)量方法做分析，認(rèn)為發(fā)展中國家群眾鬧事跟缺水相關(guān)，而且相關(guān)度很高。盡管這種結(jié)論未必完全正確，因?yàn)閯觼y起因的原因很多，有政治的、經(jīng)濟(jì)的，也有自然的。但干旱缺水引起的動亂在中國歷史上可以說屢見不鮮。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明水已成為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

進(jìn)入21世紀(jì)，到2050年，專家們預(yù)測，我國總用水量將達(dá)到7500億到8000億立方米，比現(xiàn)狀供水量要凈增2000億立方米左右(不包括生態(tài)環(huán)境用水)，從總體來看，中國缺水的整體態(tài)勢十分嚴(yán)峻。首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水。目前，全國僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。干旱缺水已成為我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。我國城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴(kuò)大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴(yán)重。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)資料，全國668個城市中，有400多個城市供水不足，日缺水量約1600萬立方米，年缺水量約60億立方米。北方城市主要是資源型缺水，南方城市主要是水質(zhì)型缺水。目前中國城市化水平為36%，未來50年要達(dá)到60%左右，城市對水的需求將會大幅度增長。

進(jìn)入21世紀(jì)，人類從來沒有象現(xiàn)在這樣面臨著水資源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。聯(lián)合國和世界水論壇會議發(fā)出警告：除非各國政府采取有力措施，否則到2025年，世界上將有三分之一的人口無法獲得安全的飲用水。以中國為例，其人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，目前約有400多個城市供水不足，其中100多個城市水資源嚴(yán)重短缺。到21世紀(jì)初期世界大城市的水需求量可能要大大高于現(xiàn)在的水平。由于人類對水資源的無節(jié)制索取，不合理的開發(fā)利用，造成水土流失、湖泊萎縮，河流斷流、水體污染，加上對土地不合理的利用，濫墾亂伐，土地沙化、生態(tài)惡化，人為加劇了水資源短缺的矛盾。

水環(huán)境的破壞、水污染日益嚴(yán)重，這在發(fā)展中國家加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大使用化學(xué)產(chǎn)品過程中更為突出。大部分廢污水未經(jīng)處理直接排入水域，使一些城市和地區(qū)陷入水質(zhì)性缺水境地。加之，氣候變化，干旱缺水態(tài)勢越來越嚴(yán)峻，目前許多城市因缺水不得不大量超采地下水，使地下水位下降，造成地面沉降、海水入侵等一系列嚴(yán)重問題。

洪澇災(zāi)害威脅著城市安全。目前在世界上洪澇災(zāi)害己成為國家安全的隱患。很多城市位于各河流的下游，洪澇災(zāi)害頻繁，加上這些地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，地面產(chǎn)流條件的變化，更大大加重了洪澇災(zāi)害的損失和危害。因此，大城市的防洪安全問題決不可掉以輕心。

目前全社會對水資源戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，對水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度的意識、水的商品意識、節(jié)約用水等意識比較薄弱。水資源立法方面還存在著明顯不足，導(dǎo)致水資源管理體制混亂，管理權(quán)屬不清。

二、21世紀(jì)水利改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)在水資源的統(tǒng)一管理

從上面的新形勢、新問題、新任務(wù)就可以看出，水資源的集中統(tǒng)一管理及其體制是21世紀(jì)必須解決的一大問題。

(一)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與建立水務(wù)局管理體制的必要性

國際上普遍認(rèn)為，現(xiàn)代化城市要建立統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)四大網(wǎng)絡(luò)，水網(wǎng)是至關(guān)重要的一環(huán)。這種管理體制的科學(xué)基礎(chǔ)，是以流域?yàn)榛A(chǔ)對水資源進(jìn)行管理的系統(tǒng)思想。發(fā)達(dá)國家城市大多建立這種機(jī)構(gòu)管理城市水資源，取得了好的實(shí)踐效果。例如，巴黎對水事物的統(tǒng)一管理被認(rèn)為是世界上最好的，得到聯(lián)合國的肯定和推薦。我國深圳市1991年鬧水荒，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12億元；1993年又發(fā)水災(zāi)，直接損失14億元。自借鑒香港經(jīng)驗(yàn)1993年成立水務(wù)局以來，取得了很好的效果。1996年陜西率先開始城鄉(xiāng)一體化的管理體制，洛川縣城日供水量從800噸增加到4000噸，年水費(fèi)收入由20萬元增加到100萬元。黑龍江1999年推行水務(wù)局體制，河北省大部縣市推行水務(wù)管已經(jīng)取得積極成效。長期以來，水利建設(shè)一直存在“三重三輕”問題，即“重大型輕小型，重骨干輕配套，重建設(shè)輕管理，我再加上二重二輕，即“重工程輕實(shí)效”，“重開發(fā)輕配置”這“五重五輕”問題，是歷史遺留下來的，但卻是21世紀(jì)我們必須高度重視和認(rèn)真解決的五大問題。除了這五大問題外，水管理體制是長期以來難以解決的一大難題。目前水資源的管理體制己經(jīng)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，體制已經(jīng)成為解決水資源短缺的一大障礙。水利和水電四分四合就是最好的歷史見證，電力管理體制與水利管理體制相比，電力要比水利解決得好，不管是大水電還是小水電，不管是水電還是火電、核電都必須進(jìn)入統(tǒng)一的電網(wǎng)供電。水資源的管理卻政出多門，這種體制只能是水資源不合理的配置、低效利用和浪費(fèi)。水資源統(tǒng)一管理體制落后于其他行業(yè)原因很多，但我們對這個問題的認(rèn)識很不夠，體制長期不解決是關(guān)鍵。長期以來，我們沒有戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識水資源的短缺及其管理體制問題。70年代末期，國務(wù)院曾議論過水資源管理體制問題，提出過建立國家水資源委員會的動議。進(jìn)入21世紀(jì)水管理體制問題不解決，根本談不上資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)問題。因此，通過水務(wù)局的體制，加強(qiáng)水資源的集中統(tǒng)一管理是形勢的需要，客觀的需要，勢在必行。

(二)建立水務(wù)局管理體制的緊迫性

和平與發(fā)展是世界各國的主題，人類對提高生活質(zhì)量、改善生存環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。從城市發(fā)展來看，世界各國都主張控制城市發(fā)展的規(guī)模，同時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)以水為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前水資源短缺和水污染、水環(huán)境惡化問題己經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸，而我國工農(nóng)業(yè)又正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)的時期，因此，控制城市規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)以水為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須優(yōu)先解決水資源統(tǒng)一管理問題。

70年代，以京、津和沿海城市大連、廈門為代表的城市水荒，城市水資源短缺問題己經(jīng)提到議事日程，當(dāng)時，國務(wù)院曾召開緊緊會議研究京津水資源短缺問題，曾指出，城市缺水是因?yàn)檫^去城市發(fā)展政策性錯誤所致。到了90年代，城市缺水問題越來越嚴(yán)重，70年代以來，黃河連年發(fā)生斷流，1997年斷流創(chuàng)造了歷史最高記錄。北方河流是斷流，南方河流是斷航，1999年福建閩江干流己發(fā)生斷航。但目前的管理體制極不利于水資源的優(yōu)化配置和高效利用，南方有些省區(qū)的水庫有優(yōu)質(zhì)水源可以供水，而有些部門卻要在河道內(nèi)取水。上海工業(yè)用水都是水質(zhì)好的地下水，生活用水卻是水質(zhì)差的江水。因此，針對水管理體制長期分割的弊病，隨著城市化水平的提高，以及東部地區(qū)與一些大中城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理己經(jīng)十分緊迫，這是國家賦予我們水行政主管部門的職能，體制不順，機(jī)制不活，沒有一個統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，根本談不上水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約、保護(hù)和高效利用，更難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。特別是未來城市需水的增長，缺水的態(tài)勢越來越嚴(yán)峻，城市水利部門不能統(tǒng)管水資源，其水行政主管的職能很可能會萎縮。

鑒于中國的國情和水情，要解決好水資源的優(yōu)化配置和高效利用，不只是單純的技術(shù)問題，主要是管理體制。長期以來，多龍管水，直接影響水資源的合理配置和高效利用，這里主要是上面所提到的國家機(jī)構(gòu)的體制和職能部門的分工不合理形成的。地表水和地下水，供水與排水，開發(fā)與保護(hù)，排污與治污，水利與水電、水運(yùn)和水產(chǎn)，上游與下游，城市與周邊，等等，長期以來，管理體制上的分割是水資源合理開發(fā)、科學(xué)配置、優(yōu)化調(diào)度、高效利用、有效保護(hù)的最大障礙。水利、水電機(jī)構(gòu)的經(jīng)歷了四次的合與分，至今未能解決就是最好的佐證。目前水資源的管理體制己經(jīng)束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，體制不順，機(jī)制不活，很難適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，如果這次機(jī)構(gòu)改革再不解決，水行政作為水行業(yè)主管部門的職能可能會出現(xiàn)萎縮，城市缺水的形勢會越來越嚴(yán)峻。因此，解決水資源的管理體制問題，必須從經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度，從深化體制改革，理順生產(chǎn)關(guān)系的高度來調(diào)整舊的經(jīng)濟(jì)體制，和進(jìn)行機(jī)構(gòu)和體制的改革。對水資源管理體制的改革，我想用三句話高度概括：即職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，權(quán)屬管理是核心，體制理順是保障。這個問題不從體制上根本解決，水資源的優(yōu)化配置和調(diào)度、節(jié)約高效利用和保護(hù)都是一句空話。面對21世紀(jì)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，管理體制問題現(xiàn)在己到了非解決不可的時候了，當(dāng)前又是省市機(jī)構(gòu)改革的大好機(jī)遇，應(yīng)該看到，解決管理體制問題的時機(jī)己經(jīng)成熟，但是加快建立水務(wù)局統(tǒng)一管理方式，關(guān)鍵要靠我們水利部門自己的努力，水利部門首先要有緊迫感。

三、國際上水資源統(tǒng)一管理的方式

世界各國都認(rèn)為，水資源的管理是一件令人頭痛的工作，在大多數(shù)國家，水已變成了一種稀少和昂貴的商品。為了滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需求，保障水的安全供給，在水資源的管理方面，大體上可歸納為可供選擇的兩種模式，一種是直接管理，另一種是間接管理，從這兩種水管理模式來看：

直接管理是指由市鎮(zhèn)行政部門直接管理，比較單一，這是目前世界上最普遍采用的是直接管理的模式。但有人認(rèn)為，這種運(yùn)作方法，水網(wǎng)比較小，問題比較容易解決，因此，這種管理方式，只適合小市鎮(zhèn)，不適合大城市。

間接管理或委托管理，是指行政部門同私營部門合作，簽訂長期管理合同(20-30年)。一些大都市越來越傾向于這種比較復(fù)雜的管理方式。這種管理方式又分為兩種形式：租出經(jīng)營和特許經(jīng)營。租出經(jīng)營是由市鎮(zhèn)行政部門投資興建，只把設(shè)施的經(jīng)營權(quán)委托給一家私營公司。私營公司依靠收取水費(fèi)贏得利潤，并將一部分收入交給市鎮(zhèn)行政部門，以彌補(bǔ)行政部門技術(shù)性拆舊開支和兌現(xiàn)許下的諾言。承租者的風(fēng)險是在經(jīng)營中，一是負(fù)責(zé)水的生產(chǎn)和銷售，二是負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的質(zhì)量，三是負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和保養(yǎng)，四是負(fù)責(zé)部分或全部地更新設(shè)施。有關(guān)設(shè)施己經(jīng)存在，這種管理方式，市政行政部門保持了供水設(shè)施的所有權(quán)，不承擔(dān)運(yùn)行管理費(fèi)用，但簽訂這種合同的前提條件是，供水水價的制定則是由該公司與市鎮(zhèn)行政部門協(xié)商確定。私營公司依靠收取水費(fèi)來贏得利潤。但收取的水費(fèi)中要上交一部分給市鎮(zhèn)行政部門，作為技術(shù)性折舊開支。這種管理方式，市鎮(zhèn)行政部門擁有設(shè)施的所有權(quán)，私營公司只有經(jīng)營權(quán)，其運(yùn)行管理費(fèi)用由私營公司承擔(dān)。這種管理方式的前提就是己經(jīng)興建了或有現(xiàn)成的供水設(shè)施，或者政府有財(cái)力興建供水設(shè)施。但目前具備這種前提條件的城市并不多。有些專家認(rèn)為，這是一種非常好的管理形式。歐洲有些國家將這種形式還推廣到其他公共服務(wù)部門。特許經(jīng)營比較簡單。由企業(yè)負(fù)責(zé)修建或更新設(shè)施，并負(fù)責(zé)設(shè)施的經(jīng)營。所有費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)。供水設(shè)施經(jīng)政府與企業(yè)簽訂合同(30年)。企業(yè)通過水費(fèi)回收費(fèi)用。到合同期滿后，在保證設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，將供水設(shè)施全部交給市鎮(zhèn)行政部門。這種管理模式，市政行政部門在30年后將成為水網(wǎng)的主人，但市民可能要承擔(dān)昂貴的水費(fèi)。

中國水管理模式應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步改革是21世紀(jì)我們面臨的新問題，但是從琛圳水務(wù)局的建立到各省市縣水務(wù)局的成立，我們已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國際上的管理模式可以借鑒，但我們要從中國的水情、體制出發(fā)制定適合中國國情的運(yùn)作方式。

四、如何建立具有中國特色的水資源統(tǒng)一管理體制

從各省市目前已經(jīng)建立水務(wù)局對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理體制來看，在管理方式上大體上也存在兩種模式，一種是一條龍的直接管理，一種是政企分開管理的模式。我認(rèn)為，不管那種管理方式，職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，權(quán)屬管理是核心。這個問題解決了，其他問題相對要好辦些。權(quán)屬管理屬于機(jī)構(gòu)的職能，就是說，水務(wù)局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等等，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。至于供水、排水和污水治理回用等企業(yè)經(jīng)營實(shí)體，應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，但權(quán)屬管理必須與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體相匹配，可以借鑒國際上間接管理的方式，通過法規(guī)，以合同形式不僅要保證水務(wù)局對水資源的權(quán)屬管理，而且對對公司和企業(yè)的經(jīng)營和管理有決策和監(jiān)督權(quán)，可以采取董事會和監(jiān)事會的形式參與經(jīng)營實(shí)體的決策和管理，這樣可以節(jié)省水行政主管部門的管理和運(yùn)行費(fèi)用，又使企業(yè)能運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。總而言之，各地不管采取那種管理方式，由于地域和自然資源條件、經(jīng)濟(jì)水平的差異性，不要強(qiáng)求全國一個模式，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。任何一種管理方式都必須服從四個有利：有利于資源的優(yōu)化配置，有利于資源的高效利用，有利于資源的可持續(xù)利用，有利于生產(chǎn)力發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

五、主要對策與措施

(一)提高全社會對“水危機(jī)”的意識，加強(qiáng)需水和用水的管理。中國存在“水

危機(jī)”決不是危言聳聽。尤其是北方地區(qū)，以及大中城市缺水態(tài)勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市化水平的提高，人類活動的影響，導(dǎo)致下墊面產(chǎn)流和匯流的條件己經(jīng)發(fā)生了變化，如果未來氣候變暖，這兩種影響組合，會加劇北方地區(qū)水資源的衰減，北方“水危機(jī)”的形勢可能更加嚴(yán)峻，要加強(qiáng)這方面的研究工作。尤其是提高全社會對“水危機(jī)”的意識，加強(qiáng)需水和用水的管理。增強(qiáng)“水危機(jī)”意識，急需社區(qū)和公眾的參與，要在全社會和全體公民形成共識。提高全社會對“水危機(jī)”的意識，要轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗λ恼J(rèn)識。從人類向大自然無節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共處；從認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識到淡水資源是有限的、是一種寶貴的戰(zhàn)略資源；從防止水對人類的侵害轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜乐顾畬θ祟惽趾Φ耐瑫r，要特別注意防止人類對水資源的侵害；從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ瑁訌?qiáng)需水管理，以水求生存，謀發(fā)展；從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)水管理一體化；

(二)水利部門必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整治水思路。要看到矛盾的轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，要在總量擴(kuò)張的同時，把工作的著重點(diǎn)放在存量的安全、優(yōu)化、質(zhì)量和效益上，以確立新形勢下的戰(zhàn)略重點(diǎn)和任務(wù)。因此，水利部門轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變要著眼于于四個方面：一是從傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)向現(xiàn)代水利，二是從工程型水利轉(zhuǎn)向資源型水利，三是從粗放型轉(zhuǎn)向集約型水利，四是從分散型轉(zhuǎn)向集中型。

(三)依靠現(xiàn)代科技把節(jié)水與水污染防治放在突出位置。全方位節(jié)水，急需推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，制定節(jié)水的法規(guī)和政策。要以節(jié)水為中心改造現(xiàn)有企業(yè)和水利設(shè)施。依靠現(xiàn)代科技控制水污染和污水的回用，急需改造污染企業(yè)的生產(chǎn)方式。大力提倡并推行節(jié)約用水，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會。制定節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水措施和鼓勵節(jié)水的政策；加大政府及社會各界對節(jié)水的資金支持；推行社區(qū)和公眾參與水資源管理的制度；增加節(jié)水科技含量，研制、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備；建設(shè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；廣泛宣傳，增強(qiáng)節(jié)水意識。加強(qiáng)水資源保護(hù)，治理水污染，保護(hù)水環(huán)境，維護(hù)水生態(tài)平衡。對污染嚴(yán)重的江河湖海進(jìn)行重點(diǎn)治理；強(qiáng)制關(guān)閉資源消耗高而又污染嚴(yán)重的小型企業(yè)；對重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行達(dá)標(biāo)排放；對江河水量統(tǒng)一調(diào)度，合理安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)用水；劃分水功能區(qū)，嚴(yán)格控制納污總量，實(shí)施排污許可制度；改進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測手段，建立水質(zhì)水量相結(jié)合的水資源實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和管理控制系統(tǒng)，加強(qiáng)水環(huán)境和水資源的科學(xué)研究。

(四)制定合理的水價機(jī)制。長期以來，國家水價政策不到位主要是認(rèn)識不到位，有外部原因，也有內(nèi)部原因，現(xiàn)在是全社會都必須轉(zhuǎn)變觀念的時候了，水不能再喝大鍋水，水不能再作為福利水，水價改革的步伐必須加快。要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿運(yùn)作，但不同行業(yè)的水價，應(yīng)服從于國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，供水、排水和污水治理回用的價格制定不能由經(jīng)營者單獨(dú)制定，水價和收費(fèi)的制定必須由水行政主管部門和經(jīng)營者根據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策共同制定，在價格和收費(fèi)制度上，水行政主管部門要有決策和否決權(quán)。適度提高水價，急需提高生產(chǎn)和生活水價。

(五)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，急需理順管理機(jī)構(gòu)和體制。澤民總書記曾指出，管水就是三件大事，防洪、保證水資源供需平衡，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。水資源不僅具有自然屬性和生態(tài)屬性，還具有社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。在行政區(qū)范圍內(nèi)，處理好水資源的社會和經(jīng)濟(jì)屬性與城市發(fā)展的關(guān)系，對城市功能的整體開發(fā)更為重要。從防洪、水資源供需和水生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系看，三者均具有按流域統(tǒng)一管理的客觀需求，由此構(gòu)成了對三者實(shí)行統(tǒng)管的基礎(chǔ)。從水資源的本質(zhì)屬性看，只有實(shí)行統(tǒng)一管理才能在充分發(fā)揮管理所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三重效益。因此，水務(wù)局應(yīng)當(dāng)同時履行防洪、保證水資源供需平衡，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。根據(jù)這一責(zé)任，城市自來水廠、污水處理廠等企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)屬于水務(wù)局宏觀調(diào)控的范圍。

加強(qiáng)水資源管理首先是按流域?qū)嵭兴Y源的統(tǒng)一管理。重點(diǎn)是以流域?yàn)閱卧瑢?shí)行水資源的優(yōu)化配置和合理分配與優(yōu)化調(diào)度。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。按照中國國家機(jī)構(gòu)職能改革的方案，由水利部門統(tǒng)管城鄉(xiāng)水資源、負(fù)責(zé)全國節(jié)約用水工作，并歸口管理和指導(dǎo)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作。市（縣）水務(wù)局管理體制的興起，就是為適應(yīng)這種形勢的改革產(chǎn)物。我國第一個建立水務(wù)管理體制是1993年深圳市成立了水務(wù)局，實(shí)踐已經(jīng)證明，實(shí)行水務(wù)管理已取得了很好的效果。1996年陜西率先開始城鄉(xiāng)一體化的管理體制，黑龍江1999年推行水務(wù)局體制，河北省大部縣市推行水務(wù)管都取得顯著成效。中國最大的城市之一上海市已實(shí)行水務(wù)局管理體制，首都北京市己決定對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，天津市也正在運(yùn)作。目前全國共有24個省（自治區(qū)、直轄市）的400多個縣（市、區(qū)）成立了水務(wù)局，或由水利部門實(shí)施水務(wù)管理，其中有159個水利局更名為水務(wù)局。因此，深化水利改革必須理順?biāo)Y源的管理體制，強(qiáng)化國家對水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水和排水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，并建立用水審計(jì)制度。

(六)中國省市的機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行之中，值得指出的是，行政機(jī)構(gòu)通常決策方向，其職能的劃分反映國家政策的走向。因此，機(jī)構(gòu)改革不是簡單的合并和機(jī)構(gòu)的減少，關(guān)鍵在職能的重疊、職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)的效率。應(yīng)當(dāng)按照“小政府，大社會”的原則，在機(jī)構(gòu)改革時，一切機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)服從于兩個戰(zhàn)略高度：一個是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，一個是水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度。總之“多龍管水”的時代應(yīng)該結(jié)束了。統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理，對城鄉(xiāng)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一的取水許可制度，統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)，對城鎮(zhèn)防洪、除澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及回用、地下水回灌等一體化管理后，為水資源的合理配置和高效利用提供了體制保障。使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障，這是中國國情和水情的需要，必須從法律上把它確定下來。要實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，必須實(shí)行流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，最大限度地提高水的利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(七)完善法規(guī)。要加快國家《水法》的修訂，加快水價改革政策的出臺。在沒有修訂和出臺前，各地不要等待，應(yīng)通過地方法規(guī)和條例加快運(yùn)作。水務(wù)局采取一條龍管理方式的，如果經(jīng)營企業(yè)是虧損企業(yè)，應(yīng)爭取在稅收政策上的支持，如實(shí)行免稅五年的政策，扶持虧損企業(yè)的發(fā)展。加大依法治水、依法管水力度。做好水的立法和執(zhí)法工作，完善水資源法律體系。

緣分文章范文第3篇

陜、甘、寧、青、新、內(nèi)蒙古6省、自治區(qū)基本都處于干旱半干旱地帶，降水量少而蒸發(fā)量大，生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。由于人口不斷增長和經(jīng)濟(jì)建設(shè)用水的相應(yīng)增加，6省、自治區(qū)人口相對集中地區(qū)的水資源供需均呈緊張態(tài)勢。結(jié)果是經(jīng)濟(jì)建設(shè)用水?dāng)D占了生態(tài)環(huán)境用水，并由此引發(fā)了一系列與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題。

一是部分地區(qū)的水資源開發(fā)程度已超過當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力。

如新疆天山北坡中段和東疆地區(qū)，甘肅河西走廊的石羊河、黑河流域等，這些地區(qū)的地表水—地下水大多經(jīng)過了3次轉(zhuǎn)化和利用，下游水質(zhì)嚴(yán)重劣變，河流萎縮，尾閭湖泊干涸，地下水位下降，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化。

二是水資源開發(fā)利用方式亟待轉(zhuǎn)變。

西北地區(qū)多數(shù)內(nèi)陸河流域的地表水開發(fā)利用程度很高而地下水利用尚不充分，從而造成灌區(qū)的潛水無效蒸發(fā)大且易于導(dǎo)致次生鹽漬化。灌區(qū)水量調(diào)蓄基本依賴平原水庫，調(diào)蓄能力低而蒸發(fā)損失大，并在水庫下游造成鹽漬化。

三是嚴(yán)重的春旱不僅影響農(nóng)業(yè)而且影響環(huán)境。

由于山區(qū)缺乏控制性調(diào)蓄工程，尚不能解決春季天然來水少與灌溉需求大之間的矛盾，西北主要灌區(qū)普遍面臨著嚴(yán)重的春旱問題。如新疆1995年灌溉面積376萬公頃，播種面積約325萬公頃，因春旱缺水少播種約51萬公頃，缺播面積超過15％。由于春季土壤含水量低，揚(yáng)塵風(fēng)速也大為下降，是近年沙塵天氣增多的重要原因之一。

四是灌區(qū)土壤鹽漬化嚴(yán)重。

由于上游地區(qū)的灌溉退水含鹽量很高，在大型灌區(qū)下游逐步積累鹽分；而下游灌區(qū)又由于缺電或負(fù)擔(dān)不起電費(fèi)而不能進(jìn)行豎井灌排治理鹽漬化。致使6省、自治區(qū)的鹽漬化面積一般占到有效灌溉面積的15％～30％，內(nèi)陸河下游灌區(qū)的鹽漬化面積可占到有效灌溉面積的50％。

五是過量引水導(dǎo)致荒漠化趨勢蔓延。

隨著干旱區(qū)人工綠洲的穩(wěn)定擴(kuò)大，流域水循環(huán)關(guān)系改變，各支流與干流間的聯(lián)系明顯減弱，而干流上中下游之間的聯(lián)系明顯增強(qiáng)。水資源主要消耗于中游段，致使下游的天然綠洲萎縮，土地沙漠化進(jìn)展加快。水資源短缺、灌溉方式不當(dāng)和過樵過牧引起土壤沙化、草場退化和灌區(qū)鹽漬化，已成為西北各內(nèi)陸河下游地帶生態(tài)退化的集中表現(xiàn)。

六是在水資源短缺的同時用水效率普遍偏低。

陜西以外的西北各省、自治區(qū)的灌溉毛定額一般在為10500立方米／公頃以上，渠系綜合輸水效率在0．5以下，灌溉期間的地下水位在1～2m，無效蒸發(fā)損失較大。工業(yè)用水的重復(fù)利用率一般也在40％以下，節(jié)水還具有相當(dāng)潛力。低效用水方式顯然加重了鹽漬化和污染。

七是管理滯后導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的大量滋生。

用水競爭使上下游用水矛盾尖銳，各地爭相引水?dāng)U大灌溉面積，導(dǎo)致效益搬家。在宜林宜牧地區(qū)盲目發(fā)展農(nóng)田，在干旱草原上過度放牧，為了一時利益不顧長遠(yuǎn)影響，將擠占的生態(tài)環(huán)境容量所必須付出的代價轉(zhuǎn)嫁到其他地區(qū)。這些事實(shí)說明迫切需要強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理。

目前的情況是，西北地區(qū)的荒漠化土地以每年2000～3000平方公里的速度在增加，已累計(jì)增加荒漠化土地面積15萬平方公里。次生鹽漬化面積已達(dá)2000萬公頃，占全國鹽漬化土地面積的1／3以上。局部地區(qū)地下水水位下降使地表植被的潛水蒸發(fā)補(bǔ)給減少，導(dǎo)致生物量下降并使土壤沙化嚴(yán)重。水土流失、土壤沙化、草場退化、土地鹽漬化已成為西北生態(tài)脆弱地區(qū)的四大生態(tài)現(xiàn)象。

二、西北生態(tài)建設(shè)的基本思路

西北地區(qū)在科技水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政積累能力、投資效率、市場條件等方面與東中部存在明顯差距，簡單承襲其他地區(qū)的發(fā)展模式只能收到事倍功半之效。依靠目前的初級農(nóng)產(chǎn)品加工和資源型工業(yè)外延，也難以完成既定發(fā)展任務(wù)。面對生態(tài)環(huán)境惡化的威脅和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，西北發(fā)展必須將經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，進(jìn)行生態(tài)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

從西北地區(qū)水資源與其他自然資源開發(fā)利用的關(guān)系看，無論土地開發(fā)還是礦產(chǎn)資源利用，均要以水資源為基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)以水為中心確定土地開發(fā)規(guī)模和生產(chǎn)力布局，著力探索有利于生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵發(fā)展方式。

從水與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系看，西北普遍的情況是經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占了生態(tài)用水，矛盾的焦點(diǎn)在于水。人工生態(tài)的擴(kuò)展不能超過水資源的承載能力，同時要保持合理規(guī)模與質(zhì)量的天然生態(tài)，才能滿足生存與發(fā)展的長期需要。要合理配置經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

從水與農(nóng)、林、牧發(fā)展的關(guān)系看，水是西北農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展的前提，而農(nóng)、牧業(yè)不但是西北的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)前的支柱產(chǎn)業(yè)。過去為解決糧食問題到處開荒占用了優(yōu)質(zhì)草場，造成農(nóng)區(qū)土壤嚴(yán)重沙化。牧業(yè)發(fā)展沿襲傳統(tǒng)模式，基本依賴天然草場放牧，導(dǎo)致草場過載而嚴(yán)重退化。西北可持續(xù)發(fā)展必須要結(jié)合水資源開發(fā)利用方式的調(diào)整，處理好農(nóng)、林、牧三者間的關(guān)系。農(nóng)、林、牧業(yè)的土地利用比例要合理，相當(dāng)幅度地提高灌溉林牧業(yè)面積。要以林業(yè)發(fā)展保護(hù)農(nóng)區(qū)和牧區(qū)，用水方式上要通過灌溉維持林草用水。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)應(yīng)通過飼草飼料基地和灌溉草場建設(shè)來發(fā)展畜牧業(yè)，并利用農(nóng)業(yè)為牧區(qū)畜牧業(yè)提供飼料以彌補(bǔ)冬季牧場的不足，以畜牧業(yè)發(fā)展增加農(nóng)業(yè)附加值和土壤的有機(jī)成分，同步提高生產(chǎn)力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。牧區(qū)發(fā)展0．07公頃灌溉草場可減輕0．67公頃以上天然草場的過載壓力，是見效快同時又具有多重效益的生態(tài)環(huán)境建設(shè)途徑。

根據(jù)上述思路，西北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)不能就生態(tài)而論生態(tài)，而要緊緊抓住開發(fā)過程的資源鏈、生產(chǎn)過程的生態(tài)鏈、流通過程的市場鏈和發(fā)展過程的平衡鏈這四個基本環(huán)節(jié)，在生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中逐步實(shí)現(xiàn)山川秀美的目標(biāo)。

開發(fā)過程的資源鏈，首先要認(rèn)識干旱地區(qū)水循環(huán)的基本特點(diǎn)，在水資源開發(fā)利用中保持水循環(huán)的可再生機(jī)制和水沙平衡、水鹽平衡、生態(tài)平衡。處理好水資源開發(fā)與土地、礦產(chǎn)、能源開發(fā)的關(guān)系，在環(huán)境容量容許的限度內(nèi)開發(fā)，對不可再生資源要限量開采，對可再生資源要維持其良性循環(huán)機(jī)制。

生產(chǎn)過程的生態(tài)鏈，是要提高生產(chǎn)效率，在充分利用資源的同時減少廢棄物排放。各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)互為原料和市場，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過提高產(chǎn)品的附加值來克服遠(yuǎn)離市場的不利條件，使發(fā)展模式與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。

流通過程的市場鏈，是通過交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充分發(fā)揮西北內(nèi)部市場、國內(nèi)市場、國際市場的互補(bǔ)作用。以新疆南北疆、甘肅河西走廊、寧夏引黃灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)的余糧來調(diào)劑青海、陜西和寧夏南部山區(qū)等缺糧地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)牧產(chǎn)品的互補(bǔ)，并在遠(yuǎn)期起到農(nóng)產(chǎn)品后備戰(zhàn)略基地的作用。

發(fā)展進(jìn)程的平衡鏈，是求得近期發(fā)展和中長期發(fā)展的均衡，各地區(qū)發(fā)展的均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡。對任一地區(qū)，對可再生資源的開發(fā)強(qiáng)度不能超過其再生能力，對自然資源的開發(fā)不能超過其承載能力，人口增長、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平之間要均衡。

三、西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的水資源保障

1．新疆

新疆發(fā)展的基本思路為：實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)較快增長；切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，全面提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子；突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與社會的可持續(xù)發(fā)展（據(jù)2001年10月新疆維吾爾自治區(qū)黨代會文件）。

除個別水資源開發(fā)利用程度較低的大流域外，南北疆灌溉面積的發(fā)展，應(yīng)以保持現(xiàn)有人均灌溉面積不變條件下的增長量作為上限。在20年內(nèi)灌溉鹽漬化得到根本治理，結(jié)合節(jié)水型基本農(nóng)田建設(shè)將現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積減少70％以上。

北疆開源節(jié)流并舉，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，改善灌溉條件，推廣先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)型節(jié)水。額爾齊斯河與伊犁河流域是新疆今后農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和有色金屬、電力建設(shè)的重要地區(qū)，也是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、北疆油田以及南疆生態(tài)建設(shè)的重要水源地。

東疆因水土資源所限，不求糧食自給，主要發(fā)展瓜果生產(chǎn)。以節(jié)水為中心，通過地表水和地下水聯(lián)合運(yùn)用，改良鹽堿地，降低灌溉定額。灌溉總面積不再增長，調(diào)整工業(yè)用水，增加生態(tài)用水。

南疆維持現(xiàn)有棉花生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)種植業(yè)的多樣性，同時提高林牧業(yè)比重，通過節(jié)水型基本農(nóng)田建設(shè)、種植多樣化、農(nóng)林牧結(jié)合提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入水平。南疆的水資源利用程度已很高，但用水粗放，造成生態(tài)退化和土壤大規(guī)模鹽漬化并存。今后應(yīng)加強(qiáng)管理，將流域生態(tài)治理和水利建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施以塔里木河治理為主的生態(tài)保護(hù)工程，保護(hù)綠色走廊并結(jié)合發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。

近中期內(nèi)，新疆應(yīng)保持艾比湖、博斯騰湖和烏倫古湖的現(xiàn)有水面面積，以后在艾比湖周邊地區(qū)建設(shè)生態(tài)林帶，可逐步減少艾比湖湖面面積并逐步擴(kuò)大湖濱區(qū)林帶。確保塔里木河下游大西海子以上河段不斷流，并實(shí)施生態(tài)搶救工程，通過人工供水維持大西海子水庫以下200平方公里左右的綠色走廊不消失。著手建設(shè)昆侖山北坡生態(tài)林帶，阻止沙漠南移趨勢，最終形成環(huán)塔里木盆地生態(tài)帶。

塔里木河須進(jìn)行全流域綜合整治。將各源流區(qū)的分散開發(fā)統(tǒng)一到全流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。塔里木河源流區(qū)以節(jié)水為主進(jìn)行中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理。同時源流區(qū)興建一批山口水庫解決春旱并發(fā)電支持地下水利用。在葉爾羌河流域興建阿爾塔什與下坂地水利樞紐，在喀什噶爾河流域興建布侖口水利樞紐，在阿克蘇河流域興建大石峽水利樞紐，在和田河流域興建新的山口水庫。

塔里木河干流區(qū)中游進(jìn)行河道整治，兼有中上游防洪、鹽漬化治理和向下游輸水的功效，但要防止新修堤防過度束緊河道。應(yīng)發(fā)揮當(dāng)?shù)赝恋貜V闊優(yōu)勢，為行洪留出較大空間。塔里木河下游尾閭區(qū)改造若干平原水庫，并修建人工渠為下游綠色走廊供水。將昆侖山北坡納入塔里木河流域管理范圍，進(jìn)行皮山河、克里雅河、車爾臣河、若羌河、米蘭河的適度開發(fā)，保障生態(tài)防護(hù)林的用水并發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，與塔里木河尾閭綠色走廊一起，共同形成環(huán)塔里木盆地生態(tài)保護(hù)帶。對和田河下游200多千米的河道進(jìn)行整治，減少徑流漫溢造成的無效蒸發(fā)，為第二條穿沙漠公路的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)塔里木河流域水資源管理迫在眉睫。目前源流區(qū)入干流總水量約41億立方米，但絕大部分耗散在中游地區(qū)，僅能部分滿足大西海子水庫灌區(qū)用水。今后源流區(qū)、干流上中游河道及相關(guān)平原水庫整治后，大西海子水庫入流可望達(dá)到2億立方米以上。結(jié)合孔雀河向塔里木河下游供水2億立方米，生態(tài)建設(shè)用水基本可以保證。

伊犁河流域的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)先走一步。通過卡浦齊海樞紐工程和吉林臺梯級水利樞紐的建設(shè)，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充分的水量和能源保證。考慮到南疆塔里木河流域和北疆精河—艾比湖流域嚴(yán)重的生態(tài)狀況，可考慮在更大范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)用水的配置。額爾齊斯河流域的發(fā)展，應(yīng)結(jié)合相應(yīng)工程擴(kuò)大灌溉草場面積，積極調(diào)整大農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)。

2．甘肅

甘肅發(fā)展的基本思路為：堅(jiān)持開放開發(fā)的方針，突出西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶甘肅段的生產(chǎn)力布局，實(shí)施科教興省開放帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)，努力走出一條發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子（據(jù)2002年4月甘肅省黨代會文件）。

甘肅生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)在內(nèi)陸河流域及黃河流域，重點(diǎn)是提供新的水源并提高用水效率。內(nèi)陸河地區(qū)除疏勒河流域尚有水資源開發(fā)潛力外，石羊河與黑河流域的水資源開發(fā)利用程度均已很高。黃河流域多分布在丘陵地帶，灌溉提水成本高且受黃河分水方案的制約，而黃土溝壑區(qū)只能以小微型水利工程為生態(tài)建設(shè)提供水源保障。

河西走廊，石羊河、黑河流域要保持現(xiàn)狀人均灌溉面積不再上升，在提高用水效率和改造中低產(chǎn)田上多下工夫。適當(dāng)調(diào)整石羊河分水比例，保證下游民勤地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的用水，力爭紅崖山水庫年均入庫水量不少于2億立方米。加快利用景電引水渠空閑容量輸水工程的建設(shè)和引大濟(jì)西工程建設(shè)，以確保石羊河下游的生態(tài)環(huán)境不再進(jìn)一步惡化。

黑河流域在2010年前應(yīng)落實(shí)國務(wù)院分水方案，保持下游內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗的生態(tài)平衡，正義峽下泄水量應(yīng)逐步達(dá)到9．5億立方米。一方面通過行政、經(jīng)濟(jì)等手段實(shí)行嚴(yán)格的水量統(tǒng)一調(diào)配方案，另一方面應(yīng)考慮正義峽和鶯落峽水庫、引大濟(jì)黑工程、黑河中上游灌區(qū)節(jié)水改造工程的建設(shè)，為分水方案的實(shí)施創(chuàng)造條件。

疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程本身就是生態(tài)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但移民和墾荒的速度不宜過快，以保障移民的生產(chǎn)穩(wěn)定。要加大引水能力洗鹽，發(fā)展旱排，切實(shí)注意防止新開面積的洗鹽尾水退入下游老灌區(qū)。興建昌馬水庫以提高農(nóng)業(yè)灌溉的供水保障程度。

甘肅省黃河流域，應(yīng)結(jié)合引大入秦工程的配套擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，鹽環(huán)定揚(yáng)黃灌溉工程要優(yōu)先為解決農(nóng)村飲水和防病改水供水，抓緊完成南陽渠等骨干在建項(xiàng)目，2005年基本建成九甸峽水利樞紐。開工建設(shè)引洮總干渠及其4條干渠工程。興建梨園堡水庫、雜木河水庫及洪水河水庫等調(diào)蓄工程。在上述工程的支持下，力爭水土保持建設(shè)達(dá)到新的水平，每年新修梯田6萬公頃左右，2010年前全省25°以下的所有坡地全部梯田化。每年治理的水土流失面積達(dá)到2000平方公里。

3．青海

青海發(fā)展的基本思路為：實(shí)施科教興青戰(zhàn)略、基礎(chǔ)優(yōu)先戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略、重點(diǎn)開發(fā)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等五個方面的發(fā)展戰(zhàn)略。以加快工業(yè)化為核心，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大開放為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，著力構(gòu)筑具有青海特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化進(jìn)程，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會繁榮進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展（據(jù)2002年5月青海省黨代會文件）。

干旱是青海農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的心腹之患。解決青海干旱的水資源合理配置與生態(tài)建設(shè)構(gòu)想分為湟水河流域、柴達(dá)木盆地、黃河長江源頭地區(qū)三個單元。湟水河流域人口密集，水資源開發(fā)利用程度高，需要地表水—地下水聯(lián)合利用以節(jié)水防漬，在黑泉水庫建設(shè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施引大濟(jì)湟北干渠工程，同時加大坡改梯、雨水集流、種草植樹和小流域綜合治理的力度。

為緩解日月山以東地區(qū)的人口壓力，應(yīng)加速柴達(dá)木盆地的開發(fā)。考慮到柴達(dá)木盆地的生態(tài)條件極為脆弱，其發(fā)展方向應(yīng)以工業(yè)為主，以減少土地開墾造成的生態(tài)劣變風(fēng)險。柴達(dá)木的工業(yè)以石油天然氣、鹽化工和貴重金屬為支柱，農(nóng)業(yè)與牧業(yè)結(jié)合為工業(yè)提供農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜，不搞商品糧基地建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮該地區(qū)地毯、長毛絨等畜產(chǎn)品加工的傳統(tǒng)優(yōu)勢，并在新興工業(yè)區(qū)注意相應(yīng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。柴達(dá)木盆地的生態(tài)建設(shè)，一是應(yīng)把格爾木以西的那棱格勒河流域作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，其12億立方米的水資源全部作為生態(tài)環(huán)境用水；二是擴(kuò)建哈圖水庫，新建清水河、可多、野馬灘、馬海等一批中小型水庫，為棄耕地的恢復(fù)提供水資源保障；三是加強(qiáng)現(xiàn)有渠道的砌護(hù)，將渠系綜合輸水效率提高到0．48；四是改造現(xiàn)有灌區(qū)內(nèi)的中低產(chǎn)田，減少鹽漬化；五是推廣地面覆蓋技術(shù)，提高地溫增加生物量并減少無效蒸發(fā)。

長江、黃河源頭地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，以水源地涵養(yǎng)、防止草場過牧退化為基本目標(biāo)。其途徑，一是發(fā)展灌溉草場提高單位面積載畜能力10倍以上，二是同步發(fā)展飼料基地為牧業(yè)發(fā)展提供飼料糧，三是利用太陽能抽取地下水為灌溉草場和舍飼牧業(yè)提供可靠水源，四是發(fā)展集團(tuán)公司帶動下的農(nóng)戶聯(lián)營市場體制加強(qiáng)畜產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)。

青海省人口最為集中的地區(qū)湟水河流域。這里的供用水矛盾也最為尖銳。應(yīng)抓緊實(shí)施引大入湟工程。首先發(fā)揮黑泉水庫的作用，及時進(jìn)行湟水河北岸灌區(qū)的配套工程。隨著用水需求的增長，再引大通河水到湟水河流域，并相機(jī)解決大通河南岸的灌區(qū)配套工程。

4．陜西

陜西發(fā)展的基本思路為：以果業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動西部大開發(fā)取得突破性進(jìn)展；以國家級關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，盡快形成陜西經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢；深化企業(yè)改革，提高市場化水平；進(jìn)一步整治和改善投資環(huán)境，做好入世的應(yīng)對工作，全面提高對外開放水平；積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化；以建設(shè)區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，提高全省城鎮(zhèn)化水平；堅(jiān)持實(shí)施科教興陜戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展（據(jù)2002年5月陜西省黨代會文件）。

陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，一為陜北黃土高原溝壑區(qū)，二為關(guān)中盆地各大城市的水源地保護(hù)區(qū)。對黃土高原溝壑區(qū)和旱塬區(qū)，以小流域?yàn)閱卧⒖h為基本單位、粗沙區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施水土保持建設(shè)，將坡地改造梯田與退耕還林、還牧相結(jié)合，大力推進(jìn)小型集雨工程的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的改善。水資源為生態(tài)建設(shè)服務(wù)，以就地利用為主。

關(guān)中地區(qū)由于人口密集，供水壓力很大。解決水資源短缺的途徑，一是節(jié)水挖潛，二是加快工程建設(shè)更多利用當(dāng)?shù)厮Y源，三是從長遠(yuǎn)看需要從長江支流或黃河干流解決其水源保障問題。關(guān)中地區(qū)降水條件較好，應(yīng)加大人均綠地面積。關(guān)中盆地的城市水源地保護(hù)要與渭河流域的治理相結(jié)合，加強(qiáng)南北兩山森林河流生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，必要時應(yīng)采取移民措施。調(diào)整老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并控制高污染行業(yè)的發(fā)展速度，以實(shí)現(xiàn)渭河流域污染物總量控制的目標(biāo)。結(jié)合城市防洪工程建設(shè)，在10年或更多一些時間內(nèi)逐步解決渭河—北洛河下游排洪不暢和三門峽水庫下泄不暢等生態(tài)環(huán)境問題。

在今后10年內(nèi)，陜西將治理12萬平方公里的水土流失面積，解決1400萬人的飲水困難，提高300萬農(nóng)村人口的飲水標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)一批中小型水電清潔能源，并發(fā)展具有生態(tài)功能的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將抓緊實(shí)施渭洛河下游治理工程、黃河小北干流治理工程、黑河金盆水利樞紐、東雷抽黃續(xù)建工程等，并應(yīng)開始關(guān)中九大灌區(qū)改造，引紅濟(jì)石調(diào)水工程，東莊、南溝門、李家河等一批水庫工程的建設(shè)，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供水資源保障。

5．寧夏

寧夏發(fā)展的基本思路為：狠抓科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科技教育發(fā)展，加快工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和國際化進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對外開放水平和人民生活水平，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)化跨越式發(fā)展（據(jù)2002年6月寧夏回族自治區(qū)黨代會文件）。

寧夏由北部引黃自流灌區(qū)、中部揚(yáng)黃灌區(qū)、南部山區(qū)構(gòu)成。其中南部山丘區(qū)水土流失嚴(yán)重，中部丘陵區(qū)干旱風(fēng)沙肆虐，是寧夏生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

寧夏南部山區(qū)的生態(tài)保護(hù)，首先應(yīng)迅速扭轉(zhuǎn)超生現(xiàn)象，減輕人口壓力。推進(jìn)坡地改梯田的保土保肥蓄水工程，配合窯窖集水工程加大雨水直接利用的比例，提高當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力。解決燃料和畜牧業(yè)舍飼問題，減少生態(tài)壓力。

中部丘陵區(qū)的揚(yáng)黃扶貧工程應(yīng)抓緊建設(shè)，從南部山區(qū)向中部揚(yáng)黃灌區(qū)移民以減輕山區(qū)的生態(tài)壓力。揚(yáng)黃灌區(qū)應(yīng)進(jìn)行高強(qiáng)度節(jié)水，以滴灌和經(jīng)濟(jì)作物種植為主。南部山區(qū)和中部揚(yáng)黃灌區(qū)的糧食依靠北部引黃自流灌區(qū)來解決。

北部引黃灌區(qū)，以灌區(qū)骨干工程更新改造平地改畦中低產(chǎn)田改造井渠聯(lián)調(diào)灌排結(jié)合水稻淺濕曬灌水逐步降低灌溉引排比為基本模式，將節(jié)水、鹽漬化治理、提高林牧業(yè)用地比例結(jié)合起來。

生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，在2020年以前應(yīng)消滅中低產(chǎn)田，并新增生態(tài)林、果園林、飼草飼料基地26．7萬公頃。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和天然草場灌溉，將一等草場面積從1300公頃增加到30萬公頃，將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。寧夏的引黃耗水量已接近多年平均40億立方米的水平，近期要通過節(jié)水求發(fā)展，在南水北調(diào)工程實(shí)施后應(yīng)適當(dāng)增加寧夏的引黃指標(biāo)。

工程建設(shè)上，對現(xiàn)有100多座病險水庫全面進(jìn)行除險改造，并結(jié)合解決農(nóng)村飲水困難、治理水土流失、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，興建一批重點(diǎn)水庫塘壩。用10年時間解決黃河寧蒙河段凌汛和伏秋大汛的威脅。規(guī)劃修建一批山洪導(dǎo)引堤防，溝道護(hù)岸和護(hù)岸丁壩，加固維修和擴(kuò)整排洪渠道，整修擴(kuò)建蓄滯洪區(qū)。作為過渡性措施，興建黃河沙坡頭水利樞紐，并同步改造衛(wèi)寧灌區(qū)的骨干渠系，以改善灌區(qū)的供水條件并控制引黃水量。

6．內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古發(fā)展的基本思路為：堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，突出抓好生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化五個重點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)全面發(fā)展（據(jù)2001年11月黨代會文件）。

內(nèi)蒙古的降水量從東北向西南方向遞減，從東部呼倫貝爾市的年降水450mm，逐步過渡到西部阿拉善盟的年降水50mm。干旱范圍廣且發(fā)生頻率極高，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)首先要解決的問題。現(xiàn)狀農(nóng)田的有效灌溉面積約21萬公頃，不足耕地面積的33％；牧草灌溉面積30萬公頃，僅為草場面積的0．34％；灌區(qū)灌排不配套，節(jié)水灌溉面積僅為有效灌溉面積的17％。此外，現(xiàn)有水庫及水閘多屬帶病運(yùn)行，大江大河缺乏控制性工程，洪水災(zāi)害對內(nèi)蒙古東部草原和黃河呼—包河段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有很大威脅。

內(nèi)蒙古水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展節(jié)水灌溉，通過灌溉事業(yè)的發(fā)展加快牧業(yè)發(fā)展，提高牧業(yè)產(chǎn)出在經(jīng)濟(jì)中的比重。今后5年將新建綽勒、海勃灣、曉奇等水利樞紐，完成紅山水庫、三盛公水利樞紐的除險加固，發(fā)展節(jié)水灌溉面積100多萬公頃，解決300萬人的飲水困難。爭取在5年內(nèi)初步遏制生態(tài)惡化的趨勢，基本完成退耕還林還草任務(wù)，使有效灌溉面積從33％提高到50％左右，節(jié)水灌溉面積從17％提高到50％左右。

緣分文章范文第4篇

電路(系統(tǒng))誕失規(guī)定功能稱為故障，在模擬電路中的故障類型及原因如下：從故障性質(zhì)來分有早期故障、偶然故障和損耗故障。早期故障是由設(shè)計(jì)、制造的缺陷等原因造成的、在使用初期發(fā)生的故障，早期故障率較高并隨時間而迅速下降。統(tǒng)計(jì)表明，數(shù)字電路的早期故障率為3～10％，模擬電路的早期故障率為1～5％，晶體管的早期故障率為0.75～2％，二極管的早期故障率為0.2～1％，電容器的早期故障率為0.1～1％。

偶然故障是由偶然因素造成的、在有效使用期內(nèi)發(fā)生的故障，偶然故障率較低且為常數(shù)。損耗故障是由老化、磨損、損耗、疲勞等原因造成的、在使用后期發(fā)生的故障，損耗故障率較大且隨時間迅速上升。從故障發(fā)生的過程來分有軟故障、硬故障和間歇故障。軟故障又稱漸變故障，它是由元件參量隨時間和環(huán)境條件的影響緩慢變化而超出容差造成的、通過事前測試或監(jiān)控可以預(yù)測的故障。硬故障又稱突變故障。它是由于元件的參量突然出現(xiàn)很大偏差(如開路、短路)造成的、通過事前測試或監(jiān)控不能預(yù)測到的故障。根據(jù)實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，硬故障約占故障率的80％，繼續(xù)研究仍有實(shí)用價值。間歇故障是由老化、容差不足、接觸不良等原因造成的、僅在某些特定情況下才表現(xiàn)出來的故障。從同時故障數(shù)及故障間的相互關(guān)系來分有單故障、多故障、獨(dú)立故障和從屬故障。單故障指在某一時刻故障僅涉及一個參量或一個元件，常見于運(yùn)行中的設(shè)備。多故障指與幾個參量或元件有關(guān)的故障，常見于剛出廠的設(shè)備。獨(dú)立故障是指不是由另一個元件故障而引起的故障。從屬故障是指由另一個元件故障引起的故障。

二、測前橫擬法SBT

測前模擬法又稱故障字典法FD(FaultDictionary)或故障模擬法，其理論基礎(chǔ)是模式識別原理，基本步驟是在電路測試之前，用計(jì)算機(jī)模擬電路在各種故障條件下的狀態(tài)，建立故障字典；電路測試以后，根據(jù)測量信號和某種判決準(zhǔn)則查字典。從而確定故障。選擇測試測量點(diǎn)是故障字典法中最重要的部分。為了在滿足隔離要求的條件下使測試點(diǎn)盡可能少，必須選擇具有高分辨率的測試點(diǎn)。在大多數(shù)情況F，字典法采用查表的形式，表中元素為d…i=l，2，…，n，j=1，2，…，m，n是假設(shè)故障的數(shù)目，m是測量特性數(shù)。

故障字典法的優(yōu)點(diǎn)是一次性計(jì)算，所需測試點(diǎn)少，幾乎無需測后計(jì)算，因此使用靈活，特別適用于在線診斷，如在機(jī)艙、船艙使用。此法缺點(diǎn)是故障經(jīng)驗(yàn)有限，存儲容量大，大規(guī)模測試?yán)щy，目前主要用于單故障與硬故障的診斷。

故障字典法按建立字典所依據(jù)的特性又可分為直流法、頻域法和時域法。

(一)直流故障字典法。直流故障字典法是利用電路的直流響應(yīng)作為故障特征、建立故障字典的方法，其優(yōu)點(diǎn)是對硬故障的診斷簡單有效，相對比較成熟。

(二)頻域法。頻域法是以電路的頻域響應(yīng)作為故障特征、建立故障字典的方法，其優(yōu)點(diǎn)是理論分析比較成熟，同時硬件要求比較簡單，主要是正弦信號發(fā)生器、電壓表和頻譜分析儀。

(三)時域法。時域法是利用電路的時域響應(yīng)作為故障特征而建立故障字典的方法。主要有偽噪聲信號法和測試信號設(shè)計(jì)法(輔助信號法)。當(dāng)故障字典建立后，就可根據(jù)電路實(shí)測結(jié)果與故障字典中存儲的數(shù)據(jù)比較識別故障。

三、測后模擬法SAT

測后模擬法又稱為故障分析法或元件模擬法，是近年來雖活躍的研究領(lǐng)域，其特點(diǎn)是在電路測試后，根據(jù)測量信息對電路模擬，從而進(jìn)行故障診斷。根據(jù)同時可診斷的故障是否受限，SAT又分為任意故障診斷(或參數(shù)識別技術(shù))及多故障診斷(或故障證實(shí)技術(shù))。

(一)任意故障診斷。此法的原理是利用網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)與元件參數(shù)的關(guān)系，根據(jù)響應(yīng)的測量值去識別(或求解)網(wǎng)絡(luò)元件的數(shù)值，再根據(jù)該值是否在容差范圍之內(nèi)來判定元件是否故障。所以此法稱為參數(shù)識別技術(shù)或元件值的可解性問題，理論上這種方法能查出所有元件的故障，故又稱為任意故障診斷。診斷中為了獲取充分的測試信息，需要大量地測試數(shù)據(jù)。

(二)多故障診斷。經(jīng)驗(yàn)證明，在實(shí)際應(yīng)用中(高可靠電路)，任意故障的可能性很小，單故障概率最高，如果考慮一個故障出現(xiàn)可能導(dǎo)致另一相關(guān)故障，假定兩個或幾個元件同時發(fā)生的多故障也是合理的。另外對于模擬LSI(LargeScaleIntegration，大規(guī)模集成電路)電路加工中的微調(diào)，也是以有限參數(shù)調(diào)整為對象的。因此在1979年以后，SAT法的研究主要朝著更實(shí)用化的多故障診斷方向發(fā)展。即假定發(fā)生故障的元件是少數(shù)幾個，通過有限的測量和計(jì)算確定故障。因該法是先假定故障范圍再進(jìn)行驗(yàn)證，所以又稱為故障證實(shí)技術(shù)。

四、其他方法

(一)近似技術(shù)。近似技術(shù)著重研究在測量數(shù)有限的情況下，根據(jù)一定的判別準(zhǔn)則，識別出最可能的故障元件，其中包括概率統(tǒng)計(jì)法和優(yōu)化法。此法原理與故障字典法十分類似，屬于測前模擬的一類。采用最小平方準(zhǔn)則的聯(lián)合判別法和迭代法，采用加權(quán)平方準(zhǔn)則的L2近似法，采用范數(shù)最小準(zhǔn)則的準(zhǔn)逆法等。這些方法都屬于測后模擬，由于在線計(jì)算量大，運(yùn)用不多。

緣分文章范文第5篇

關(guān)鍵詞：靜態(tài)路由 ERP 網(wǎng)絡(luò) 故障 遠(yuǎn)程

中圖分類號：TP303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）05（a）-0134-02

某藥品經(jīng)營企業(yè)依據(jù)國家GSP規(guī)范，構(gòu)建了基于SQLServer大型數(shù)據(jù)庫的ERP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了藥品經(jīng)營流通的全程網(wǎng)絡(luò)信息化管理。該企業(yè)的辦公區(qū)和儲運(yùn)倉庫相距數(shù)十公里，分別建有兩個獨(dú)立的局域網(wǎng)，均采用電信10M企業(yè)光纖接入互聯(lián)網(wǎng)。ERP等應(yīng)用服務(wù)器位于倉庫局域網(wǎng)內(nèi)，辦公區(qū)計(jì)算機(jī)通過Internet遠(yuǎn)程連接到倉庫ERP和財(cái)務(wù)等系統(tǒng)。藥品經(jīng)營業(yè)務(wù)的正常運(yùn)作，高度依賴于這一套整合的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。

1 ERP遠(yuǎn)程訪問故障分析

隨著業(yè)務(wù)發(fā)展需要，該企業(yè)的辦公區(qū)搬遷至新址并采用了移動100 M企業(yè)光纖接入互聯(lián)網(wǎng)，原倉庫局域網(wǎng)保持不變。新辦公區(qū)局域網(wǎng)為一個C類的192.168.1.0網(wǎng)段，核心層是一臺D-link全千兆智能網(wǎng)管交換機(jī)，局域網(wǎng)通過一臺H3C企業(yè)級路由器連接至Internet。新辦公區(qū)網(wǎng)絡(luò)啟用后，用戶普遍反映ERP系統(tǒng)遠(yuǎn)程登錄異常緩慢，統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)銷存業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)延時較大。點(diǎn)擊一張業(yè)務(wù)單據(jù)的保存按鈕由于等待時間過長并多次提示超時報錯，而平時正常操作只需2 s左右就能保存和打印。同樣，遠(yuǎn)程訪問財(cái)務(wù)系統(tǒng)也存在類似的問題。由于連續(xù)幾天發(fā)生類似的網(wǎng)絡(luò)故障，大量ERP數(shù)據(jù)不能正常統(tǒng)計(jì)查詢、業(yè)務(wù)票據(jù)不能正常保存和打印，影響了該企業(yè)日常工作和經(jīng)營業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。

2 網(wǎng)絡(luò)故障診斷與現(xiàn)場排查

該企業(yè)基于VMWare ESXi5.5構(gòu)建虛擬化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)，在3臺高性能服務(wù)器上運(yùn)行著ERP、財(cái)務(wù)、WEB網(wǎng)站、數(shù)據(jù)采集等多個虛擬機(jī)系統(tǒng)。由于儲運(yùn)倉庫計(jì)算機(jī)上網(wǎng)以及在本地運(yùn)行ERP、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等一切正常，可以初步排除倉庫區(qū)服務(wù)器、虛擬主機(jī)和局域網(wǎng)設(shè)備故障。引起辦公區(qū)ERP等信息系統(tǒng)故障的原因大致歸納為：新辦公區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備故障、綜合布線系統(tǒng)質(zhì)量較次造成數(shù)據(jù)傳輸不穩(wěn)定、局域網(wǎng)內(nèi)計(jì)算機(jī)病毒攻擊等。通過現(xiàn)場故障排查發(fā)現(xiàn)，新辦公區(qū)計(jì)算機(jī)訪問搜狐、新浪等門戶網(wǎng)站速度較快，QQ聊天、局域網(wǎng)內(nèi)部文件傳輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)應(yīng)用一切正常。局域網(wǎng)內(nèi)部計(jì)算機(jī)之間相互進(jìn)行ping測試，平均延時均在1 ms左右。測試結(jié)果表明新辦公區(qū)局域網(wǎng)設(shè)備、布線系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)都工作正常，端口鏡像sniffer抓包檢測局域網(wǎng)內(nèi)并未受到病毒或黑客攻擊。網(wǎng)絡(luò)故障現(xiàn)象總結(jié)歸納到一c，即新辦公區(qū)遠(yuǎn)程訪問倉庫服務(wù)器的ERP等信息系統(tǒng)緩慢，其他各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用均基本正常。

3 基于靜態(tài)路由解決ERP遠(yuǎn)程訪問故障

（1）由于辦公區(qū)搬遷到新址后ERP遠(yuǎn)程訪問才發(fā)生類似故障，互聯(lián)網(wǎng)光纖出口恰好從電信10 M改為了移動100 M。進(jìn)一步測試發(fā)現(xiàn)，新辦公區(qū)計(jì)算機(jī)ping倉庫路由器的公網(wǎng)IP延時比較大，從20 ms到30 ms以上不等，時常發(fā)生數(shù)據(jù)丟包。用tracert命令追蹤倉庫路由器的公網(wǎng)IP，躍點(diǎn)數(shù)量明顯增多。而利用同城的電信用戶計(jì)算機(jī)ping和tracert追蹤倉庫路由器公網(wǎng)IP，躍點(diǎn)數(shù)量少，響應(yīng)延時一般都小于5 ms。基于上述多次測試數(shù)據(jù)分析，不同的ISP運(yùn)營商之間進(jìn)行跨網(wǎng)間傳輸數(shù)據(jù)，其路由選擇和QoS網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量還需進(jìn)一步優(yōu)化，特別是對實(shí)時響應(yīng)要求很高的數(shù)據(jù)交互傳輸還存在一定的不足。在其他同樣采用電信企業(yè)級寬帶的計(jì)算機(jī)上遠(yuǎn)程訪問倉庫ERP和財(cái)務(wù)等系統(tǒng)，響應(yīng)時間較快，操作基本正常，進(jìn)一步驗(yàn)證了上述結(jié)論的正確性。（2）考慮到該企業(yè)已與移動公司簽到了一年的寬帶使用協(xié)議，暫無法立即撤銷。為了解決ERP等系統(tǒng)遠(yuǎn)程訪問故障，可選的解決方案包括：①辦公區(qū)增加電信10 M企業(yè)光纖寬帶，缺點(diǎn)是增加了企業(yè)的運(yùn)營成本；②倉庫更換移動100 M企業(yè)光纖寬帶，但公司防火墻公網(wǎng)IP是經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理局注冊備案的，同時與公司網(wǎng)站域名綁定，其變更手續(xù)復(fù)雜且時間較長。現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的固定電話移機(jī)時附帶了一路100 M的電信家庭寬帶，可以利用100 M電信家庭寬帶提高新辦公區(qū)ERP等系統(tǒng)的遠(yuǎn)程訪問速度。（3）ERP系統(tǒng)遠(yuǎn)程訪問提速方案與實(shí)施步驟如下：新增一臺D-link小型路由器，外網(wǎng)口用PPPoE撥號接入電信100 M家庭寬帶網(wǎng)。路由器內(nèi)網(wǎng)口配置IP 192.168.1.250，連接核心交換機(jī)。新辦公區(qū)局域網(wǎng)設(shè)置了兩個ISP的互聯(lián)網(wǎng)出口，即移動線路的出口網(wǎng)關(guān)仍為192.168.1.254，新增的電信線路出口網(wǎng)關(guān)為192.168.1.250。辦公計(jì)算機(jī)建立一個自動批處理文件erp.bat，設(shè)置靜態(tài)路由Route add【倉庫防火墻公網(wǎng)IP】 mask 255.255.255.255 192.168.1.250，并配置到啟動組，即實(shí)現(xiàn)每天開機(jī)自動執(zhí)行。在操作系統(tǒng)命令提示符下執(zhí)行Route print命令，該靜態(tài)路由已經(jīng)生效。該靜態(tài)路由的作用是，凡通往倉庫路由器公網(wǎng)IP地址的網(wǎng)絡(luò)連接，均通過電信100 M家庭寬帶的互聯(lián)網(wǎng)出口，而其他所有的互聯(lián)網(wǎng)訪問仍然通過192.168.1.254的移動100 M互聯(lián)網(wǎng)出口不變。重啟計(jì)算機(jī)后，該靜態(tài)路由即自動執(zhí)行，測試表明訪問倉庫ERP等系統(tǒng)速度有了明顯的提高，ping倉庫防火墻IP地址延遲有了降低，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程操作均恢復(fù)了正常。考慮到部分筆記本電腦通過無線上網(wǎng)的方式遠(yuǎn)程連接到ERP，可將無線路由器的出口網(wǎng)關(guān)改為192.168.1.250。由于無線網(wǎng)默認(rèn)的互聯(lián)網(wǎng)出口采用了電信線路，筆記本電腦無線連接后即自動執(zhí)行電信靜態(tài)路由即可提高ERP遠(yuǎn)程訪問速度。新辦公區(qū)計(jì)算機(jī)均配置電信靜態(tài)路由后，至此遠(yuǎn)程訪問ERP等系統(tǒng)緩慢的故障均得到了排除。

4 結(jié)語

由于不同ISP運(yùn)營商跨網(wǎng)間數(shù)據(jù)交互服務(wù)質(zhì)量還有待完善，引起了ERP遠(yuǎn)程訪問故障。通過新增電信互聯(lián)網(wǎng)出口與計(jì)算機(jī)配置靜態(tài)路由的方式提高了遠(yuǎn)程訪問速度，而其他上網(wǎng)方式均保持不變，有效地解決了上述網(wǎng)絡(luò)故障。

參考文獻(xiàn)