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關(guān)鍵詞:農(nóng)村城鎮(zhèn)政府責(zé)任城市化
長(zhǎng)期實(shí)施的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策導(dǎo)致了我國(guó)二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu),而二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)在二元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)化下,城鄉(xiāng)差距日趨拉大。城鄉(xiāng)融合與一體化是我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。城市化是城鄉(xiāng)融合與一體化的載體——農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),在一定程度上承擔(dān)著我國(guó)城市化的重要角色。
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口,并向城市(鎮(zhèn))集中的聚集過(guò)程,而且是城市(鎮(zhèn))在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大、職能和設(shè)施上的完善和城市(鎮(zhèn))的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會(huì)文明廣泛向農(nóng)村滲透的過(guò)程。
我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展及影響
城市化是一個(gè)國(guó)家邁向現(xiàn)代化不可逾越的進(jìn)程和階段。我國(guó)城市化發(fā)展分為三個(gè)階段,一是1950~1980年,全國(guó)城市化率從11.2%,提高為19.4%,30年間僅提高了8個(gè)百分點(diǎn)。此階段,國(guó)家以工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為核心。二是1981~1998年,雖然“城市化”并未作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),但是制度的變遷極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,同時(shí)也提高了城市化進(jìn)程的速度,1998年中國(guó)城市化率達(dá)到30.4%。1998年提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”,中國(guó)城市化進(jìn)入了加速發(fā)展期。這一時(shí)期我國(guó)城市化率快速提高,2000年我國(guó)城市化率為36.2%,2005年城市化率已經(jīng)達(dá)到42.99%,提高了近7個(gè)百分點(diǎn),我國(guó)城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)在改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展較快,但存在區(qū)域性差異。《2005年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)資料顯示:2005年末,全國(guó)共有建制鎮(zhèn)17726個(gè),集鎮(zhèn)20686個(gè)。全國(guó)村鎮(zhèn)總?cè)丝?.86億人,其中非農(nóng)業(yè)人口1.12億人,占村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.3%。村鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重逐年提高,2005年比2004年提高了0.25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),村鎮(zhèn)其他方面也發(fā)展較快,2005年,村鎮(zhèn)新建自來(lái)水廠821個(gè),新增日供水能力268.4萬(wàn)噸,新鋪設(shè)供水管道長(zhǎng)度3.99萬(wàn)公里,建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用水普及率分別達(dá)84.7%、67.2%。交通、綠化等公共設(shè)施建設(shè)也取得較快進(jìn)展,農(nóng)(居)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。
從農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展較快,這點(diǎn)從我國(guó)2005和2006年全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的分布可以證實(shí),2005年全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)中,廣東省有30個(gè),上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個(gè),其他省市區(qū)只有一個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng);2006年中,廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個(gè)。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響是全面的,包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面。一方面,農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民收入水平,優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。從2005年我國(guó)東中西部地區(qū)農(nóng)民純收入來(lái)源構(gòu)成來(lái)看(見(jiàn)表1),農(nóng)民純收入存在較大的地區(qū)差異,這種差異主要來(lái)源于工資性收入,說(shuō)明東部農(nóng)民從事非家庭經(jīng)營(yíng),即在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例較高。這主要得益于東部地區(qū)由于外資投入及當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這部分經(jīng)濟(jì)多集中于中小城鎮(zhèn)。另外,東部地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入分別是中、西部農(nóng)民的4.3和3.2倍,其相對(duì)差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均人均純收入,這更體現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響,城鎮(zhèn)化導(dǎo)致關(guān)鍵性生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化及價(jià)格提升,包括土地、房地產(chǎn)等。城鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民從這些要素所獲得的收入會(huì)比較高、要素進(jìn)行市場(chǎng)化交易的機(jī)會(huì)也比較多。
另一方面,農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民生活水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。從表2可以看出,東部地區(qū)農(nóng)民生活各項(xiàng)消費(fèi)均高于中西部地區(qū),特別是交通通訊、文教及醫(yī)療保健方面則更體現(xiàn)出農(nóng)民生活的現(xiàn)代化水平。
我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素
我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障制約。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大幅度的波動(dòng),這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)威脅。圖1是我國(guó)1991—2005年糧食產(chǎn)量的波動(dòng)示意圖,圖中顯示1996—1999年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到高位水平,2000年出現(xiàn)較大幅度的下滑,下滑勢(shì)頭一直持續(xù)到2003年。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較高水平的穩(wěn)定性是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目標(biāo)。而影響我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定性的因素主要包括耕地面積和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。
而農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)這兩方面都產(chǎn)生負(fù)面影響,一是城市化會(huì)導(dǎo)致耕地面積持續(xù)減少;二是城市化會(huì)導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多,越來(lái)越多的高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力下降。表3的數(shù)據(jù)能佐證這一趨勢(shì),1990——2004年期間,農(nóng)民從事農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的比例從66.45%下降到47.61%,非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主體。無(wú)論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是我國(guó)的實(shí)踐都證明了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)體制的效率低于家庭經(jīng)營(yíng)制。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)過(guò)幾次波動(dòng),但不能歸結(jié)于的制度問(wèn)題,而在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了不同于上世紀(jì)70年代末80年代初的情況,國(guó)家政策變化是一方面,而更多的是農(nóng)民面臨更多的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與就業(yè)選擇,相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)低下的比較利益,部分農(nóng)民更愿意從事比較利益高的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與就業(yè)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是部分農(nóng)民因非農(nóng)經(jīng)營(yíng)與工資性收入導(dǎo)致種地積極性不高,同時(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率過(guò)低,結(jié)果是大量農(nóng)村耕地利用效率低。
大規(guī)模農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的影響會(huì)更大,因此,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,如何消除負(fù)面影響是我們應(yīng)該考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。
我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府責(zé)任
作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的平臺(tái),城市(鎮(zhèn))在其發(fā)展過(guò)程中許多方面具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn),同時(shí)也受到市場(chǎng)化的影響。
首先,城鎮(zhèn)必須具有一定的經(jīng)濟(jì)功能,包括提供就業(yè)、消費(fèi)。這就要求城鎮(zhèn)具有一定的產(chǎn)業(yè)群體。在市場(chǎng)體系現(xiàn)代化程度較高的今天,消費(fèi)不成為問(wèn)題,因?yàn)槲覈?guó)目前的生產(chǎn)體系面臨的主要問(wèn)題是市場(chǎng)購(gòu)買力相對(duì)不足。因此,我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中,通過(guò)培育優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè),以其為基礎(chǔ)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府的一個(gè)責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)依靠自身內(nèi)部各因素相互調(diào)節(jié)與作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài),其中可能會(huì)包含非理性的成分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的間接參與能推進(jìn)和糾正市場(chǎng)化發(fā)展的速度和方向。
其次,農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的公共投資需要政府政策與財(cái)政的支持,包括城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、公共產(chǎn)品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是,在我國(guó)特殊的國(guó)情條件下,結(jié)合主要農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題,我國(guó)政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的責(zé)任還包括以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī),通過(guò)配套其他政策措施,在保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要包括以下兩個(gè)方面:一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度配套;二是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。
我國(guó)農(nóng)村目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村人口比重過(guò)大,人均耕地面積小,生產(chǎn)方式落后,生產(chǎn)力水平低。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中和達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平后,會(huì)出現(xiàn)許多與發(fā)達(dá)國(guó)家相似的特征,如:三次產(chǎn)業(yè)的比例變動(dòng),農(nóng)村人口比重的下降等。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村人口的變動(dòng)趨勢(shì)分析,可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)可能且理想的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大規(guī)模、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。其前提是農(nóng)村人口的大量下降和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的規(guī)范以確保農(nóng)村土地的大規(guī)模集中。從全國(guó)情況來(lái)看,20世紀(jì)90年代以來(lái),農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率在1%-3%之間,土地流轉(zhuǎn)只在親友之間,在小組之內(nèi)的小范圍之內(nèi)發(fā)生。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不規(guī)范和農(nóng)村社會(huì)保障制度欠缺,導(dǎo)致部分農(nóng)民寧愿摞荒,也不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)地,出現(xiàn)了一部分農(nóng)地被精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理,而一部分農(nóng)地被粗放式經(jīng)營(yíng)甚至摞荒。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)村居民城市化,建立合理的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)制度與市場(chǎng)有利于有限的農(nóng)村耕地趨于集中,進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,從而有利于經(jīng)濟(jì)安全。
健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于農(nóng)民真正城市化和加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)與集中。沒(méi)有健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系,農(nóng)民居住在城鎮(zhèn),但其行為、生活方式與以前無(wú)法有本質(zhì)上的區(qū)別,其生活也可能會(huì)面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)。出于對(duì)未來(lái)生活風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮,對(duì)其所承包的農(nóng)村耕地占而不耕是一種理性選擇,機(jī)會(huì)成本比較小,在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后更是如此。但這對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),機(jī)會(huì)成本過(guò)大。
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要載體,也是一個(gè)重要趨勢(shì),政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任有利于我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
1.陳瀅,陳柳欽.產(chǎn)業(yè)集群對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要作用.科學(xué)與管理,2006.1
前言
由于農(nóng)民種地收益低,在農(nóng)業(yè)稅取消之前,農(nóng)村曾一度出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象,一部分思想活躍的農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外出打工,涌入城市謀生計(jì),謀取更大收益,自從取消農(nóng)業(yè)稅,再加上國(guó)家處于糧食安全的考慮,對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼之后,農(nóng)民對(duì)土地看的就比較重要,越來(lái)越不愿意放棄土地,因?yàn)榧词棺约悍N的不是太好,也可同樣享受國(guó)家補(bǔ)貼。大部分農(nóng)戶仍牢牢把守著自己的那份承包地,不愿讓別人承包,這已成為“三農(nóng)”工作中的一個(gè)突出問(wèn)題。此種現(xiàn)象的存在,不利益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就沒(méi)有農(nóng)村的小康,沒(méi)有農(nóng)村的小康,那么,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就只是一句空話,這不能不引起我們基層干部的深深思考。十明確指出:堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作,培育新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng),構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明了方向。我就土地流轉(zhuǎn)方面的問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人看法。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
在家庭承包責(zé)任制初期,在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)上,就出現(xiàn)了小范圍農(nóng)戶之間為便于耕作而進(jìn)行的小面積承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)包、撂荒等;隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村早期的有限的富余土地僅限于家族內(nèi)部的贈(zèng)予性耕作;隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,種田大戶承包、合作經(jīng)營(yíng)、土地入股等多種方式的出現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式也隨之變化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)出面積大、規(guī)模化和制度化的發(fā)展趨勢(shì)。樅陽(yáng)縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),431個(gè)行政村,有農(nóng)戶80萬(wàn),耕地總面積42130公頃。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)及方式
(一)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模較小,速度慢。總體來(lái)說(shuō),樅陽(yáng)縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)量雖呈逐年遞增之勢(shì),但流轉(zhuǎn)的面積較小,所涉及的農(nóng)戶較少。
2、流轉(zhuǎn)類型單一,比例不均。主要是土地承包者將自己承包的土地找在家種田的兄弟或親友協(xié)商,將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)給他們,經(jīng)營(yíng)年限不限;少量的土地集體短期承包給種田大戶承包經(jīng)營(yíng),存在土地流轉(zhuǎn)類型單一。
3、土地流轉(zhuǎn)管理手段少,基層缺乏服務(wù)平臺(tái)。樅陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)工作多數(shù)是老百姓之間互相進(jìn)行,少數(shù)只是在縣經(jīng)管局和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)管站的日常指導(dǎo)下進(jìn)行。在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)都沒(méi)有成立專門服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作。
4、土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)變化快,矛盾糾紛上升。稅費(fèi)改革前,一些村級(jí)組織和農(nóng)戶為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù),把土地?zé)o償轉(zhuǎn)包給別人。近年來(lái),國(guó)家對(duì)三農(nóng)工作實(shí)行了多予少取的政策,特別是取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策后,農(nóng)民種糧的積極性有所提高,加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐,土地產(chǎn)出效益明顯提高,出現(xiàn)擅自變更協(xié)議,索回土地,引發(fā)土地矛盾和糾紛。
5、土地流轉(zhuǎn)信息僻塞,土地流轉(zhuǎn)不暢。
(二)土地流轉(zhuǎn)的主要方式
1、互換。為便于耕作,農(nóng)民自發(fā)的將相鄰的小塊土地進(jìn)行互換耕種。
2、轉(zhuǎn)租。有勞動(dòng)力的農(nóng)戶向土地多的農(nóng)戶或無(wú)人耕種的農(nóng)戶租種,給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金或?qū)嵨铮D(zhuǎn)租年限不定。
3、贈(zèng)予。一些家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源好,不再依賴土地生存,根本不在乎那幾畝田土的農(nóng)戶,干脆就贈(zèng)送給親戚朋友耕種,不要一斤糧食,只是不讓土地荒著。
4、長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓給別人修房建屋。
三、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及成因
1、土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制不健全,管理不規(guī)范。多數(shù)土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民自發(fā)性,無(wú)組織自由地進(jìn)行,土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,土地流轉(zhuǎn)分散性和盲目性都很大,土地資源沒(méi)有得到合理充分的利用。
2、非法占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重,土地資源保護(hù)意識(shí)缺乏,隨意破壞,流轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)有任何協(xié)議,容易引進(jìn)矛盾和糾紛,為社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。
3、土地流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性。由于中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式?jīng)]有徹底改變,一些農(nóng)民的其它技能不強(qiáng),存在求穩(wěn)現(xiàn)象,同時(shí)有些農(nóng)民出外務(wù)工經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定,使得相當(dāng)部分農(nóng)民仍以農(nóng)業(yè)為家庭主要收入,農(nóng)民土地承包給他人都是短期行為,導(dǎo)致土地不能規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
4、國(guó)家各種養(yǎng)老機(jī)制不健全,農(nóng)民擔(dān)心失去土地就失去了農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料,特別是部分年齡較大、無(wú)力從事其它行業(yè)的農(nóng)民一旦失去土地,一定意義上就失去了最基本的生活保障。部分農(nóng)民還對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存顧慮,擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后,政策重新調(diào)整時(shí)會(huì)失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。一些農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重,小富即安,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),長(zhǎng)期務(wù)工經(jīng)商怕失去土地承包權(quán)。
四、土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議
(一)建立健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī),確保農(nóng)村土地合理合法流轉(zhuǎn)
1、嚴(yán)格落實(shí)確保土地持有人的土地所有權(quán),讓土地持有人積極參與到土地流轉(zhuǎn)工作中來(lái),不斷推動(dòng)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
2、穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)權(quán),使有耕作技能的人敢于參加土地的承包和經(jīng)營(yíng),使土地進(jìn)一步提高投入和產(chǎn)出。
3、進(jìn)一步搞活土地的使用權(quán),在不改變流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)業(yè)用途的情況下,允許土地經(jīng)營(yíng)者依法利用土地進(jìn)行入股、抵押等,將土地的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。
(二)建立政策扶持機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),不斷提高土地流轉(zhuǎn)效益
1、整合涉農(nóng)資金對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持力度。各級(jí)財(cái)政每年要安排專項(xiàng)預(yù)算資金用于鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn),壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,著重培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。
2、充分搞好土地資源,鼓勵(lì)利用土地入股,土地作為資本參與到市場(chǎng)中來(lái),進(jìn)一步加大得用土地招商引資力度。要積極謀劃好利用土地作為項(xiàng)目來(lái)招商,用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策的土地流轉(zhuǎn)給予政策扶持,建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)、合作經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)等運(yùn)行機(jī)制,不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)。
3、加強(qiáng)整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目并做大做強(qiáng),不斷爭(zhēng)取各級(jí)資金的扶持,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(三)健全完善社會(huì)保障機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)民積極參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)
1、建立健全農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制,實(shí)行城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)一體化,,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,讓農(nóng)民老有所保,使農(nóng)民放心地、主動(dòng)地將土地作為資本參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。
2、堅(jiān)持同工同酬的法制建設(shè),不斷吸引農(nóng)民主動(dòng)外出務(wù)工,使農(nóng)民務(wù)工收入明顯高于農(nóng)業(yè)收入,農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性提高,進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
3、要引導(dǎo)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),提高自我保障能力。
參考文獻(xiàn)
[1]張艷玲.《地權(quán)回歸》(《財(cái)經(jīng)》2008年第21期)
[關(guān)鍵詞]民間金融政策建議制度變遷
Abstract:Informalfinanceistheendogenousresultofeconomicdevelopmentprocess.Itsfunctioncannotbesubstitutedbyformalfinancialsystem.Thegovernmentshouldprovideinformalfinancewithmarketenvironmentandpolicyenvironmentthatpromoteequalcompetitionwithstate-ownedfinancialsystem.Undertheguidanceofpropertyrighttheory,bythemeansofmacroeconomicregulationandmarketcompetition,weshouldintegrateruralfinanceorganizationintounifiedfinancialsystemtoconstructruralfinancialsystem.
Keywords:Folkfinance;policysuggestion;systemvicissitude
興起于改革開(kāi)放之初的農(nóng)村民間金融組織,以其實(shí)行民用民管的制度優(yōu)勢(shì),有效地實(shí)行貸款監(jiān)督,既以低廉的交易費(fèi)用給予農(nóng)戶獲得小額貸款的機(jī)會(huì),又能保障貸款得以回收,有著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。可見(jiàn),農(nóng)村具有適合于民間金融發(fā)展的信用環(huán)境。
一、農(nóng)村民間金融的優(yōu)勢(shì)
民間金融在發(fā)展初期一般是無(wú)組織的自由借貸,即便是規(guī)模發(fā)展為金融組織以后,管理和組織制度也不太嚴(yán)密,但民間金融操作簡(jiǎn)單易行,交易區(qū)域狹小,信息搜尋、甄別以及監(jiān)督貸款投向的成本較小,具有靈活、便捷、小規(guī)模等特點(diǎn)以及在信息方面的優(yōu)勢(shì),因而更長(zhǎng)于向居民提供零星、小額貸款。具體而言,農(nóng)村民間金融組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)有:
1.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。由于資本為各個(gè)私人所有,經(jīng)營(yíng)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo),農(nóng)村民間金融組織從初始階段就必然使產(chǎn)權(quán)的劃分非常明晰。個(gè)體經(jīng)營(yíng)、股份制、股份合作制是我國(guó)農(nóng)村民間金融組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基本形式,與大銀行相比,自負(fù)盈虧使它們具有內(nèi)在的約束與激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村民間金融組織的服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)、合作、股份制企業(yè)和居民群體,它們也都是自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體。產(chǎn)權(quán)明晰的供給者與產(chǎn)權(quán)明晰的需求者之間形成的信用關(guān)系,必然是一種硬約束信用。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于目前國(guó)有大銀行與國(guó)有大企業(yè)的信用關(guān)系。
2.信息優(yōu)勢(shì)。信息對(duì)稱是效率市場(chǎng)的基本條件,決定金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要原因是信息以及建立在信息基礎(chǔ)上的信用。民間金融組織的社區(qū)性質(zhì)明顯,其信息優(yōu)勢(shì)反映在貸款人對(duì)借款人還款能力的甄別上,貸款人對(duì)借款人的品德、能力、資本、經(jīng)營(yíng)狀況有比較清楚的了解,金融主體能較充分地利用地方的信息存量,這樣可以省去大量調(diào)研費(fèi)用,也可減少審核批準(zhǔn)程序。民間金融組織的信息優(yōu)勢(shì)還反映在它對(duì)貸款的監(jiān)督過(guò)程中。由于地域、職業(yè)和血緣等原因,民間信貸市場(chǎng)上的借貸雙方保持相對(duì)頻繁的接觸,這種信息上的便利導(dǎo)致貸款人能夠較為及時(shí)地把握貸款按時(shí)足額歸還的可能性,進(jìn)行實(shí)際監(jiān)督,并采取相應(yīng)的行動(dòng)。因而民間金融組織面對(duì)的信息不對(duì)稱帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題比較小,其資產(chǎn)質(zhì)量高的潛在比較優(yōu)勢(shì)也是確實(shí)存在的。
3.擔(dān)保優(yōu)勢(shì)。在貸款的抵押擔(dān)保方面,農(nóng)村民間金融組織有比體制內(nèi)金融更為靈活的安排,緩解了貧困的農(nóng)民和中小企業(yè)面臨的擔(dān)保約束。當(dāng)前在農(nóng)村貸款中由于借款人缺乏合格的抵押物而被農(nóng)村體制內(nèi)金融機(jī)構(gòu)拒絕放貸的現(xiàn)象非常普遍。而許多在正規(guī)金融市場(chǎng)上不能作為擔(dān)保的物品在民間金融市場(chǎng)中卻可以作為擔(dān)保,例如房產(chǎn)、土地等,由于借貸雙方居住的地域相近并且接觸較多,這些物品作為擔(dān)保品的管理和處置成本相對(duì)較低。在農(nóng)村民間金融中,社會(huì)關(guān)系也可以起到擔(dān)保的功用,使得金融交易按交易雙方的真實(shí)意圖來(lái)實(shí)現(xiàn)。在一定意義上,交易主體的社會(huì)聯(lián)系也是一種資源(無(wú)形的資源),它能夠給當(dāng)事人帶來(lái)一定的物質(zhì)或精神收益。借款人的還款行為自然地構(gòu)成了這種社會(huì)聯(lián)系的一部分,一旦借款人違約,則這種聯(lián)系被破壞,會(huì)給借款人帶來(lái)一定的損失,這種損失一般是很難彌補(bǔ)的。因此,社會(huì)擔(dān)保機(jī)制的存在對(duì)借款人的行為構(gòu)成約束。
4.交易成本優(yōu)勢(shì)。借貸過(guò)程中的交易成本表現(xiàn)為達(dá)成交易過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用。農(nóng)村民間金融的交易成本優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,由于信息優(yōu)勢(shì)和擔(dān)保優(yōu)勢(shì),民間金融交易節(jié)約了很大一部分搜索信息所需要的費(fèi)用,也節(jié)約了進(jìn)行有效監(jiān)督的一部分費(fèi)用;其次,民間金融的操作比較簡(jiǎn)便,合同內(nèi)容簡(jiǎn)單而實(shí)用,對(duì)參與者的素質(zhì)要求也不是很高。雖然民間金融組織的組織和運(yùn)轉(zhuǎn)也需要花費(fèi)一定的時(shí)間和精力,但是民間金融組織的從業(yè)人員往往是農(nóng)村閑散人員,其時(shí)間和精力的機(jī)會(huì)成本比較低,因而降低了民間金融組織的交易成本;再次,農(nóng)村民間金融組織產(chǎn)權(quán)清晰,具有獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)、激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)、辦事效率高等制度優(yōu)勢(shì),能夠有效克服“官僚機(jī)構(gòu)”弊端,減少諸如客戶“攻關(guān)”和“尋租”等費(fèi)用。
二、政府在發(fā)展農(nóng)村民間金融中的作用
目前我國(guó)金融制度的變遷表現(xiàn)為自上而下的、由政府提供的外生性制度變遷,它不同于許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的自下而上的內(nèi)生性制度變遷。在這種外生性的制度變遷過(guò)程中,使自身租金最大化的所有權(quán)結(jié)構(gòu)與降低交易費(fèi)用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效率制度之間存在著持久沖突,從而難以為有效率的金融產(chǎn)權(quán)新形式提供動(dòng)機(jī)和能力。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成功的主要經(jīng)驗(yàn)就是要以增量促進(jìn)存量調(diào)整,在國(guó)有部門外生長(zhǎng)出一塊非國(guó)有部門,利用非國(guó)有部門來(lái)促使國(guó)有部門調(diào)整、改善;雙軌制、新舊體制共存,各自發(fā)揮作用,共同推動(dòng)改革的進(jìn)程。這一點(diǎn)對(duì)金融體制的改革和金融制度的變遷具有重要的啟迪意義。中國(guó)農(nóng)村金融體制改革一直沒(méi)有取得根本性進(jìn)展,其根本原因就在于改革過(guò)多地在舊體制內(nèi)部尋求突破口,而較少地關(guān)注新體制在體制改革中可能發(fā)揮的重要作用。
金融制度變遷總是按照效益最大化和成本最小化的原則為自己開(kāi)辟道路,民間金融業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展就是這樣的一條制度變遷之路。對(duì)農(nóng)村民間金融采取壓制或取締政策并不可取,因?yàn)檗r(nóng)村金融內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中,其發(fā)揮的作用是體制內(nèi)金融部門所不能完全替代的,它的存在有其必然性和合理性。如果政府對(duì)民間金融采取的是打壓而不是扶持的態(tài)度,進(jìn)而否定民間金融制度安排,那么,民間金融的生存和發(fā)展就需要承擔(dān)更高的風(fēng)險(xiǎn)和成本,其借貸利率必然會(huì)更高,交易行為也會(huì)更加隱蔽。其結(jié)果是,民間金融不僅不會(huì)因政府的取締而銷聲匿跡,反而生存環(huán)境惡化,風(fēng)險(xiǎn)放大,效率降低,對(duì)社會(huì)也更具危害性。特別是在體制內(nèi)金融供給不足的情況下,對(duì)民間金融部門采取不恰當(dāng)?shù)膰?yán)格限制措施會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了充分發(fā)揮誘致性制度變遷的優(yōu)勢(shì),政府對(duì)制度變遷應(yīng)該放松管制。必須認(rèn)識(shí)到民間金融活動(dòng)的出現(xiàn)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然,對(duì)待民間金融的正確態(tài)度應(yīng)是:全面認(rèn)識(shí)其存在的合理性,在我國(guó)現(xiàn)階段倡導(dǎo)合理發(fā)展民間金融,充分發(fā)揮其積極作用,并對(duì)其消極作用加以限制。
政府有必要將農(nóng)村民間金融納入法制的軌道。雖然政府對(duì)民間信貸曾進(jìn)行過(guò)數(shù)輪的清查、整頓,但它仍然普遍存在,有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“草根金融”,就是這些草根金融支持著我國(guó)絕大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。與其讓它隱蔽運(yùn)作,還不如因勢(shì)利導(dǎo),承認(rèn)其合法性,并將其組織起來(lái)發(fā)揮作用。農(nóng)村民間金融體系的建立首先要求國(guó)家提供有力的制度保障,并確立和履行產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾。由于目前民間金融的非法性質(zhì),產(chǎn)權(quán)保護(hù)這一重要的服務(wù)只能通過(guò)私人提供,這造成了民間信貸活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)和高利率。我國(guó)許多現(xiàn)有民間金融組織能夠達(dá)到成立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金額度,這說(shuō)明民間小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景十分可觀,而銀監(jiān)會(huì)、人民銀行對(duì)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制太嚴(yán),遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有為小型金融機(jī)構(gòu)提供足夠的發(fā)展空間。提供制度保障、確立產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾,逐步取消與緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制約束,放松農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入,讓多種所有制和組織形式的農(nóng)村金融企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng),將給農(nóng)村民間金融提供一個(gè)合法的活動(dòng)平臺(tái),減少它在躲避管制過(guò)程中發(fā)生的成本,使農(nóng)村金融體制改革的目標(biāo)模式在競(jìng)爭(zhēng)中自然而然地形成,同時(shí)也會(huì)減少民間金融采取不正當(dāng)手段破壞社會(huì)法制和道德環(huán)境所帶來(lái)的危害。
在將農(nóng)村民間金融納入法制軌道的基礎(chǔ)上,政府應(yīng)該減少對(duì)農(nóng)村民間金融的高成本、低效率的管制活動(dòng),避免行政干預(yù)。政府對(duì)民間金融強(qiáng)有力的管制,一方面可能會(huì)導(dǎo)致高昂的管理成本以及管制的低效率;另一方面,行政命令不能解決信貸市場(chǎng)中存在的信息和交易成本等一系列問(wèn)題,還可能導(dǎo)致民間金融的經(jīng)營(yíng)積極性和金融服務(wù)能力的降低。相反,政府放松管制,為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,農(nóng)村民間金融可以獲得較大的發(fā)展空間并得到快速成長(zhǎng),有利于充分發(fā)揮它對(duì)農(nóng)村非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用,緩解國(guó)有銀行撤出農(nóng)村金融市場(chǎng)后出現(xiàn)的嚴(yán)重的資金供求失衡局面。
政府應(yīng)為農(nóng)村民間金融發(fā)展提供一個(gè)與國(guó)有金融體系平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和寬松的政策環(huán)境,讓市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)民間金融業(yè)的發(fā)展中起基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用,而不是走直接干預(yù)的道路,要盡力避免民間金融資本結(jié)構(gòu)向體制內(nèi)金融的趨同,重蹈體制內(nèi)金融的覆轍。在深化金融體制改革的過(guò)程中,國(guó)家可以通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,把農(nóng)村民間金融組織納入統(tǒng)一的金融體系之中,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村資金取之于農(nóng),用之于農(nóng)”的目標(biāo)。農(nóng)村民間金融組織應(yīng)該主要是由非公有制經(jīng)濟(jì)主體注資的中小型金融機(jī)構(gòu),按規(guī)范方式經(jīng)營(yíng),獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,經(jīng)營(yíng)定位是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù),主要為規(guī)模不大且相對(duì)分散的非公有制經(jīng)濟(jì)部門提供金融服務(wù),重點(diǎn)支持農(nóng)民及中小私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
金融業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),在農(nóng)村發(fā)展民間金融本身就包括建立高效審慎的監(jiān)管體系,政府要設(shè)立或指定專門的機(jī)構(gòu)對(duì)民間金融進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的主體資格、資本金、組織形式、經(jīng)營(yíng)方向等嚴(yán)格把關(guān)。另外,培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)應(yīng)保持審慎發(fā)展,有條件逐步放開(kāi),在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推廣,讓其在法律、制度的框架內(nèi)規(guī)范化發(fā)展,發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),降低其風(fēng)險(xiǎn)。但是,加強(qiáng)監(jiān)管并不意味著政府直接控制、經(jīng)營(yíng),農(nóng)村民間金融仍須由民間經(jīng)營(yíng),否則其優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。
三、推進(jìn)農(nóng)村民間金融體系規(guī)范
發(fā)展的政策建議
構(gòu)建農(nóng)村民間金融體系,必須以產(chǎn)權(quán)制度理論為指導(dǎo),吸取農(nóng)村信用社發(fā)展歷程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),具體而言要解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
一是建立有效的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度的建立是我國(guó)農(nóng)村民間金融體系構(gòu)建的核心問(wèn)題。農(nóng)村民間金融體系構(gòu)建的關(guān)鍵在于通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)安排、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)從而構(gòu)成完整的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行,激勵(lì)足夠多的有談判能力的產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)生,并通過(guò)多元化產(chǎn)權(quán)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),為解決激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題、行政干預(yù)問(wèn)題、內(nèi)部人控制問(wèn)題等一系列問(wèn)題提供前提條件。發(fā)展民間金融,塑造多元化金融產(chǎn)權(quán)格局的具體路徑應(yīng)該是底層推進(jìn)。在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中,農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)主體將擁有越來(lái)越大的經(jīng)營(yíng)自和經(jīng)濟(jì)資源,這會(huì)強(qiáng)化其在改革中的博弈能力,主導(dǎo)農(nóng)村民間金融制度的變遷。
在民間金融組織財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到法律明確而有效保護(hù)的基礎(chǔ)上,由個(gè)人集資入股而組成的民間信用機(jī)構(gòu)將必然是所有者或股東明確且能真正行使所有權(quán),股東權(quán)利能真正得到有效保護(hù)的契約組織或擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的法人。一般而言,農(nóng)村民間金融組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)該完全區(qū)別于國(guó)有化金融制度,以股份制形式出現(xiàn),允許多渠道資本(包括個(gè)體資本、私人資本、集體資本等)的介入,但要避免民間金融組織和政府有過(guò)多的聯(lián)系。在明確民間機(jī)構(gòu)投資者所有權(quán)的基礎(chǔ)上,民間信用機(jī)構(gòu)內(nèi)部也必然會(huì)形成一個(gè)權(quán)力和責(zé)任十分明確,且能合理選擇和評(píng)價(jià),以及有效約束或監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者,從而能有效維護(hù)股東所有者權(quán)益的合理治理結(jié)構(gòu)。這樣,民間金融機(jī)構(gòu)能真正按公司治理結(jié)構(gòu)來(lái)建立及營(yíng)運(yùn),投資者從法律角度來(lái)講成為真正意義上的股東,能按照利潤(rùn)最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化原則建立評(píng)估體系,考核關(guān)系中經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī),根據(jù)保值增值要求督促經(jīng)營(yíng)者建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理、審計(jì)稽核和風(fēng)險(xiǎn)防范抵御制度,真正建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度和規(guī)范的業(yè)務(wù)操作體系。由此可見(jiàn),產(chǎn)權(quán)制度的合理化將會(huì)自然解決民間金融組織的規(guī)范化問(wèn)題。唯有如此,我國(guó)的一部分農(nóng)村民間金融組織,才能從非正式形式轉(zhuǎn)變成為正規(guī)金融體系的組成部分,發(fā)揮更為有效的資金融通作用。
二是選擇適當(dāng)?shù)慕M織形式。政府應(yīng)該引導(dǎo)不同形式的民間金融選擇不同的組織模式。首先,對(duì)農(nóng)村信用社、城市信用社等正規(guī)民間金融機(jī)構(gòu),要鼓勵(lì)它們充分吸收民間資本,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),拓展發(fā)展空間;其次,引導(dǎo)私人錢莊、民間金融合會(huì)等民間金融組織向規(guī)范化、合法化、機(jī)構(gòu)化方向轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)實(shí)條件下,政府要降低金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,允許那些股東人數(shù)、資本金、經(jīng)營(yíng)者資格及其他條件達(dá)到法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模較大的私人錢莊、金融合會(huì)以股份制或股份合作制的形式進(jìn)行注冊(cè)、登記,按正規(guī)金融的要求規(guī)范管理和監(jiān)督,使其轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)的民間金融機(jī)構(gòu);另一方面,政府要引導(dǎo)小規(guī)模的私人錢莊和民間資金參與農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等正規(guī)民間金融的改制,使它們通過(guò)控股或參股取得部分產(chǎn)權(quán),將原先投向地下錢莊的社會(huì)閑散資金吸引到合法的投資軌道上來(lái);最后,規(guī)范民間借貸市場(chǎng)與典當(dāng)行等的經(jīng)營(yíng)行為。政府要將它們納入監(jiān)控范圍,健全市場(chǎng)契約制度,使其合法并規(guī)范地運(yùn)作。總之,政府要放開(kāi)金融市場(chǎng)的進(jìn)入和退出壁壘,確立公正、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,同時(shí)給農(nóng)村民間金融充分的自由選擇權(quán),從而使其充分發(fā)揮支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,采用不同組織形式,以達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán),完善法人治理結(jié)構(gòu),防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的效果。只要能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不急于探究模式問(wèn)題。
三是明確監(jiān)管主體。構(gòu)建農(nóng)村民間金融體系本身就包含了對(duì)農(nóng)村民間金融的有效監(jiān)管。要逐步建立以銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管為主,以行業(yè)管理、自律管理為輔的農(nóng)村民間金融監(jiān)督和管理體制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民間金融立法工作的研究,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村民間金融監(jiān)管的規(guī)范化、制度化和法治化。對(duì)農(nóng)村民間金融進(jìn)行監(jiān)管的主體必須是銀監(jiān)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu),而不能是其他任何行政機(jī)構(gòu),這樣既可以防止地方政府為了地方和自身的利益對(duì)于不合法民間金融的保護(hù),也可以杜絕不同監(jiān)管主體之間的相互推諉和扯皮。在明確監(jiān)管主體之后,必須確定監(jiān)管者的責(zé)任,使監(jiān)管者有明確的監(jiān)管任務(wù),而不是盲目行事。對(duì)于符合條件的農(nóng)村民間金融組織,在達(dá)到正規(guī)金融組織實(shí)質(zhì)要求的前提下,按照一般金融組織的監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)管。這樣,一方面可以促使農(nóng)村民間金融組織向規(guī)范化方向發(fā)展,另一方面也可以使農(nóng)村民間金融組織與正規(guī)金融處在同一競(jìng)爭(zhēng)水平上。
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關(guān)鍵詞:生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào):DF413.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
隨著溫飽問(wèn)題的基本解決,社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益轉(zhuǎn)向多樣化、優(yōu)質(zhì)化 ,我國(guó)的農(nóng)業(yè)也隨之進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。但隨著形勢(shì)的變化,人口增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾日益尖銳,突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題接踵而至。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后,農(nóng)產(chǎn)品面臨著國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。【1】因此,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) ,以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。
一、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義 【2】
(一)、生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑。
生態(tài)農(nóng)業(yè)吸取我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從我國(guó)國(guó)情出發(fā)遵照生態(tài)學(xué)的原理和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展的能力,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移和加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
(二)、生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),可以避免對(duì)自然資源掠奪式經(jīng)營(yíng)和濫用,對(duì)農(nóng)業(yè)的可更新資源注意增殖,對(duì)不更新資源注意保護(hù)和利用,使自然資源能得到持續(xù)的利用,減少農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán),為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
(三)、生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。
生態(tài)農(nóng)業(yè)能大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率、土地生產(chǎn)率和資源利用率,從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)能充分合理地利用、保護(hù)和增殖自然資源,加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化,有顯著的生態(tài)效益。它又能為社會(huì)創(chuàng)造數(shù)量多、質(zhì)量好的多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品,滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求。 態(tài)農(nóng)
二、生態(tài)農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用
(一)、生態(tài)農(nóng)業(yè)是遏制生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化的有效途徑。
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急劇增加,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化,資源短缺矛盾日益突出,一些地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重,已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要徹底解決這些問(wèn)題必須從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
(二)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要手段。【3】
生態(tài)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)多層次、多樣化的需求,發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品,合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng),調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),并結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),確定農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育龍頭企業(yè),是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。同時(shí),通過(guò)生物鏈加環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng),形成了以種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—加工業(yè)的良性轉(zhuǎn)化增值的“農(nóng)戶+公司”的模式和以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的龍頭企業(yè),建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以加工業(yè)為龍頭,產(chǎn)加銷貿(mào)一體化的格局。可見(jiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅保護(hù)生態(tài)環(huán)境,而且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效途徑之一。
(三)、生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就是不以破壞農(nóng)業(yè)可再生資源、降低環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)換取農(nóng)業(yè)的發(fā)展,把保護(hù)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)資源的利用與滿足人類需要相結(jié)合,達(dá)到生態(tài)合理和持續(xù)發(fā)展之目的。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)按照生態(tài)優(yōu)化的規(guī)律加以集成,建立起具有生態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來(lái),達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,這是生態(tài)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。
三、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。
針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,從我國(guó)國(guó)情出發(fā),寓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中,有效遏止農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源培育和高效利用,逐步達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。【4】
(一)、總體思路。
一是要立足于保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件,采取工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展提供生態(tài)安全保障;二是著眼于質(zhì)量和效益,解決農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;三是解決農(nóng)產(chǎn)品污染問(wèn)題,保障國(guó)民消費(fèi)安全,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)、區(qū)域布局。
要按照“重點(diǎn)突破,穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,在鞏固和提高全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、示范縣的基礎(chǔ)上,有重點(diǎn)、分區(qū)域地全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展。
(三)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
無(wú)公害糧食生產(chǎn)是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。從全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的角度分析,畜牧業(yè)、蔬菜和水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)要保持持久的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,就必須確保將其發(fā)展納入生態(tài)合理的軌道,建立起以資源高效利用和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的生態(tài)型技術(shù)保障體系。
(四)、關(guān)鍵措施。
建立適合新時(shí)期生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),必須增加資金投入、強(qiáng)化技術(shù)支持,必須完善有關(guān)的法規(guī)制度和有效發(fā)展機(jī)制,使資金和技術(shù)投入真正發(fā)揮作用。當(dāng)前要抓好以下幾個(gè)方面工作:要進(jìn)一步理順管理和運(yùn)行體制,建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織管理體系和監(jiān)督機(jī)制;完善各項(xiàng)配套政策措施,盡快制定全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性;加強(qiáng)法制體系建設(shè),制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī),為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。
(五)、農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系。
為進(jìn)一步適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,必須要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究,包括生態(tài)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、管理認(rèn)證方法、環(huán)境友好技術(shù)、不同要素的時(shí)空優(yōu)化組合技術(shù)、適宜物種的挑選與改良技術(shù)等各個(gè)方面,逐步建立和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和科學(xué)管理提供全方位技術(shù)支撐。
總之,中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究應(yīng)由當(dāng)前的“重經(jīng)濟(jì),輕生態(tài)”的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究,把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)放在我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心位置。
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中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自1997年以來(lái)出現(xiàn)連年下降,從而導(dǎo)致農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入也出現(xiàn)連續(xù)4年的持續(xù)下降。1997年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平比上年下降4.5%,1998年下降8%,根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村住戶調(diào)查的資料反映,1998年農(nóng)民出售的15種主要農(nóng)產(chǎn)品中有12個(gè)品種的價(jià)格下降,而肉類價(jià)格跌幅最大,達(dá)12.7%。1999年情況更加嚴(yán)峻,全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平比上年下降12.2%,創(chuàng)改革以來(lái)最大跌幅。統(tǒng)計(jì)的11種主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,除木材上升1.4%外,其余10類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均出現(xiàn)大幅度下降。從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)所反映的情況更加嚴(yán)重(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì),2001,2002)。2000年和2001年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然略有好轉(zhuǎn)但尚沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)價(jià)格下降的頹勢(shì)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了十分奇特的現(xiàn)象:一方面是總體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,大宗農(nóng)產(chǎn)品總體上缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,另一方面卻是眾多的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)
資料來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1994~2000年。
走低。中央政府自1998年以來(lái)連續(xù)幾年提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策,積極支持農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵(lì)農(nóng)民種植適合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,淘汰過(guò)剩的和低品質(zhì)的、以滿足溫飽為主要生產(chǎn)目的的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這些政策在一些地區(qū)和部分產(chǎn)品上起到了一定的積極作用。但是針對(duì)9億多農(nóng)民為僅3億多城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的基本局面,農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩將是難以扭轉(zhuǎn)。這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌,就是由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加與城市人口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢的矛盾加劇所造成的,是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品收入彈性過(guò)低的緣故。據(jù)專家測(cè)算,2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入,比1996年增加了1441.1元,但這4年中城鎮(zhèn)居民人均用于食品的開(kāi)支只增加了53.6元,食品的收入彈性系數(shù)不足0.04,意味著在此階段,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每增加1元,用于食品的開(kāi)支只增加不到4分錢,還包括在外用餐費(fèi)用的增加(陳錫文,2002)。更值得關(guān)注的是,城鎮(zhèn)居民1999年人均購(gòu)買糧食比1996年下降近10公斤,鮮菜下降4公斤多,豬肉下降近2公斤(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì),2001)。考慮到3億多城鎮(zhèn)人口中還有大約1億多非農(nóng)業(yè)人口是生活在縣和縣以下,他們的生活水平比大中城市更低,因此鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策所起作用的程度和范圍也會(huì)是非常有限的。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性和收入彈性都很低,當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩是商品農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求不足導(dǎo)致的過(guò)剩,是大量人口滯留于農(nóng)村所致。
(二)眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)民收入
“九五”期間,我國(guó)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度逐年遞減:1996年農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)幅度為9.0%,1997年為4.6%,1998年為4.3%,1999年為3.8%,2000年僅為2.1%。在“九五”后3年,農(nóng)民人均純收入的年均增長(zhǎng)速度僅為3.4%,尚不及同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)速度7.2%的1/2。在目前的統(tǒng)計(jì)中,農(nóng)民純收入主要包括工資性報(bào)酬收入、家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)(農(nóng)、林、牧、漁)收入、家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)部分。2000年全國(guó)農(nóng)民人均工資性收入為701元,比上年增加71元,增長(zhǎng)11.2%,是純收入增量的165%,如果加上農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入338元,則農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)1039元,占農(nóng)民人均純收入的46%。工資和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入的增量是農(nóng)民人均純收入增量的208.3%。通過(guò)上述對(duì)農(nóng)民收入特征的分析可以清楚地看到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民外出打工等工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的主要支撐。盡管2001年農(nóng)民收入增長(zhǎng)有所回升,達(dá)到了4.2%的增長(zhǎng)速度,但是收入的來(lái)源構(gòu)成沒(méi)有發(fā)生根本改變,同時(shí)與城市收入的增長(zhǎng)速度相比仍然相差懸殊。
顯然,眾多的鄉(xiāng)村人口是當(dāng)前農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入快速增長(zhǎng)的主要障礙。從中長(zhǎng)期看,繼續(xù)依靠政府提高大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入,已經(jīng)難以適應(yīng)目前的體制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。而大規(guī)模的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于土地規(guī)模的限制,也不能對(duì)所有農(nóng)民的收入帶來(lái)決定性的影響。人多地少構(gòu)成了農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基本約束。在此約束之下,非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)居民及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所能夠承受的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)將是一對(duì)很大的矛盾。依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅攀升來(lái)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入,以使其成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主體已經(jīng)不會(huì)成為常態(tài)(陳劍波,2001)。
此外,長(zhǎng)期維持相當(dāng)大比例的鄉(xiāng)村人口對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題還更加復(fù)雜,比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效率的問(wèn)題、生態(tài)和環(huán)境破壞問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展過(guò)慢的問(wèn)題(中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展一直受到中央和地方政府的極大重視,但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與如此巨大的農(nóng)業(yè)部門相比還很不相稱。顯然這與能夠消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品制成品的市場(chǎng)規(guī)模(城市人口規(guī)模)密切相關(guān))等等,顯然解決中國(guó)鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。
二、縣域中小工商業(yè)受到抑制,勞動(dòng)力流動(dòng)缺乏政策支持
縣和縣以下中小型工商業(yè)發(fā)展應(yīng)該成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),它將為鄉(xiāng)村人口的遷移做出重大的貢獻(xiàn)。我們過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。目前中國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢,除了各種體制的約束之外,十分重要的一個(gè)問(wèn)題是工業(yè)化和市場(chǎng)化嚴(yán)重不足。而沒(méi)有工業(yè)化的發(fā)展,城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是難以順利演進(jìn)的。
近年來(lái),作為縣域內(nèi)解決鄉(xiāng)村人口非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)減緩,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩的重要因素之一。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)比上年減少50萬(wàn)家,增加值為27300億元,比上年僅增長(zhǎng)10%,幾乎為有史以來(lái)增長(zhǎng)速度最低的一年。而整個(gè)“九五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)13.6%的年平均增長(zhǎng)速度也是歷史上最低的水平。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)為12700萬(wàn)人,與上年持平,基本中止了就業(yè)人數(shù)下滑的趨勢(shì)。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增加額已經(jīng)占GDP增加額的37%,占農(nóng)村社會(huì)增加值的比重也由1995年的54.9%提高到2000年的63.6%。農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得的工資收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于居住著10億多人口的縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義,而近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)幅度的下滑已經(jīng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了許多不利的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻一定程度上延緩了鄉(xiāng)村人口遷移的進(jìn)程。
經(jīng)歷了20年來(lái)的改革開(kāi)放,多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)脫離了僅僅依靠農(nóng)業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或微型、中小型工商業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。目前,縣域內(nèi)微型與中小型工商業(yè)的發(fā)展受到金融和稅收體制兩個(gè)方面的抑制。在當(dāng)前的稅收體制下,縣鄉(xiāng)政府極難從工商業(yè)發(fā)展中獲得充足的稅源,因此地方政府和私人投資者都嚴(yán)重缺乏大力推動(dòng)中小型工商業(yè)發(fā)展的積極性,地方政府也缺乏相應(yīng)的扶持和支持政策,無(wú)法降低中小型工商業(yè)的私人投資的進(jìn)入“門坎”。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中,最為突出的問(wèn)題是融資問(wèn)題無(wú)法解決,表現(xiàn)在:第一,缺乏股權(quán)融資渠道,內(nèi)部融資比例高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過(guò)程中或通過(guò)集資進(jìn)行大量的股權(quán)融資,但由于沒(méi)有可交易的市場(chǎng),企業(yè)職工手中持有的股權(quán)不具有流動(dòng)性,這樣一方面企業(yè)股權(quán)持有者承擔(dān)著無(wú)限風(fēng)險(xiǎn),另一方面也妨礙了企業(yè)以此方式進(jìn)一步融資的能力,致使企業(yè)無(wú)法降低負(fù)債比率,改善資本結(jié)構(gòu)。第二,債務(wù)融資渠道單一且存在很多問(wèn)題。以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)外部融資的主要渠道是債務(wù)融資,而債務(wù)融資的絕大部分來(lái)源于國(guó)有商業(yè)銀行。第三,中小企業(yè)債務(wù)融資信用普遍不足。第四,缺乏為中小企業(yè)投資決策和經(jīng)營(yíng)管理提供咨詢和政府相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu),造成投資失敗率過(guò)高。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受到制約,也由于其就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的高昂成本,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展減緩。其直接的后果是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的減緩和城鎮(zhèn)化步伐的減慢。“九五”前4年城鎮(zhèn)化平均每年僅增加0.46%,比整個(gè)改革時(shí)期的平均0.6%還低。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減緩,農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移受阻的情況下,農(nóng)村展開(kāi)了大規(guī)模的勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)。開(kāi)始了一個(gè)迂回曲折的城鎮(zhèn)化的過(guò)程,問(wèn)題的關(guān)鍵是在這個(gè)進(jìn)程中,如何進(jìn)行戰(zhàn)略的選擇。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)的城市化道路存在激烈的爭(zhēng)論:其焦點(diǎn)問(wèn)題是讓流動(dòng)的鄉(xiāng)村人口是停留在大城市還是小城鎮(zhèn),是應(yīng)該叫城市化還是城鎮(zhèn)化。這一爭(zhēng)論的核心,是讓農(nóng)民拋棄土地徹底斷其后再到城市謀生,還是保持目前具有社會(huì)保障性質(zhì)的土地制度——家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的季節(jié)性的流動(dòng)。顯然目前的農(nóng)民季節(jié)性流動(dòng)就業(yè)的模式將使鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加平滑,成本更低,也更有利于降低鄉(xiāng)村居民城鎮(zhèn)化的門坎。
事實(shí)上,盡管政策對(duì)于農(nóng)民自己選擇的流動(dòng)就業(yè)模式還沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的支持,盡管農(nóng)民季節(jié)性流動(dòng)還存在諸如戶口、就業(yè)限制、福利保障、權(quán)益保障等等一系列問(wèn)題,但是農(nóng)民的自發(fā)流動(dòng)就業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可阻擋的趨勢(shì),每年估計(jì)的流動(dòng)數(shù)量大約在0.8~1億人左右。同時(shí),近年來(lái),農(nóng)民人均純收入之所以還能夠保持低速增長(zhǎng),與農(nóng)民的大規(guī)模季節(jié)性流動(dòng)就業(yè)密不可分。
三、金融抑制和萎縮使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為無(wú)源之水
(一)國(guó)有商業(yè)銀行壟斷儲(chǔ)蓄信貸市場(chǎng)且貸款連年下降
改革20多年來(lái),中國(guó)信貸機(jī)構(gòu)的壟斷地位基本沒(méi)有動(dòng)搖,始終維持一個(gè)70%左右的市場(chǎng)份額。這對(duì)于中央政府通過(guò)直接動(dòng)員信貸資源支持城市和國(guó)有部門提供了極大便利。與國(guó)家銀行在信貸市場(chǎng)的壟斷地位相對(duì)照,貸款增長(zhǎng)速度的下降令人吃驚。1997年國(guó)家銀行的貸款余額比上年增長(zhǎng)了25.05%,但隨后的1998年和1999年分別下降為15%和8%。
《中國(guó)金融年鑒》1994~2000年。
(二)金融資源大幅度向城市及國(guó)有企業(yè)集中
中國(guó)人民銀行監(jiān)測(cè)的5000戶企業(yè),雖然從1998年開(kāi)始,大型企業(yè)的銀行借款增幅下降,2000年起短期借款和長(zhǎng)期借款分別下降8.2%和10.1%,但是實(shí)際的占有金融資源的比例仍然是非常高的。
資料來(lái)源:馬洪、王夢(mèng)奎,2000。
表3的數(shù)據(jù)證明了國(guó)有部門在金融資源的配置中所具有的優(yōu)先地位,金融資源向國(guó)有部門的傾斜已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。此外據(jù)抽樣調(diào)查,2000年底全國(guó)省會(huì)(區(qū)府)和副省級(jí)城市的貸款余額占全國(guó)貸款余額近40%,是當(dāng)年新增貸款的46%(中國(guó)人民銀行貨幣政策分析小組,2001/11/1)。這充分說(shuō)明1994年以后信貸資源配置的城市化傾向。
對(duì)于這樣一種金融資源的配置格局,有的學(xué)者認(rèn)為這是資本市場(chǎng)作用的結(jié)果,是資本逐利本性所致。但問(wèn)題似乎并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。鑒于國(guó)有商業(yè)銀行在銀行業(yè)中的絕對(duì)壟斷地位,而國(guó)有獨(dú)資的性質(zhì)又使國(guó)有商業(yè)銀行易于遭受行政干預(yù),在這樣情況下強(qiáng)烈的城市化的資金配置格局,很難說(shuō)僅僅是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的資金流動(dòng),也就是說(shuō)不完全是競(jìng)爭(zhēng)促使資本尋求更高收益而出現(xiàn)的配置格局。這一配置格局的出現(xiàn)是與政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段密切相關(guān)。在這一階段,政府或政府控制的市場(chǎng)主導(dǎo)了整個(gè)資源特別是金融資源的配置。比如,大量的金融資源配置到低效率的國(guó)有部門就是一個(gè)最好的證明,說(shuō)明目前的城市化傾向的資本配置格局,是與市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)條件下資本的逐利本性并不完全相干。(三)縣域內(nèi)承受著嚴(yán)重的通貨緊縮和信貸緊縮
對(duì)是否存在通貨緊縮有許多爭(zhēng)議(周駿等,2001;王寶清,2001)。目前的緊縮是一種結(jié)構(gòu)性的緊縮,而非全面緊縮。城市部門,特別是大中型國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有特別感受到這種緊縮,而縣及縣以下的經(jīng)濟(jì)主體才是這種緊縮的對(duì)象。這種緊縮的直接后果是縣域內(nèi)以解決就業(yè)為主的中小型工商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)衰退并由此帶來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的衰退、農(nóng)民收入下降及縣鄉(xiāng)政府稅源枯竭。根據(jù)有關(guān)學(xué)者從全國(guó)總體的情況測(cè)算,1994~1998年間僅財(cái)政系統(tǒng)的凈流出平均每年大約在1000億元左右,而金融系統(tǒng)中不僅存貸差日漸擴(kuò)大,而且每年從金融系統(tǒng)中流出資金大約在500~600億元左右(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì),2000)。從縣域內(nèi)部的情況看更加嚴(yán)重。一是縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有放款權(quán)利,縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)在1997年以后對(duì)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的貸款增加很少。二是盡管金融機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的存款(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))在金融機(jī)構(gòu)的全部存貸款所占的比例幾乎相同(農(nóng)村存款在1996~2000年間基本保持在12~13%的水平,而貸款保持在11%的水平),但是如果仔細(xì)分析卻可以看出全面統(tǒng)計(jì)所掩蓋的一些問(wèn)題。第一,在1996~2000年間信用社占據(jù)了整個(gè)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的65~70%的份額。第二,國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村的放款主要是集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)債配套資金和生態(tài)建設(shè)的貸款等大型項(xiàng)目,而對(duì)迫切需要提供金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小型工商業(yè)活動(dòng)卻處于全面緊縮的狀態(tài)。1999年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款比1998年增加581億元,占當(dāng)年全部貸款增加額的8%(值得說(shuō)明的是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值已經(jīng)占到GDP30%以上,吸收的就業(yè)是國(guó)有部門80%以上),同年信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款增加額為386億元,占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增加額的66.4%。2000年全部金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款不僅沒(méi)有增加反而下降了101億元,而同年農(nóng)村信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款卻增加了361億元(《中國(guó)金融年鑒》,2000,2001)。僅觀察全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),難以清楚地看到農(nóng)村中所普遍存在的貨幣和信貸的嚴(yán)重雙重緊縮的。從運(yùn)行的情況
資料來(lái)源:中國(guó)資訊行數(shù)據(jù)庫(kù)();《中國(guó)金融機(jī)構(gòu)信貸收支情況統(tǒng)計(jì)》1998~2000。
看,縣及縣以下正在承受嚴(yán)重的通貨和信貸緊縮,表現(xiàn)在:
1.郵政儲(chǔ)蓄只吸收儲(chǔ)蓄不貸款,造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行。
2.農(nóng)村合作基金會(huì)清理——農(nóng)村短缺近3000億資金,不僅影響了縣域內(nèi)中小型工商業(yè)的發(fā)展,兌付農(nóng)民存款的責(zé)任直接由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)擔(dān),對(duì)本身已經(jīng)債務(wù)纏身的縣鄉(xiāng)政府無(wú)疑是雪上加霜。
3.國(guó)有商業(yè)銀行大量減少縣及縣以下基層機(jī)構(gòu),貸款審批權(quán)限上收。全國(guó)已經(jīng)削減1萬(wàn)多個(gè)銀行分理處和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),裁員11萬(wàn)人(戴相龍,2001)。
4.農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)過(guò)重,難以全面支持農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村信用社以占全部金融機(jī)構(gòu)12%左右的儲(chǔ)蓄存款余額支撐著60~70%的農(nóng)業(yè)貸款和70~75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì),2002),但是鑒于當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、管理體制問(wèn)題及沉重的歷史包袱(累計(jì)虧損與不良資產(chǎn)),對(duì)于承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的金融服務(wù)已獨(dú)木難支。
5.民間信貸活躍,但缺乏規(guī)范。由于正規(guī)金融難以滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,民間借貸和高利貸十分活躍。據(jù)對(duì)15省24個(gè)縣市41個(gè)村的調(diào)查,民間借貸的發(fā)生率高達(dá)95%(溫鐵軍,2001),溫州民間高利貸的利息達(dá)到每月1~3%。由于民間信貸缺乏正式的法律地位,因此也缺乏管理和引導(dǎo),難以真正在信貸市場(chǎng)上正常發(fā)揮作用。
四、消除貧困與西部大開(kāi)發(fā):經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)
(一)關(guān)于新的扶貧戰(zhàn)略
中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的貧困人口已從1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬(wàn)人,沒(méi)有解決溫飽的貧困人口占農(nóng)村人口的比重從1978年的30.7%下降到2000年的3%(這是依據(jù)中國(guó)政府制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算(以1985年購(gòu)買力平價(jià)不變價(jià)格為0.66美元/天)。為比較國(guó)家間的貧困狀況,世界銀行提出了每天1美元(1985年購(gòu)買力平價(jià)不變價(jià)格)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行在1998年的估計(jì)中認(rèn)為當(dāng)年中國(guó)的貧困人口如果依據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為1.06億,比官方當(dāng)年4200萬(wàn)貧困人口的估計(jì)要高出1倍多(世界銀行國(guó)別報(bào)告,2001)。無(wú)論估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)如何,中國(guó)仍然面臨十分艱巨的消除貧困的任務(wù))。
根據(jù)中國(guó)政府新世紀(jì)的扶貧戰(zhàn)略,扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù),一是盡快解決3000萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題;二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經(jīng)濟(jì)收入,改善生產(chǎn)生活條件,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。與“八七”扶貧攻堅(jiān)相比,這不但意味著對(duì)象更廣了(約占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%),而且任務(wù)加重了,即包括解決溫飽和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧兩大任務(wù)。扶貧的基本方針則不是簡(jiǎn)單地解決溫飽,或者是生產(chǎn)足夠的食物問(wèn)題,而必須做到綜合開(kāi)發(fā)和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,必須做到資源配置和開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合。
實(shí)現(xiàn)新的扶貧目標(biāo)并非僅僅是簡(jiǎn)單的資本投入問(wèn)題。盡管在新的扶貧戰(zhàn)略中政府在貧困目標(biāo)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧內(nèi)容等等進(jìn)行了許多重大的調(diào)整,但是貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題將越來(lái)越成為貧困工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。因?yàn)槟壳吧形疵撠毜?000萬(wàn)貧困人口中,主要的制約是生態(tài)和自然條件,這些人口的脫貧僅依靠發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不僅可能導(dǎo)致新的生態(tài)破壞,也難以從根本上解決問(wèn)題。移民和促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)新的扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。
(二)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中的問(wèn)題
2000年,國(guó)家安排在西部地區(qū)新開(kāi)工10個(gè)重大項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資1000多億元。2001年,國(guó)家又在西部地區(qū)新開(kāi)工了一批重點(diǎn)工程,項(xiàng)目總投資2000多億元。
近兩年來(lái),與國(guó)家積極的財(cái)政政策相配合,中央和地方政府及國(guó)有商業(yè)銀行在西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下,投入了大量的財(cái)政和信貸資金。但是這些投入效果如何還值得進(jìn)一步探討。目前通過(guò)國(guó)債資金大量投入到公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、大中型水利設(shè)施項(xiàng)目、天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)的資本,對(duì)于西部地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展究竟產(chǎn)生的作用有多大?能否解決目前西部農(nóng)村地區(qū)所面臨的最為緊迫的問(wèn)題?
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略既不能在短期內(nèi)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎,也難以從根本上解決目前西部農(nóng)村地區(qū)面臨的一些最為緊迫的問(wèn)題。顯然,將此戰(zhàn)略作為資金投入的戰(zhàn)略重點(diǎn),對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是遠(yuǎn)水不解近渴。
五、縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題
中央政府近年來(lái)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題一直十分重視,采取了許多措施來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從實(shí)施的效果來(lái)看,這些措施對(duì)抑制農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性上漲起到了一定的作用,但并沒(méi)有從根本上達(dá)到制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),2000年全國(guó)農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)共1778.9億元,平均每個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)199元。其中,各種稅92元,“三提五統(tǒng)”66元,“兩工”和以資代勞6元,集資等各種社會(huì)負(fù)擔(dān)30多元,與1999年相比增長(zhǎng)了3.3%。中央2000年提出了稅費(fèi)改革方案并在安徽進(jìn)行試點(diǎn)。從安徽省的情況看,稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面效果是明顯的,人均負(fù)擔(dān)下降了30%。稅費(fèi)改革雖然達(dá)到了使農(nóng)民減負(fù)的目的,但同時(shí)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村一級(jí)組織收入減少,使縣、鄉(xiāng)、村機(jī)構(gòu)正常行政能力受到影響。
稅費(fèi)改革、農(nóng)民減負(fù)與縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況緊密相連,沒(méi)有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況的改善,農(nóng)民減負(fù)就難以完全實(shí)現(xiàn),稅費(fèi)改革就缺乏推進(jìn)的基礎(chǔ)。我國(guó)戶口在縣和縣以下的人口10億多,其中農(nóng)業(yè)人口9.2億,在縣城和建制鎮(zhèn)的人口有1.7億。我國(guó)現(xiàn)有2109個(gè)縣級(jí)財(cái)政、4.6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,2000年全國(guó)財(cái)政收入1.34萬(wàn)億元,其中中央占51%,省級(jí)10%,地市17%,縣鄉(xiāng)兩級(jí)共計(jì)20%多。而全國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員總量中,由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比重約為70%左右。如果不能改變20%的財(cái)政收入負(fù)擔(dān)70%人員費(fèi)用的狀況,不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)法得以完全減輕,同時(shí)基層政府的行政能力也會(huì)受到極大的影響。
直接面對(duì)農(nóng)民、行政事務(wù)最為繁雜、作為政權(quán)基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府,可支配的財(cái)政收入是最少的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的基層政府收費(fèi)多少的問(wèn)題,實(shí)際上涉及到如何促進(jìn)縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)基層財(cái)政體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題。
六、進(jìn)入WTO之后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村
(一)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題
根據(jù)有關(guān)研究,中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品中,糧食產(chǎn)品只有稻谷具有相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì),而糖料、園藝、畜產(chǎn)品、烤煙等都具有一定的比較優(yōu)勢(shì)(程國(guó)強(qiáng),2001),相應(yīng)地,有關(guān)學(xué)者對(duì)加入WTO后,利用相關(guān)的模型對(duì)在貿(mào)易自由化情況下中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的影響進(jìn)行具體的分析(黃季焜,2001)。這些分析對(duì)于我們認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)具有一定的作用。從短期看,貿(mào)易對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響是有限的。1.貿(mào)易的沖擊僅限于一定的區(qū)域和特定的品種
許多人對(duì)于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入十分擔(dān)心,認(rèn)為有可能帶來(lái)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民的失業(yè)。這種擔(dān)心實(shí)際上是沒(méi)有什么依據(jù)。首先是糧食產(chǎn)品的商品率一般在30%左右。對(duì)于小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)來(lái)說(shuō),特別是以生產(chǎn)糧食作物為主的農(nóng)戶而言,貿(mào)易本身不會(huì)對(duì)農(nóng)民收入帶來(lái)毀滅性的打擊。貿(mào)易可能的影響只是針對(duì)商品率較高生產(chǎn)較為集中的個(gè)別品種(比如棉花、大豆、部分水果等)、個(gè)別地區(qū)(如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產(chǎn)區(qū))的農(nóng)民收入影響較大。
就我國(guó)目前情況看,小麥生產(chǎn)的大省是河南,占到全國(guó)生產(chǎn)量的22.4%,山東排第二位,為18.67%,河北為12.12%,其余省份均沒(méi)有超過(guò)全國(guó)產(chǎn)量的10%。稻谷產(chǎn)量占全國(guó)比例最高的是湖南省,為13.84%,河南為10.14%,其余省沒(méi)有超過(guò)10%,大豆生產(chǎn)黑龍江一個(gè)省就占了全國(guó)產(chǎn)量的近30%,而新疆的棉花則超過(guò)了全國(guó)的1/3,廣西的糖料占到全國(guó)的近40%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2001)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶調(diào)查資料計(jì)算,黑龍江等九個(gè)省農(nóng)民銷售大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入仍然是家庭現(xiàn)金收入的主要來(lái)源。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆分別達(dá)到63.33%、54.48%、39.23%、33.27%。顯然,如果不能很好地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,這些地區(qū)的農(nóng)民將遭受農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的直接沖擊。
2.主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的配額數(shù)量并不大
根據(jù)相關(guān)研究,即使2002年糧食全部進(jìn)口配額用完,進(jìn)口玉米、小麥、大米的數(shù)量分別占2001/2000糧食市場(chǎng)年度總消費(fèi)量的4.57%、7.34%、2.9%,而以2004年的配額量計(jì)算,進(jìn)口糧食總量也僅占2001/2000年度中國(guó)糧食消費(fèi)的6.02%。因此,從糧食安全角度來(lái)看,目前的配額并不會(huì)對(duì)中國(guó)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來(lái)重大威脅。
從積極的方面看,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程,也會(huì)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育具有促進(jìn)作用。因此,加快完善全國(guó)的市場(chǎng)體系建設(shè)和分別不同的產(chǎn)品和不同的地區(qū)情況來(lái)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略將是我們未來(lái)政策制定的一個(gè)重要原則。
(二)補(bǔ)貼政策:補(bǔ)產(chǎn)業(yè)還是補(bǔ)人口
農(nóng)村工作會(huì)議 農(nóng)村工作意見(jiàn) 農(nóng)村工作總結(jié) 農(nóng)村工作計(jì)劃 農(nóng)村合作醫(yī)療 農(nóng)村電商論文 農(nóng)村教育 農(nóng)村普惠金融 農(nóng)村集中供水工程 農(nóng)村信貸論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀