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圖書館總分館建設(shè)工作計(jì)劃范文第1篇

【關(guān)鍵詞】公共圖書館 基層服務(wù)體系 構(gòu)建模式

【中圖分類號】G350【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）02-0318-02

一、前言

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，圖書館是其重要構(gòu)成部分，構(gòu)建公共圖書館基層服務(wù)體系，使圖書館更為主動承擔(dān)起文化責(zé)任，使人民與相應(yīng)的文化權(quán)益得到切實(shí)保障是當(dāng)前圖書館建設(shè)工作面臨的首要任務(wù)。在全社會覆蓋性構(gòu)建圖書館服務(wù)體系背景下實(shí)施行之有效的基層圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建策略，使圖書館服務(wù)普遍實(shí)現(xiàn)均衡并實(shí)現(xiàn)全民共享成為圖書館建設(shè)工作中亟待解決的重大課題。

廣義上來看，公共圖書館服務(wù)體系是指為使公民信息權(quán)、閱讀權(quán)以及泛教育權(quán)得到有效保障而提供給使用者的參閱、借出、參考咨詢、閱讀推廣、專題服務(wù)等諸多信息服務(wù)以及相應(yīng)系統(tǒng)和管理制度的匯總。而從狹義上來看，公共圖書館服務(wù)體系則是指在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用分布較為廣泛的圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以特定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行科學(xué)分布的公共圖書館服務(wù)設(shè)施布局。在進(jìn)行公共圖書館服務(wù)體系的建立過程中，建設(shè)基層圖書館體系極為重要，因?yàn)閷τ谌罕妬碚f，基層圖書館更與之貼近，在對群眾生活的豐富、科學(xué)文化知識傳播以及群眾文化品位水平的提高具有深遠(yuǎn)而不可取代的意義。

二、公共圖書館基層服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展策略

（一）應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，高度重視基層圖書館體系建設(shè)工作，確保圖書館價(jià)值得以良好體現(xiàn)。

作為人類社會文明的重要標(biāo)志，圖書館又是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)性設(shè)施中極為重要的部分。各級政府通過公共圖書館服務(wù)體系來確保群眾文化權(quán)益得以有效實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)今時(shí)代，知識經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的主題，市場經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中對于科技和文化等智力支持更為依賴。公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建，使群眾得以接受到先進(jìn)的文化知識，廣大人民群眾的生存競爭能力隨之得到切實(shí)提升，精神文化生活也得以極大豐富，同時(shí)也迎合了人民日益增長的文化需求。因此，我們應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，高度重視基層圖書館體系建設(shè)工作；加強(qiáng)政策扶持力度，形成覆蓋城鄉(xiāng)、深入社區(qū)的基層服務(wù)體系，使圖書館利用率不斷提高，圖書館本身的價(jià)值得以良好體現(xiàn)。

（二）針對公共文化服務(wù)建立相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證人民群眾能夠切實(shí)享受屬于自己應(yīng)有的文化權(quán)益。

行業(yè)內(nèi)專家曾經(jīng)斷定，中國圖書館在新世紀(jì)必將面臨諸多方面的挑戰(zhàn)，其中經(jīng)費(fèi)不足作為 “永存”現(xiàn)象成為這些挑戰(zhàn)因素中的一種。在當(dāng)下，決定圖書館經(jīng)費(fèi)多少的關(guān)鍵影響因素不在于其他，而僅僅在于相關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)重視與認(rèn)同圖書館事業(yè)的程度，這導(dǎo)致在圖書館經(jīng)費(fèi)投入過程中難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性和常規(guī)性投入。對于公共圖書館的人均藏書量來說，依據(jù)國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會的規(guī)定，應(yīng)為1.5冊～2.5冊；而就目前我國實(shí)際情況來看則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《公共圖書館宣言》中的相關(guān)闡述，圖書館的建設(shè)是國家以及地方政府必須要擔(dān)負(fù)起的責(zé)任，針對圖書館建設(shè)工作，應(yīng)予以專門立法以利于保護(hù)，同時(shí)國家以及地方財(cái)政均應(yīng)撥款支持。放眼世界任何國家，無論其采用何種政治制度、發(fā)展何種經(jīng)濟(jì)模式，在公益事業(yè)的投入與發(fā)展過程中均不以盈利作為其建設(shè)行為的宗旨和目的。西方發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)推行了數(shù)百年，其資本對于利益的追逐度不可謂不瘋狂，然而在發(fā)展公益事業(yè)方面，其一如既往地遵循了扶持、尊重和保護(hù)的原則，且圖書館建設(shè)款項(xiàng)大部分都來自社會全額資助或政府提供的全額撥款。當(dāng)前，我國不少圖書館也推行了不少積極的改良措施，例如針對讀者在辦證過程中所需繳納的工本費(fèi)與年費(fèi)予以免收，公眾對于公共文化服務(wù)可以免費(fèi)享用等等，這一切均是在政府提供了充足的經(jīng)費(fèi)支持后才得以實(shí)現(xiàn)。

在圖書館建設(shè)事業(yè)的發(fā)展過程中，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是關(guān)鍵部分。對于基層公共文化服務(wù)來說，要建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在文化建設(shè)過程中，豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)是重要保障。應(yīng)積極推進(jìn)將基層公共文化服務(wù)建設(shè)納入公共財(cái)政保障范圍內(nèi)，針對縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建起由中央和地方以依照比例承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。使基層公共文化服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)正常得到充分保障。為廣大人民群眾看戲、讀書閱報(bào)、參加集體文化活動以及文化培訓(xùn)等基本的文化權(quán)益提供保障。同時(shí)以各級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估標(biāo)準(zhǔn)、工作職能和開展服務(wù)過程中的經(jīng)費(fèi)水平為依據(jù)，針對基層公共文化服務(wù)單位開展公益性文化服務(wù)為其制定相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）、應(yīng)建立法律保障體系并不斷將其完善，確保公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)有法可依

建立法律保障體系并不斷將其完善是公共圖書館服務(wù)體系建立的重要前提和保障。在相關(guān)法律法規(guī)的制度保障下，構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系才能逐步穩(wěn)妥地發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，自美國在1848年進(jìn)行第一部有關(guān)于公共圖書館的法律以來，全球范圍內(nèi)諸多國家和地區(qū)也陸續(xù)開始了相關(guān)圖書館法律法規(guī)的制訂與頒布，迄今已有近260部。其中日本和美國等發(fā)達(dá)國家的圖書館法律法規(guī)體系的形成相對已經(jīng)較為成熟和完備，不少發(fā)展中國家也制訂了圖書館法律法規(guī)制度。事實(shí)證明，某個(gè)國家或區(qū)域的法律保障體系的完善程度必定關(guān)聯(lián)到其圖書館事業(yè)的發(fā)展與繁榮；設(shè)立圖書館并依法運(yùn)營，是政府普遍采用的方法與手段，為促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展提供了保障。

而在我國，在建設(shè)和發(fā)展公共圖書館的過程中缺乏基本的法律規(guī)范依據(jù)，僅有少數(shù)地區(qū)頒布了圖書館相關(guān)的管理?xiàng)l例或管理辦法，例如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》，極大地推動了深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，并提供了相應(yīng)保障制度。但此類管理?xiàng)l例很難實(shí)現(xiàn)真正的評價(jià)、規(guī)范、監(jiān)督和激勵(lì)效果。因此為圖書館專門立法，將其納入法制體系中，并對圖書館的各種功能做出明確規(guī)定，確保在公共圖書館運(yùn)行與管理過程中，在調(diào)節(jié)不同社會關(guān)系時(shí)做到有法可依，從而實(shí)現(xiàn)我國公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)持續(xù)發(fā)展得到有力保障。

三、公共圖書館基層服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展模式

在創(chuàng)建和諧社會和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的前提與社會背景下，在為廣大人民群眾提供文化休閑、知識學(xué)習(xí)、查閱文獻(xiàn)、閱讀活動的參與以及公益性知識援助等方面，基層圖書館服務(wù)發(fā)揮了極為重要的作用。因而基層圖書館服務(wù)體系的建設(shè)采用何種模式，才能更充分地體現(xiàn)出圖書館的使用價(jià)值，是我們當(dāng)前應(yīng)充分關(guān)注和探討的問題。

（一）應(yīng)以省級圖書館為主體同時(shí)帶動地市級圖書館發(fā)展，地市級圖書館逐次實(shí)施總分館制。作為地區(qū)性的圖書館服務(wù)支撐中心和文獻(xiàn)保障中心，省級圖書館承擔(dān)了為區(qū)域人民群眾和科研活動提供信息服務(wù)的重要任務(wù)，極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對于人民群眾整體素質(zhì)水平的提高具有深遠(yuǎn)的意義。在構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系的大前提下，對省級圖書館建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，使其成為集研究型、大眾型和數(shù)字化為一體的圖書館，從而發(fā)揮其示范與指導(dǎo)作用，對市級圖書館發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

近幾年來，參照公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略決策，各區(qū)域市級圖書館從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，針對基層圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建展開積極探索，探求其具體的實(shí)現(xiàn)方式，涌現(xiàn)出了諸多以“嘉興模式”和“蘇州模式”等具有代表性的總分館體制。作為城市圖書館網(wǎng)絡(luò)的基本構(gòu)建形式，總分館體制的特點(diǎn)體現(xiàn)為在同一城市范圍內(nèi)，政府對公共圖書館的經(jīng)費(fèi)、人事設(shè)備以及所有業(yè)務(wù)工作采用一體化管理模式，其中包括信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、采購文獻(xiàn)資源并編目，展開其他不同形式的服務(wù)等。對于總館所提供的各類不同資源，下屬各級分管應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的工作計(jì)劃對其進(jìn)行充分利用，切實(shí)服務(wù)于社會。國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對此已充分證明，具有統(tǒng)一采購、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一編目和統(tǒng)一配送特點(diǎn)的總分館制是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)形勢中較好的一種。總分館制對于資源共享的實(shí)現(xiàn)極為有利，對公共圖書館實(shí)現(xiàn)普遍均等的服務(wù)也較為有利，同時(shí)也是最有可能使以投資最小化贏得收益最大化得以實(shí)現(xiàn)的形式。

（二）資源配置應(yīng)側(cè)重于中西部地區(qū)以及縣級圖書館，并推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來，部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)在文化建設(shè)領(lǐng)域也取得了巨大成果。而相對來說，西部地區(qū)文化建設(shè)則相對落后，圖書館網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量過少，分布不均，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣都沒有圖書館，或者因缺乏經(jīng)費(fèi)而廢棄荒蕪，無人問津。因此，對西部地區(qū)圖書館的資金投入和建設(shè)力度應(yīng)不斷加強(qiáng)，并提供相應(yīng)的保障措施成為當(dāng)前公共文化服務(wù)建設(shè)工作的重中之重。作為公共圖書館中具有最廣度覆蓋面的基層圖書館，縣級圖書館的發(fā)展問題必須予以合理解決，從而為創(chuàng)建和諧社會和知識信息技術(shù)的普及創(chuàng)造有利前提條件。應(yīng)以投入總量的加大為基礎(chǔ)和前提，將公共圖書館基層服務(wù)體系建設(shè)中的資源配置傾斜向縣級圖書館。

針對縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，其辦館模式可采用多元協(xié)作方式。在公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其基本職能時(shí)，可以利用委托承辦、政府采購和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方法，對社會力量參與公共文化服務(wù)的行為予以鼓勵(lì)和引導(dǎo)，使公共文化服務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)多元化與社會化。

縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館通常都有同級政府撥款修建，但由于受到很多因素的影響，基層圖書館在運(yùn)營過程中往往缺乏資金，發(fā)展非常艱難。針對此種情況，基層圖書館可從本館實(shí)際情況出發(fā)，積極采用切實(shí)有利且行之有效的辦館方式，例如聯(lián)合模式、幫扶模式以及行業(yè)援助模式等。幫扶模式主要為大型或中型圖書館扶助基層圖書館，由大中型館負(fù)責(zé)文獻(xiàn)資料和書刊等資源的供給，基層圖書館則負(fù)責(zé)服務(wù)人員以及場地的提供，形成聯(lián)盟形式，實(shí)現(xiàn)共建服務(wù)。而圖書館建設(shè)同社會力量相互合作的新興發(fā)展模式也是較為可行的。部分基層圖書館采用館企聯(lián)合方法，從而在公共圖書館基層服務(wù)體系建設(shè)提供了新的工作思路。還有部分圖書館不斷拓寬視野，著眼于世界，例如臺北圖書館為向市民提供豐富多彩的多元文化，與世界很多國家的辦事處聯(lián)合辦理藝術(shù)活動、推廣文學(xué)類學(xué)習(xí)與閱讀等。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館實(shí)現(xiàn)了與文化經(jīng)濟(jì)實(shí)體結(jié)盟，成效甚好，例如蘇南區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層圖書館與中小學(xué)、社會企業(yè)、科技推廣中心和地方電視臺等文化經(jīng)濟(jì)實(shí)體結(jié)為聯(lián)盟，為群眾提供公共文化服務(wù)。

（三）對于殘障人士等特定群體，應(yīng)建立與之相對應(yīng)的無障礙數(shù)字圖書館，并有針對性地進(jìn)行內(nèi)容建設(shè)。在設(shè)置欄目、甄選資源內(nèi)容與形式上，殘疾人圖書館建設(shè)與管理者對于殘障用戶的意愿應(yīng)廣泛聽取并予以正視，真正做到將客戶需求作為工作開展的基本出發(fā)點(diǎn)，設(shè)置音樂、電子圖書、有聲讀物、殘疾人電影、自學(xué)考試測試等項(xiàng)目，并遵循一邊建設(shè)、一邊服務(wù)的原則，對于數(shù)字圖書館網(wǎng)站中各個(gè)分欄的文獻(xiàn)資料與數(shù)字資源及時(shí)予以補(bǔ)充更新和擴(kuò)容，針對不同愛好和興趣、不同職業(yè)的殘障人士需求，努力做到最大化滿足。與此同時(shí)，在遵循此原則的前提下，積極開展相關(guān)服務(wù)的拓展和深化，使資源建設(shè)不斷得以充實(shí)，為殘障人群提供切實(shí)有效的服務(wù)。 本文認(rèn)為，殘疾人圖書館建設(shè)與管理者應(yīng)對特殊人群享受相同程度與地位的文化服務(wù)渠道予以拓展和深化。無障礙數(shù)字圖書館并無現(xiàn)成的模式可以借鑒，殘疾人圖書館應(yīng)密切結(jié)合無障礙理念，努力構(gòu)建出針對特殊群體的多元數(shù)據(jù)采集、整合、組織、分發(fā)與收割的個(gè)性化信息供給服務(wù)模式，對顯示平臺和網(wǎng)站平臺兩者間的對接機(jī)制進(jìn)行探索，努力保證建設(shè)完成后為殘障人士用戶享受公共文化服務(wù)提供最大程度的便利。同時(shí)殘疾人圖書館還應(yīng)以服務(wù)社會、服務(wù)政府決策和服務(wù)殘障人士為需求，依據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)理論，遵循信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)原則，以核心服務(wù)平臺作為基礎(chǔ)、以共性關(guān)鍵技術(shù)作為支撐，提供切實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資源保障，建設(shè)完善的推廣機(jī)制與應(yīng)用示范，展開資源定位研究，并研究數(shù)字化圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，對資源收割以及資源共享的新模式展開探索，開發(fā)并應(yīng)用信息無障礙技術(shù)手段，構(gòu)建出與國際同等水準(zhǔn)無差的殘疾人圖書館，使殘障人群對信息與知識自由獲取的權(quán)益得到保障，殘疾人群體的生存境遇得以改善，為殘障群體提供一條行之有效的學(xué)習(xí)知識、自我提升和改變命運(yùn)的途徑，讓殘疾人圖書館成為殘障人群最愿意去的地方，并為其提供最滿意的服務(wù)。

四、結(jié)束語

在我國公共圖書館基層服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展過程中，事業(yè)與企業(yè)單位力量的有效凝聚具有重要意義。很多事業(yè)和企業(yè)單位的發(fā)展已日漸成熟，進(jìn)而生發(fā)出更多和更為清醒的社會使命感和責(zé)任感，因而也更愿意在圖書館建設(shè)過程中投入大量的資金與時(shí)間。這些企事業(yè)單位在此參與過程中使各自品牌的社會美譽(yù)度和知名度大大提升，反之又進(jìn)一步激勵(lì)著此類社會力量更關(guān)注公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的主動性與積極性。

基層圖書館在發(fā)展自身、鑄造品牌，讓人民群眾走進(jìn)圖書館、了解圖書館并對圖書館加以充分利用的同時(shí)，應(yīng)與社會力量主動展開聯(lián)系、溝通與交流，對多元辦館的方法與模式應(yīng)積極探索，對社會力量也應(yīng)充分利用以援建自身，從而更好地實(shí)現(xiàn)為社會服務(wù)，為人民服務(wù)。

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