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【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計指標(biāo),體系,改革設(shè)想
中圖分類號:C8文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
一.前言
在林業(yè)領(lǐng)域,其統(tǒng)計指標(biāo)一般而言,多指在遇到一定的林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象的時候,從其整體而言顯示出來的某一特征的數(shù)值概念或者是其可以量化的具體數(shù)值。在林業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系過程中,相對而言,林業(yè)的經(jīng)濟現(xiàn)象是一種比較復(fù)雜的總體,而且具有多層次性,因而在其統(tǒng)計過程中會遇到很多的復(fù)雜情況,為了更為科學(xué)合理的做好各種指標(biāo)的統(tǒng)計,就必須建立起一個統(tǒng)計指標(biāo)明確,層次齊全,覆蓋完整的統(tǒng)計指標(biāo)體系。因而,在進行林業(yè)的經(jīng)濟現(xiàn)象統(tǒng)計過程中個,要結(jié)合林業(yè)發(fā)展的客觀需求,結(jié)合我國的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計科學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r來綜合考慮,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,找出其中存在的問題,并大膽革新,對各種統(tǒng)計指標(biāo)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或者是重新構(gòu)造統(tǒng)計指標(biāo)。如此,可以讓林業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系更好的服務(wù)于整個行業(yè)的健康快速發(fā)展。
二.科學(xué)分類林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系的設(shè)想
明確林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的分類有助于我們根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟理論與實踐以及國民經(jīng)濟的不同要求適時搜集整理林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象的數(shù)量,以滿足其不同的需要。是改革林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系的前提和出發(fā)點。林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的分類應(yīng)有多種。
1.從林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的層次上劃分,可分為全國的林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系、地區(qū)的林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和基層的林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系:!全國的林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系,指用于反映和分析全國林業(yè)經(jīng)濟的各個方面現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)時所采用的統(tǒng)計指標(biāo)總體系。 按林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的內(nèi)容分,可把林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系分為林業(yè)生產(chǎn)要素指標(biāo)體系、林業(yè)生產(chǎn)過程指標(biāo)體系和林業(yè)生產(chǎn)成果指標(biāo)體系:
(一)林業(yè)生產(chǎn)要素統(tǒng)計指標(biāo)體系也叫生產(chǎn)條件指標(biāo)體系,它包括林業(yè)經(jīng)營對象和手段,可用于投入的人、財、物,已形成的環(huán)境與條件等的統(tǒng)計,這些指標(biāo)可以說明林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、技術(shù)條件和發(fā)展?jié)摿Φ龋?/p>
(二)林業(yè)生產(chǎn)過程統(tǒng)計指標(biāo)體系也叫林業(yè)投入統(tǒng)計指標(biāo)體系,是指根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的工藝要求、管理需要而設(shè)置的一系列統(tǒng)計指標(biāo),它包括使用和占用生產(chǎn)要素、消耗人力、物力等的統(tǒng)計,這些指標(biāo)可以說明林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化程度、經(jīng)營方式、作業(yè)方式和管理方式;
(三)林業(yè)生產(chǎn)的成果統(tǒng)計指標(biāo)體系也叫林業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)體系。如有林地面積的增加量、森林蓄積增加量、活立木資產(chǎn)增加值等。這些指標(biāo)與林業(yè)投入和占用指標(biāo)進行比較就可以得出相應(yīng)的林業(yè)效益指標(biāo)和其他相對指標(biāo)。按這種分類法所設(shè)置的指標(biāo)體系便于投入產(chǎn)出分析,便于比較分析林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,指標(biāo)用途明確,易于通過適當(dāng)變化向社會提供各種服務(wù)。
2.按林業(yè)統(tǒng)計的專業(yè)性質(zhì)分,可把林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系分為:營林統(tǒng)計指標(biāo)體系,森工統(tǒng)計指標(biāo)體系,林產(chǎn)加工統(tǒng)計指標(biāo)體系,森林資源統(tǒng)計指標(biāo)體系,木材流通統(tǒng)計指標(biāo)體系,林業(yè)社會化服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系,森林災(zāi)害統(tǒng)計指標(biāo)體系,森林綜合效益統(tǒng)計指標(biāo)體系等。這些指標(biāo)體系有的已建立并形成統(tǒng)計制度,有的雖建立但不完善,有的仍然是空白,有待于理論探索和實踐應(yīng)用。這種分類,可以從不同側(cè)面反映林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象的某方面特征,能為林業(yè)經(jīng)濟研究,為社會其他行業(yè)提供不同方面的專門統(tǒng)計資料。
三.林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系改革的設(shè)想
1.要堅持林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)改革的基本原則
在進行林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系改革過程中,必須要能夠嚴(yán)格遵守其改革原則。在我國現(xiàn)階段的林業(yè)改革發(fā)展過程中,具體而言,就是要遵守以下幾個方面的要求。首先,要立足我國的國情,要堅持社會主體市場經(jīng)濟體制,并以我國市場經(jīng)濟的理論做為改革的指導(dǎo)思想。其次,做好林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的分類,要能夠讓革新后的林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系能夠更為全面和廣泛,具有良好的適應(yīng)性。最后,要在林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)革新過程中,能夠從我國的社會主義市場經(jīng)濟的運行實際狀況出發(fā),并做到靈活應(yīng)變,使得其統(tǒng)計指標(biāo)體系能夠更好的和不斷變化發(fā)展的市場具體情況相適應(yīng)。
2.做好林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系的分類
做好林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系改革過程中,將林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系作出嚴(yán)格科學(xué)的分類是其中一個重要的環(huán)節(jié),統(tǒng)計指標(biāo)體系的分類要具有實際可操作性,具有高效性,同時要能夠帶來很好的社會經(jīng)濟效益。同時,在此過程中,要能夠突出第一統(tǒng)計指標(biāo)的重要性,明確第一指標(biāo)的作用,比如,可以嚴(yán)格按照一定的層次進行分類,可以分為全國范圍,地區(qū)范圍內(nèi),基層范圍等林業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系,在此過程中,要堅持統(tǒng)一分類內(nèi)容。主要而言是要從林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系,林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)計指標(biāo)體系,以及林業(yè)運營產(chǎn)值或是結(jié)果的統(tǒng)計指標(biāo)體系,既可以讓林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的分類更為系統(tǒng)全面,具有良好的層次性,也能夠讓分類更為具體詳實,進一步讓林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有真實性和客觀性,具有更好的參考價值,更方便林業(yè)數(shù)據(jù)的使用者以此做出更為科學(xué)合理的決策,
3.要堅持核心統(tǒng)計指標(biāo)的主體地位
在進行林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系改革過程中,全國范圍內(nèi)的或者是中央級別的林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系必須做宏觀上作為各地區(qū)各基層的林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的改革核心,各地區(qū),各基層的林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系的改革必須要在堅持這一核心的基礎(chǔ)上進行,并結(jié)合具體的實際情況作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,對具體的內(nèi)容作出豐富和創(chuàng)新。要堅持核心指標(biāo)的作用,要將一些核心指標(biāo)規(guī)范,固定下來,讓核心指標(biāo)從宏觀上可以更好的反映全國范圍內(nèi)的林業(yè)總體的發(fā)展趨勢,在此過程中,各地區(qū),各基層的林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)可以為全國范圍內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)做出參考,各個地區(qū)和各個基層可以堅持公正,客觀,真實,有償?shù)脑瓌t,將一些有用的信息提供給需要這些信息的決策團體或者是個人,如果有特別的需求,可以結(jié)合實際情況,設(shè)置專題統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)系統(tǒng),如此,可以讓統(tǒng)計指標(biāo)體系適用的范圍大為擴展。
四.結(jié)束語
林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系將直接關(guān)系到整個林業(yè)的健康快速發(fā)展,加強對林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系的改革是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟不斷變化發(fā)展市場行情的客觀需求,也是針對林業(yè)發(fā)展過程中,存在的一些缺陷和不足所作出的重要調(diào)整,但是,總體而言,加強對林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的改革是一項專業(yè)性很強的工作,其龐大的工作量,復(fù)雜的程序,牽涉的多種利益主體,都使得這一過程更為艱難復(fù)雜,因而需要各個部門的全面配合協(xié)作,在堅持全國統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)上,從本地實際情況出發(fā),全面調(diào)整,改革,完善,豐富統(tǒng)計指標(biāo)體系,讓統(tǒng)計指標(biāo)體系更好的為我國的林業(yè)發(fā)展做出貢獻。
參考文獻:
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論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 林業(yè)資源 環(huán)境
論文摘要 近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用度也逐漸增大,農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的總體狀況不容樂觀。但是目前人們對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性和加強保護的重要性還沒有引起足夠的重視,沒有形成和城市生態(tài)環(huán)境保護和工業(yè)污染防治那樣的有效機制,總體工作力度不夠。因此,農(nóng)村地區(qū)林業(yè)資源建設(shè)農(nóng)必須要兼顧生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益,在此前提下,進行農(nóng)村地區(qū)林業(yè)資源建設(shè)。
1 培植林業(yè)龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。其經(jīng)濟實力的強弱和帶動能力大小,決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效。當(dāng)前,鄉(xiāng)村林業(yè)主要目的不是生產(chǎn)木材,但在各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有一定量的用材林,每年也有一些木材產(chǎn)量。這就決定了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應(yīng)該都建立一些小的木材加工廠,需要從各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況出發(fā),運用區(qū)域布局原理,堅持“誰有能力誰牽頭,誰當(dāng)龍頭扶持誰”的原則,在交通便利、木材產(chǎn)量較大、地理區(qū)位優(yōu)勢較明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植一個林業(yè)龍頭企業(yè),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)的木材都是為一龍頭企業(yè)服務(wù)的,以避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。“在鄉(xiāng)村林業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)中,提倡和鼓勵通過股份制、股份合作制等形式對現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)進行改制、兼并,通過資產(chǎn)重組以及組建企業(yè)集團來增強龍頭企業(yè)的活力和輻射能力。積極把龍頭企業(yè)建成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè),做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué),建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。此外,還要鼓勵和支持龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)林業(yè)科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門等,在互利互惠的基礎(chǔ)上,建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,走產(chǎn)學(xué)研一體化的路。大力提高龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力、市場競爭能力和帶動農(nóng)戶能力。”[1]
2 加強對農(nóng)民的教育宣傳
要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價值觀,適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求,就要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性,確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價值觀。整體提高農(nóng)民自身素質(zhì),與時俱進地進一步學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)知識,成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、能服務(wù)具有時代精神的新農(nóng)民。“建設(shè)新農(nóng)村離不開科教興農(nóng)興林,要向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展,向生態(tài)化轉(zhuǎn)型,就需要農(nóng)民在干中學(xué),在學(xué)中干。要運用媒體力量,通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗、示范和接受培訓(xùn),使農(nóng)民提高各項技能。讓廣大農(nóng)民了解林業(yè)的普通栽培撫育知識、生態(tài)系統(tǒng)功能科普知識和專業(yè)化擴展的相關(guān)知識,讓部分農(nóng)民專業(yè)戶了解林業(yè)的生物技術(shù),生態(tài)系統(tǒng)功能知識,才能使農(nóng)民肩負(fù)起責(zé)任,擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝危怪R從書本走向新農(nóng)村建設(shè)實踐。”[2]對農(nóng)民進行相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn),向農(nóng)民進行專業(yè)技能和成果的推廣,應(yīng)該成為媒體、農(nóng)林院校和各級政府所設(shè)種子站、林業(yè)站、果樹站等技術(shù)推廣部門義不容辭的職責(zé)。只有這樣,才能使新農(nóng)村建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。
3 加強基層林業(yè)工作站建設(shè)
多年來,林業(yè)站發(fā)揮懂技術(shù)、會管理、信息靈的優(yōu)勢,積極為林農(nóng)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù),通過指導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展經(jīng)濟林、花卉、森林食品、林產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè),通過向林農(nóng)提供市場信息、法律咨詢等社會化服務(wù),為培植農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點,拓寬林農(nóng)增收致富的途徑。“因此,我們必須加強基層林業(yè)站機構(gòu)建設(shè),逐步將林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門的派出機構(gòu),充分發(fā)揮林業(yè)站的基礎(chǔ)和保障作用,確保各項林業(yè)工作在基層的全面落實。引導(dǎo)林農(nóng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高林經(jīng)濟效益,調(diào)動社會和個人發(fā)展林業(yè)的積極性,推動鄉(xiāng)村業(yè)的市場化經(jīng)營、科學(xué)化管理、社會化服務(wù),進林農(nóng)增收節(jié)支、脫貧致富,促進農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快廣大農(nóng)民脫貧致富的步伐。”[3] 轉(zhuǎn)貼于
4 發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和林業(yè)
觀光型林業(yè)具有較大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,其開發(fā)經(jīng)營不僅可以帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品加工、旅游工藝品加工、餐飲,服務(wù)、交通運輸與商業(yè)貿(mào)易等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且可以促進當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè),增加農(nóng)民的收入,進而帶動了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有效地促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中,特別是離城市相對較近,又具備財力條件和自然條件的農(nóng)村,要注重休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的建設(shè),注重發(fā)展景觀林、經(jīng)濟林、果樹園藝業(yè)等。形成特色明顯、類型多樣、競爭力強,為城里人及青少年提供旅游、觀光、度假及普及學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)知識,增添體驗民間生活的實習(xí)基地,鍛煉他們的自種自收的動手能力,滿足人們回歸自然體驗農(nóng)村田園生活的需要。這樣既可豐富城里人生活,同時也成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種產(chǎn)業(yè),為增加農(nóng)民收入,豐富市場需求開辟新的渠道。農(nóng)村修復(fù)傳統(tǒng)文化更有基礎(chǔ),這樣能促進城鄉(xiāng)居民交流、溝通人們的思想,弘揚并傳承先進傳統(tǒng)文化并融入到現(xiàn)代生活中,形成具有民族或地方特色的和諧社會氛圍,促進城鄉(xiāng)交融、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。
5 加強林業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新
目前,我國鄉(xiāng)村林業(yè)科技支撐能力不強。林業(yè)科技創(chuàng)新能力弱,科技成果轉(zhuǎn)化率低;林業(yè)科技人才缺乏,教育培訓(xùn)工作相對滯后;林業(yè)技術(shù)推廣工作比較薄弱,從整體上看林業(yè)建設(shè)的科技含量不高。因此,新時期,鄉(xiāng)村林業(yè)必須要注重科技含量,加快保護與建設(shè)技術(shù)的發(fā)展,加快自然災(zāi)害防治技術(shù)的開發(fā),健全鄉(xiāng)村科技推廣體系,實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”效果。提供村民愿種、市場需要、效益較好的優(yōu)良種苗,供其在庭院發(fā)展。做好庭院林木資源經(jīng)營管理的技術(shù)指導(dǎo),讓村民比較熟練的掌握培育方法,并協(xié)助村民搞好庭院結(jié)構(gòu)調(diào)整,做到合理配置、規(guī)范種植。開展鄉(xiāng)林業(yè)站人員的技術(shù)培訓(xùn),系統(tǒng)傳授各類林果經(jīng)營管理和鄉(xiāng)村林業(yè)評估等知識,讓他們認(rèn)識鄉(xiāng)村林業(yè),參與鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè),并通過他們向更多的人廣泛的宣傳、傳授鄉(xiāng)村林業(yè)知識。在各村社選擇1名對林木資源經(jīng)營管理感興趣且有一頂實踐經(jīng)驗的村民為林技員,通過他們的示范、試驗、指導(dǎo),帶動所有農(nóng)戶積極參與,讓每戶村民掌握12項林業(yè)適用的技術(shù),推動鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展。
總之,鄉(xiāng)村林業(yè)要求在培育和保護森林資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境的同時,發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、增加村民收入,促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:《森林防火》;辦刊宗旨;經(jīng)營期刊
中圖分類號:G237 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-8122(2011)08-0115-02
《森林防火》是森林防火戰(zhàn)線上的重要宣傳手段和科技推廣的重要工具,它于1983年創(chuàng)刊,經(jīng)過幾代編輯人的努力,從一本不起眼的雜志,發(fā)展成為圖文并茂,印刷精美,集可讀性、科技性與實用性于一體,發(fā)行輻射全國的期刊,期刊于2004年度被江蘇省新聞出版局、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳評為自然科學(xué)類期刊一級期刊。2006年《森林防火》期刊編輯部被了國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局評為“2004~2006年度全國森林防火先進單位”。《森林防火》創(chuàng)刊已27年,形成了自己的優(yōu)勢,贏得了行業(yè)的認(rèn)可,筆者現(xiàn)對《森林防火》的辦刊實踐進行總結(jié),為更好的發(fā)展期刊,促進森林防火事業(yè)發(fā)展提供參考。
一、始終堅持正確的輿論導(dǎo)向,以服務(wù)森林防火事業(yè)為己任
(一)堅持正確的辦刊宗旨
《森林防火》創(chuàng)刊伊始就確立“宣傳森林防火方針政策,普及森林防火知識,交流森林防火管理經(jīng)驗,推廣先進的防撲火技術(shù)、介紹國內(nèi)外森林防火管理技術(shù)”的辦刊宗旨。這個宗旨明晰了刊物的市場定位,期刊編輯部始終認(rèn)真貫徹落實面向全國、面向基層、面向森林防火第一線的辦刊方針,刊發(fā)了森林消防專業(yè)隊建設(shè)、生物防火工程建設(shè)、撲救森林火災(zāi)技戰(zhàn)術(shù)和國外林火管理等一系列針對性強、與國家林業(yè)局防火指揮部辦公室工作重心相一致的論文和經(jīng)驗性文章。
(二)堅持以宣傳黨的森林防火政策為重要任務(wù)
國家十分重視森林防火工作,每年的春季、秋季,國家林業(yè)局都會召開全國性的森林防火工作,部署森林防火工作,時間與《森林防火》第一期與第三期的編輯出版時間相吻合,《森林防火》大力宣傳會議精神,使全國森林防火工作者明明白白了解當(dāng)前形勢下,國家對森林防火工作的要求。2009年1月4日,我國新的《森林防火條例》開始實行,國家林業(yè)局把“認(rèn)真實施新《條例》”,作為2009 年森林防火工作重點之一,《森林防火》2009年第一期全文刊登了《森林防火條例》,使森林防火工作者可以及時了解森林防火法規(guī)、政策。
(三)堅持以服務(wù)于森林防火工作者為中心
《森林防火》是一本行業(yè)期刊,與其他行業(yè)期刊一樣,發(fā)行對象為特定行業(yè)人群中有特定特征的讀者。它的核心讀者群是全國各地的森林防火工作者,讀者對象比較明確,讀者群也相對比較集中和穩(wěn)定。《森林防火》從期刊的內(nèi)容編排上考慮到讀者大多是基層森林防火者,普遍存在實踐能力很強,理論水平不高的問題,所以期刊盡可能用淺顯易懂的語言,讓讀者讀懂看懂;發(fā)行方面,有些地方偏遠(yuǎn),在寄送雜志過程中難免會有遺漏現(xiàn)象,我們有專職人員負(fù)責(zé)雜志的發(fā)行工作,盡可能及時補寄,也為每年的雜志征訂打下了良好的基礎(chǔ)。有些讀者收到雜志,看到某篇文章有新穎觀點想與作者聯(lián)系,雜志社也是熱心幫忙,特別是新的《森林防火條例》實施后,有些讀者對新《條例》有些條文存在疑議,《森林防火》借助南京森林警察學(xué)院法律教研室給予解釋答疑,使讀者有豁然開朗的感覺。
二、用心經(jīng)營期刊,拓展期刊的生存空間
(一)開展廣告業(yè)務(wù),為企業(yè)做宣傳,擴大期刊知名度
近年來,期刊市場的競爭尤為激烈。特別是林業(yè)期刊, 各家期刊社都面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。《森林防火》在抓好社會效益的同時,努力探索增收的渠道。隨著國家林業(yè)建設(shè)的發(fā)展,對森林防火的日益重視,與森林防火相關(guān)的一些產(chǎn)品也應(yīng)運而生,如防火服、防火監(jiān)測系統(tǒng)、防火工具等廠家也開始增多。《森林防火》一行人,開始積極與這些廠家接觸,通過電話聯(lián)系和走訪,將刊物介紹給這些廠家,吸引他們到《森林防火》上做廣告。《森林防火》經(jīng)歷了從無廣告,到刊登一兩個廣告,并逐年增多的過程,現(xiàn)已發(fā)展到有20多家企業(yè)與《森林防火》建立了良好的合作關(guān)系。期刊通過廣告,既宣傳了企業(yè),也擴大了期刊的知名度。2010年11月,森林消防產(chǎn)品展銷會在北京召開,《森林防火》期刊編輯部領(lǐng)導(dǎo)參加了展銷會,借此機會向更多的廠家宣傳雜志,吸引其在《森林防火》做廣告。
(二)借鑒雜志社優(yōu)勢,做好增刊和相關(guān)論文集的編輯工作
“盛世興林,防火為先”,這是原國家林業(yè)局局長周生賢提出來的,從這句話中可以看出森林防火工作的重要性,與森林防火相關(guān)的科研也開始受到國家的重視并開展起來。航空護林以其機動靈活性和“發(fā)現(xiàn)早,行動快,滅在小“的優(yōu)勢,在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中具有其他手段不可替代的作用,在森林防火中占有重要的地位。為了更好的服務(wù)森林防火工作,各航空護林單位進行了從機型到航空防火機具的探索。《森林防火》及時組織稿件,2003年形成“航空護林”專刊,擴大對航空護林的宣傳力度,獲得了航空護林單位的認(rèn)可。各地森林防火工作者在森林防火工作中,總結(jié)了很多寶貴的經(jīng)驗,國家林業(yè)局森林防火辦公室要求對這些寶貴經(jīng)驗進行宣傳,《森林防火》主動請纓,2004年形成增刊。
此外,從2006年起,國家林業(yè)局森林防火辦公室每年對我國發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)的撲救工作進行分析,從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。《森林防火》對各地送來的材料進行梳理,編輯,形成森林火災(zāi)撲救案例分析,至此已編輯了2006年、2007年、2008年、2009年的森林火災(zāi)撲救案例分析。《森林防火》對我國森林火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)的發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
通過增刊和相關(guān)森林防火論文集的編撰,使《森林防火》編輯工作者增加了掌握森林防火新動態(tài)的途徑,也是向主管部門展現(xiàn)實力的有利機會。獲得主管部門的認(rèn)可,同樣是期刊發(fā)展中必不可少的條件。
(三)舉辦各種森林防火培訓(xùn)班
隨著森林防火事業(yè)的發(fā)展,森林防火工作對專業(yè)性人才的需求越來越迫切,而我國基層森林防火工作者有一部分是從其他單位轉(zhuǎn)行過來的,可以說是“門外漢”,還有很多森林防火工作者相關(guān)知識已陳舊,跟不上形勢的發(fā)展,急需進行森林防火知識的學(xué)習(xí)、補充,鑒于此,《森林防火》開始舉辦森林防火培訓(xùn)班,借助雜志廣泛的人力資源,邀請森林防火專家進行現(xiàn)場講課,并及時進行調(diào)研,對課程進行修改,力求與森林防火工作者的需求相吻合。通過培訓(xùn)班,加強了與讀者的聯(lián)系,并在培訓(xùn)班上,免費發(fā)送雜志,很多參加培訓(xùn)班的森林防火工作者由讀者轉(zhuǎn)變?yōu)樽髡撸瑪U大了作者隊伍,同時也使《森林防火》為基層服務(wù)這一辦刊宗旨落實到實處。
三、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好《森林防火》編輯出版環(huán)節(jié)
(一)做好《森林防火》選題策劃工作
《森林防火》是森林防火戰(zhàn)線的重要宣傳窗口,有著廣泛的受眾群,做好選題策劃,對有針對性的開展雜志的編輯出版十分重要。每年的12月份,編輯部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的調(diào)研,讀者的反饋,防火戰(zhàn)線上的森林防火專家、領(lǐng)導(dǎo)意見,經(jīng)過充分論證研究確定第二年的工作計劃,做到全年目標(biāo)明確,期期有看點。并把工作計劃下放到編輯部個人,使編輯人員可以及時組織稿件,做到有的放矢。在計劃中又穿插著一些變化,保持捕捉森林防火領(lǐng)域里新事物的靈敏度。
比如,2006年我國開始在一些省份試點森林火災(zāi)保險制度,我們及時與試點省份福建省進行聯(lián)系,及時報道,并關(guān)注試點的后續(xù)情況。森林火災(zāi)保險制度的實施是一個比較漫長的過程,只有火災(zāi)發(fā)生后,才能進行補償。但我們一直沒有忘記這個新生事物,與福建省保持密切聯(lián)系,2009年刊載《順昌縣森林火災(zāi)保險機制的探討》一文,對各地開展森林火災(zāi)保險提供了參考。
(二)耐心細(xì)致的做好編校工作
在編校流程中,《森林防火》嚴(yán)格按照三審制的要求,實行責(zé)任編輯負(fù)責(zé)制,作者的來稿責(zé)任編輯在3個月內(nèi)給與答復(fù),保證了稿件的時效性。在校對環(huán)節(jié)中實行責(zé)任編輯一校,二校、三校交叉校對,編輯部主任統(tǒng)校,主編總把關(guān),另外還聘請有校對經(jīng)驗的專家外校把關(guān)。這些措施有效的降低了《森林防火》的差錯率。編校工作的順利進行,與責(zé)任編輯的責(zé)任心、編校能力有很大的關(guān)系。為了提高本刊編輯人員的編輯水平,《森林防火》編輯部領(lǐng)導(dǎo)十分重視編輯人員的繼續(xù)教育,每年派相關(guān)人員參加江蘇省新聞出版局舉辦的編輯培訓(xùn)班,這對提高編輯水平,向優(yōu)秀期刊編輯學(xué)習(xí)提供了很好的機會。《森林防火》還訂閱了很多林業(yè)類核心期刊及編輯類期刊,在編輯過程中遇到相關(guān)問題,我們就查閱相關(guān)期刊,尋求解決問題的辦法。
(三)按時完成出版,準(zhǔn)時完成《森林防火》的寄送工作
期刊的要求就是按期按時出版。我刊為準(zhǔn)時完成出版,訂立了詳細(xì)的日程安排表,并堅決執(zhí)行。為了不誤期,我刊總是提前交稿,校稿,提前10天印刷,印刷后及時對新刊進行檢查,確保正確無誤后將《森林防火》寄送到全國各地的讀者手中。
(四)形式與內(nèi)容和諧統(tǒng)一的《森林防火》
論文關(guān)鍵詞:林業(yè)社會化;服務(wù)體系;社會需求
2004年8月,江西省開始了新一輪集體林權(quán)制度改革,主體改革基本結(jié)束,配套改革正在跟進。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革塑造了林農(nóng)的市場主體地位。林農(nóng)自主經(jīng)營、發(fā)家致富的積極性極大地調(diào)動起來,但以家庭為基本單位的小規(guī)模林業(yè)生產(chǎn)與規(guī)模化、專業(yè)化、社會化大生產(chǎn)之間的矛盾越來越突出,建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系能較好地解決這一矛盾。為此,筆者與課題組成員于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林業(yè)基層單位、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶中開展林業(yè)社會化服務(wù)需求調(diào)研,以期通過實地調(diào)研為林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提供依據(jù)。
1林業(yè)社會化服務(wù)體系的概念和內(nèi)容
林業(yè)社會化服務(wù)。指的是專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他方面為林業(yè)發(fā)展所提供的各種服務(wù)。林業(yè)社會化服務(wù)體系是指為林業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的服務(wù)組織和活動的組合。
林業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容十分廣泛,涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)全過程,一是產(chǎn)前服務(wù)。包括林業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)服務(wù)、科技推廣和咨詢服務(wù)、林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)、林產(chǎn)品市場信息服務(wù)、林地林木流轉(zhuǎn)服務(wù)、籌資融資(信用擔(dān)保、抵押貸款)服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)種苗等必要生產(chǎn)資料二是產(chǎn)中服務(wù),包括林地規(guī)劃設(shè)計,造林撫育設(shè)計。采伐更新作業(yè)設(shè)計,育種育苗、整地造林、撫育間伐、林地更新的技術(shù)指導(dǎo),森林有害生物和火災(zāi)預(yù)防,林地林木資產(chǎn)評估,木竹檢量,林木采伐等服務(wù)。三是產(chǎn)后服務(wù),包括林產(chǎn)品收購、儲運、加工、銷售提供的服務(wù)。
2林業(yè)社會化服務(wù)需求調(diào)研基本情況
2006年8月到2007年9月,筆者和課題組成員按山區(qū)、丘陵、濱湖平原選擇了江西省14個縣開展實地調(diào)研和問卷調(diào)查,另外6個縣開展農(nóng)戶問卷調(diào)查。調(diào)研中,共召開由政府和部門領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)技術(shù)管理干部、鄉(xiāng)村干部、林農(nóng)、林業(yè)大戶組成的現(xiàn)場座談會42場,實地考察調(diào)研鄉(xiāng)村、基層林業(yè)工作站、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心、“三防”協(xié)會、造林公司、國營林場、林業(yè)生產(chǎn)基地等與林業(yè)社會化服務(wù)體系相關(guān)的單位和部門45個。調(diào)查問卷分干部調(diào)查問卷和林農(nóng)調(diào)查問卷兩類,發(fā)放干部調(diào)查問卷230份,收回180份;發(fā)放林農(nóng)調(diào)查問卷305份,收回229份,合計收回調(diào)研問卷409份。通過調(diào)研,取得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。
3林業(yè)社會化服務(wù)需求調(diào)研結(jié)果分析
3.1林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)要素稀缺性調(diào)查分析
調(diào)查問卷設(shè)計了“您經(jīng)營林業(yè)最缺的是什么?”,如林農(nóng)缺少某項要素則按資金、技術(shù)、市場信息、勞務(wù)、其它5項填寫。在全省調(diào)查了23個村229戶林農(nóng),結(jié)果有225戶農(nóng)戶缺少一項或幾項生產(chǎn)要素,占調(diào)查農(nóng)戶的98.3%。其中,缺少資金的124戶,缺少技術(shù)91戶、缺少市場信息51戶、缺少勞力32戶,缺少其它如林地、管理等6戶,它們分別占缺少生產(chǎn)要素戶數(shù)的55%、40%、23%、14%和3%。林農(nóng)主要缺的是資金,其次是技術(shù)和市場信息,勞動力和其它要素不是主要問題。5項生產(chǎn)要素的稀缺性比例結(jié)構(gòu)如圖1。
然而,在山區(qū)、丘陵或平原地區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)要素稀缺性表現(xiàn)不同:在山區(qū)鄉(xiāng)村,63%的農(nóng)戶缺乏資金,33%的農(nóng)戶缺少技術(shù),26%的農(nóng)戶缺乏市場信息,10%的農(nóng)戶缺少勞力;而在丘陵或平原鄉(xiāng)村,45%的農(nóng)戶缺乏資金,51%的農(nóng)戶缺少技術(shù),20%的農(nóng)戶缺乏市場信息,21%的農(nóng)戶缺少勞力。按農(nóng)戶生產(chǎn)要素稀缺性從大到小排序,山區(qū)順序是:資金一技術(shù)一信息一勞力,丘陵或平原順序是:技術(shù)一資金一勞力一信息。調(diào)查研究結(jié)果表明,由于不同地區(qū)林業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)和習(xí)慣不同。農(nóng)戶在經(jīng)濟上對林業(yè)依賴程度不同,生產(chǎn)要素的稀缺性和需求程度也不同。山區(qū)林農(nóng)對林業(yè)的依賴程度大。同時林地面積大,資金成為經(jīng)營林業(yè)最大障礙;丘陵或平原地區(qū)農(nóng)戶基本上以農(nóng)耕為主,務(wù)林不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),缺乏林業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗和技術(shù),技術(shù)則成為第一需求。因而,不同區(qū)域宜采取不同的政策措施,以滿足農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)需求。
同時,在對林業(yè)干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部的調(diào)查中。也能印證上述結(jié)果。調(diào)查問卷設(shè)計了“您認(rèn)為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需要解決的問題是什么?(依迫切程度按順序填寫:A為政策、B為資金、C為技術(shù)、D為信息、E為中介服務(wù)、F為市場、G為產(chǎn)業(yè)發(fā)展)”。排列在前3位的問題是最迫切需要解決的問題。調(diào)查了14個縣(市)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村干部和科技工作者180人,填寫的有效票140張,按前3位的問題統(tǒng)計得票數(shù):填寫政策問題117票。資金問題105票、技術(shù)問題59票、信息問題34票。即林業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的前3位問題中。84%的人認(rèn)為是政策問題、75%的人認(rèn)為是資金問題、42%的人認(rèn)為是技術(shù)問題、24%的人認(rèn)為是信息問題,資金、技術(shù)、信息3類問題是僅次于政策而急需解決的關(guān)鍵問題。如果用票數(shù)結(jié)構(gòu)比例表示。則政策、資金、技術(shù)、信息、中介服務(wù)、市場發(fā)育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展票數(shù)分別占總票的33%、29%、16%、9%、2%、7%和4%(圖2)。
由此可見,無論從林農(nóng)的需求,還是從林業(yè)管理干部、鄉(xiāng)村基層干部、林業(yè)科技工作者的角度看,除政策問題外,資金、技術(shù)、信息問題是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中最迫切需要解決的問題。因此。林業(yè)社會化服務(wù)的核心是盡力幫助林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者解決上述問題。
3.2林農(nóng)森林抵押貨款需求意愿調(diào)查分析
如前所述,資金缺乏成為林農(nóng)投資林業(yè)的第一制約因素。農(nóng)村小額貸款是一個可行的途徑,但點多面廣,貸款風(fēng)險大。銀行不愿意進行小額貸款,那么森林資源抵押貨款是否可行?在問到林農(nóng)“您是否希望能實行森林抵押貨款?”時,69%的農(nóng)戶希望能抵押貨款,24%的農(nóng)戶無所謂,只有7%的農(nóng)戶不希望抵押貨款。而林業(yè)和鄉(xiāng)村干部的判斷是:森林抵押貨款需求旺盛的占30%,一般的占55%,很少的占15%;在問到是否需要開展森林資源抵押貨款時,干部認(rèn)為需要的占80%。不需要的占10%,無所謂的占10%。兩者認(rèn)識基本一致,同樣足以說明森林資源抵押貨款是林農(nóng)和林業(yè)發(fā)展所必需。就不同地域而言,山區(qū)縣76%的林農(nóng)希望能抵押貨款。16%的農(nóng)戶無所謂,只有8%的農(nóng)戶不希望抵押貨款;丘陵、平原縣中,58%的農(nóng)戶希望能抵押貨款,37%的農(nóng)戶無所謂。只有5%的農(nóng)戶不希望抵押貨款。山區(qū)與丘陵平原縣比較,農(nóng)戶希望森林抵押貨款人數(shù)比率相差18%,說明山區(qū)更希望能開展林業(yè)抵押貸款。這與干部調(diào)查判斷基本一致:在山區(qū)縣調(diào)查,林業(yè)和鄉(xiāng)村干部認(rèn)為當(dāng)?shù)厣值盅贺浛钚枨笸⒌恼?7%,一般的占46%,很少的占15%;而在丘陵平原縣調(diào)查,當(dāng)?shù)亓謽I(yè)干部認(rèn)為森林抵押貨款需求旺盛的占11%。一般的占67%,很少的占22%。以上結(jié)論說明,森林資源抵押貸款的重點應(yīng)放在山區(qū)林區(qū)。
3.3林農(nóng)從事林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險調(diào)查分析
從事林業(yè)會面臨著各種自然風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險和政策風(fēng)險。但林農(nóng)真正最擔(dān)心的風(fēng)險是什么呢?最害怕的事一般是風(fēng)險最大的事。調(diào)查組設(shè)計了“您經(jīng)營林業(yè)最怕的是什么?”讓林農(nóng)問答。在229戶調(diào)查農(nóng)戶中,227戶回答了該問題,其中:怕政策不穩(wěn)(A)的132票,怕不賺錢(B)的45票,怕發(fā)火災(zāi)、病蟲害(C)的93票,怕林木被偷盜(D)的37票,其它(E)的4票;分別占有效票的58%、20%、41%、16%和2%。分區(qū)域統(tǒng)計表明:山區(qū)村農(nóng)戶63%的人怕政策不穩(wěn)、17%的人怕不賺錢、40%的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、23%的人怕林木被偷盜;而在丘陵平原地區(qū)51%的人怕政策不穩(wěn)、24%的人怕不賺錢、42%的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、7%的人怕林木被偷盜。兩者沒有本質(zhì)的差別。只是山區(qū)農(nóng)戶依靠山林生存,更擔(dān)心林業(yè)政策的穩(wěn)定性;而丘陵平原地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火多,防火意識不強。更擔(dān)心發(fā)生山林火災(zāi)(圖3)。
調(diào)查結(jié)果表明。從事林業(yè)最大的風(fēng)險是政策風(fēng)險,其次是火災(zāi)、病蟲害風(fēng)險,再次是經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險。調(diào)查結(jié)果揭示一個事實,因林業(yè)生產(chǎn)周期長,政策穩(wěn)定性是關(guān)鍵,“三防”建設(shè)是重點。經(jīng)濟效益是動因。因此,制定有利于林業(yè)發(fā)展政策,特別是產(chǎn)權(quán)政策長期穩(wěn)定,同時組建有效率的“三防”體系,是林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
3.4森林資源保險意愿調(diào)查分析
林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大,林農(nóng)是否有林業(yè)保險需求呢?在問到林農(nóng)“您是否希望實行森林資源保險?”時,希望實行森林資源保險占調(diào)查戶數(shù)的71%,無所謂的占21%,不希望實行保險的占8%,可見林農(nóng)有森林資源保險的潛在需求。在山區(qū),農(nóng)戶希望實行森林資源保險的71%,無所謂的占17%,不希望實行保險的占11%;在丘陵平原鄉(xiāng)村,農(nóng)戶希望實行森林資源保險的71%,無所謂的占26%,不希望實行保險的占3%。從調(diào)查結(jié)果看,農(nóng)戶實行森林資源保險的意愿在不同地區(qū)變幅很小。
在林業(yè)部門干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部調(diào)查的180人中有171人進行了問卷回答,認(rèn)為有森林保險必要的有127人,不必要的16人,無所謂的28人,分別占總?cè)藬?shù)的75%、9%、16%。同樣可以說明森林保險的必要性。
3.5法律咨詢服務(wù)調(diào)查分析
林業(yè)不同于其他行業(yè)或者農(nóng)業(yè),除林木生長周期長等本身特征外。它的外部經(jīng)濟性很強,涉及到國土安全、國際生態(tài)環(huán)境、人類生存、生物多樣性保護等一系列重大問題,是當(dāng)今全球關(guān)注與參與的熱點領(lǐng)域。同時,務(wù)林不同于務(wù)農(nóng),林業(yè)上的造林整地、撫育間伐、防火防蟲、采伐運輸都要受到林業(yè)法律的諸多剛性約束。林農(nóng)只有了解林業(yè)法律法規(guī)知識,并在實踐中加以運用,才能既保護個人的合法權(quán)益,且不至侵犯國家、集體和他人的利益。而林農(nóng)不可能全面熟悉有關(guān)林業(yè)政策法律知識。因此,需要在普法的基礎(chǔ)上開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)。那么服務(wù)需求到底如何?對林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部和林農(nóng)的調(diào)查表明,林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占30%,需要的占69%,二者合計人數(shù)比例達(dá)99%。其中,山區(qū)林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占33%,需要的占66%;而丘陵平原農(nóng)民迫切需要的占21%。需要的占77%。山區(qū)林農(nóng)需要政策法律咨詢服務(wù)顯得更為迫切。
當(dāng)問到林農(nóng)“您覺得法律對林農(nóng)來說有沒有幫助?”時。回答很有幫助的占53%,有一定幫助40%,沒有幫助的占7%。在山區(qū)鄉(xiāng)村,法律對林農(nóng)很有幫助的占55%,有一定幫助34%,沒有幫助的占11%。在丘陵平原鄉(xiāng)村,法律對林農(nóng)很有幫助的占49%,有一定幫助49%,沒有幫助的占2%。兩者在法律的運用方面沒有表現(xiàn)明顯的差別。
因此,開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)是林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的需要。也是促進林業(yè)發(fā)展、維護林區(qū)穩(wěn)定、達(dá)到森林資源增長的重要途徑和基本內(nèi)容。
3.6林業(yè)科技服務(wù)需求調(diào)查分析
調(diào)研中。在問到“您是否希望有人對您進行林業(yè)科技指導(dǎo)?”時。87%的農(nóng)戶需要林業(yè)科技指導(dǎo),13%的農(nóng)戶無所謂。而沒有農(nóng)戶回答不需要林業(yè)科技指導(dǎo)。林業(yè)和鄉(xiāng)村干部也認(rèn)為:林農(nóng)對林業(yè)科技服務(wù)迫切需要的占36%,需要的占6o%,共占人數(shù)的96%。不需要和不知道的僅占4%。
調(diào)研統(tǒng)計中還發(fā)現(xiàn),林農(nóng)最缺的林業(yè)實用技術(shù)是毛竹培育技術(shù)、果樹培育技術(shù)、用材林豐產(chǎn)培育技術(shù)和茶葉栽培技術(shù)。而現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)從何而來?問卷統(tǒng)計表明:22%的人是祖輩傳下來的(A),16%的人從當(dāng)?shù)啬苋颂帉W(xué)來的(B),14%是通過廣播電視、報刊雜志獲得的(C),13%的人是技術(shù)人員推廣得到的(C),20%的人是林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)獲得的(E),15%的人是從學(xué)校(F)和其它途徑(G)獲得的(見圖4)。新晨
以上調(diào)研說明,林業(yè)科技服務(wù)體系還沒有真正有效運行起來,林業(yè)科技推廣部門、林業(yè)院校、林業(yè)科研院所等還未充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢,以滿足基層和林農(nóng)對林業(yè)科技日益增長的需求。
3.7社會中介服務(wù)調(diào)查結(jié)果分析
林業(yè)社會中介服務(wù)包括森林資產(chǎn)評估、木竹檢量服務(wù)、調(diào)查設(shè)計等可市場化的領(lǐng)域,是林業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必不可少的重要內(nèi)容。
對于森林資產(chǎn)評估需求而言,在調(diào)研中,林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部認(rèn)為林農(nóng)迫切需要的占25%。需要的占68%,共占總?cè)藬?shù)的93%。分區(qū)統(tǒng)計結(jié)果顯示:在山區(qū)縣,認(rèn)為迫切需要的占29%,需要的占67%。合計占總?cè)藬?shù)的96%;在丘陵平原縣,認(rèn)為迫切需要的占15%,需要的占68%,合計占總?cè)藬?shù)的83%。而對木竹檢量服務(wù)需求而言。認(rèn)為迫切需要20%。需要的占71%。合計占總?cè)藬?shù)的91%。分區(qū)統(tǒng)計結(jié)果是:在山區(qū)縣,認(rèn)為迫切需要的占24%,需要的占69%。合計占總?cè)藬?shù)的93%;在丘陵平原縣,認(rèn)為迫切需要的占11%,需要的占76%,合計占總?cè)藬?shù)的87%。
以上調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明,總體上林業(yè)社會中介服務(wù)的需求是旺盛的,但區(qū)域不同森林資產(chǎn)評估需求不完全一致,山區(qū)的需求比丘陵平原更旺盛。因此,在山林分戶經(jīng)營后,由于股份合作經(jīng)營、家庭聯(lián)合經(jīng)營等經(jīng)營形式日益多樣化,森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快。森林資源抵押貸款在逐步推行,專業(yè)技術(shù)性強的中介服務(wù)需求必然日益旺盛。
3.8林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)需求意向調(diào)查分析
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)行林業(yè)采伐管理制度改革
中圖分類號:F307文獻標(biāo)識碼: A
一、我國森林采伐管理現(xiàn)狀
我國重要林區(qū)的森林資源長期處于過度開發(fā)狀態(tài)。到上世紀(jì)80年代,森林資源長期過度開發(fā)的問題逐漸顯現(xiàn)。據(jù)1977~1981年開展的第二次全國森林資源清查,全國森林覆蓋率由70年代初的12.7%下降到12%,森林資源蓄積量持續(xù)下降,特別是東北內(nèi)蒙古等國有林區(qū)逐步陷入了“兩危”(資源危機、經(jīng)濟危困)局面。經(jīng)過20多年的努力,逐步建立了“以采伐限額管理為核心,以憑證采伐、憑證運輸和木材加工監(jiān)管為重點”的森林采伐管理體系,對保護森林資源、完善林業(yè)法制體系、調(diào)節(jié)國際木材流通等起到了極其重要的作用。促進了全國森林資源持續(xù)增長,提高了社會各界保護森林的意識,更重要的是對國際木材流通格局產(chǎn)生了重要影響:1986年我國鋸材和人造板產(chǎn)量僅為1690萬立方米,同期的森林資源消耗量為3.44億立方米,2005年全國鋸材、人造板和木片產(chǎn)量達(dá)9500萬立方米,同期的森林資源消耗量為3.75億立方米。在木材加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時,我國森林資源消耗量沒有顯著增長。其主要原因除國內(nèi)木材利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化外,進口木材已成為木材加工原料的重要組成部分。為完善森林資源管理政策提供了重要平臺。全國的森林采伐限額每5年調(diào)整一次,由國家林業(yè)局審核,國務(wù)院下達(dá)執(zhí)行。現(xiàn)行的森林資源管理政策,特別是一些需要突破的政策多數(shù)是在國務(wù)院批準(zhǔn)森林采伐限額的文件中得以確立的。
二、現(xiàn)行采伐管理政策面臨的主要挑戰(zhàn)
1、森林采伐管理的目標(biāo)與手段不一致
森林采伐管理是森林資源管理的核心,也是森林資源經(jīng)營的主要措施,森林資源管理和森林經(jīng)營的目標(biāo)是通過森林采伐管理增加森林資源的數(shù)量和提高森林資源的質(zhì)量,從而實現(xiàn)森林資源生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相協(xié)調(diào)。但在實際中,我國自實施森林采伐管理以來,把控制森林資源的消耗作為主要任務(wù),嚴(yán)格森林資源的采伐工作,限制了森林經(jīng)營者森林資產(chǎn)的變現(xiàn),從而損害了森林經(jīng)營者的利益。林業(yè)主管部門制定了嚴(yán)格的總量限額指標(biāo)。而且還按照采伐類型制定了各項分項限額指標(biāo),除了控制采伐,還制定了木材生產(chǎn)計劃,規(guī)定森林采伐限額不得突破木材生產(chǎn)計劃。森林經(jīng)營者是以實現(xiàn)自己的經(jīng)濟利益最大化為前提,想方設(shè)法的逃避政策,增加采伐量。這嚴(yán)重的影響了森林資源的科學(xué)經(jīng)營和合理利用。
2、森林采伐管理政策單一
我國國土面積廣闊,南北氣候差異較大,南北森林資源的種類不同,生長周期長短不一,對森林資源的管理也應(yīng)因地制宜,不同地區(qū)森林資源管理策略也應(yīng)各不相同。但我國森林資源采伐管理并沒有區(qū)分地區(qū)差異,而是采用全國統(tǒng)~的森林采伐管理政策。
森林分類管理改革之前,我國的森林分為用材林、防護林、經(jīng)濟林、薪炭林和特種用途林五類,關(guān)于森林采伐管理,《森林法》規(guī)定,成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式,皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,并在采伐的當(dāng)年或次年內(nèi)完成更新造林。我國林木種類繁多,對于不同的樹種并沒有給出不同的采伐管理的措施,而是采取統(tǒng)一的采伐規(guī)程。用材林采伐的主要技術(shù)指標(biāo)是采伐年齡、采伐方式和采伐類型等,規(guī)定用材林采伐的同一樹種,
同一起源的采伐年齡基本一致,根本沒有考慮地區(qū)差異。對于采伐方式和采伐類型只作了基本的規(guī)定,而沒有具體的細(xì)節(jié)。特種用途林和防護林只準(zhǔn)進行撫育伐和更新性采伐,只規(guī)定了采伐年齡比同種用材林大一兩個齡級,其他沒有具體規(guī)定。森林分類管理改革后,并沒有使森林采伐管理得到大的改進。在充分發(fā)揮森林多種功能的前提下,按照主要用途的不同,將全國林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類,分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。理論界對森林分類采伐管理提出了不同的觀點,認(rèn)為公益性林業(yè)應(yīng)當(dāng)以發(fā)揮生態(tài)效益為主,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度;而商品性林業(yè)應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)木材為主,滿足市場需求為己任,應(yīng)當(dāng)取消森林采伐限額制度,由經(jīng)營者自主決定采伐。有些學(xué)者則有不同看法,認(rèn)為商品林采伐不能完全取消森林采伐限額制度,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行森林采伐限額管理,但限額條件應(yīng)當(dāng)放寬。森林資源具有多種功能,生態(tài)公益林也應(yīng)發(fā)揮其經(jīng)濟效益,商品林的生態(tài)效益也不能忽視。但現(xiàn)行的森林采伐管理并不能很好的協(xié)調(diào)好生態(tài)公益林和商品林的關(guān)系。
三、現(xiàn)行林業(yè)采伐管理制度改革的任務(wù)
1、明確非林業(yè)用地林木采伐所屬管理范疇——不納入限額管理
由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐。解決了農(nóng)民因為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)在農(nóng)田等非林業(yè)用地上造林采伐難的問題。有利于調(diào)動社會各界和廣大農(nóng)民,利用“四旁” 、荒灘等空閑地植樹造林的積極性,由此提高了農(nóng)民收入,改善了生態(tài)環(huán)境,促進了新農(nóng)村建設(shè)。
2、突出森林經(jīng)營方案編制的地位
明確依據(jù)森林經(jīng)營方案核定年森林采伐限額,鼓勵森林經(jīng)營者按照森林永續(xù)利用原則編制森林經(jīng)營方案,對森林經(jīng)營有收益預(yù)期,調(diào)動其培育森林資源的積極性。
3、簡化森林采伐的類型
對商品林要按照市場經(jīng)濟需求為導(dǎo)向,采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他性質(zhì)采伐;公益林要死看死守,納入財政管理范疇,采伐類型簡化為撫育采伐、更新采伐和其他性質(zhì)采伐;低質(zhì)低產(chǎn)林改造、災(zāi)害性采伐及征占林地等非常規(guī)性采伐分別納入其他性質(zhì)采伐。改革后,減少了采伐指標(biāo)分項,避免了因單項指標(biāo)需求不平衡造成的采伐指標(biāo)結(jié)構(gòu)性矛盾。既放活了商品林的經(jīng)營,又拓展了公益林的保護利用。
4、簡化森林采伐管理環(huán)節(jié),改變森林采伐管理方式
要求基層林業(yè)工作站協(xié)助經(jīng)營者辦理林術(shù)采伐許可證,對伐區(qū)設(shè)計、林權(quán)審核、采伐申請、審核發(fā)證等環(huán)節(jié)進行內(nèi)部協(xié)調(diào),逐步建立便捷高效的審批機制,方便林農(nóng)、服務(wù)林農(nóng),徹底改變“申請指標(biāo)難、采伐批復(fù)難”的狀況。針對集體林權(quán)制度改革后,經(jīng)營主體多元化的現(xiàn)實,實行伐區(qū)簡易設(shè)計.將林業(yè)主管部門以往對森林采伐實行“伐前設(shè)計、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理,調(diào)整為“森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理,林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理” ,落實了農(nóng)民經(jīng)營自,化解了林業(yè)基層工作人員的責(zé)任風(fēng)險。
5、實行采伐限額“蓄積量”單項控制
將采伐限額由“蓄積量、材積量”雙項控制調(diào)整為蓄積量單向控制,解決了長期以來森林采伐管理中的“兩難”問題,便于森林經(jīng)營者實際操作、管理者科學(xué)管理,有利于提高單位面積林木出材率。
6、允許經(jīng)營期內(nèi)采伐指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)
允許商品林實行彈性采伐,各項指標(biāo)可以在“五年”采伐限額執(zhí)行期內(nèi),向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。既尊重了森林經(jīng)營者的自,又防止了森林資源的提前消耗,目的是避免出現(xiàn)森林資源斷檔,造成生態(tài)破壞和經(jīng)營者收益的損失。
7、實行年度木材生產(chǎn)計劃備案制
針對集體林提出,將年度木材生產(chǎn)計劃由原來的審核審批制改為備案制,滿足了森林經(jīng)營者在采伐限額內(nèi)自主安排木材生產(chǎn)的需要。
8、推行森林采伐公示制度
對森林采伐指標(biāo)分配,實行“陽光操作” 。通過社會監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和部門監(jiān)督,保障采伐指標(biāo)分配科學(xué)、公平、公開、公正。以此制約采伐審批和采伐指標(biāo)分配中的自由裁量權(quán),避免“權(quán)力尋租”,保障資源管理隊伍依法行政、公正廉明。
9、采伐管理制度改革要體現(xiàn)“以人為本”的理念
徹底解放林業(yè)生產(chǎn)力集體林權(quán)制度改革后,要讓農(nóng)民首先得到森林資產(chǎn)和經(jīng)營山林的實惠,商品林要允許老百姓自主采伐。林業(yè)政策好不好,關(guān)鍵就看林農(nóng)砍了以后栽不栽,就看能否調(diào)動起林農(nóng)真正“把山當(dāng)田耕,把樹當(dāng)糧種”的積極性,這樣老百姓才能越砍越富,樹就會越栽越多、越長越好,實現(xiàn)青山長在。永續(xù)利用,可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
[1]郭永海 對森林限額鄭采伐制度的思考[期刊論文]-中國科技財富2011(3)
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