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城鎮化建設規劃范文第1篇

關鍵詞：城填規劃 建設 管理

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

1一體化趨勢下城鎮規劃的要求

WTO規則和“可持續發展”要求必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境3個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城外集聚能力和建議水平。

1．1系統協調

系統協調是城鎮體系規劃的首要任務。在規則中，必須重點強調城鎮與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鎮發展的協調。

1）鎮與區域發展的協調

我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮多規模小等特點，因此城鎮發展方針必須合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高城鎮，以加速城鄉一體化進程。明確把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，使城鎮發展與經濟和社會發展相適應，加快城鎮快進程。有利于城市規模科學合理、職能分工明確、空間布局等。

2)資源與城鎮發展的協調

資源與城鎮發展相協調包括土地資源與城鎮發展的協調、水資源與城鎮發展的協調、旅游資源與城鎮發展的協調。我國城鎮用地的發展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮規劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮發展相互協調。

3)基礎設施與城鎮發展的協調

區域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發展的樞紐，回此，要發展城鎮經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協調、合理的城鎮體系的形威。

1．2科學整合

1) 空間的整合。就全國范圍而言，城鎮特別是沿海城鎮的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閨臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮；

2)城鎮整合。改革開放以來，我國城鎮化水平的迅速提高是以城鎮全面發展為主要內容和特征呈現的。以某某縣為例：到2010年，城市建成面積達到50km2左右，城區人口達到30萬人左右，人均道路面積13 m2，人均公共綠地9.8 m2，全縣城鎮綠化率45％以上。蓮塘核心區建成為商貿經濟繁榮、服務功能完善的商務行政片區，象湖新城區建設成為景觀精致典雅、城市產業興起的商務人居片區，小藍經濟開發區建設成為汽車品牌響亮、產業集群發展的先進制造片區，向塘開發區建設成為市場體系發達、現代物流成熟的衛星城鎮片區。所以，需對城鎮加強科學整合，并加快中心城鎮重點扶持，優先發展，將城鎮按照地域或交通特征分類指導．

1．3整體提升

整體提升是城鎮體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鎮網絡也成了新形熱下的必然要求。

2 我國城鎮規劃面臨的主要問題

2．1城鎮體系建設的觀念尚未確立，規劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規劃的立足點在本鎮域，建設與布局各自為政，很難使有限的資源發揮其最大效能。

2．2分散布局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現在三個方面一是由于農村大量從事非農業生產的人口離土不離鄉，難以轉移的城鎮。不利于城鎮規模的擴張；二是鄉鎮企業之間難以實現基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農村兼業現象普遍，農業釋放出來的過剩勞力和其他生產要素，難以向城市聚集，不利于農村生產規模的擴大和城鎮第二、第三產業的發展，推進城鄉協調發展。

2．3城鎮規劃工作滯后予城鎮發展，規劃思路和作用有待完善經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發生著巨大的變化，原有的城鎮(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開放。其主要原因在于：一方面，規劃指導城市和區域發展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐步建立、城市快速發展以及地方自擴大，城鎮體系規劃的實施管理是當前城鎮體系規劃工作面臨的關鍵問題。另―方面，有些地方政府對區域規劃重視不夠，規劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規劃發揮作用。

2．4城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄我國大多數城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三產業仍處在次要地位，產業結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。社會的異質性特征突出表現在從屬關系匕對家族和土地的依賴。

3 加強城鎮規劃管理的對策

3．1建立健全規劃的實施管理機制。

進一步強化規劃的重要作用在市場經濟條件下，城鎮的發展是政府、社會、企業相互協商、共同作用的結果，城鎮總體規劃作為政府干預手段存在，代表的是政府立場，必須有利于發揮政府在發展過程中的宏觀調控；尤其是在市場經濟條件下，發展的不確定性不斷增加，要準確預見城鎮發展趨勢也是比較困難的，這也正是城鎮總體規劃必須進行滾動調校、建立動態運作機制的根本原因。

3．2實事求是地確定城鎮化水平

城鎮的發展優勢、資源狀況各不相同，從城鎮具體情況看有共性的地方，如自我發展能力較弱、保障體系不健全、產業化進展緩慢、基礎設施建設欠賬多等等不足。打破城鄉二元結構，有效引導城鎮化健康發展，構筑城鄉―體、統籌協調發展的格局，是我國建設小康社會的必然要求。因此，應該實事求是地研究城鎮化戰略，確定城鎮化水平，使城鎮空間布局和產業結構調整與當地的實際相適應。

3．3發展思維方式從“大”到“高”的轉型

在規劃實踐過程中筆者發現，―些城鎮與全國部分城市在建設p-,作“大”文章一樣，在規劃工作剛剛啟動時，發展思路表現出過度的“激情與雄心”，希望規劃要有“大氣魄、大手筆”，要充分滿足建設用地的需求。因地制宜、循序漸進，走“高密度、高效益”的城鎮化發展道路，城市建設思維方式邁出從“大”到“高”轉型的第一步。規劃方案應表現為“產業集聚、布局集中、用地集約”。

城鎮化建設規劃范文第2篇

關健詞：小城鎮；建設；城市規劃；理念

引言

加快發展小城鎮建設，可以大規模轉移農村剩余勞動力，可以促進鄉鎮企業聚集，提高經濟效益，有利于節約用地和環境保護。推進農業現代化、農村工業化和農村城鎮化，對國民經濟可持續發展和率先基本實現現代化都將發揮重要作用。小城鎮建設是國家城市化重要組成部分，是我國新時期城市發展方針。大城市與小城鎮協調發展，合理發展小城鎮是推進我國城市化的重要途徑。小城鎮規劃的內容在目前的法律、法規和行業標準框架下，形成了總體規劃和詳細規劃兩階段并不截然分開且帶有城市規劃和鄉村規劃雙重特色的小城鎮規劃模式，一般稱為小城鎮建設規劃，其內容通常分為三個部分：鎮域總體規劃；鎮區建設規劃：重要地段（片區）的詳細規劃或意向設計。

1小城鎮規劃及建設存在的主要問題

1．1建設牽著規劃走，城鎮規劃滯后

城鎮規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。然而在我國小城鎮發展過程中，普遍存在著重建設而輕發展規劃的狀況。在一些地區出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環境惡化。

1．2小城鎮規模偏小，城鎮功能不完善，吸引和帶動能力不強

小城鎮規模小必然造成發展空間和輻射區域狹小，使得城鎮經濟難以繁榮起來，城鎮功能的發揮也受到極大影響，導致小城鎮發展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農村城鎮化建設的步伐。小城鎮規模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域經濟也無法起到輻射作用。各鄉鎮由于受到行政區劃的制約，各自為政，在同一經濟區域爭市場、爭資源，基礎設施、公用設施在低水平上重復建設，其結果是都形成不了規模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。

1．3環境管理滯后，生態環境的惡化

城鎮發展建設不當，對一些重要生態功能用地造成新的破壞；城鎮發展環境管理跟不上，環境基礎設施建設滯后，導致污染加劇：城鎮周邊農村生產和生活污染依然嚴重，在―定程度上制約了城鎮環境質量的改善；一部分鄉鎮企業，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業轉移到小城鎮，使小城鎮的生態環境日益惡化。

1．4沒有形成科學完整的適應小城鎮建設的城鎮規劃理論體系

目前城鎮規劃技術理論難以適應小城鎮建設發展，沒有形成一套科學完整的城鎮規劃理論與技術管理體系。應用的主要是城鎮建設規劃，可是城鎮在建設過程中所需要的各種不同內容的規劃控制與指引是遠遠超出現行規劃成果所涉及的內容的。

1．5城鎮規劃難以發揮規劃調控作用

由于小城鎮大多經濟基礎薄弱，能按照現行的規范和程序組織編制出城鎮總體規劃很不容易，至于城鎮建設規劃、詳細規劃等則是心有余而力不足，甚至是無法編制。城鎮規劃的一個實踐周期為15―20年，每3～5年修編一次，一個鎮總體規劃的編制、評審、批準最少需半年左右的時間，單憑批準的總體規劃只能宏觀調控城鎮建設，不能具體指導城鎮建設，從而使精心組織編制的總體規劃大多成為墻上掛著的宏偉藍圖。

1．6不注重地方特色，盲目套用大城市的模式，小城鎮結構形態環境雷同

小城鎮規劃中“技術烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來小城鎮規劃色的缺乏。小城鎮規劃設計中套用大城市的規劃模式，造成小城鎮原有特色的消失。小城鎮規劃對特色的認識有待全面，主要體現在以下兩個方面：僅注重規劃中的物質特色，忽視了小城鎮特色中的非物質要素；城鎮特色應是一個整體，從結構形態規劃，用地總體布局到詳細規劃、建筑單體設計、園林景觀的各個步驟。

2解決規劃建設問題須從區域城鎮體系規劃入手

城鎮體系規劃是在市域和縣城范圍內，以城鎮(居民點)為主體的綜合性區域規劃。從區域發展的整體出發，全面規劃小城鎮發展的方向、布局、規模、結構，使小城鎮的發展同區域經濟、社會的發展融為一體。現在，把小城鎮建設納入城鎮體系規劃的還不是很多，通常情況下多是規劃小城鎮自身的建設與發展。這種做法，必然導致小城鎮在區域空間分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏發展的層次，城鎮功能、經濟功能、帶動功能、輻射功能不能有效發揮。開展城鎮體系規劃要注意的幾個問題：

2．1適應轉變政府職能的需要

強化宏觀調控、創造良好的經濟社會發展環境是政府在發展市場經濟的中心職能。城鎮體系規劃要為區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段。

2．2建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系

城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮發展機制的研究。

2．3注重強化協調的手段和措施

資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。

2．4加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價

進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策。既不能局限于行政區域，更不能應脫離具體城鎮實際情況，以區域論區域。

2．5注重規劃的可依據性

要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。

2．6特別重視城市規劃政策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制

區域規劃具有針對政府權力有限性的特點，把握各層次規劃要解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

3科學發展地制定小城鎮的總體規劃

3.1 合理確定城鎮性質和發展規模

各地經濟和社會發展水平不同，小城鎮建設一定要從本地實際出發，規模適度，注重實效，著眼長遠。要根據當地經濟發展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制規劃。通過規劃，確定不同的城鎮化模式和重點，圍繞特色產業，以點帶面，長期堅持。要按照循序漸進、節約土地、集約發展、科學布局的原則，對規劃區進行全面規劃，努力把握小城鎮建設的發展脈搏，給未來發展留有余地。

3.2 優化土地布局，節約用地

小城鎮的發展的總體布局必須集中，合理緊湊，妥善安排城鎮各個功能區的協調發展，切不可盲目搬用大城市的一套結構模式。要珍惜土地，合理用地，保護耕地。

4小城鎮建設規劃中遵循的基本理念

4.1以人為本，營造人性化的城鎮空間

要使“人”成為小城鎮發展的中心，為“人”服務成為小城鎮建設和發展的目的。要讓居民真正感覺到小城鎮的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮，這樣才能調動起居民建設小城鎮的積極性。要制止或控制沿交通干線兩側發展的規劃。

4.2 強化生態理念，建設園林城鎮

伴隨著鄉鎮企業的繁榮和小城鎮自身的發展，生態環境問題日益突出，小城鎮的可持續發展面臨嚴重的考驗。生態園林城鎮是今后城鎮發展的必然趨勢。小城鎮規劃應按照建設生態園林小城鎮的要求，高起點、高標準地進行生態規劃和景觀規劃，提高小城鎮的形象和品位，吸引農村人口進入小城鎮，加快農村城鎮化的進程。

4.3突出文化內涵，塑造特色城鎮

小城鎮規劃應結合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新區規劃應突出文化原則，塑造小城鎮自己的特色。

4.4 樹立超前意識，建設緊湊型小城鎮

現今，城鎮化將進入快速發展時期，土地資源日趨緊張，在這種形勢下就要求城鎮規劃要有超前意識和發展觀念，改變外延式的擴張規劃模式，注重內含式的土地更新利用。

城鎮化建設規劃范文第3篇

【關鍵詞】農村；城鎮建設；土地規劃與利用

隨著我國經濟的快速發展，大量的土地資源遭到了浪費，很多土地資源在利用方面不科學，侵占了一定數量的農業用地，因此一定要合理規劃土地資源的利用情況，使土地資源發揮應有的作用，更好地服務于經濟建設。

我國幅員遼闊，人口眾多，但人均耕地數量較少，隨著我國經濟的快速發展，大量的土地資源流失。土地資源是一次性資源，假如不能合理利用土地資源，則一定會形成極大的浪費。面對存在的這種形勢，土地資源一定要迅速進行科學規劃。

一、當前小城鎮建設中土地利用存在的問題

隨著我國經濟的快速發展，農村經濟也需得到一定程度的發展，當前我國城鎮化建設越來越快，很多農業人口進入城市當中，城市的工業化也得到了一定的發展。在我國小城鎮經濟發展中，存在著較為嚴重的農村剩余勞動力問題和環境污染問題、土地合理規劃問題。其中，土地的合理規劃問題得到了人們的大力重視，但還沒有得到徹底解決，下面主要論述這一問題的解決。

1、分散性。當前，在我國城鎮當中，基本上原來都是自然村，因此存在地域分布的分散性特點。隨著我國經濟的快速發展，人們的生活越來越富裕，生活水平得到了明顯提高，因此推動了我國建設的加快，建設用地大量增加，但土地資源是不可再生資源，所以人均土地資源不斷減少，土地供應出現了嚴重短缺。

2、土地浪費現象嚴重。隨著社會的不斷發展，涌現了大量新鮮事物，人們的生活水平越來越高，對住宅的要求也在不斷改變。一些傳統小城鎮人口出現了遷移現象，這些流動的人口要求擁有更多新的住宅，因此城鎮建設占用的土地資源越來越多。而舊的住宅沒有合理的開發與利用，造成了大量的城鎮住宅閑置、土地資源浪費現象。

3、占用耕地。隨著我國城鎮化建設越來越快，同時推動了城鎮經濟的發展，城市化進程得到了明顯改善，城鎮人口越來越多，所以要求擴建當前城鎮。因為人們都會選擇較好的住宅，一般情況下都會選擇那些交通便利、土壤肥沃的地域，需要占用大量的農田。由于小城鎮的發展，要求住宅建設占用更多的良田，不但是住宅建設要求占用一定數量的土地，而且要求占用的都是優秀的土地資源，會影響到我們整體耕地質量。

4、效果不理想。小城鎮居民點數量眾多，而且分散，對其進行壓縮和遷并存在一定的困難。在我國城鎮當中，尤其是一些自然村，很多都是隨著小農經濟的發展而逐步發展的，主要特點就是沒有規模、數量眾多、分散，由于農村經濟發展較慢、農民不愿離開家鄉，阻礙了第二、第三產業的發展，農村剩余勞動力素質也不高，因此小城鎮壓縮與遷并雖然進行了很多年，但取得的效果并不理想。

5、建設與糧食生產產生矛盾。為了得到更高的經濟利益，各地都大力發展經濟建設，促進了第二、第三產業的發展，而忽視了農業生產。因此，在規劃基本農田時，會優先考慮建設用地，而沒有認識到保護耕地的重要性，一味追求經濟發展。沒有嚴格管理當地土地違法現象，不過問耕地荒蕪情況，雖然也看到了當地農民不種地不產糧，但也沒有進行管理，對國家糧食安全造成了影響。

二、提高小城鎮建設中的土地利用規劃措施

1、進行科學的規劃。在小城鎮建設當中，一定要做到合理規劃與布局，區域發展要有重點，同時結合當地實際情況，推動經濟發展。在實施過程中，土地管理與規劃部門要協同努力，形成管理合力，共同制度科學合理的土地利用總體規劃、小城鎮建設規劃、住宅建設規劃，對其功能做到合理分布，嚴格審批分散建廠與分散建房，使城市建設用地發揮更大的作用，盡量節約土地。

2、嚴格控制土地供應。要求大力關注城市建設用地存量問題，要求小城鎮發揮應用的作用，在改造舊城鎮當中，合理規劃土地，使新的城市土地利用存量得到明顯改善。因此，在推行土地利用總體規劃過程中，要重視土地利用年度計劃的編制與實施。

3、清查整頓超標土地。在土地規劃利用過程中，鼓勵大量工業發展進入開發區，住宅建設趨向于社區，人口流向城鎮。要做到上述三方面，使土地資源提到合理保護，防止占用大量的優質農田，同時加強執法力度，大力查處那些違法占地行為。做到這幾點，不但可以控制用地，而且也可以使土地資源發揮更大的效用。

4、發揮建設用地發展潛力。小城鎮土地數量較少，但卻存在較大的發展潛力與發展空間。在小城鎮今后的建設當中，一定要依據節約高效的原則，做好立體開發工作。不但重視平面開發，還可以發展到地面、地下、地上的開發，使每平方公里土地資源發揮最大的效用，從而得到更高的經濟效益。

5、提高土地利用的整體效率。在過去較長時期內，在評估鄉鎮的工作中，經濟指標都是總量指標，而沒有認識到土地利用效率的重要性，因此，要認識到評價與考核土地指標的重要性，依據產業的合理分布情況，使小城鎮土地發揮應用的作用。在小城鎮發展當中，要考慮到土地資源的實際情況，做好土地利用總體規劃工作，科學明確小城鎮建設用土總體規劃與分布情況，這樣可以有力支持城鎮體系規劃和城鎮規劃的發展。

三、結語

總之，隨著我國經濟的快速發展與城鎮化進程的不斷加快，嚴重影響到小城鎮的發展，由于工業發展與人們生活水平的不斷提高，對建設都提出了更高的要求，因此出現了一定數量的土地問題，不利于土地資源的開發利用，為了迅速解決這一問題，一定要做到科學規劃土地資源，使土地資源發揮更高的效用。

參考文獻：

[1]李穗濃，白中科.城鎮化地區鄉村土地利用效益評價研究[J].廣東社會科學.2014（06）

城鎮化建設規劃范文第4篇

關鍵詞：規劃；城鎮；建設

加快小城鎮建設，造就縣鄉經濟協調發展的新型城鎮體系，是落實科學發展觀，推進城鎮化進程，帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。

一、基本情況

近幾年來，很多小城鎮十分重視小城鎮建設，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農村城鎮化，增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。主要表現在四個方面：

（一）加強組織領導，加大了小城鎮建設工作力度。加快小城鎮建設是經濟和社會發展的客觀要求，是調整鄉（鎮）經濟結構，轉變經濟增長方式，實現經濟可持續發展的“突破口”。

（二）注重編制規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。小城鎮建設總體規劃，是建設小城鎮、經營小城鎮、發展小城鎮的重要基礎。它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。

（三）因地制宜，開拓了小城鎮建設的新路子。各鄉（鎮）緊緊圍繞縣委、政府提出的“加快小城鎮建設，推進農村城鎮化進程”的總體思路，結合各鄉（鎮）特點，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。

（四）強化管理，營造了小城鎮發展的良好環境。在通過制定優惠政策的同時，小城鎮的管理得到進一步加強，就建設管理情況看，主要呈現三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮規劃建設管理辦法、環境衛生管理辦法等規范性文件，使小城鎮管理初步納入規范化軌道；二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建設實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮。三是加強了環境治理。

二、存在的主要問題

從調查情況看，我縣在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下三點：

（一）認識上有差距。突出表現在：有些領導干部還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置，廣大干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鄉（鎮）因缺資金等原因對搞好小城鎮建設存有畏難情緒，缺少發展新思路，造成工作被動；個別鄉（鎮）關起門來搞建設，難以形成大開放、大發展的格局；有些鄉（鎮）存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮建設上檔次、上水平。

（二）政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮建設進程的加快，上級相關部門也出臺了一些優惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費等，還沒有得到很好地落實。一是征用土地手續多，收費偏高。尤其是工業集中區因無工業用地指標，而致使投資者存在一定的后顧之憂，同時鄉（鎮）政府所在地的房價和土地租金偏高使進鎮農民望而卻步。二是社會保障體系不完善。近幾年來，轉移到小城鎮的農村剩余勞動力人數呈迅速遞增的態勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農民進鎮有后顧之憂。

（三）融資渠道不暢。主要表現：一是縣鄉財政實行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉鎮財政普遍打得很緊，小城鎮建設資金很難列入預算。二是銀行對小城鎮建設貸款較少。三是從小城鎮建設中收取的土地出讓金、基礎設施配套費等用于小城鎮基礎設施配套建設還不夠。四是小城鎮建設經營程度低。有關部門、企業和個人投資少，利用“外資”開發小城鎮的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮建設資金投入不足，制約了小城鎮的發展。

三、幾點想法

鑒于上述情況，個人認為要把建設小城鎮、經營小城鎮，作為推進城鄉一體化進程，繁榮農村經濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大力氣抓緊抓好。

（一）進一步提高認識，切實把小城鎮建設擺上突出位置。發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。建設小城鎮、發展小城鎮，經營小城鎮已成為當前繁榮經濟，促進發展的重要內容。因此，鄉（鎮）領導干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發展意識，切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位、多角度，參與小城鎮建設，切實加強對小城鎮建設的協調指導，形成齊抓共管的合力。

（二）科學規劃，夯實基礎。小城鎮建設總體規劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據，抓緊對小城鎮總體規劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮發展規模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合。進一步改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環境污染，杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。在總體規劃的基礎上，對工業集中區、住宅小區、主要街區、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據國家的有關規定和技術標準編制詳細規劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質量配套建設，提高規模效益和聚集效應。

（三）廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。二是要實行財政、金融扶持政策。縣、鄉兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

（四）進一步加大管理力度，優化發展環境。要理順體制，建立健全鄉（鎮）建設管理機構，明確管理職責，強化對農村建筑市場和施工隊伍的管理和監督檢查。要加強小城鎮內部的綜合治理，優化內部環境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環境；加強社會治安綜合治理，營造平安環境；加強美化、綠化和公共衛生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優美的自然環境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環境。

結語

規劃問題是小城鎮建設中的重要問題，黨的以來，通過農村改革，加快了農村經濟發展的步伐，走上了城市和農村互相促進、共同發展的道路，小城鎮有了較快的發展，特別是沿海發達地區一座座面貌一新的小城鎮，不僅構筑了農村工業化的基石，而且開辟了農村城鎮化的道路，為我國農業和農業的現代化展現出美好的前景和希望。

參考文獻：

[1]　宣傳中.加快小城鎮改革發展　推進城鎮化進程[J].紹興文理學院學報.2000（02）

城鎮化建設規劃范文第5篇

關鍵詞：新農村建設； 小城鎮； 規劃； 建設

1 小城鎮的作用

小城鎮作為我國城市與鄉村的重要結合點，不僅是縣域經濟發展的重要增長極，為社會主義新農村建設提供堅實基礎，同時也是解決農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體，能夠解決社會主義新農村建設中的根本性問題，擔負著帶動農村經濟發展和社會進步的重要責任。因此制定和實施科學的總體規劃，將小城鎮看作是城市在農村延伸的一個平臺，通過結合地域實際情況，因地制宜的建立規劃項目和標準，來推動農村經濟的發展，進而實現小城鎮建設目標。現階段，我國正大力實施城鄉一體化規劃和建設，提出以新農村建設為重點，堅持走大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮化道路，因此小城鎮建設正面臨前所未有的發展機遇。

2 小城鎮建設過程中面臨的主要問題

2.1 土地利用缺乏總體規劃

《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》給出了清晰的思路，首先，當前我國土地制度城鄉分割、政府壟斷一級市場的總特征，以土地出讓收入、土地抵押貸款為核心的“以地謀發展”模式，為上一輪城鎮化的推進提供了強勁的動力。但目前土地制度安排已經明顯不適應新型城鎮化的發展要求，突出體現在以下幾方面。

首先，許多地方對小城鎮的性質認識模糊，定位不清，沒有根據自身的條件和基礎進行因地制宜的發展，粗制濫造，盲目向外擴張，規劃缺乏科學性，既難以促進產業轉型升級，也無法抑制城市漫無目的鋪攤子式的無序發展。并且這種以局部和短期利益為目的的過度開發不僅能夠導致區域土地結構失衡，而且會造成土地資源的嚴重浪費。其次，伴隨著人口外流，過疏化現象逐漸出現，許多村鎮建設時布局分散，“空心村”問題也隨之而來。這不僅能夠改變農村地區的原始風貌，也加劇了農業機械化、規模化生產的難度，有可能還會引起一系列社會安全隱患問題。再次，土地流轉機制不完善，在流轉過程中，土地增值收益迅速攀升，因此圍繞土地利益爭奪的現象也在不斷加劇，這種征地問題會嚴重影響社會的穩定。

2.2 產品質量差，缺乏公平的交流平臺

現如今，工業廢水、污水不達標排放，農藥、化肥的過度和非法使用，使農業生產的水環境、土壤環境、大氣環境都在不同程度上受到了污染，再加上我國農產品質量標準體系尚不完善，檢驗檢疫技術、設施落后，以及相關法律法規不健全等問題，很多地方缺乏嚴格的市場準入制度，致使很多不合格的農產品就直接入市[1]。然而隨著生活水平的不斷提高，消費者更多關心自己的食品和健康，追求養生之道，對純天然的有機綠色食品需求量大，@不僅導致農業比重不斷降低，社會地位不斷下降，而且還嚴重危害人民健康。

此外，在進入市場的過程中也存在一些問題。我國農民在農業生產上比較分散，缺乏組織，談判地位弱，農民不僅沒有很強的自我維權意識，而且對事情沒有較準確的辨別能力，因此無法充分掌握整個農產品流通市場的信息，對價格的走勢也不能做出準確的判斷，他們只是為農產品物流提供商品源，卻無法與購買方建立穩定的供銷關系，很少能形成真正利益的共同體。這使農民很容易受到價格欺詐，農產品流通中的風險大多數也轉嫁到農民身上。

2.3 產業結構單一

（1）養殖業不能夠獨立發展，需要長期依賴于種植業，這種格局未能從根本上改變。例如：大型養殖場中牲畜養殖的廢水隨意排放，不能夠加以利用；農藥化肥的使用和塑料薄膜等有機廢氣物污染等使用和管理方式比較落后，這不僅使生產規模難以穩定擴大，而且產品質量也難以穩定提高。在養殖業產品的開發利用上，主要局限于食品類，而在蘊藏著巨大經濟效益的非食品類養殖產品上，沒有得到有效的開發利用。

（2）增產卻不增收。農業產業鏈不長，農產品加工率低，農業增產而不增收的現象十分明顯，再加上市場準入條件的提高，使農產品在品種類型、質量檔次、工藝水平、營銷策略等方面存在較大差距。

（3）城鎮中大規模的集約性經營程度低，組織比較分散。具體有：一是品種多但很雜，沒有形成規模化經營，缺乏深加工環節與增值的有效途徑，再加上品牌意識不夠強，對市場把握方向也不夠準確。二是農村個體工商戶生產的產品質量差，優質產品少，因此在市場上缺乏競爭力，一旦政府對宏觀經濟進行調整，就會被市場無情淘汰。三是農業產業結構具有落后性調整不能準確地應對市場發展變化。

2.4 小城鎮缺少融資渠道

現階段，資金短缺一直都是小城鎮在建設中無法逃避的問題，融資渠道不平穩，市場機制與資金運作方式又不協調，鎮政府無法靈活運用市場經濟手段如采用商業運作的方式來積累建設資金，而大部分小城鎮的基礎設施建設基本上也是依靠當地政府的財政投資，而政府給予的財力支持具有一定限度[2]。在小城鎮進行大規模的建設時，分散了這些有限的地方財力資金，使得基本的道路交通設施、排水設施、處理凈化設施等都沒有達到正常標準，城鎮功能不完善，進而使得一些企業因成本過高、基礎設施落后而不愿進入小城鎮發展，因此造成小城鎮缺少外來企業的投資，外來勞動力也難以在小城鎮立足，形成一個惡性循環，使小城鎮的發展受到限制。

3 新農村建設背景下，小城鎮建設規劃的主要措施

3.1 制定小城鎮建設土地利用規劃方案

《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》中的第二十四章，對深化土地管理制度改革、推進新型城鎮化，給出了六個方面的重大政策改革方向，分別是建立城鎮用地規模結構調控機制、健全節約集約用地制度、深化國有建設用地有償使用制度改革、推動農村土地管理制度改革、深化征地制度改革和強化耕地保護制度[3]。對此，可以采取以下措施。

3.1.1 有效利用土地，因地制宜、科學規劃

針對村鎮發展規模不合理、耕地不斷減少、建設用地盲目擴大、利用方式粗放等問題：首先，政府應對耕地實行重點保護，科學引導，防止建設用地進一步擴大，合理調整用地結構和布局。第二，可以通過市場采用經濟規律，通過多種經濟杠桿調節土地利用規模，對盲目擴張建設用地進行約束，積極開展土地改良和土地整理。最后，對人口少、布局零散、土地利用率不高的村，施行撤銷合并，集中建設，加快小城鎮和中心村建設步伐，推進農村建設節約集約用地。

3.1.2 完善土地流轉機制，建立嚴格的用地標準

《中華人民共和國土地管理法》第六條規定：農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于集體所有[3]。這個集體究竟是屬于哪一級，并沒有做出明確的規定。因此，為了讓各個村鎮規劃建設管理員有章可循、有法可依，各級政府及其有關部門應明確土地產權，必須抓緊制定、完善和嚴格執行節約集約用地標準。在小城鎮實行國家土地政策問題上，應當完善土地承包政策，推進承包地使用權流轉，確保進入小城鎮農民的土地承包權益得到保障，使農民在土地流轉中失地不失利，失地不失業，讓農民在小城鎮中得到實際利益。

3.1.3 改革征地制度，建立國有土地出讓收入的基金制

國有土地出讓收入在支付完抵押貸款和贖回土地債券外，把剩余的出讓收入放到國有土地基金中，基金用途主要是調劑歷年出讓收入和支付抵押貸款和贖回土地債券之間的收支差額，地方政府和其他機構都不得隨意動用這筆基金。有利于緩解未來土地出讓收益占總收入比重下降的趨勢，保障跟土地相關的政府資產表的長期平衡以及維護農民的利益，減少社會沖突，維持社會穩定。

3.2 提高農產品質量

3.2.1 加強政府對市場的監管

由于廣大村民往往直接接觸的是小城鎮上的農資經銷點，因此，首先政府要加強對小城鎮農資市場的監管，完善市場準入制度和農產品質量安全標準體系等，確保農民購買到安全可靠的農藥、化肥等農業投入品，并且逐步擴大以小城鎮為著力點的惠農政策覆蓋面。其次，可以將鄉鎮企業和小城鎮建設結合起來，集中治理環境污染。

3.2.2 建立公共交流平臺

一方面，小城鎮作為一個橋梁，可以促進城市和鄉村之間的信息交流，因此政府應該通過小城鎮將各種資源交匯融合，為周圍地區提供一個信息和物資的交流平臺，并且通過開展期貸、指賣、展會等貿易方式來規范訂單農業發展，減少生產盲目性。另一方面，小城鎮還可以培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，通過他們組織生產，將農副產品直接向城鎮和其他地區銷售，以帶動和促進周圍鄉村相關產業的發展。

3.2.3 實行社區支持農業

社區支持農業簡稱CSA。它是指社區居民在對食品安全關注下興起的一種城鄉社區相互支持，穩定發展的本地生產、本地消費的一種區域性生產-消費經濟系統和運作方式。換句話說是讓城市購買者參與到農事中來，為他們提供一個平臺，促進城鄉互動，通過面對面交流來增強兩者的信任度，建立起相互支持、平等友好的關系。這種方式一方面可以城里消費者通過感受到農民生產的艱辛和所付出的成本，了解有機產品與生產的環境和自身健康的聯系，進而更容易接受高于普通農產品的價格，并愿意與農民共同承擔氣候等自然災害的風險。另一方面，建立“社區支持農業”可以使農業生產與城里消費者的需求直接掛鉤，避免生產的盲目性，同時也減少了中間的流通環節，不僅農民得到了公平貿易，收入不斷穩定增加，而且消費者也能得到新鮮的蔬菜供應，并且能根據自身需求對種植計劃提出調整建議。通過小城鎮提供的這個平臺，CSA可以更加具體地實施“城市反哺農村”這項政策。

3.3 構建鄉村產業園

在當今現代文明大潮中，城市人群工作競爭十分激

烈，生活節奏緊張，身負壓力大，為此可以開發都市農業資源。如在城鎮近郊附近，可以圍繞農業教育、游覽觀光、科技展示、生態旅游等主題，發展生態農業，創建農業休閑型、科普型、生態型等園區。對小規模產業建設予以扶持，如太陽能小型污水處理沼氣池等實體建設，并圍繞主導產業鏈，促進各具特色的產業集群發展，打造一鎮一品一鄉一業的格局融種植、養殖農業、情趣果林、花卉、觀光旅游、娛樂于一體，較好體現生產功能生態效益和景觀效益，以構建綠色經濟自然和諧低碳環保體系，為新農村建設的可持續發展注入源動力[4]。

在延長產業鏈上，由于企業對市場的需求有較準確的判斷能力，可以引導農民生產，把制造業與農業生產有效的結合起來，通過對農產品進行加工制造，來提高小城鎮農產品的附加值，優化整個農業結構。

3.4 拓寬建設資金多種渠道

由于小城鎮的經濟基礎薄弱，商業利潤空間較小，單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金，因此應加大中央和地方財政在小城鎮基礎設施建設上的投入，建立國家、企業、個人、外資等多元化融資體制，優化投資環境[5]。也可本著“誰投資，誰受益”原則，鼓勵小城鎮居民積極參與到基礎設施建設當中，如采用商業運作的方式，實行BOT融資模式。政府部門就某個基礎設施項目與私人企業（項目公司）簽訂特許權協議，授予簽約方的私人企業來承擔該項目的投資、建設和維護，在協議規定的特許期限內，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤，而政府對這一基礎設施有監督權、調控權，特許期滿，簽約方的私人企業將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。這個模式不僅節省了政府的投資，也激勵一些企業積極投資基礎設施建設，從而提高了農民的生活質量，吸引農村富余勞動力和更多的外來企業的轉移，促進小城鎮經濟貿易的健康發展，最終形成一個良性循環。

參考文獻：

[1]許俊麗，呂曉男，鄧勛飛.我國農產品質量安全現狀分析[J].貴州農業科學，2009（5）.

[2]王穎真.探討新農村建設背景下的小城鎮規劃建設[J].中國城市經濟，2011（10）：19.

[3]趙 韓.在新農村和小城鎮建設中要進一步集約用地[J].中國產經，2011（8）：4～5.