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創業帶動就業范文第1篇

為積極應對當前國際金融危機，穩定就業局勢，推進創業促就業全民行動，促進全縣經濟平穩較快增長，根據省、市相關文件精神，結合本縣實際，經縣政府同意，現就進一步做好以創業帶動就業工作有關事項通知如下：

一、落實減負措施，努力穩定就業崗位

(一)各地各有關部門要加大政策宣傳力度，積極引導各用人單位增強社會責任意識，加強在崗培訓和人才儲備，盡量不裁員或少裁員。用人單位按照有關規定安排職工待崗的，應向待崗期間的職工發放待崗基本生活費。困難企業采取在崗培訓等方式穩定職工隊伍的，所需資金按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下，給予差額30％的補助，補助資金從縣就業專項資金中列支。

(二)縣內暫無力繳納社會保險費的企業，可在年內緩繳社會保險費，緩繳期最長不超過6個月。在年內，全縣城鎮職工基本醫療保險費和失業保險費單位應繳部分費率分別下調1個百分點；一二類風險行業的工傷保險費率下調0.1個百分點，三類風險行業的工傷保險費率下調0.4個百分點；生育保險費率下調0.1個百分點；上述保險費率下調期限最長不超過12個月。

(三)對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業，可從失業保險基金中給予適當的社會保險補貼和崗位補貼。補貼執行期為年，補貼期限最長不超過6個月，補貼額度不超過2008年度失業保險費征收額的25％。其中：社會保險補貼標準參照就業專項資金對就業困難人員的社會保險補貼標準執行；崗位補貼標準參照失業保險金標準確定。同一企業只能享受上述兩項補貼中的一項；已享受緩繳社會保險費的企業不能同時享受社會保險補貼。

(四)企業擬裁減人員20人以上，或雖裁減不足20人，但占企業職工總數10％以上的，需提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或職工意見后，向縣勞動保障部門報告裁減人員方案。縣勞動保障部門要加大勞動監察力度，加強對企業的監管，積極防范和嚴肅查處少數企業主欠薪、拖欠社會保險費后轉移資金、關廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發的職工，切實保護勞動者合法權益。

二、優化創業環境，大力推進創業帶動就業工作

(一)降低市場主體準入門檻。按照非禁即可的原則，進一步放寬市場準入限制。凡法律法規未禁止的行業和領域均向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。除對國家重點建設項目實行籌建登記外，其他只要不涉及安全、環保、節能且符合國家產業政策的項目，均可準予辦理籌建登記。對城鄉勞動者申請個體工商戶登記，除經營前置審批的事項外，可申請試營業，免費核發有效期為6個月的營業執照；6個月后繼續經營的，換發正式營業執照。鼓勵和引導農民工隊伍組建建筑業勞務分包企業，適當降低建筑業勞務分包企業資質準入門檻，達到資質條件中相關人員數量標準的70％，即可批準。

(二)放寬對創業主體出資方式、出資額和時間、冠名的限制。對共同出資設立科技、環保、節能、種養殖業型有限公司，注冊資本在10萬元以下的，首期出資達到1萬元即可登記；除第一年內出資不少于3萬元外，其余出資可在2年內繳足。投資設立科技、環保、節能、種養殖業型一人有限公司，注冊資本在20萬元以下的，首期出資達到2萬元即可登記；除第一年內出資不少于10萬元外，其余出資可在2年內繳足。投資人可以用專利技術、科技成果及股權等非貨幣財產作價出資，所占比例最高可達企業注冊資本的70％。除法律、法規另有規定外，允許非貨幣財產作為注冊資本登記。創業主體可按規定自行選擇規范的名稱、字號。

(三)積極為創業項目提供貸款扶持。縣內符合相關條件的城鄉勞動者，均可按《公安縣創業促就業小額擔保貸款管理暫行辦法》（公政發〔2008〕46號）和《公安縣開展扶持農民工回歸創業活動實施方案》（公政發〔〕15號）有關規定，申請創業促就業小額擔保貸款或農民工回歸創業扶持項目貸款；其中經信用社區推薦的，可免除反擔保；對經審查合格，且由擔保機構承諾擔保的創業項目，縣信用聯社應及時放貸。

(四)嚴格執行有利于促進就業和創業的稅收政策。將全縣個體經營者營業稅起征點統一調整為月營業額5000元。對城鄉勞動者創辦小企業或從事個體經營的，將增值稅征收率統一調整為3％。對城鎮登記失業人口、高校畢業生、失地農民從事個體經營的，在前3年內按每戶每年8000元的標準依次扣減應繳的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，審批期限延長至年12月31日。對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在前3年內按每人每年4800元的標準依次扣減應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限為年1月1日至年12月31日。農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品，免征增值稅。增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13％的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。

(五)落實收費減免政策。登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房產中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免征屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費。

三、加強培訓教育，不斷提高創業就業水平

(一)完善創業指導服務體系。建立縣創業指導服務中心，為城鄉勞動者自主創業提供創業培訓、項目查詢、政策咨詢、創業見習、開業指導、小額擔保貸款申報、后續跟蹤服務等一系列創業指導服務；建立社區創業基層服務平臺，充分發揮社區在創業信息、政策宣傳等方面的作用，做好與創業人員之間的信息對接工作，暢通縣—鄉鎮—社區—創業人員的信息雙向溝通渠道；建立有企業家、創業成功人士、專家學者及工商、稅務、金融、司法等部門工作人員組成的創業指導團隊，有針對性地為創業者提供個性化、專業化的開業指導、市場分析、發展規劃、融資管理、法律援助等服務。

(二)開展形式多樣的創業培訓。根據不同群體創業需求，采取案例剖析、政策講解、創業人員現身說法、邊培訓邊實踐等教學方法，為創業人員提供個性化輔導。推行校企合作模式，完善創業培訓體系，探索建立創立培訓機構、社區服務平臺和創業孵化基地間的聯動機制。

(三)強化農民工技能培訓。進一步做好農村勞動力技能就業計劃、陽光工程、農村勞動力轉移培訓計劃、星火科技培訓、雨露計劃等培訓項目的實施工作。圍繞市場需求開展訂單培訓和定向培訓，提高農民工擇業競爭能力；圍繞產業結構調整、企業技術改造、新開工項目開展職業技能培訓，提高農民工就業的適應能力；圍繞農業現代化、產業化開展農村實用技術培訓，提高返鄉農民工的農業技能。對青年農民工開展勞動預備制培訓，強化職業技能實訓，使其至少熟練掌握一項職業技能。

(四)實行有利于促進就業的培訓補貼政策。對登記失業人員、準備轉移就業的農村勞動者參加職業培訓并達到初級職業技能水平的，按每人400至800元的標準給予職業培訓補貼。對符合條件人員參加職業培訓并取得《培訓結業證》的，按培訓補貼標準的50％給予補貼；對培訓后實現就業的，按補貼標準給予全額補貼。對符合條件人員參加創業培訓的，按每人1200元的標準給予創業補貼。對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定（限于國家規定實行就業準入制度的特殊工種），并取得職業資格證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。

創業帶動就業范文第2篇

一、統一思想認識，明確目標任務

（一）統一思想認識。創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式。勞動者通過創業，在實現自身就業的同時，吸納帶動更多勞動者就業，促進了社會就業的增加。當前及今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，促進以創業帶動就業，有利于發揮創業的就業倍增效應，對緩解就業壓力具有重要的現實意義。以創業帶動就業工作是實施擴大就業發展戰略的重要內容，是新時期實施積極就業政策的重要任務。各地區、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優化創業環境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者。

（二）明確指導思想。各地區、各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創新，著眼于經濟社會發展全局，從創業意識、創業能力和創業環境著手，逐步形成以創業帶動就業的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓，改善創業環境，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，不斷激發勞動者的創業激情，增強創業意識，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。

（三）突出工作重點。各地區、各有關部門要緊密結合地方的優勢產業、特色經濟，確定鼓勵創業的產業指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創業者進入國家和地方優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業或行業。鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟和中小企業發展，擴大創業領域。重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業。積極采取措施促進軍隊復員轉業人員、留學回國人員等創業。力爭用3到5年的時間，實現勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數的大幅增加，基本形成促進以創業帶動就業的政策體系，使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業。

二、完善扶持政策，改善創業環境

（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。在法律、法規規定許可的范圍內，對初創企業，可按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業發展的政府采購優惠政策。各地區、各有關部門可根據實際情況，適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。

（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依法保護創業者的合法私有財產，對嚴重侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創業者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。登記失業人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，要按有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展，扶持勞動者創業。從實際出發，建立健全促進以創業帶動就業的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創業帶動就業工作的展開。要針對經營成本上升以及政策和市場環境變化的情況，兼顧行業穩定發展和結構調整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創業企業的生存和發展，鼓勵創業企業擴大就業規模。對農民工返鄉創業的，勞務輸出地區要積極探索完善相關扶持政策。

（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創新，支持推動以創業帶動就業。積極探索抵押擔保方式創新，對于符合國家政策規定、有利于促進創業帶動就業的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創新管理模式，提高貸款服務的質量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的支持力度。鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，創新農村貸款擔保模式，積極做好對農民工返鄉創業的金融服務。建立健全創業投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，有條件的地區可設立各種形式的創業投資引導基金，引導和促進創業投資企業的設立與發展。

三、強化創業培訓，提高創業能力

（八）加大培訓力度。建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，擴大創業培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓。加強普通高校和職業學校的創業課程設置和師資配備，開展創業培訓和創業實訓。落實職業培訓補貼政策，對參加創業培訓的創業者，按有關政策規定，給予職業培訓補貼。對領取失業保險金人員參加創業培訓的，其按規定享受的職業培訓補貼由失業保險基金開支。

（九）提高培訓質量。從規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創業培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業家現身說法等多種方式，增強創業培訓的針對性和實用性。根據不同群體的不同需求，開發推廣創業培訓技術，不斷提高創業成功率。

（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統籌安排勞動者創業所需的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設，優先保障創業場地。可在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，或利用原有經批準的經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區、小企業孵化園等建設創業孵化基地，為進入基地的小企業提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持，增強創業企業的經營管理和市場競爭能力，提高創業穩定率。

四、健全服務體系，提供優質服務

（十一）健全服務組織。依托公共就業服務體系，健全創業指導服務組織，開發創業指導技術，完善創業服務功能，提高創業服務效率，承擔創業帶動就業工作的組織、服務和實施責任。充分發揮中小企業服務機構、高校畢業生就業指導機構和各類創業咨詢服務機構的作用，共同做好創業帶動就業工作。推動創業咨詢服務工作的開展，建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，逐步形成創業服務指導專兼職隊伍。

（十二）完善服務內容。根據城鄉創業者的需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，建立創業信息、政策平臺，搭建創業者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創業者提供個性化、專業化的開業指導和咨詢服務。建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。

（十三）提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創業企業提供合適人才。對參加職業技能培訓的符合條件人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。

五、加強組織領導，推動工作開展

（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創業作為一項重要任務，擺上就業工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，積極推動創業帶動就業工作的全面開展。重點指導推動工作基礎較好，條件相對成熟的城市，根據本意見的要求，實施以創業帶動就業相關扶持政策，在組織領導、創業培訓、創業服務和社會參與等方面積極探索，率先完善創業帶動就業的政策體系，建立以創業帶動就業的創業型城市。

（十五）完善工作機制。各地區要發揮促進就業工作協調機制的作用，建立人力資源社會保障、發展改革、中小企業管理、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協調配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施和工作計劃。把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入當地就業工作考核的重要內容。充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好創業帶動就業工作。

創業帶動就業范文第3篇

一、明確目標任務，確定工作重點

（一）提高思想認識。就業是民生之本，創業是就業之源。促進以創業帶動就業工作，是實施擴大就業發展戰略的重要內容，是新時期實施積極就業政策的重要任務，也是激發經濟活力、培育創新精神的必然要求。各區縣、各有關部門要以黨的*精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，以培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務、弘揚創業精神為重點，通過政策支持和服務保障，優化創業環境，激發創業活力，鼓勵和扶持更多有創業意愿和創業能力的勞動者自主創業，并帶動更多勞動者就業，努力實現社會就業更加充分的目標。

（二）實施鼓勵創業帶動就業行動計劃。啟動實施2009-2011年鼓勵創業帶動就業三年行動計劃，力爭實現“*”的工作目標，即實施創業教育和培訓6萬人，建立創業園區和孵化基地50個，幫助成功創業3萬人，創業帶動就業20萬人。

（三）確定促進創業帶動就業工作重點。重點鼓勵和支持青年及大學生群體自主創業；積極扶持和發展創立在18個月以內（以下稱“初創期”）的小企業、個體工商戶、農民專業合作社等創業組織（以下統稱“創業組織”）。

二、加強融資支持，改善融資環境

（四）增加創業扶持的資金投入。有條件的區縣要通過財政出資設立專項資金，或整合現有各類扶持創業資金（基金），用于小額貸款擔保、貸款貼息等融資支持。建立健全創業投資機制，積極鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業；研究設立創業投資引導基金，增加創業投資資本的供給，引導創業投資企業投資處于種子期、起步期等創業早期的企業。積極推進小額貸款公司試點工作，切實為本市“三農”和小企業提供金融服務。（責任部門：各區縣政府、市發展改革委、市金融辦、市財政局、市經濟信息化委等）

（五）完善大學生科技創業資金扶持。將大學生科技創業基金扶持的對象范圍擴大到畢業后兩年以內的高校畢業生，并逐步增加分基金會數量，形成覆蓋全市的工作網絡。（責任部門：市科委、市教委）

（六）加大小額貸款擔保工作力度。將小額擔保貸款扶持范圍擴大到創業后三年以內的創業組織，擔保金額最高為100萬元，其中10萬元以下的貸款項目可免予個人擔保，并根據創業組織在貸款期間吸納本市勞動力的情況，給予貸款貼息的扶持。對前期資金投入較大、吸納就業效果明顯的創業項目，經論證后，可給予創業前的小額貸款擔保支持。完善小額貸款擔保運作機制，充實小額貸款擔保資金，建立小額貸款擔保資金風險補償機制，并對開展小額貸款擔保工作突出的金融機構、擔保機構、信用社區給予一定的工作經費補助。簡化小額貸款擔保手續，擴大服務網點，確保每個區縣建立一個小額擔保貸款受理點。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局）

（七）鼓勵金融機構加大對創業組織的信貸支持力度。金融機構加強業務創新，積極探索適合創業組織小額融資需求的信貸服務模式，簡化審批手續，優化結算渠道。進一步改進信貸獎懲管理辦法，對小額擔保貸款實施分賬考核。金融機構發放小額擔保貸款的，根據國家規定，貸款利率可在中國人民銀行公布的基準利率上上浮三個百分點。對開展小額貸款擔保工作突出的金融機構，可給予經費補助。（責任部門：市金融辦、市財政局）

（八）健全創業資金扶持鏈。加強對各部門出臺的融資扶持政策的整合與銜接，充分發揮現有各類創業扶持資金的作用，建立起覆蓋不同群體、不同階段、不同行業的創業融資扶持鏈。在創業籌備階段，加大“種子資金”的支持力度；在創業起步階段，完善小額擔保貸款和貼息的政策扶持；在創業發展階段，完善中小企業信用擔保機制，加大技術創新基金支持小企業發展的工作力度。（責任部門：市發展改革委、市科委、市經濟信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局等）

三、拓寬經營場地范圍，加大場地扶持力度

（九）扶持發展各類創業園區。支持發展開業園區、創意園區、小企業孵化園等各類創業園區，或利用原有經批準的經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區等建設創業孵化基地。有條件的高校要積極開發建設大學生創業孵化園。對閑置的工業廠房、倉儲用房等存量房產，在不改變建筑結構、不影響建筑安全的前提下，支持改建為創業園區或經營場地，土地用途和使用權人可暫不變更。各類創業園區要為進入園區的創業者提供創業指導服務、租金優惠等扶持，并根據園區內創業組織吸納就業的情況，給予一定期限的房租補貼。（責任部門：市發展改革委、市經濟信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會保障局等）

（十）增加經營場所的用地供給。在符合*城市總體規劃的前提下，舊區改造規劃要結合地區公共服務設施總體布局，預留一定比例的公共設施用地，由社區統一管理，用于社區自主創業。在符合*市土地利用總體規劃的前提下，對自主創業并積極吸納就業的建設項目，在建設用地供給方面給予重點扶持。（責任部門：市規劃國土資源局、市住房保障房屋管理局等）

（十一）拓寬創業經營場所范圍。在確保公共利益和利害關系人合法權益的前提下，農民經批準后可以宅基地房屋自營開辦個體工商戶，從事小型商業零售、“農家樂”等與農民生產生活密切相關的經營活動，或者作為農民專業合作社的經營場所。以宅基地房屋自營等活動，要突出充分保護農民利益，在尊重農民意愿基礎上實施，但不得將房屋翻建、擴建和違法搭建。（責任部門：市規劃國土資源局、市工商局、市農委等）

四、加強創業教育和培訓，提升創業者能力

（十二）建立系統化的創業教育體系。各高校和中等職業學校要將創業教育納入學生職業發展教育教學培養計劃，有效落實師資、教學內容、課時，重點加強創業意識和創業精神的培養。將創業指導作為學生職業發展教育和畢業生就業指導的重要內容，實現創業教育、創業指導和創業培訓的有機結合。（責任部門：市教委、市人力資源社會保障局）

（十三）優化創業能力提升模式。進一步增強創業培訓的實效性，探索推行“素質測評、理論培訓、模擬運作、創業見習”的創業能力提升模式。進一步強化創業見習，鼓勵發展一批經營較為成熟、社會責任感強的企業作為見習基地，為創業者提供創業實踐和指導。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（十四）完善創業培訓機制。積極發動社會各類優質培訓資源，引入行業協會、專家團體等專業力量，開展針對性的創業培訓。充分發揮政府補貼培訓政策的引導扶持作用，凡本市失業人員、協保人員和農村富余勞動力，以及高校畢業生參加創業培訓的，可給予培訓費用補貼。（責任部門：市人力資源社會保障局）

五、降低初創期創業成本，大力扶持初創期創業組織

（十五）放寬市場準入，改善行政管理。法律、法規未禁止的行業和領域，要向各類創業主體開放；國家有限制條件和標準的行業和領域，要平等對待各類創業主體。在法律、法規規定許可的范圍內，有關部門對初創企業可按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。尤其是對青年及大學生、失業人員以及郊區農民創業，要適當放寬市場準入條件。要進一步簡化審批手續，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。對本市失業人員、協保人員、農村富余勞動力、畢業兩年以內的高校畢業生、殘疾人、城鎮退役士兵從事個體經營的，自其在工商注冊登記之日起三年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。本市失業人員、殘疾人創辦企業，按有關規定享受稅收優惠政策。（責任部門：市工商局、市經濟信息化委、市地稅局等）

（十六）對初創期創業組織實施“低成本”創業扶持。初創期創業組織除可享受小額貸款擔保和貼息、創業園區房租補貼等政策扶持外，對吸納本市就業困難對象就業的，可按規定給予社會保險費補貼；對在創業園區外自行解決經營場所的，可根據其吸納就業情況給予經營場所房租補貼。擴大政府采購范圍，制定促進初創期創業組織發展的政府采購優惠政策。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局等）

（十七）對大學生創業給予初創期創業扶持。本市高校畢業生從事農業創業的，可根據吸納就業情況，給予專項創業補貼。本市高校就讀的外地生源畢業生在滬創業的，在人才引進政策落實方面予以傾斜，人才服務部門免于收取人事等服務費用。本市高校就讀的外地生源畢業生畢業后兩年內從事科技、創意類創業的，可獲得小額擔保貸款和貼息的支持。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、市農委、市財政局、市工商局等）

六、建立健全創業服務體系，提升服務水平

（十八）搭建創業公共服務平臺。整合有關部門信息資源，開通創業信息公共服務網，國家和本市的各項創業扶持政策、辦事流程、創業信息、服務資源等公共信息。建立一批創業能力實訓基地和小企業創業基地，開展創業培訓、實訓、模擬運作、孵化培育等公共服務，并積極引入社會專業化服務機構，為創業者提供法律、投資、財會等專業服務。各區縣要依托公共就業服務體系，建立健全創業指導服務機構，完善創業服務功能，提高創業服務效率，承擔起創業帶動就業工作的組織、服務和實施責任。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、市經濟信息化委、團市委、各區縣政府等）

（十九）完善創業市場導向信息機制。結合本市產業發展定位，進一步細化對產業和主要行業的分類指導，定期創業行業或項目的指導目錄。適時開展市民創業狀況調查，公布本市創業狀況和創業市場動態信息。各有關部門要制作一套創業辦事規范流程和創業者指導手冊，向創業者免費發放，并通過互聯網，方便創業者查詢。（責任部門：市經濟信息化委、市科委、市統計局、市人力資源社會保障局等）

（二十）扶持發展創業指導志愿團隊和創業者行業自律組織。積極組建和擴大由企業家、職業經理人、職業咨詢師、行業專家等組成的公益性創業指導志愿團隊，有關部門要給予政策指導和資金扶持。充分發揮行業協會在信息、自律協調、指導維權等方面的積極作用，并支持創業者自發組建“創業者聯誼會”等組織，開展互助指導交流。（責任部門：市財政局、市人力資源社會保障局、市教委、市民政局、市工商聯、團市委等）

七、切實加強組織領導，形成全社會支持創業的合力

（二十一）加強領導，落實責任。建立健全市促進就業聯席會議制度，建立由市人力資源社會保障、發展改革、經濟、教育、財政、金融、稅務、工商等部門共同參加、分工負責、協調配合的促進創業工作小組，重點加強對創業工作的研究和協調，協作推進和落實各項促進創業帶動就業的扶持政策。將創業資金的投入、創業扶持政策的落實、創業服務的質量、創業帶動就業的效果等作為衡量促進以創業帶動就業工作的主要指標，列入各區縣年度工作考核的范圍，積極推動促進創業帶動就業工作在本區域內扎實有效地開展。

（二十二）營造良好的輿論氛圍。充分利用各種媒體和多種形式，深入做好創業宣傳工作。積極宣傳各項鼓勵創業的扶持政策，積極策劃開展“創業論壇”、“創業先鋒評選”等創業主題活動，大力表彰和宣傳創業典型，弘揚創業精神，激發創業熱情，建設創業文化，真正形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾積極創業的良好氛圍。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、團市委、市工商聯等）

（二十三）調動各方力量，形成合力。進一步發揮派、工商聯、總工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織在開展創業服務、營造輿論氛圍等方面的積極作用，形成全社會共同支持創業的合力。

創業帶動就業范文第4篇

今天，縣委、政府召開全縣創業帶動就業暨勞動力轉移就業工作會議，主要任務是總結回顧**全民創業和勞務產業工作，按照縣委十二屆九次全體（擴大）會議及全縣“兩會”精神，全面安排部署今年創業就業工作，進一步動員全縣各級黨政組織，再鼓干勁，再增措施，全力推進全民創業，以創業帶動就業，千方百計擴大就業，促進縣域經濟發展，確保農民穩定增收，努力開創全縣全民創業工作和勞動力轉移就業工作新局面。剛才，海國副縣長代表縣委、政府全面總結了**年全縣全民創業和發展勞務產業工作，對今年的工作做了全面安排部署，明確了今年全縣全民創業和勞動力轉移的工作重點和要求，我完全同意。會議表彰獎勵了**年度全民創業和發展勞務產業工作先進集體和先進個人，在此，我代表縣委、政府對受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。馬建鄉、就業局、吉強鎮大灘村和先進工作者、務工人員代表做了經驗交流發言。會后，還將出臺《**年農村勞動力轉移就業工作安排意見》和《**年全民創業工作安排意見》。可以說，今年全縣全民創業和勞動力轉移就業工作目標已經十分清淅，任務非常明確，請大家按照縣委、政府的要求，結合各自實際，認真抓好工作落實。下面，我就全縣全民創業和勞動力轉移就業工作再講三點意見。

一、抓好工作落實，認識上必須再提高

當前，增加城鄉居民收入問題是各級黨委、政府的重要職責，作為執政為民的第一要務提到了前所未有的高度，富民的重點與難點在于農民的增收。中央經濟工作和農村工作會議都把農民增收工作提到很高位置，強調指出：“三農”問題，核心是農民增收，解決農民增收，事關全局，意義重大，這既是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務；既是農村工作的基本目標，也是整個經濟工作的重大課題；既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。今年的中央1號文件，圍繞農民增收提出了一系列政策措施，對促進農民增收將起到積極的推動作用。因此，千方百計增加農民收入，已成為各級黨委、政府的中心工作和第一位責任。今天上午，縣委、政府召開全縣農業和農村工作會議，進一步明確工作目標，落實農民增收的工作措施，對農民增收工作提出了更高要求。今天這個會議，也是以實際行動貫徹落實中央1號文件精神，加快勞動力轉移，促進農民增收的動員部署會。現階段，解決農民增收，最根本、最有效的途徑就是加快農村勞動力轉移，讓更多的農民從土地上解放出來，從農村走出去，從事非農產業，我縣的勞動力轉移實踐已充分說明了這一點。

剛剛過去的一年，在區、市黨委、政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，全縣各級組織堅持以科學發展觀為指導，認真落實全民創業和發展勞務產業的各項政策措施，大力組織推進全民創業，扎實推進體制機制創新，全民創業和勞務產業工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務工人員12萬人，實現勞務收入5.9億元，人均勞務收入達1310元，比上年增長260元。可以說，全民創業工作的扎實開展，勞務產業穩步推進，增加了農民收入，促進了縣域經濟發展。我們還應該看到，**年，全縣農民人均純收入達到2944元，這個數字，還達不到全市的平均水平（2962元），與全區相比（全區是4048元），差距更大，達到1004元。縣委、政府提出今年全縣農民人均純收入增長10%以上，凈增300元，可以說難度很大，壓力很大。全縣各級黨政組織必須進一步認清肩負的責任與使命，必須進一步增強加快農民增收的緊迫感，必須深刻認識到，我們一切工作的出發點和落腳點都是為了增加城鄉居民收入。加快勞動力轉移就業，推進全民創業，作用不僅僅是增加農民收入，更重要的是大大緩解了就業壓力，有利于提高農業生產效率，提高農民素質，縮小城鄉差別，促進經濟社會繁榮穩定。實施勞動力轉移，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，是實現城鄉統籌發展，建設全面小康社會的根本發展戰略。因此，我們必須堅定不移地加快勞動力轉移，必須繼續把增加務工收入作為農民增收的重要渠道來抓，進一步增強勞動力轉移的責任意識，堅定信心、鼓足干勁，乘勢而上，積極抓好創業就業工作。

二、抓好工作落實，措施上必須再強化

今年是全面完成“十一五”規劃的關鍵之年，也是我們推進農村勞動力轉移發展方式轉變的開局之年。全縣創業就業工作要緊緊圍繞農民增收的總體目標，進一步明確目標任務，加大工作力度，強化工作措施，著力在“五個方面”下功夫，努力促進全民創業和勞動力轉移就業工作再上新臺階。

一要在培訓上下功夫。勞動部門統計顯示，現在在就業上存在著兩個矛盾，一方面，用工企業招不到工，另一方面，許多勞動力找不到就業崗位，出現這個矛盾，除了因工資報酬因素外，一個很重要的原因在于勞動力素質跟不上，缺乏必要的崗位技能。在當前勞動力市場競爭十分激烈的情況下，低素質的農村勞動力轉移的難度越來越大。由于勞動力技能低，主要從事體力型的勞動，收入低，且工作不穩定，會產生多次就業的壓力。因此，加強勞動力培訓迫在眉睫。另一方面來講，加強勞動力培訓，提高勞動力就業技能，

有利于促進勞動力轉移從體力型輸出向技能型輸出轉變，從低收入向高收入轉變，從短期性、不穩定就業向穩定性就業轉變，提升農村勞動力轉移就業技能培訓層次和水平。各鄉（鎮）要摸清勞動力資源底數、勞動力的技能水平和特點，堅持培訓與技能鑒定、與就業相結合，扎實開展勞動力轉移就業職業技能培訓與職業資格鑒定，努力實現由初級工培訓向中、高級工轉變，切實提升勞動力培訓層次和水平，提高勞動力市場就業競爭力。不斷完善創業培訓體系。創業觀念和能力是全民創業中最關鍵、最活躍的因素，也是最大的制約因素，因此，一定要做好創業培訓，努力解決好創業者想創業“不會創業”的問題。

二要在中介組織和經紀人引領轉移上下功夫。提高勞動力轉移就業質量，必須千方百計擴大有組織轉移規模和中介組織與經紀人引領轉移規模。各鄉（鎮）要在現有基礎上，千方百計培育和發展壯大中介組織和經紀人隊伍規模，加強與勞務經紀人的對接，與經紀人“交”朋友，多聯系，多溝通，準確掌握經紀人的引領輸出能力，千方百計解決經紀人實際工作中的困難。同時，要切實加強對勞務經紀人的政策、法規、業務等培訓，引導勞務經紀人遵紀守法、誠實守信、規范服務，增強勞務經紀人隊伍素質，切實做好務工人員的生產、生活、工資、權益維護等管理服務工作，為務工人員的就業提供“紅娘式”的服務，為務工人員的權益保障提供“保姆式”的服務。勞務部門要加強對中介組織的管理，擴大中介組織規模，力爭年內培育1至2家能引領轉移千人以上的中介公司。同時，要切實強化業務培訓，提高中介組織的經營能力，使勞務中介組織實現“培訓、轉移就業、維權服務”三位一體的運作方式，真正實現勞動力轉移就業市場化運作。

三要在基地建設上下功夫。近年來，全縣勞務產業取得長足發展的一個重要因素就是大力開辟勞務基地。據統計，我縣的勞務基地遍布全國各地，大大小小超過300個，上萬人的基地5個，千人以上基地2個。應該說，全縣的基地不少、規模不小，但相對于45萬人的農業人口大縣來講，基地還需大力開辟，規模還需擴大。各鄉（鎮）要積極探索基地建設的思路，采取政府牽線搭橋，提供勞務基地的信息和服務，幫助勞務經紀人開辟基地，重點瞄準經濟發達省市和國家重點開發建設地區的區外轉移，國家開發的寧東能源化工基地和平羅、惠農脫水蔬菜企業、中寧枸杞園區等季節性用工基地的區內轉移就業，縣內城鄉建設、設施農業、縣城基本設施建設等就地就近轉移就業。同時，要加大創業實踐基地建設，堅持“政府主導，市場運作”的方式，不斷提升下崗失業人員創業城、汽車修配創業園、大學生設施農業創業園區等已建創業基地的功能，完善相關配套設施，提升管理服務水平，著力打造大學生創業園、興隆鎮婆姨創業一條街和汽車美容修配創業園3個精品創業園區，努力為入園企業和創業人員提供周到及時的服務，吸引更多的人員入園創業。

四要在推動全民創業上下功夫。現在，我們的就業壓力，很大一部分原因在于就業要求高，而創業意識不足，創業氛圍不濃，創業比就業更重要，就業只能增收，創業才能致富，創業不僅解決就業，而且帶動和促進就業。可以算這樣一本帳，一家再小的企業，用工都在二、三十人以上，如果一年能新增100家這樣的小企業，就能解決二、三千人就業，增加一個個體戶，至少可以解決一人就業，我們現在創業不足，有政策的、有思想的因素，但更多是思想上的因素，因此，要堅持創業與就業并舉，以創業促就業，切實加強創業典型宣傳、創業項目庫建設、政策扶持、創業能力培訓等關鍵環節，力爭全民創業工作有大的突破。

五要在搞好服務上下功夫。充分發揮縣、鄉、村三級勞動力信息服務網絡功能，健全職業介紹、勞動力轉移、勞務派遣、就業培訓等數據庫，加強信息搜集和工作，一方面要與勞務輸入地建立更密切的就業崗位信息溝通、機制，另一方面，要結合國家擴大內需、加強基礎設施建設的項目，促進返鄉農民工就地就近就業。認真落實返鄉創業、小額擔保貸款、創業指導、維權服務等方面的政策措施，創新反擔保模式，降低反擔保門檻，切實解決好務工人員留守兒童教育、老人贍養等家庭生活困難和創業企業融資難的問題，對轉移就業人員和創業企業要“扶上馬、送一程”，力推全縣全民創業和勞動力轉移就業工作大發展。

三、抓好工作落實，領導上必須再加強

創業帶動就業范文第5篇

關鍵詞：創業就業；技能培訓；開班建園；幸福指數

中圖分類號：F271 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）032(C)-0260-01

就業之花在民生枝頭綻放，創業大潮在清浦大地涌動。以創業帶動就業是2011年淮安市清浦區民生工程的重要工作。在嚴峻的就業形勢面前，清浦區把“實施全民創業”作為促進經濟社會發展的重要戰略，把扶持創業作為促進就業、發展經濟的重要手段，努力形成全民參與、全社會共同關注的創業氛圍，實現經濟發展和擴大就業的良性互動。區勞動就業管理處本著“一人創業，全家脫貧；一人創業，帶動一批”的理念，全面打造創業帶動就業工程，人民收入增加，群眾幸福指數節節攀升。

一、手拉手引導，大學生村官帶領村民創業致富

“我們滿懷創業激情，但是非常茫然，不知從何入手”。2011年畢業于南京航空航天大學自動化專業、現任清浦區后左村主任助理的大學生村官趙魁說。

與趙魁一樣的大學生村官，畢業于徐州師范大學英語教育師范專業的張鵬、江蘇大學平面設計專業的高明，為實現帶領村民共同致富的夢想，在諸多困難面前，毅然決定組成創業團隊，自主創業。區勞動就業管理處了解這一情況后，主動上門，為他們提供免費職業指導，技能培訓，幫助他們協調小額擔保貸款，解決創業資金難題。經過仔細考察和市場研究，他們建立了淮安吉利汽車坐墊廠，實行“村官＋農戶”合作模式，成功帶動多戶村民入股，規模效應逐漸凸顯。

面對當前嚴峻的就業形勢，清浦區勞動就業管理處始終把創業帶動就業放在民生工程的首位。為積極引領像趙魁、張鵬一樣的大學生村官自主創業，以創業帶動就業，建立了大學生創業幫扶政策和服務機制，建立了100多個創業項目，匯編成冊、對外，定期走訪自主創業的大學生村官，主動為其提供必要幫助。

二、心貼心幫扶，下崗失業人員用創業實現再就業

“說起我的創業經歷，還真得感謝區勞動就業管理處的幫助。17年的打工生活中，我闖東北，下江南，奔浙江，跑安徽……辛苦不說，還經常面臨失業。是區勞動就業管理處的工作人員為我提供了免費創業培訓，幫我協調辦理了小額擔保貸款，激發了我返鄉創業的熱情。在他們的幫助下，經過多方努力，我和丈夫終于湊足120多萬元資金，購置了機械設備，建立了500多平方米的廠房，辦起了‘淮安市翔燕化纖紡織有限公司’，自己有了工作，還幫助村里解決了20多名村民就業難題。”黃碼鄉吳圩村村民鄧燕對自己目前的生活格外珍惜。與鄧燕有著同樣遭遇的還有韓泰公司下崗職工、城南村四組村民陳海，他也是在區勞動就業管理處的幫扶下，創辦了淮安市雙龍建材經營部，主要經營建材、鋼渣等項目，不僅自己創業，他還幫助全村6名大齡失地農民實現就業。為扶持下崗失業人員更好地實現創業帶動就業，區勞動就業管理處積極向下崗失業人員提供“四個一”服務，提供一套就業政策資料、一次面對面的職業指導、一組有效的就業崗位信息、一次免費職業技能培訓。就業管理處通過建立“跟蹤服務”制度，通過基層勞動就業社會保障服務平臺建立跟蹤服務專門臺賬，全區統一，一人一檔，定點幫扶。

三、面對面服務，開班建園供地送技術

淮安市清浦區際華服裝廠訂單不斷，工人忙碌，生意紅火。這是打工返鄉創業的黃碼鄉運南村村民楊秀芳做夢也沒想到，往日為柴米油鹽犯難的她，如今運用在技能培訓班學到的技能，創辦了際華服裝廠，居然當上了個體小老板。“就業處舉辦的創業培訓班，對我們這些想要自己創業的農民工有很大幫助，希望以后能有更多針對農民工的培訓項目。”區勞動就業管理處開辦的免費技能培訓為返鄉創業人員、下崗失業人員就業創業鋪路搭橋，受到了培訓人員的歡迎，增強了他們就業、創業的信心。

在缺少啟動資金、缺乏營業場地、沒有足夠的經營知識和管理經驗。針對這種情況，清浦區勞動就業管理處加快鄉鎮創業園的建設步伐，切實解決創業用地難。城南鄉投資3000萬元，建成福田、關城、韓城3個創業園，占地面積60畝。鹽河鎮不斷完善在王元村境內建設的50畝農民創業園基礎設施建設。為切實提高創業人員的經營技能和管理水平，區就業管理處按照“開設一個專業、辦好一個培訓班、搞好一個示范點、培養一批創業骨干、扶持一項產業、致富一方百姓”的培訓模式，通過采取免費技能培訓、提供小額擔保貸款等幫扶措施，從項目選擇到資金籌措，一幫到底。