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縣人民政府:
根據(jù)《__縣人民政府關(guān)于做好二0__年縣政府重點(diǎn)工作分解落實(shí)督辦的通知》的通知精神,我局高度重視,結(jié)合本局實(shí)際,抓住工作要點(diǎn),突出工作重點(diǎn),強(qiáng)化工作措施,擬定工作任務(wù),指定專人負(fù)責(zé),加強(qiáng)與協(xié)辦單位的溝通與協(xié)調(diào),有力推動(dòng)我局各項(xiàng)重點(diǎn)工作深入開(kāi)展,全年各重點(diǎn)工作成效顯著,現(xiàn)將我局20__年的重點(diǎn)工作落實(shí)情況總結(jié)如下:
一、我局通過(guò)多方努力,積極做好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作,使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.33%以內(nèi)。
(一)[,!]是關(guān)注失業(yè)人員,扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),多方開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員的情況,積極為失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù),共落實(shí)特殊困難群體就業(yè)崗位291個(gè),完成率為138.6%;辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》774個(gè);舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7期374人;安置下崗人員再就業(yè)506人,完成率為101%;使308城鎮(zhèn)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。(二)是對(duì)境內(nèi)昊龍公司、理世蘭坊、長(zhǎng)城建安公司、糧油儲(chǔ)備公司、給排水有限公司、萬(wàn)豪酒樓、福生藥店、一心堂等企業(yè)給以相關(guān)的扶持政策,使企業(yè)吸收安置下崗失業(yè)人員427人。(三)是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的再就業(yè)方針、政策,幫助下崗人員再就業(yè)273人(其中:公益崗位77人)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,發(fā)放補(bǔ)貼金額44.5萬(wàn)元。
(四)是向云南省航天航空綜合技術(shù)學(xué)校等學(xué)校推薦招收應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生15人,學(xué)生畢業(yè)后由學(xué)校推薦就業(yè),有效地緩解了我縣的就業(yè)壓力。(五)是積極做好農(nóng)村人員培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。截至目前,共開(kāi)展了各種技能培訓(xùn)1776人,完成率118%;,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)10.2萬(wàn)人。(六)是啟動(dòng)了下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作。為全面加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《失業(yè)證》下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力,結(jié)合我縣實(shí)際,于20__年8月2日至11日到至今我局已經(jīng)舉辦七期七個(gè)班的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),共374人,完成一、二、三階段的培訓(xùn)任務(wù)。(七)是加大宣傳力度,做好20__年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人等級(jí)鑒定和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人職業(yè)資格信息采集工作。
二、進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革情況
為認(rèn)真貫徹黨的十七大提出的進(jìn)一步深化行政管理體制改革的新要求,做好深化政府行政管理體制改革的工作,根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化政府行政管理體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)[20__]5號(hào))和省、市的有關(guān)規(guī)定,我縣的政府機(jī)構(gòu)改革情況如下:
__縣政府與省、市政府在權(quán)責(zé)劃分上,從20__年、20__年政府機(jī)構(gòu)改革的情況來(lái)看,目前,__縣人民政府組成部門設(shè)置縣政府工作部門設(shè)政府辦公室、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展和改革局、建設(shè)環(huán)境保護(hù)局、
財(cái)政局、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局、審計(jì)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、監(jiān)察局、水利局、民政局、國(guó)土資源局、文化體育局、教育局、科學(xué)技術(shù)局、人口與計(jì)劃生育局、衛(wèi)生局、公安局、司法局、民族宗教事務(wù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等23個(gè)部門(其中:監(jiān)察局與縣紀(jì)委合署辦公,不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)),縣委610辦與縣政府防范和處理問(wèn)題辦公室合署辦公,掛靠縣政法委員會(huì);機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室為機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),既是縣委的工作機(jī)構(gòu),又是政府的工作機(jī)構(gòu),與人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局合署辦公。扶貧辦是縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組的辦事機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,按照上級(jí)要求于20__年12月底完成。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、所轄人口和面積等狀況設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)。__縣行政區(qū)劃由原來(lái)的13鄉(xiāng)1鎮(zhèn)變成9鄉(xiāng)3鎮(zhèn)(文屏鎮(zhèn)、龍頭山鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、桃源鄉(xiāng)、茨院鄉(xiāng)、火德紅鄉(xiāng)、江底鄉(xiāng)、小寨鄉(xiāng)、樂(lè)紅鄉(xiāng)、梭山鄉(xiāng)、龍樹(shù)鄉(xiāng)和新街鄉(xiāng))。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府只設(shè)一個(gè)綜合性辦公室;文屏、龍頭山、水磨3個(gè)鎮(zhèn)黨委、政府設(shè)置綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和社會(huì)事務(wù)辦:其余9個(gè)鄉(xiāng)黨委、政府只設(shè)綜合辦。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定行政編制331名,不再使用事業(yè)編制、老干部服務(wù)編制和工勤人員編制。
整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制。按照政事分開(kāi)、精簡(jiǎn)效能的要求,采取精、并、轉(zhuǎn)、撤辦法,圍繞強(qiáng)化“三農(nóng)”服務(wù)功能,精簡(jiǎn)壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員,整合事業(yè)站所,將設(shè)置過(guò)多、過(guò)散的站所歸并組建相應(yīng)的服務(wù)中心;將職責(zé)任務(wù)相近的涉農(nóng)機(jī)構(gòu)合并,綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心;將廣播站、文化站合并,綜合設(shè)置文化服務(wù)中心;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)除中小學(xué)、衛(wèi)生院、國(guó)土資源所外,設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、林業(yè)站、水管站、計(jì)生服務(wù)所、文化服務(wù)中心5個(gè)站,上級(jí)核定站所核定事業(yè)編制542名。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都實(shí)行編制實(shí)名制管理,從源頭上嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)增設(shè),嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),嚴(yán)格控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制及人員的增長(zhǎng),鞏固機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果。
三、嚴(yán)肅查處“亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派”,加對(duì)大農(nóng)民工工資的清欠工作力度
我局認(rèn)真履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé),抓緊、抓好、抓落實(shí),規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工行為。開(kāi)展了“農(nóng)民工工資支付情況”、“用人單位勞動(dòng)合同簽訂情況”等執(zhí)法專項(xiàng)檢查,通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng),加大了農(nóng)民工工資清欠力度,共檢查用人單位24戶,涉及勞動(dòng)者6736人,簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)3047人,簽訂率96%,(其中:農(nóng)民工3562人,簽訂勞動(dòng)合同2304人,簽訂率64%)。在開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作中,受理查處拖欠農(nóng)民工工資案件14件(其中市長(zhǎng)熱線4件),已辦結(jié)14件,涉及農(nóng)民工906人,追欠金額187萬(wàn)元。
在專項(xiàng)檢查和日常巡邏工作中廣泛宣傳《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)
合同法》,提高了用人單位和勞動(dòng)者的法制意識(shí)和法制觀念,目前未發(fā)現(xiàn)用人單位對(duì)勞動(dòng)者“亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派”等違規(guī)違法現(xiàn)象。四、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
(一)強(qiáng)化考錄工作、選拔優(yōu)秀人才
按照公務(wù)員的招考要求,我局認(rèn)真組織對(duì)村干部報(bào)考公務(wù)員、公安和三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄公務(wù)員進(jìn)行了計(jì)劃申報(bào)、資格審查,現(xiàn)公務(wù)員面試已結(jié)束,預(yù)計(jì)12月至1月,我縣招錄公務(wù)員能到位上崗,緩解了我縣有關(guān)部門公務(wù)員緊缺的問(wèn)題,加強(qiáng)了公務(wù)員人員隊(duì)伍的建設(shè)。
(二)是加大對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲力度。5月開(kāi)展《云南省政府信息公開(kāi)條例》培訓(xùn)和考核,10月開(kāi)展《__縣20__年公共管理核心內(nèi)容考試》,全縣共有1394人參加考試,并且將兩次成績(jī)都納入公務(wù)員年度考核。通過(guò)培訓(xùn)考核,提高了公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì),增強(qiáng)了公務(wù)員辦事的能力和效率。
(四)通過(guò)《四項(xiàng)制度》貫徹落實(shí),為改善公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù)態(tài)度,規(guī)范行政行為,加強(qiáng)自身建設(shè),提高工作效能,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五、存在困難
(一)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是我縣人口多,勞動(dòng)力密集,特別是再就業(yè)困難群體比重較大。二是就業(yè)人員受年齡、技能、觀念等因素影響,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力較弱。三是就業(yè)渠道狹窄,需就業(yè)的人員激增,就業(yè)壓力大。
(二)根據(jù)省市編制管理工作的相關(guān)規(guī)定和鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和編制實(shí)行實(shí)名制管理,而我縣很多單位用人情況復(fù)雜,實(shí)名制管理工作難予開(kāi)展。
(三)由于我縣行政編制超編,導(dǎo)致近幾年招錄公務(wù)員很少,現(xiàn)有很多單位已出現(xiàn)用人緊缺現(xiàn)象。
論文關(guān)鍵詞 惡意欠薪 司法解釋 疑難問(wèn)題
拖欠勞動(dòng)者報(bào)酬的社會(huì)現(xiàn)象,已經(jīng)嚴(yán)重侵害了社會(huì)弱勢(shì)群體的生存權(quán),導(dǎo)致了社會(huì)不穩(wěn)定的局面,在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)早已通過(guò)刑事法律加以制裁。例如在美國(guó),拖欠工資的老板不得入高檔場(chǎng)所消費(fèi),不能有私家車,情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)被追究刑事責(zé)任;韓國(guó)也早已規(guī)定,惡意欠薪可判處3年以下監(jiān)禁或2000萬(wàn)韓元以下罰款。香港雇傭條例規(guī)定,雇主遲于工資期屆滿7天不支付雇員工資即屬“違法”,可處罰款20萬(wàn)港元及監(jiān)禁一年。各國(guó)的制度雖受制于各國(guó)的國(guó)情,但在與犯罪作斗爭(zhēng)的對(duì)策上,存在相通和借鑒之處,很多國(guó)家都注重保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,紛紛將拖欠工資的行為納入刑法調(diào)整的范圍。我國(guó)于2011年11屆人大三次會(huì)議通過(guò)的刑法修正案(八)第四十一規(guī)定,在《刑法》第二百七十六條后增加一條,作為第二百七十六條之一:“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,數(shù)額較大,經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。
可以說(shuō),惡意欠薪入罪是我國(guó)動(dòng)用刑罰手段保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的一個(gè)重要里程碑。自惡意欠薪罪規(guī)定以來(lái),截至2012年12月,各級(jí)人民法院共新收拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件152起,審結(jié)134起,對(duì)其中120名犯罪分子依法判處刑罰。依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪,對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。對(duì)惡意欠薪的的治理起到了一定的作用,但惡意欠薪拒不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象依然十分猖獗,有些案例相當(dāng)觸目驚心。云南省鎮(zhèn)雄縣非法小煤窯主劉某。與索要600多元工資的兩位雇員雙方發(fā)生了爭(zhēng)吵。劉操起一把菜刀將兩人劫持,同時(shí)用橡皮繩將兩人捆綁。最終將兩人殺害。另?yè)?jù)媒體報(bào)道,2013年1月10日,130余名農(nóng)民工在富平縣人民廣場(chǎng)集體下跪討薪。此事源于陜西益豐置業(yè)發(fā)展有限公司拖欠工人工資的事件。據(jù)報(bào)道,2011年10月18日上午,龍城國(guó)際項(xiàng)目開(kāi)盤儀式上,某位明星現(xiàn)身8分鐘,快閃撈金130萬(wàn)元。有農(nóng)民工質(zhì)疑:“有那么多錢請(qǐng)明星,咋能支付不起農(nóng)民工每人幾萬(wàn)元的工資呢?”此案引起了極大的負(fù)面效應(yīng),類似案件成為社會(huì)和諧的巨大隱患。類似事件不勝枚舉。惡意欠薪的的勢(shì)頭沒(méi)有根本上得到遏制,究其原因,立法規(guī)定的司法操作性不強(qiáng),追究刑責(zé)的難度極大,為此,總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的和理論界的研究成果,最高人民法院1月22日公布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)并于2013年1月23日生效。該《解釋》對(duì)于司法實(shí)踐中的諸多難以把握的問(wèn)題給予了具體規(guī)定,肯定具有重大現(xiàn)實(shí)意義,但是在司法解釋之后仍有諸多遺留問(wèn)題,需要加以研究解決。
一、勞動(dòng)報(bào)酬的范圍
(一)民事合同的勞務(wù)報(bào)酬不屬于本刑法條文調(diào)整的范圍
此前有觀點(diǎn)認(rèn)為刑法典276條之一設(shè)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系,較之勞動(dòng)合同法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系要更為廣泛,因此本罪中的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不只限于勞動(dòng)合同法規(guī)定的勞動(dòng)合同所約定的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,而且包括民法調(diào)整的雇傭合同所約定的“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”。這個(gè)觀點(diǎn)關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系,較之勞動(dòng)合同法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系要更為廣泛,是可取的,因?yàn)樵诜欠ㄓ霉ぶ校遣淮嬖趧趧?dòng)合同的,當(dāng)非法用工即使被取締時(shí),政府部門一般也會(huì)責(zé)令雇主給勞動(dòng)者相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬,這一點(diǎn)不是勞動(dòng)合同法調(diào)整的范圍,而如果雇主拒不支付,則刑法仍有可能調(diào)整。本《解釋》第七條規(guī)定“不具備用工主體資格的單位或者個(gè)人,違法用工且拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,數(shù)額較大,經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的,應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第二百七十六條之一的規(guī)定,以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。”這說(shuō)明,不屬于勞動(dòng)合同法調(diào)整范圍的非法用工也在本罪規(guī)定調(diào)整之列,就本解釋的整體精神而言,和學(xué)界的主要觀點(diǎn)而言,雇傭關(guān)系中的勞動(dòng)報(bào)酬,雖然俗稱勞務(wù)報(bào)酬,也應(yīng)在本罪規(guī)定調(diào)整之列。但是由于最高法院的有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中,明確提到了“需要注意的是,該條將“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”限定為勞動(dòng)報(bào)酬。根據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律的規(guī)定,勞動(dòng)報(bào)酬是基于用人單位和勞動(dòng)者之間建立勞動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生的工資收入,而勞務(wù)報(bào)酬并非基于勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的,屬于普通民事法律關(guān)系調(diào)整的范疇。立法規(guī)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪,是為了強(qiáng)化對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的保護(hù),對(duì)平等民事主體之間的勞務(wù)報(bào)酬糾紛,應(yīng)通過(guò)民事程序解決。”這種對(duì)解釋的解釋必然會(huì)深刻影響司法實(shí)踐。從而在司法實(shí)踐中不會(huì)把雇傭合同的勞務(wù)報(bào)酬列入調(diào)整范圍。但這一點(diǎn)仍有討論的余地。
(二)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用不屬于勞動(dòng)報(bào)酬范疇
實(shí)踐中存在企業(yè)欠繳勞動(dòng)者勞動(dòng)保險(xiǎn)的行為,勞動(dòng)保險(xiǎn)屬于不屬于勞動(dòng)報(bào)酬的范圍,也是一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn),在有關(guān)勞動(dòng)法律法律法規(guī)中,保險(xiǎn)費(fèi)與工資報(bào)酬是分別予以規(guī)定的。用人單位欠繳的職工保險(xiǎn)費(fèi)用,屬于用人單位與社會(huì)保險(xiǎn)征繳部門的關(guān)系。保險(xiǎn)費(fèi)的欠繳,不會(huì)像勞動(dòng)報(bào)酬那樣迫切地影響勞動(dòng)者的生存,與勞動(dòng)報(bào)酬的法律地位不同,征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有一套專門的程序,沒(méi)有必要直接在刑法范圍內(nèi)解決。
二、有關(guān)部門的范圍
(一)勞動(dòng)仲裁部門應(yīng)當(dāng)屬于政府有關(guān)部門的范圍
有關(guān)部門的范圍,刑法條文規(guī)定的政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的,既然是政府有關(guān)部門,此部門就必須限定在政府系統(tǒng)范圍內(nèi),而司法機(jī)關(guān),社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如仲裁機(jī)構(gòu)等不屬于政府部門,《解釋》認(rèn)為是人力資源和社會(huì)保障部門等政府有關(guān)部門。
(二)法院的判決裁定不屬于政府有關(guān)部門的責(zé)令
有觀點(diǎn)把法院的民事判決和裁定的指令,也視為本罪構(gòu)成中提到的有關(guān)部門的指令,雖然在情理上有一定的道理,但是,根據(jù)罪刑法定原則,法律條文明確規(guī)定為政府有關(guān)部門,不能把法院類推為政府有關(guān)部分,“政府有關(guān)部門”中的“政府”是定語(yǔ),是限定有關(guān)部門的。有關(guān)是指與本案件有關(guān),不是與政府有關(guān),如果理解為與政府有關(guān),范圍將大大的擴(kuò)大,不符合條文的字面意思,試想,那個(gè)部門與政府沒(méi)有關(guān)系呢?所以法院不屬于政府有關(guān)部門,如果當(dāng)事人對(duì)法院的判決裁定等指令支付勞動(dòng)報(bào)酬的指令拒不履行,可以考慮是否構(gòu)成拒不執(zhí)行判決裁定罪加以處罰。
三、罪數(shù)問(wèn)題
(一)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪有可能與強(qiáng)迫勞動(dòng)罪競(jìng)合
如果在一個(gè)單位中,既存在拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬構(gòu)成犯罪的行為,同時(shí)又分別存在著強(qiáng)迫勞動(dòng)的行為,則構(gòu)成數(shù)罪,并依法進(jìn)行數(shù)罪并罰是沒(méi)有問(wèn)題的,但是對(duì)于同樣的勞動(dòng)者,既強(qiáng)迫勞動(dòng),又不支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬,之所以強(qiáng)迫勞動(dòng),是由于勞動(dòng)者不愿意勞動(dòng),勞動(dòng)者不愿意勞動(dòng),是由于不支付勞動(dòng)報(bào)酬。這種情況存在討論的必要。強(qiáng)迫勞動(dòng)行為與惡意欠薪行為分別侵害的是不同法益,對(duì)其進(jìn)行數(shù)罪并罰不會(huì)重復(fù)評(píng)價(jià)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行數(shù)罪并罰。
(二)對(duì)討薪的勞動(dòng)者使用暴力構(gòu)成犯罪的罪數(shù)問(wèn)題
《解釋》第五條規(guī)定拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,符合本解釋第三條的規(guī)定,并具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”:……(二)對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者使用暴力或者進(jìn)行暴力威脅的;如果暴力行為同時(shí)構(gòu)成其他犯罪,則存在罪數(shù)問(wèn)題需要分析解決。如果僅以暴力相威脅,或暴力輕微沒(méi)有構(gòu)成輕傷以上傷害的,則僅構(gòu)成本罪,即拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。但是如果使用暴力,造成輕傷以上后果的,則同時(shí)構(gòu)成故意傷害罪,存在罪數(shù)問(wèn)題。行為者以故意傷害的手段,拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬,屬于手段行為與目的行為的牽連犯,我國(guó)當(dāng)前牽連犯司法實(shí)踐的處罰的通說(shuō)是從一重罪處罰,一般來(lái)說(shuō)如果造成重傷以上傷害后果,則依照故意傷害罪處罰處罰,在有期徒刑3年以上10以下的刑法幅度量刑,如果造成輕傷的,按照拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪在3到7年之間量刑。
(三)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪與拒不執(zhí)行法院判決裁定罪的競(jìng)合
政府有關(guān)部門的責(zé)令支付勞動(dòng)報(bào)酬的行政決定作出后,如果相對(duì)人拒不履行,行政機(jī)關(guān)有可能會(huì)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,如果法院予以受理,并作出了強(qiáng)制執(zhí)行的裁定,而被執(zhí)行人拒不執(zhí)行。這時(shí)被執(zhí)行人有可能同時(shí)觸犯拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪和拒不執(zhí)行法院判決裁定罪,這屬于一個(gè)行為觸犯兩個(gè)罪名,是想象競(jìng)合犯,根據(jù)處理想象競(jìng)合犯的通說(shuō)處理方式,擇一重罪處罰。在法定刑幅度一樣的情形下,可以通過(guò)具體的量刑規(guī)范,測(cè)試哪個(gè)罪名具體量刑更重一些,就適用哪個(gè)罪名。
四、與相近犯罪的區(qū)別
(一)與詐騙罪的區(qū)別
拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪與詐騙罪,一般情況下并不會(huì)混淆。有一部分用人單位,在招工之時(shí),就沒(méi)有打算給勞動(dòng)者支付報(bào)酬,就想騙取勞動(dòng)者的勞動(dòng),這種情形會(huì)產(chǎn)生是否構(gòu)成詐騙罪的討論。實(shí)踐中有的包工頭以欺騙手段獲取工人信任,為騙取勞動(dòng)報(bào)酬而招工,伺機(jī)從用人單位領(lǐng)取勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬后,攜款潛逃的,則構(gòu)成詐騙罪;有的情形是臨時(shí)起意攜款潛逃的,則構(gòu)成侵占罪,勞動(dòng)力本身作為詐騙罪的犯罪對(duì)象雖然在理論上沒(méi)有問(wèn)題,但在司法實(shí)踐中還沒(méi)有把勞動(dòng)力作為詐騙罪犯罪對(duì)象的判例。此中情形,以前有不少學(xué)者曾主張過(guò)對(duì)于事先預(yù)謀惡意欠薪的,按詐騙罪處理。但現(xiàn)在看來(lái)如果構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪也只能暫時(shí)按拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪來(lái)處理。
(二)與拒不執(zhí)行判決裁定罪的區(qū)別
現(xiàn)將勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈最高人民法院辦公廳關(guān)于對(duì)解決勞動(dòng)監(jiān)察決定強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題的答復(fù)〉的通知》(勞社廳發(fā)〔1998〕7號(hào))及《關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察決定法律文書(shū)式樣的通知》(勞社法司發(fā)〔1998〕1號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合我市的實(shí)際情況提出如下要求,請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況實(shí)施行政執(zhí)法中,發(fā)現(xiàn)用人單位有違法行為,各級(jí)勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)其違法行為的輕重程度和能否及時(shí)改正的具體情況,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,口頭責(zé)令其改正,或下達(dá)《勞動(dòng)監(jiān)察限期整改指令書(shū)》。對(duì)拒不改正的,各級(jí)勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法給予行政處罰。對(duì)拒不履行勞動(dòng)行政部門做出的行政處理決定或行政處罰決定的用人單位,可根據(jù)《最高人民法院辦公廳關(guān)于對(duì)解決勞動(dòng)監(jiān)察決定強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題的答復(fù)》(法辦〔1998〕69號(hào))有關(guān)規(guī)定,按相應(yīng)程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
二、對(duì)用人單位違法侵害勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為,各級(jí)勞動(dòng)行政部門監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》等規(guī)定,做出有關(guān)用人單位須履行清償財(cái)產(chǎn)義務(wù)內(nèi)容的行政處理決定。對(duì)拒不履行的用人單位,可按有關(guān)規(guī)定并按相應(yīng)程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
三、有關(guān)《關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察決定法律文書(shū)式樣的通知》中涉及的《勞動(dòng)監(jiān)察限期改正指令書(shū)》和《關(guān)于對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)行為的行政處罰決定書(shū)》仍按《關(guān)于印發(fā)北京市勞動(dòng)系統(tǒng)行政執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一式樣的通知》(京勞法發(fā)〔1997〕119號(hào))文件中統(tǒng)一的有關(guān)文書(shū)式樣執(zhí)行,仍使用現(xiàn)行格式。《關(guān)于對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)行為的行政處理決定書(shū)》應(yīng)按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的式樣制作,并應(yīng)分填寫(xiě)式和制作式兩種格式,一般程序應(yīng)采用制作式。
根據(jù)北京市稅務(wù)局、北京市勞動(dòng)局(87)市稅二字第903《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》第十二條精神,現(xiàn)對(duì)街道集體企業(yè)實(shí)行提成工資問(wèn)題補(bǔ)充規(guī)定如下,請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
(一)街道集體企業(yè)實(shí)行提成工資的范圍包括:市城市服務(wù)合作總社、市勞動(dòng)服務(wù)公司、市三產(chǎn)辦所屬的集體所有制飲食、服務(wù)修理及服裝零活加工和廢舊物資回收企業(yè)。其中修理企業(yè)從事修理業(yè)務(wù)的職工人數(shù)和營(yíng)業(yè)面積必須都在75%以上。
(二)上述單位可從1988年1月1日起實(shí)行超額提成工資,即:職工的各種獎(jiǎng)金從提成工資中支出。其標(biāo)準(zhǔn)工資為,正式職工及退休補(bǔ)差人員按照國(guó)家規(guī)定的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)工資在成本中列支,其余職工按照每人每月70元標(biāo)準(zhǔn)在成本中列支。
(三)實(shí)行超額提成工資制度的企業(yè),一般以上年的獎(jiǎng)金和利潤(rùn)為基數(shù)確定提成率。其工資基數(shù)為1987年實(shí)際發(fā)放的獎(jiǎng)金數(shù)額(人均發(fā)放水平低于兩個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的,按兩個(gè)月計(jì)算,超過(guò)八個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的,超過(guò)部分不計(jì)入基數(shù)。人均月標(biāo)準(zhǔn)工資以67.50元計(jì)算)。其利潤(rùn)基數(shù),一般以1987年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)加上核定的工資基數(shù)中已在成本中列支的部分作為利潤(rùn)基數(shù)。提成率的計(jì)算公式為:
核定的上年工資基數(shù)
提成率=————————-
核定的上年利潤(rùn)基數(shù)
(四)實(shí)行超額提成工資的企業(yè),除法定節(jié)假日加班工資外,其他的加班工資,加時(shí)費(fèi)均在提成工資中列支,稅后也不再提取獎(jiǎng)勵(lì)基金。
(五)實(shí)行提成工資企業(yè)稅后利潤(rùn)分配規(guī)定為:70%作為公積金用于發(fā)展生產(chǎn),30%作為公益金用于集體福利事業(yè)。
(六)不宜實(shí)行提成工資的企業(yè),可不實(shí)行提成工資辦法。其工資、獎(jiǎng)金的列支,仍按原規(guī)定執(zhí)行。
(七)提成工資以獨(dú)立核算企業(yè)為單位核定工資、利潤(rùn)基數(shù)、報(bào)經(jīng)企業(yè)所在地稅務(wù)、勞動(dòng)部門審批后方可實(shí)行。
(八)實(shí)行超額提成工資的企業(yè),按照核定的提成率提取的工資,不屬于獎(jiǎng)金范圍,不計(jì)征獎(jiǎng)金稅。
2、五一勞動(dòng)節(jié)快樂(lè)早安祝福語(yǔ)動(dòng)態(tài)表情圖片。
3、吃飯之道,一張一合;練氣之道,一吐一吸;行走之道,一左一右;文武之道,一張一弛!愿你在五一勞動(dòng)節(jié)的和煦暖風(fēng)里,閉上眼睛,好好休息,養(yǎng)好身體!好久不見(jiàn),十分想念!
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5、祝勞動(dòng)節(jié)開(kāi)心快樂(lè)!工作多一點(diǎn)辛勤,生活多一些快樂(lè),友情多一番牽掛,五一多一點(diǎn)休息!
6、點(diǎn)滴提醒,無(wú)論多少,假日快樂(lè),分享就好!
7、在這短暫的五一假期里,常常憶起共處的歲月!
8、找點(diǎn)時(shí)間,約個(gè)地點(diǎn),帶上祝福,來(lái)個(gè)非常體驗(yàn)!五一節(jié),想你是最快樂(lè)的事;見(jiàn)你是最開(kāi)心的事;愛(ài)你是我永遠(yuǎn)要做的事;把你放在心上是我一直在做的事;不過(guò),騙你是剛剛發(fā)生的事!
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