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一、指導思想
深入貫徹落實黨的精神,以新時代色社會主義思想為指導,以加強社會信用體系建設為基礎,以褒揚誠信、懲戒失信為重點,以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為主要內容,多渠道多層次多點位,全力打造講誠信、守信用的輿論環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境。
二、內容與任務
(一)覆蓋各個領域,進行宣傳動員部署
各部門(單位)結合實際,根據(jù)行業(yè)特點,制定各具特色、切實可行的專題活動方案,將誠信建設宣傳教育覆蓋各個領域。
1、政務誠信
涉及加強行政能力建設、發(fā)揮政府誠信建設示范作用、加強國家工作人員誠信管理和教育、加強公益類事業(yè)單位信用建設等方面。
2、社會誠信
涉及計劃生育、社會保障、環(huán)境保護、國土資源、統(tǒng)計調查等領域。
(二)利用各種方式進行廣泛的宣傳報道,營造濃厚
的輿論氛圍
政府利用各種會議、活動及懸掛誠信教育宣傳標語等手段,廣泛宣傳典型誠信企業(yè)和個人;普及信用知識和信用文化;剖析失信典型,警示信用風險;進行政策解讀、理論探討等。
(三)借助各種平臺,開展誠信宣傳專項活動
開展誠信宣傳進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動。針對不同群體,舉辦信用教育講座、發(fā)放信用知識讀本等。同時,按照省、市社會信用體系建設重點工作計劃的要求,發(fā)現(xiàn)和培育“誠信示范村”。
三、方法步驟
此次誠信宣傳教育專題活動共分為三個階段:
(一)籌備部署階段(6月12日至8月2日)
制定鎮(zhèn)誠信宣傳教育專題活動方案。
(二)組織實施階段(8月3日至10月31日)
這一階段是誠信宣傳教育專題活動的重心。各項工作既要轟轟烈烈又要扎扎實實,注重形式和效果的統(tǒng)一,避免走形式、走過場。
(三)督查考核階段(11月1日至11月30日)
迎接省市檢查。
四、工作要求
(一)加強組織領導。誠信文化和誠信建設是國家、省、市下氣力來抓的一項工作,是一項必須抓好的硬任務、硬指標。因此,要高度重視,加強領導,落實工作任務和時限,強化動態(tài)監(jiān)督,切實做好此項工作。
一、指導思想
通過信用建設試點,努力加強政府自身信用建設,使政府信用形象和行政公信力得到有效提升;積極開展企業(yè)信用建設,做到依法經(jīng)營、公平競爭,建立起有效的信用風險防范機制,使企業(yè)能夠更好發(fā)展;探索行業(yè)協(xié)會(商會)信用,增強其為會員服務、為信用體系建設服務的體系功能,逐步建立起行業(yè)協(xié)會信用服務體系;適時開展個人信用建設,配合開展涉信人群信用檔案記錄,達到“誠信立身”的效果。通過試點推廣,深入探索,積累經(jīng)驗,為全市現(xiàn)代社會信用體系建設提供示范和借鑒,使信用建設率先走在全省前列。
二、試點工作安排
(一)加強政府信用建設。建立“信用政府”建設工作的運行機制、工作制度和檢查監(jiān)督制度。開展機關公務人員信用教育,推行政務公開,切實加強政府自身信用建設,將“信用政府”建設工作納入年度工作考核目標。
(二)開展“金融安全區(qū)”活動。對企業(yè)進行“守信獲益、失信損利”的宣傳;對“守信企業(yè)”,無論其所有制和規(guī)模大小,商業(yè)銀行酌情提供信貸授信業(yè)務、優(yōu)惠利率貸款、簡化信貸手續(xù)等優(yōu)惠政策和優(yōu)質服務。
(三)創(chuàng)建“誠信納稅縣、區(qū)、鎮(zhèn)”。與稅務部門聯(lián)手,將誠信納稅作為主題內容向全社會進行廣泛宣傳,開展誠信納稅人評比活動。
(四)建設行業(yè)協(xié)會(商會)信用服務體系。加強行業(yè)自律,制定公平競爭規(guī)則,建立規(guī)范的信用服務體系,以保障行業(yè)協(xié)會(商會)的公信力和約束力,爭取在組織創(chuàng)新、職能創(chuàng)新等方面有新突破、新發(fā)展。
(五)開展“守信企業(yè)”創(chuàng)建活動。各類企業(yè)要遵循“不制售假冒偽劣,不欺詐消費者,誠實繳納稅收規(guī)費,及時歸還貸款和債務,信守合同承諾條款,不拖欠職工工資”等合法經(jīng)營基本行為規(guī)范。建立企業(yè)信用風險防范機構,形成企業(yè)內部防范信用風險的機制;建立對企業(yè)信用市場的監(jiān)督管理系統(tǒng),形成失信懲罰機制和誠信激勵機制。通過企業(yè)基本信用制度和企業(yè)征信體系的建設,使企業(yè)信用水平明顯提高,企業(yè)信用環(huán)境明顯改善。
(六)開展誠信教育活動。黨政各部門、社會團體以及社區(qū)、農(nóng)村基層組織都要結合各自的工作職能,按照各自的職責任務要求,運用多種形式和手段,勇于實踐,積極探索創(chuàng)新,不斷推出新的工作舉措,在全社會形成誠信建設新局面。通過制定和完善職業(yè)道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約、學生守則等,把誠信教育的內容具體化、通俗化,落實到人們的日常工作、學習和生活中去。組織開展文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭、人民滿意公務員等各類創(chuàng)建活動。繼續(xù)深入開展“重合同、守信用”、“消費者信得過”、“價格計量信得過”、“誠信納稅日”、“建設金融安全區(qū)”等活動。
三、加強組織領導,建立健全工作機制
(一)建立健全班子。信用體系建設是一項涉及方方面面的重要工作,各試點單位要高度重視,切實加強領導,將試點工作納入本單位工作進行統(tǒng)一規(guī)劃部署。要積極協(xié)調,建立健全縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)信用試點工作機構,注重發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級的作用。要明確部門職責分工,使各職能部門各司其職,各負其責,齊抓共管。要確定專人,負責做好試點推廣的組織、指導和協(xié)調工作。各縣(市、區(qū))信用建設領導小組辦公室要發(fā)揮好牽頭部門的作用,解放思想,積極探索,創(chuàng)造性地開展工作,形成目標一致、配合緊密、務實高效的工作機制,確保試點推廣工作的順利進行。
(二)落實工作職責。各試點單位要根據(jù)實際,搞好調查研究,制定符合本單位實際、切實可行的試點實施目標和年度工作計劃,并把試點工作任務合理分解,落實到有關部門,落實到鎮(zhèn)、街道和相關基層單位,做到目標明確、職責清晰、責任落實。
自開展創(chuàng)建國家級食品安全示范縣工作以來,我局按照縣政府的安排部署,在食安委的具體指導下,目標任務明確,工作進展順利,前階段工作任務落實,完成較好,現(xiàn)將情況報告如下:
一、領導重視,任務落實
3月初,我局根據(jù)縣政府會議精神要求,成立了國家級
食品安全示范縣建設領導小組,由黨組書記、局長肖勝安同志任組長,副局長李星萬同志任副組長,具體分管該項工作,同時,抽出專人負責日常工作的處理,確保了工作有人管,有人抓,具體工作有人做。
二、基礎工作扎實,措施到位
(一)創(chuàng)建工作方案落實。縣局于3月7日下發(fā)了《創(chuàng)建食品安全示范縣實施方案》,要求各企業(yè)和機關的相關人員學習并加以落實,在實際工作中按照方案所要求的步驟,全面完成規(guī)定的各項任務。
(二)制定了各項規(guī)章制度。5月份,結合工作實際,制定了《食品安全管理職責制度》共16項,內容涉及食品安全監(jiān)督、檢查、質量監(jiān)測、信息報告、責任追究、宣傳教育等方面的內容。
(三)加強信用體系建設。我系統(tǒng)共有大米加工企業(yè)18家,為營造糧食行業(yè)大米加工經(jīng)營質量安全誠信的良好社會氛圍,推動大米安全信用體系建設的不斷完善,縣局于5月制定了《大米加工經(jīng)營安全信用體系建設實施方案》,要求各大米加工企業(yè)必須按照國家稻谷和大米加工質量標準進行嚴格檢測,確保產(chǎn)品上市質量。
(四)日常監(jiān)管措施落實。縣局食品安全領導小組配合糧食流通行政執(zhí)法大隊定期對各企業(yè)的產(chǎn)品質量及加工環(huán)節(jié)的各項工作進行了巡查,并作好了檢查登記,同時,縣局與各企業(yè)簽訂了加工經(jīng)營承諾書,企業(yè)具備了各種經(jīng)營執(zhí)照、證件,生產(chǎn)場地符合安全、衛(wèi)生條件。縣局設置了大米質量投訴登記簿,檢查登記簿,信用等級考評表等,用以加強日常監(jiān)管,并將監(jiān)管網(wǎng)絡圖、應急求援預案、食品安全組織機構、制度建設等在食品安全管理辦公室上墻公布。
湖南省將從五個方面加大對非公企業(yè)的扶持力度:幫助解決融資困難問題。建立政府協(xié)調引導、銀行重點支持、擔保積極合作、企業(yè)主動參與的融資服務新模式,切實解決個體工商戶和中小企業(yè)融資困難;幫助解決用地困難問題。本著一視同仁、平等對待的原則,非公有制企業(yè)申請使用國有集體土地,與公有制企業(yè)同等對待;切實加大財政支持力度,根據(jù)財政收入增長情況,加大中小企業(yè)的發(fā)展專項資金的增幅,各部門掌握的各項專項資金,要逐步提高扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的比例;放寬市場準入。凡是法律法規(guī)沒有限制的行業(yè)和領域,凡是能夠實現(xiàn)多元化投資的行業(yè)和領域,原則上都鼓勵非公有資本進入;加大對中介服務機構的支持力度,堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則,不斷完善非公有制經(jīng)濟的社會化服務體系。
浙江
浙江省經(jīng)貿委副主任、中小企業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長吳家曦在全省中小企業(yè)工作會議中指出,具體要抓好以下幾方面重點工作:(一)以“條例落實年”活動為抓手,努力打造浙江省中小企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,加快形成各項法定措施的落實機制,加快形成工作拓展和創(chuàng)新的協(xié)調機制,加快形成政策法規(guī)的保障機制。(二)以實施中小企業(yè)成長計劃為主線,努力促進中小企業(yè)健康成長,加強對千家成長型中小企業(yè)的扶持,加強對萬家微小企業(yè)的培育,加強中小企業(yè)成長計劃的延伸。(三)以提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)水平為目標,努力推動中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與新農(nóng)村建設,積極培育和扶持家庭工業(yè)發(fā)展,積極啟動“促進百村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”和“百鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育工程”,積極推進“干企結對萬企幫扶”工作,積極實施農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動。(四)以緩解中小企業(yè)融資瓶頸為突破點,努力改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,繼續(xù)推進小企業(yè)貸款風險補償工作,繼續(xù)創(chuàng)新中小企業(yè)信用擔保機制,繼續(xù)拓展中小企業(yè)直接融資途徑,繼續(xù)改善中小企業(yè)融資生態(tài)環(huán)境。(五)以完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)新支撐體系為基點,努力改善對中小企業(yè)的公共服務,推進創(chuàng)業(yè)輔導和創(chuàng)業(yè)基地建設,推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng),推進中小企業(yè)創(chuàng)新支撐體系建設,推進中小企業(yè)信息化建設和信息服務,推進中小企業(yè)國際化進程,拓展國內外市場。(六)以加強對中小企業(yè)的社會管理為載體,努力促進中小企業(yè)制度創(chuàng)新和管理提升,推動中小企業(yè)經(jīng)濟組織形式轉型,推動學習型中小企業(yè)制度建設,推動中小企業(yè)踐行社會責任,推動中小企業(yè)發(fā)展理論和政策研究。
山東
從山東省中小企業(yè)辦獲悉,山東省將建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目實施情況信息反饋制度。
反饋信息包括項目資金到位和使用情況,承擔建設項目企業(yè)的企業(yè)情況和項目達到的階段性技術、經(jīng)濟指標情況,項目建設實施進度情況,項目實施中的經(jīng)驗和存在的主要問題及解決措施等。承擔建設項目的企業(yè)還要根據(jù)申報中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目可行性研究報告的內容,對項目建設情況和專項資金使用情況進行總結。包括項目建設內容完成情況,項目實現(xiàn)的經(jīng)濟效益和社會效益情況,項目對企業(yè)下一步發(fā)展的促進作用等。省中小企業(yè)辦公室、省財政廳將對項目實施情況進行不定期抽查。對項目管理監(jiān)督工作差的市,省中小企業(yè)辦和財政廳將減少乃至取消其下一年度專項資金項目的申報數(shù)和資助額,
佛山
佛山將出臺推進中小企業(yè)信用擔保體系建設的措施,進一步緩解中小企業(yè)貸款難的問題。
佛山市推進中小企業(yè)信用擔保體系建設的征求意見稿重點提到,要加大對中小企業(yè)擔保機構的扶持力度,促進它們在佛山的發(fā)展壯大。其中包括:落實信用擔保機構稅收優(yōu)惠政策;適當放寬擔保費率的浮動范圍;各區(qū)在財政預算內,安排專項資金,用于扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設;推進擔保機構與金融機構的互利合作;鼓勵和支持各類民間投資者參與組建中小企業(yè)擔保機構。
寧夏
從寧夏科技廳了解到,由于創(chuàng)新型企業(yè)很難獲得商業(yè)銀行的貸款支持,寧夏一些科技型中小企業(yè)面臨發(fā)展困局。
據(jù)了解,由于寧夏自身財力有限,全區(qū)社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP的比重長期低于全國水平,一些縣級科技投入甚至長期為零。
專家表示,由于開發(fā)周期長,投資大、風險高,政府公共財政難以承受,需要大量的金融資金支持。但創(chuàng)新型企業(yè)具有的不確定性和信息不對稱兩個特點,與銀行的集中資金管理模式和審慎經(jīng)營原則不符合,使得創(chuàng)新型科技很難獲得商業(yè)銀行的貸款支持。
江蘇
深圳證券交易所,江蘇證監(jiān)局合作成立的“江蘇中小企業(yè)上市培育服務中心”在南京正式掛牌。
新成立的培育中心的主要工作職責,是制定江蘇中小企業(yè)改制上市工作計劃與實施策略,加強和地方政府及有關部門的溝通聯(lián)系,建立經(jīng)常化、制度化的信息交流機制,挖掘、培育江蘇省中小企業(yè)上市資源情況,為各地及中小企業(yè)發(fā)行上市工作提供指導、服務。
內蒙古
內蒙古將進一步加大非公有制經(jīng)濟政策落實力度,提高對非公有制經(jīng)濟的社會化服務水平,使非公有制經(jīng)濟與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相促進、相協(xié)調,要改革行政審批制度,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導和綜合協(xié)調能力。內蒙古將圍繞自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),引導個體私營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次,提高科技含量。鼓勵非公有資本入股積極參與國有企業(yè)股份制改組改造,進入交通,電信、金融、市政公用事業(yè)領域等。支持非公有制企業(yè)引進國內外高級技術、管理人才,提高非公有制企業(yè)隊伍素質和經(jīng)營管理水平。
根據(jù)《*市食品安全委員會辦公室關于公布首批市級食品安全示范縣的通知》(成食安辦〔20*〕178號)精神,為扎實推進食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作,確保創(chuàng)建目標圓滿完成,結合我區(qū)實際,特制定本方案。
一、總體要求
通過創(chuàng)建市級食品安全示范區(qū),進一步完善食品安全責任體系,切實解決食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、消費等監(jiān)管領域存在的薄弱環(huán)節(jié),不斷健全食品安全綜合監(jiān)管長效機制,全面提升全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信度和公眾滿意度,著力提升全區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全工作水平,為區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供一流的食品安全保障。
二、工作目標
(一)食品安全監(jiān)管體系完善。積極整合食品安全協(xié)管隊伍,區(qū)、街道、社區(qū)三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達100%;建立、健全食品安全舉報和獎勵辦法;區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂食品安全責任書,對各食品監(jiān)管部門和各街道辦事處的食品安全工作考核率達100%。
(二)加強對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管。切實做好種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的質量安全工作,防止高毒高殘留農(nóng)藥流入農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié);鮮活農(nóng)(畜、水)產(chǎn)品抽檢合格率達95%以上。
(三)落實食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品安全第一責任。應取證食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證;生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范,食品生產(chǎn)加工小作坊得到全面整治,杜絕無證無照生產(chǎn)加工食品的違法行為,限制保留的小作坊100%簽訂質量安全承諾書;加強監(jiān)督抽查的力度,轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率達95%以上。認真貫徹《生豬屠宰管理條例》,鞏固壓點成果。
(四)嚴把食品經(jīng)營主體準入關。嚴厲打擊無證無照及超范圍經(jīng)營行為;嚴格市場準入,加強檢驗、檢測,轄區(qū)內農(nóng)貿市場、大型商場和大型超市設立檢測檢驗室或配備快速檢測設備;積極推行“食品安全示范店”建設,100%的街道、90%的社區(qū)要建立“食品安全示范店”;全面落實酒類流通各項制度,加大對制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的打擊力度。
(五)加強食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。重點加強學校(幼兒園)食堂量化分級管理,學校(幼兒園)食堂量化分級管理率達100%;轄區(qū)內各類餐飲企業(yè)重點是城鄉(xiāng)結合部餐飲店的食品衛(wèi)生抽驗合格率達90%以上。
(六)建立完善食品質量安全溯源體系。在各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位中推行索證索票制度和臺帳制度,做到進貨記錄齊全,可追溯率達到100%。
(七)建立科學、高效、權威的食品安全檢驗檢測體系。加大檢驗檢測經(jīng)費的投入和人員的培訓,不斷提高檢測水平,按時完成上級下達的檢驗、檢測任務;按照《*市*區(qū)食品安全委員會關于進一步明確職能部門職責的通知》(錦食安委〔20*〕1號)要求,適時信息,并將的內容報送區(qū)食安辦。
(八)積極推行食品安全信用體系建設。建立真實可信的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案,對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)按信用記錄進行分類管理,實行扶優(yōu)限劣、獎優(yōu)罰劣,促進企業(yè)自覺守信,建立食品安全信用體系,增強示范效應,全區(qū)至少在3個行業(yè)30家企業(yè)開展食品安全信用體系建設試點。
(九)進一步完善并落實《*區(qū)食品安全事故應急預案》。加強各食品安全監(jiān)管部門的應急準備、應急反應、應急組織協(xié)調能力的建設。加大對食品安全事故應急預案的檢查、培訓、宣傳力度,食品安全應急網(wǎng)絡覆蓋面達100%。
(十)積極開展對食品安全執(zhí)法人員、協(xié)管員、食品從業(yè)人員的食品安全法律法規(guī)、標準和食品安全基本知識培訓。全年對各類人員的培訓不少于2次。廣泛開展形式多樣的食品安全宣傳教育活動,不斷提高人民群眾的食品安全意識和自我保護意識,轄區(qū)群眾對食品安全滿意率達70%以上。
(十一)構建全區(qū)食品安全監(jiān)管長效機制。
三、創(chuàng)建步驟
從20*年10月至20*年10月,分三個階段進行。
(一)準備部署階段(20*年10月)。部署全區(qū)創(chuàng)建工作,明確創(chuàng)建目標,落實創(chuàng)建任務。各街道辦事處和區(qū)政府有關部門要按照全區(qū)統(tǒng)一部署和要求,結合本街道、本部門實際,認真制定工作計劃,廣泛開展宣傳和動員工作,營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。
(二)組織實施階段(20*年11月—20*年8月)。各街道辦事處和區(qū)政府有關部門要按照職能職責,認真開展創(chuàng)建工作,建立健全各類登記檔案和管理制度,定期向區(qū)食安辦報送創(chuàng)建工作進展情況。區(qū)食安辦要加強與相關部門、街道的聯(lián)系,及時掌握工作進展情況,定期或不定期進行督促檢查,及時總結經(jīng)驗,查找問題,確保創(chuàng)建工作有序開展。
(三)總結驗收階段(20*年9月—20*年10月)。各街道辦事處和區(qū)政府有關部門要對照創(chuàng)建標準認真開展自查。20*年9月25日前,由區(qū)食安辦牽頭組織對各單位的創(chuàng)建工作情況進行檢查,并向市食安辦申請驗收。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。成立*區(qū)創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作領導小組,領導小組組長由區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長夏先義同志擔任,成員單位由區(qū)政府辦、區(qū)目督辦、區(qū)應急辦、區(qū)外宣辦、區(qū)教育局、區(qū)統(tǒng)籌委、區(qū)服務委、區(qū)衛(wèi)生局、*工商局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)食藥監(jiān)局等部門組成。領導小組下設辦公室(設在區(qū)食安辦),負責領導小組安排部署工作的協(xié)調、督促,抓好工作落實。辦公室主任由區(qū)食安辦主任兼任。
各街道辦事處和區(qū)政府有關部門要高度重視創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作,列入全年重要工作任務,并成立相應的工作機構,認真組織實施,扎實抓好工作落實。
加大經(jīng)費投入,將創(chuàng)建食品安全示范區(qū)經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政年度預算,確保創(chuàng)建工作順利推進和圓滿完成。