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北京計劃生育條例范文第1篇

第二條本市對生育子女實行《生育服務證》管理制度。育齡夫妻符合《條例》規定生育子女的，應當按照本辦法規定辦理《生育服務證》。

第三條各級計劃生育行政部門負責《生育服務證》的管理工作。

衛生、公安、工商行政管理、勞動和社會保障等行政部門配合計劃生育行政部門做好《生育服務證》的管理工作。

第四條育齡夫妻達到晚育年齡的，可以自行選擇生育第一個子女的最佳孕期，但應當在懷孕前或懷孕后三個月內辦理《生育服務證》。

育齡夫妻符合《條例》第十七條和第十八條規定生育第二個子女情況的，應當在懷孕前申請辦理生育第二個子女的《生育服務證》。

第五條育齡夫妻應當按照下列程序辦理《生育服務證》：

（一）生育第一個子女的，應當到女方工作單位（無工作單位的到戶籍所在地居民、村民委員會）領取《生育服務證》，填寫夫妻雙方基本情況后，由雙方工作單位（無工作單位的由戶籍所在地居民、村民委員會）簽署意見并蓋章，由女方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審核批準并對《生育服務證》統一登記、編號、加蓋公章后，交由當事人保存。

男方為本市戶籍，女方為非本市戶籍，夫妻雙方共同決定在本市領取《生育服務證》的，由男方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處辦理。

（二）申請生育第二個子女的，應當按前項規定填報，經鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審核后報區（縣）計劃生育行政部門或者市計劃生育行政部門審批，發給生育第二個子女的《生育服務證》，同時收回生育第一個子女的《生育服務證》。

第六條對夫妻達到晚育年齡生育第一個子女的，計劃生育行政部門應當及時予以辦理《生育服務證》；對未達到晚育年齡的，應當動員其推遲生育時間。

對申請生育第二個子女有關證明完備的，計劃生育行政部門應當在一個月內給予答復；特殊情況應當在兩個月內予以答復。對符合《條例》第十七條規定但不符合第十八條規定申請生育第二個子女情況的，計劃生育行政部門應當動員其推遲生育時間。

第七條已婚育齡婦女在懷孕三個月內，應當持《生育服務證》接受圍產期醫療保健服務。

計劃生育行政部門應當建立與圍產期醫療保健部門聯系的制度，掌握育齡婦女辦理圍產期醫療保健及新生兒出生情況。

第八條在婚姻狀況無變化的情況下，《生育服務證》在本市范圍內長期有效。依照本辦法第五條第（一）項規定領取《生育服務證》的當事人在領取《生育服務證》但尚未生育期間在本市范圍內遷移戶口的，須持《生育服務證》到新入戶所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處辦理變更手續。

《生育服務證》由市計劃生育行政部門統一印制，不得涂改、轉借、偽造。

領取了《生育服務證》的夫妻，因丟失或不慎損壞等原因需補領的，應當向原發證機關書面申請補辦。

第九條領取了《生育服務證》的夫妻，在其子女出生后，應當持《生育服務證》和醫療機構出具的《出生醫學證明》到戶籍部門辦理新生兒入戶手續。

違反《條例》規定生育子女的公民，應當持縣級以上計劃生育行政部門出具的繳納社會撫養費的證明和醫療機構出具的《出生醫學證明》到戶籍部門辦理新生兒入戶手續。

計劃生育行政部門應當加強與戶籍部門的聯系，雙方應建立新生兒入戶情況的通報制度。

第十條鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當將審批生育第二個子女的情況通過適當方式予以公布，接受群眾監督。

第十一條計劃生育行政部門應當為育齡群眾提供有關生殖保健、避孕節育知識的宣傳、咨詢、培訓和服務，育齡夫妻可以根據需要選擇參加宣傳、咨詢、培訓，并接受生殖保健、避孕節育服務。計劃生育行政部門負責將有關情況登記在《生育服務證》上。

北京計劃生育條例范文第2篇

目前，全國各地已進入地方計劃生育條例修改高峰期，全面兩孩政策更成為近日密集召開的地方兩會關注熱點。

截至28日，廣東、湖北、天津、浙江、安徽等11個省份人大常委會已完成地方計生條例修改，明確全面兩孩的具體實施政策。新華視點記者針對全面兩孩落地的幾個焦點問題進行了追蹤。

生育意愿：兩孩生育意愿持續走低，各種壓力令不少家庭猶豫甚至放棄

生還是不生?這是全面兩孩后很多家庭面臨的選擇。記者調查發現，不少省份在公布地方計生條例修改結果的同時，還詳細公布了全面兩孩 政策實施對當地生育水平影響的預測情況。

如廣東省衛計委介紹，據測算和分析，全面兩孩政策實施后，2019年至2020年廣東戶籍人口每年多出生15萬至18萬;2019年可能多出生27萬左右，達到峰值，之后逐年遞減。

湖北省衛計委副主任朱惠民表示，按照生育意愿調查的情況，湖北十三五時期出生人口相比單獨政策下多出生50萬人左右，生育釋放主要集中在2019年至2019年間。

根據國家衛計委此前預計，全面兩孩實施后，十三五期間每年新增出生人口在300萬人左右，每年出生人口數量將在1750萬至2100萬人之間。

對于全面兩孩后人口增長的預測有一個重要參考依據，就是單獨兩孩政策的落地情況。在單獨兩孩政策實施的第二年，本該出現的出生人口增長卻沒有如約到來。國家統計局公布數據顯示，2019年全國出生人口為1655萬，甚至比上年還少32萬。

而2019年也僅比2019年多出生47萬人。因此全面兩孩實施后，各地實際生育水平能否達到預期，引發不少地方兩會代表委員熱議。

國家衛計委分析去年出生人口減少的原因，認為是豬年生肖選擇與育齡婦女數量減少所致。但我個人分析，近年來越來越低迷的生育意愿影響更明顯。浙江省人大代表汪恩峰說，過去生育孩子只求吃飽帶大，現在還希望能養好成才，各種壓力讓家庭對生育兩孩更加猶豫，或者直接放棄。

2019年，全國29個省、區、市的生育意愿調查顯示，已有一個孩子的單獨家庭，希望生育第二個孩子的比例約為60%。

國家衛計委相關部門負責人公開表示，單獨兩孩政策落地后，2019年初再對同樣人群做調查，只有39.6%的人希望生育兩孩。

不僅如此，實際生育行為其實更會遠低于生育意愿水平。山東威海市符合單獨兩孩政策的家庭中，有70%明確表示愿意生育兩孩，但實際申請量不足6%。浙江舟山市《2019已婚育齡群眾生育意愿研究報告》顯示，人們的理想生育數為1.78，政策生育數為1.59，而實際生育數僅為0.96。

河南省人口和計劃生育干部學院教授張原震認為，從單獨兩孩的實施效果來看，80后年輕群體的生育意愿已經顯著降低。

產婦權益：產假相應延長，有地方兩孩津貼減少，職場容易受阻

已完成地方計生條例修改的11個省份明確，女方產假在國家規定的98天基礎性產假基礎上，增加30天至60天，其中四川、寧夏、山東女方產假均增加60天。不過原有一孩晚育、獨生子女獎勵等產假均被取消。

職場女性在生育期間收入是否會減少?不少地區在修改后的計劃生育條例中明確，增加的產假，工資照發，福利待遇不變。保證福利待遇不變，主要靠生育保險中的生育津貼來填補產假期間收入減少差額。

業內人士介紹，生育保險包括產檢生育醫療費用報銷與生育津貼等組成部分。正常繳納生育保險的女性完成生育后，社保部門將根據其個人生育保險繳費基數除以30，再乘以產假天數來計算。比如產前每月工資為5000元，產假為128天，則總共可獲得2.1萬元左右的生育津貼。

記者采訪發現，全面兩孩放開后，相比于生育一孩，生育兩孩的產檢生育醫療費用報銷比例相同，但部分地區的生育津貼額度卻有所減少。

天津、武漢兩地社保工作人員介紹，兩孩計算生育津貼產假天數仍只能按98天計算，兩孩增加30天產假是計生部門的政策，社保部門尚未做出具體調整，因此仍需按原規定執行直至相關文件正式下發。這意味著，按照每月繳費基數5000元標準計算，生兩孩生育津貼要少5000元左右。

兩孩生育數量增加，生育保險等基金支出額度增加，是否會對社保基金收支產生沖擊?人社部社會保障研究所醫保研究室副主任董朝暉表示，從近期來看，全面兩孩政策對生育保險基金支出有一定影響，但生育保險基金前期結存較多，總體上可以承受。

相較于生育兩孩獲得生育補貼額度減少，職業女性關注的就業與晉升等方面的權利保障，在生育兩孩中所受影響更大。

一位浙江省政協委員說，他在調查中發現，有15%受訪女性擔心生育兩孩會導致職位變動或影響職務升遷，生育加劇原本就存在的隱性就業歧視。

到底是生還是升?湖南省政協委員張琳說，生育是社會和家庭賦予女性的職責，因就業權利無法得到平等對待，很多女性正面臨著比生第一胎更艱難的抉擇。盡管國家相關法律法規保護懷孕及哺乳期婦女的合法權益，但由于執行力度不夠、違法成本低，女性維權很艱難。

生育政策：生育數量短期不會放開，基層計生需要生得好管得住

從2019年實施單獨兩孩到啟動全面兩孩，中間間隔僅兩年。因此，計劃生育政策短期是否還會繼續進行調整引人關注。

業內專家表示，判斷生育數量政策是否需要調整，總和生育率1.8即一對夫婦平均生育1.8個孩子，或將成為重要參考指標。

中國人口學會會長翟振武表示，中國并非人口越多越好，也非越少越好，總和生育率維持在1.8左右，是我國人口發展戰略研究中根據基本國情確定的目標。

全面兩孩放開后五年內總和生育率預計將有所提高，但此后將隨著受教育程度與城市化水平提升等因素緩慢下降。翟振武說，如果此后總和生育率下降明顯，就可能隨之調整計生政策，甚至出臺鼓勵生育措施。

多次參與國家人口政策咨詢的南開大學人口與發展研究所教授原新說，人口政策調整執行成效要有相當長時間才能得出結論，十三五期間對生育數量限制的政策調整可能性不大。

全面放開兩孩并非放開計劃生育。政策外生育三孩、四孩等違規行為，仍然需要繳納社會撫養費。計劃生育工作仍是基層重要工作內容。

國家衛計委明確，對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行一票否決。

北京計劃生育條例范文第3篇

建立和完善計劃生育利益導向機制的意見

各村、各單位：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《北京市人口與計劃生育條例》，建立適應新時期人口與計劃生育管理機制和服務機制，大力推進“兩個轉變”，全面提高計劃生育工作水平，充分調動群眾參與計劃生育的積極性，根據平谷區人口計生委關于建立利益導向機制的工作安排和我鎮實際,特提出如下意見：

一、設立專門的獎勵扶助賬戶，確保各項獎勵政策按時足額兌現

依據國家法律和政策規定，結合市、區有關規定，鎮政府每年撥出專項資金，用于落實計劃生育基本國策，對實行計劃生育的家庭進行獎勵和補助。

二、積極推進有利于計劃生育家庭的養老保障制度

1、對獨生子女家長入養老保險予以補貼。鎮政府按當年實際獨生子女家長的參保人數，劃撥專項資金用于對獨生子女家長養老保險金的補貼。

鎮政府對所有達到領取最低標準（即現行的最低領取標準是每月領取100元）繳費的獨生子女家長參保人員進行補貼，具體補貼標準為：

男方25-34歲每人每年補貼50元，35-44歲每人每年補貼60元，45-54歲每人每年補貼70元，55-59歲每人每年補貼80元。

女方24-29歲每人每年補貼50元，30-39歲每人每年補貼60元，40-49歲每人每年補貼70元，50-54歲每人每年補貼80元。凡達不到最低繳費標準的，不享受政府補貼。本補貼辦法只適宜2005年。

2、各村可以根據本村實際，向實行計劃生育的家庭發放養老保障金。可采用以下幾種模式：第一，未發放養老金的，從獨生子女父母開始發放；第二，已發放養老金的，獨生子女父母在原發金額的基礎上再增加額度；第三，已發放養老金的，獨生子女父母可提前領取；第四，以上幾種模式也可綜合運用。

三、全方位構建計劃生育利益導向體系

在建立計劃生育利益導向機制過程中，可參照以下優待或優先方式，盡可能為計劃生育家庭辦好事、實事：

1、在獨生子女入學、入托方面予以現金補助。

2、在入合作醫療、就醫方面可適當給予優惠。

3、在劃分口糧田、自留地等方面，對獨生子女家庭給予優先考慮。

4、采取減免承包費、減免義務工、建獨生子女父母致富基地等方式對獨生子女家庭予以照顧。

北京計劃生育條例范文第4篇

人口問題是當今世界人們最為關心的問題之一。人口的發展受社會、政治、經濟的制約，同時它對社會的發展也起著促進或延緩的作用。經過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據國家統計局近期的統計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發展也使得人口老齡化問題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總人口年齡結構發生變化的過程。按國際通用標準，60歲人口占總人口的10%以上，或65歲以上人口占總人口的7%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經過了這個原來西方社會可以建立起一個中產階級的時間段。聯合國的統計數據也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據我國老齡協會提供的數據，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經濟社會的現代化的發展速度。我國社會的人口是在經濟高速發展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發達國家老齡化是截然相反的，發達國家的人口老齡化工業化完成之后經濟達到高度的發展水平之下才出現。此外，我國人口老齡化還存在著區域失衡的特點。我國各地區老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區間差距較大。東部沿海地區65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區老年人口比例均在5%以下，部分地區仍是典型的年輕型人口結構。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區經濟發展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經濟社會發展的問題。

那么，13億人口大國的養老問題該如何應對？目前，國家有關部門以及眾多人口學學者都提出通過完善社會養老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據麥肯錫咨詢公司預測，我國養老保障的短缺金額到2010年將達1100億美元，而未來30年內將會出現3.7萬億的資金缺口。美國戰略與國際問題研究中心在研究報告《銀發中國——中國養老政策的人口和經濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養老基金的運作是拆東墻補西墻的現收現付制，即是用現在工人的稅來養活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現收現付”制向基金積累制轉換，但是由于各種原因，養老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內，許多省市都面臨著養老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農村養老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養老保障制度面臨著艱巨的挑戰。

2計劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據西方人口學理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結構的變化，人口老齡化的現象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學家則認為是社會的工業化、城市化和經濟現代化所導致。所以，人口的老齡化可以說是社會經濟發展的結果。

我國人口老齡化現象的出現，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據《2002年全國人口和計劃生育主要統計數據》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經濟的發展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3新時期人口政策調整的思路

20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現代社會保障制度以外，還應該重新審視只注重控制人口數量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調整，為其注入新的內容，以適應形勢發展的需要。

3.1“控制人口數量”與“優化人口年齡結構”兩手抓

經過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉型。盡管由于人口年齡結構和人口慣性等因素作用，人口總數還將繼續增長一段時間，但人口再生產類型的轉變預示著人口增長速度將繼續放緩。因此，在控制人口數量的前提下，我國人口政策應該逐步重視“優化人口年齡結構”。筆者認為，正確處理“人口數量”以及“人口年齡結構”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關鍵所在。具體的做法是調整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉變在農村地區還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經濟發達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區仍然要嚴格控制人口數量，而在生育率低的區域可以適當放松，刺激生育率回升，以達到優化人口年齡結構的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關調查表明，上海市民生育觀念上逐步發生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業發展、經濟負擔等因素。華東師范大學人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調節人口結構。根據上海的調整情況，我們可以預示，通過調整獨生子女的計劃生育政策來優化人口年齡結構是可行性的。

3.2重視人口素質的提高

老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數量的多寡及其在總人口所占比重的大小也是一個國家或地區經濟發展關鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應逐步轉向以提高人口素質為主，必須繼續加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產率。另一方面，必須高度重視出生人口素質，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數量和質量都具有重要意義。

3.3人口政策的制定和調整既要以兒童、老人為出發點，同時也必須關注成年人問題

人口政策的制定和調整，實際上都是圍繞著政策對象進行調整的。由于我國人口基數大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發展是動態的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現時我們也應該重視成年人的問題。特別是在如今失業現象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應該把人口充分就業、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發點，把增加就業人口規模作為政策目標，保護勞動年齡人口的個人利益。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發展和完善社會養老保障制度，也要求我們根據形勢發展需要客觀地對我國現行的人口政策進行調整，以符合社會經濟發展趨勢。

摘要：近20年，世界人口老齡化問題日趨普遍，許多國家都在探討其解決途徑。而中國的人口老齡化問題卻又其自身的歷史和制度根源。探討我國人口老齡化形勢的基礎上，分析了計劃生育政策對人口老齡化的影響。根據分析的內容，總結了三點政策調整的思路。

關鍵詞：人口老齡化計劃生育政策政策調整

2005年1月6日是國家有關當局所確定的“13億人口日”。當天零點后，在北京婦產醫院出生的第一個嬰兒幸運地成為我國的第13億個公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是“13億”這一標志卻意味著我國的人口總數已經達到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發展將面臨更加艱巨、更加復雜的問題。

參考文獻

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4杜鵬.中國人口老齡化過程研究[M].北京：中國人民大學出版社，1994

北京計劃生育條例范文第5篇

這是網友“哥叫阿杰”去年年底發的一條微博。2005年，北京大學畢業后已留京工作7年的福建籍青年阿杰與江蘇籍女友小萬結婚。兩年后，兒子樂樂出生。2012年11月，在查詢福建、江蘇兩省獨生子女父母光榮證的辦理程序后，阿杰在微博上發出了上述求助信息。

鎮計生辦無當事人生育信息

阿杰是從2009年2月開始想辦理獨生子女證的。那年，他在福建、江蘇來回奔波，終于為兩歲的兒子在自己的老家福建省閩清縣落了戶口。隨后他委托父親去鎮政府申請獨生子女證。

“對方給的答復是，夫妻戶口不在一起的，只能去女方那邊辦。”阿杰告訴記者。此后，阿杰夫婦繼續在北京工作，樂樂也在京長大。2012年11月，異地高考政策即將實施的消息傳出，阿杰想，未來樂樂要在北京上學辦理相關手續時或許需要提供獨生子女證，便又產生了辦證的念頭。他讓父親到鎮計劃生育服務所咨詢，得到的答復是：當初準生證在哪里辦的，獨生子女證就在哪里辦。而當年的準生證，是2006年在小萬的戶籍所在地江蘇省常州市金壇市辦理的。

2013年1月14日，阿杰再次請父親去鎮計生辦咨詢辦獨生子女證的程序時，結果令在場的所有人都大吃一驚。

“阿杰已經離婚了。”鎮計生辦的一名工作人員在查詢了數據庫后說。阿杰的父親在電腦屏幕上看到，兒子的婚姻狀況一欄寫著“離婚”，配偶一欄依舊填的是兒媳小萬的名字。該工作人員說，此處配偶指的是前妻。

該數據庫上沒有顯示阿杰的任何生育信息。工作人員甚至懷疑，阿杰到底有沒有生過小孩。為此，阿杰的父親還特地出示了戶口本。

隨后，工作人員在電腦上查詢了阿杰妻子小萬的“婚姻狀況”，顯示為“初婚”，但其后標注了“遷出：2006年”。工作人員解釋說，“這指的是，她的計生關系2006年后已經不在這里了。”

鎮計生辦的負責人解釋，由于計生關系遷出，小萬不歸鎮計生辦管，所里不清楚其生育狀況，也不能為她辦理獨生子女證。“要到當年辦準生證的地方辦，去江蘇辦。”他強調，計生系統的數據庫與公安戶籍系統沒有聯網，他們不可能掌握阿杰家的生育情況。

他建議，阿杰夫婦的計生關系屬于“三不管”，最好盡快理順，否則將來在其他方面可能會有影響。

當被問及“離婚”等錯誤數據從何而來時，工作人員稱“是由村計生管理員上報的”。然而，村里的前后兩任計生管理員均對此予以否認。

三地政策打架

福建老家辦不了獨生子女證，阿杰轉而咨詢妻子小萬的戶籍所在地江蘇金壇，被告知：要回孩子的戶籍所在地（即福建）辦理。

常州市計生委給出的依據是《江蘇省人口與計劃生育條例》的規定。

“自愿終身只生育一個孩子的夫妻，可以共同向孩子戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者城市街道辦事處申請領取《獨生子女父母光榮證》。”這是《江蘇省人口與計劃生育條例》第31條的規定。

常州市計生委制定的《獨生子女父母光榮證》辦理程序，在此基礎上還補充了一條：“（夫妻一方）單獨申請的，到本人戶籍所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）申請辦理。”

金壇市計生局的一名工作人員解釋道，“單獨申請”指的是由夫妻一方提出申請，但獨生子女證的持證人只能寫一個人的名字，這份證件對夫妻另一方無效。而夫妻共同提出申請的，持證人就可以填兩個人。

她說，提出“單獨申請”的通常有兩種情況，一種是已經離婚的，另一種是夫妻一方在北京、上海等不易入戶籍的城市。

“而你的情況太特殊了。夫妻戶口在兩個省，一家人又在第三地居住。”她建議阿杰，或者再問問戶籍地福建，或者辦單獨申請，“不過，你妻子現在的生育情況我們不好掌握。”

而《福建省獨生子女父母光榮證管理辦法》則規定：“獨生子女父母光榮證由已婚育婦常住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責發放；常住地不明確或者多處事實常住地，由已婚育婦戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責發放。”

“應該去女方常住地北京市辦。”福州市計生委的一名工作人員表示，像阿杰這樣的情況，“在北京住那么久了，算常住地了，人家還不給辦嗎？如果不給辦，應該找他們問問，而不是我們這里。”

但根據北京市的規定，《獨生子女父母光榮證》的發放機構為“女方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處”。記者發現，北京市《關于辦理的規定》，并沒有涉及“夫妻雙方均非北京戶籍”的人員情況。

“我們被安排在京、閩、蘇跨越2500公里的球場內踢球。”對各地辦理獨生子女證的政策相互矛盾的情況，阿杰感到非常無奈，“這個球場大了點，在沒有主客場的球場上奔波，不知何時才是頭。”

為此，記者聯系了福建省計生委。該委政法處副調研員張小舟告訴記者，對于獨生子女父母光榮證的辦理，由于全國沒有一個統一的規范性文件，涉及省際之間的會比較麻煩。她表示，福建省計生委可以就阿杰的辦證問題，和江蘇省計生委進行協調。

“也不能說我們省沒道理。這存在跨省間的經費問題。”張小舟向阿杰解釋，由于國家規定暫未明確，一般而言，各省都規定在女方戶籍所在地辦理。

閩清縣計生局一位黃姓副局長也聯系了阿杰，表示會向鎮計生辦打電話協調此事。

國家人口計生委近日督查便民辦證

其實，阿杰的遭遇并非個案。記者在國家人口計生委網站的“公眾留言”欄目中，也發現了類似案例。

2010年12月29日，網友“王盛”留言稱，自己是山東德州人，妻子是遼寧朝陽人，孩子戶口落在德州。“現在想響應國家號召，只要一個孩子，辦理《獨生子女父母光榮證》。但是山東省德州市不給辦理，說按照山東省的政策要在孩子的母親戶口所在地辦理。然后我去女方遼寧省朝陽市辦理，答復是按照朝陽的政策，必須在孩子的戶口所在地辦理。”“現在急需辦理《獨生子女父母光榮證》去報銷生育險，請問我應該在哪里辦理？地方的政策相互矛盾就要來回踢皮球，讓老百姓兩個省來回白跑還辦理不了嗎？”“王盛”抱怨道。

同年12月22日，在題為《外來打工人員辦獨生之女證難》的留言中，網友“趙東”還反映了夫妻戶籍因在山西省太原市的不同鄉鎮，而導致來回奔波辦證難的問題。

記者發現，這兩條留言當時沒有得到國家計生委的公開答復。

阿杰告訴記者，他的堂哥、堂嫂均是福建戶籍，但辦理獨生子女證也遇到了困難。“相關部門說，堂嫂是城鎮戶口，堂哥是農村戶口，因此不能辦。”

2012年11月30日，國家人口計生委《關于方便群眾辦證的通知》，要求“全面公開服務事項、切實簡化辦證流程、解決流動人口等人群辦證難問題、加強服務窗口建設、強化責任落實和監督”。

其中，上述《通知》的第二條“切實簡化辦證流程”具體規定，第一，進一步精簡群眾辦理計劃生育相關證件時所需材料；第二，實行一次性告知；第三，限時辦結；第四，特事特辦。第三點“限時辦結”的證件中就包括了《獨生子女父母光榮證》。

2009年10月施行的國家《流動人口計劃生育工作條例》明確規定：“流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當……告知流動人口在現居住地可以享受的計劃生育服務和獎勵、優待，以及應當履行的計劃生育相關義務”。

在阿杰看來，他們夫婦想要辦理的獨生子女證，顯然屬于應享受的計劃生育服務之一。