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一、深入學習,提高認識,深刻領會會議的精神實質
要求切實把思想和行動統一2015年工作計劃上來,進一步增強新時期做好工作的責任感和緊迫感。各支部各科室要采取多種形式安排至少一周時間組織緊密結合工作實際,邊學習邊討論,切實把思想統一到會議精神上來,深刻領會社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作的精神實質,推進各項工作全面發展。
二、居危思進,充分認識做好政法工作的重要性
政法工作是黨和國家工作的重要組成部分,擔負著維護國家安全、打擊和預防犯罪、管理社會秩序、維護公平正義、服務改革發展的重要使命,特別是在構建社會主義和諧社會的歷史進程中,政法工作更是擔負著不可替代的重大歷史使命和政治責任。為政一方,守土有責。政法隊伍是維護穩定的重要中堅力量,必須認清形勢,牢記使命,促進社會和諧穩定,為經濟發展保駕護航。
(一)加強政法工作,維護社會穩定,是構建和諧社會的本質要求。
社會要和諧穩定是根本。沒有穩定和諧就失去了生存條件。“和諧青秀”首先是穩定的青秀,因此,各部門要切實增強憂患意識,國家安全意識和穩定意識,把嚴打方針作為維護社會穩定的長期方針,毫不動搖地貫徹到工作的各個環節。重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪,尤其要把“兩搶一盜”等侵財犯罪作為打擊的重點,進一步增強人民群眾的安全感、安居感和正義感。依法打擊金融詐騙、制假售假等犯罪活動,支持和引導合法經營、公平競爭和交易安全,營造規范有序的市場經濟環境。工作中,要認真貫徹落實嚴打工作長效機制,與公安、法院密切配合,充分發揮政法機關打擊犯罪的合力。注意正確運用寬嚴相濟的刑事政策,在對嚴重刑事犯罪嚴厲打擊的同時,堅持懲辦與寬大相結合,對未成年人犯罪、初犯、偶犯、過失犯、主觀惡性小、犯罪情節輕微的,分別不同情況采取輕緩的刑事政策從寬處理,節約訴訟資源,集中力量打擊嚴重犯罪,挽救失足者,化消極因素為積極因素,取得更好的法律和社會效果。
(二)加強政法工作,營造良好環境,是實現全區經濟社會跨越發展的現實需要。
社會和諧穩定是發展的基礎和前提,有了穩定的發展環境,才能聚精會神搞建設,一一意謀發展,否則,政策再優惠、市場再大、資源再好,外商也不會來投資,青秀也不會有發展。
(三)加強政法工作,維護群眾根本利益,是民心所向。
近年來,我區始終堅持把政法綜治工作擺在突出位置,堅持“打防結合、預防為主”的工作方針,全力維護社會穩定,全區治安狀況有了較大的改觀,群眾對黨和政府以及政法機關的滿意率也在不斷提高。但是,我們必須清醒地看到,我區社會穩定的基礎還很脆弱,影響人民群眾安全感和幸福感的各類違法犯罪行為時有發生,一些突出的治安問題還沒有得到有效根治,群眾對少數個別政法干警執法不嚴、執法不公、執法粗暴等問題反映比較強烈等。隨著人民群眾生活水平的提高,人民群眾最大的追求就是平安,最大的愿望就是安定,這就要求全區各級黨委、政府和政法機關必須牢固樹立立黨為公、執政為民、執法為民的思想,帶著對人民群眾的深厚感情做好政法綜治工作,切實以對人民利益高度負責的精神抓好社會穩定工作。
三、服務大局,扎實做好新時期的政法工作
發展是第一要務,穩定是第一責任,發展是政績,穩定也是政績。做好政法工作,維護社會大局穩定,關鍵是各級領導都要切實擔負起維護穩定的政治責任,服從和服務
發展大局,以科學發展觀為統領,以促進和諧青秀為目標,以創建平安青秀為載體,嚴格依法辦事,認真履行維穩職責,確保各項工作落實,為經濟社會又好又快發展提供堅強的保障。
(一)要圍繞社會發展大局,致力于保障經濟平穩較快發展。
今年全區改革和發展的任務十分繁重,政法部門要自覺增強大局意識,緊緊圍繞全區經濟社會超常規、跨越式、可持續發展要主動融入到全區經濟社會發展的全局中來,保證區委、區政府各項任務、目標貫徹實施。要為全區招商引資工作營造良好環境,確保重點項目和重點工作順利進行,努力實現政治穩定與經濟發展的“雙贏”和良性循環。要繼續強化措施,加大力度,深化礦業秩序治理,鞏固全區規范和整頓礦產資源開發秩序成果,加強礦產資源的有序開發和合理利用。要轉變職能、強化服務,為企業生產經營創造良好的環境和秩序。企業是我們的財源,是社會財富的直接創造者。企業要加快發展,項目建設要加快進度,必須要有良好的治安環境作保障。要加大對投資者和重點企業的保護力度,及時幫助企業化解各種矛盾糾紛,為企業提供最直接、最快捷的法律服務,既要當經濟犯罪的“克星”,又要當好企業發展的“保護神”。的首要任務,找準政法工作與經濟工作的切入點和結合點,對自身工作進行準確定位,科學謀劃和部署,為青秀招商引資和重點建設項目打好治安牌,為企業生產經營打好服務牌。
(二)認真履行查辦和預防職務犯罪職責,努力營造廉潔的政務環境。
廉潔是和諧的保障,沒有廉潔,和諧就會失去法律和道德的支撐。因此,我們將堅決貫徹區委關于反腐敗斗爭的總體部署,持之以恒地把查辦職務犯罪工作擺在重要位置,不斷加大辦案力度,提高辦案質量和辦案水平,更加充分地發揮檢察機關在懲治和預防職務犯罪中的職能作用。要突出辦案重點,集中力量查辦大案要案,重點查辦黨政機關、行政執法部門的職務犯罪案件;嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權的犯罪案件和、造成重大損失的犯罪案件;重大工程項目建設,金融、土地管理等領域的職務犯罪案件;以及其他人民群眾反映強烈的職務犯罪案件。同時,對那些為謀取不正當利益拉攏腐蝕干部、危害嚴重行賄犯罪,要堅決依法查處,進一步加強預防職務犯罪工作。充分發揮區預防職務犯罪工作領導小組的核心作用,將事前預防、事中預防和事后預防緊密結合起來,不斷探索和完善社會化預防工作機制,結合部門行業特點,推動系統預防向縱深發展;緊密結合轄區的整體規劃和實施進程,開展好重點工程專項預防。因案制宜開展個案預防,提高檢察建議的專業化、規范化水平。
(二)要圍繞和諧青秀建設,致力于維護人民群眾的根本利益。
要堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政法工作的出發點和落腳點,不斷滿足人民群眾對政法工作日益增長的新要求、新期待。要依法保障憲法和法律賦予人民群眾的各項權利,為解決好群眾就業、就醫、就學、社會保障等民生問題,提供堅強的法律保障和良好法律服務。要端正執法思想,牢固樹立依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念,用正確的執法理念指導執法工作,實實在在地推動和諧青秀建設。要從解決立案難、申訴難、執行難等群眾反映強烈的問題入手,及時查找和糾正執法不嚴格、不文明、不公正,以及不作為、亂作為等問題,更好地實現執法效果與社會效果的有機統一。
四、加強領導,為政法工作提供堅強政治保障
加強黨對政法工作的絕對領導,是我們必須長期堅持的重大政治原則。各級各部門要從政治上、組織上、物質上為政法部門、政法工作提供有力保障,切實承擔起領導政法工作的政治責任。
(一)要加強領導,提供保障。要牢固樹立穩定壓倒一切的思想,進一步增強做。
好新時期政法工作的政治意識和責任意識,切實把政法工作放到全局工作的重要位置,從更高起點、更高層面上去思考、去謀劃維護穩定工作,經常分析研究平安穩定形勢,及時研究解決工作中的重大問題。要講政治、顧大局,守紀律,自覺服從黨對政法工作的領導和監督,把服從黨的領導、接受各方監督與依法獨立行使職權結合起來,把執行黨的政策與執行法律法規統一起來,認真落實區委、區政府的各項工作部署,做到政令暢通,令行禁止。
(二)要改進作風,提升素質。
今年是干部作風改進年。政法隊伍的作風是否過硬,關鍵看我們的工作是否達到黨和政府的要求,是否適應經濟和社會發展的需要,人民群眾是否滿意。面對全區經濟社會發展的新形勢和新任務,政法部門要各司其職,積極作為,不斷加強內部管理,為平安青秀、法治青秀建設出力獻策。要把加強和純潔政法隊伍建設置于更加突出的位置,努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法干部隊伍。要把從優待警的各項政策措施認真落實到位,關心干警的成長進步,切實解決好干警的職級待遇問題,做到政治上關心、精神上鼓勵、工作上愛護、生活上體恤,努力解除干警的后顧之憂,進一步凝聚警心,鼓舞士氣。
(三)要加強監督,落實責任。要切實履行好監督職責,既要從宏觀上抓好大政。
去年以來,我縣政法工作按照市委孫書記“四抓三著力”工作要求,以“雙查雙整”行動為抓手,深入開展了平安西和、法治西和和過硬隊伍建設。但工作還存在一些薄弱環節和突出問題:一是社會治安專項整治還不徹底,聚眾賭博及外出務工人員染毒現象較為突出;二是矛盾糾紛排查化解還不全面,一些深層次矛盾糾紛和群眾訴求沒有及時得到排查化解;三是維穩工作任重道遠,一些歷史遺留矛盾糾紛和問題化解難度大,成本高、周期長,很難在短時間內得到完全徹底化解;四是綜治工作基層基礎還比較薄弱,鄉鎮以及綜治成員單位工作缺乏抓手,隊伍建設還有待進一步加強。下一步,我們將嚴格貫徹落實這次會議精神,圍繞目標任務,緊盯薄弱環節,找準工作突破口,狠抓工作落實。
一、進一步靠實工作責任,把工作責任和擔當堅決扛在肩上。我們將牢固樹立政法綜治維穩工作的政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識,按照“一崗雙責”、“誰主管誰負責”和屬事、屬地、屬人的原則,細化工作責任、量化工作目標、強化工作考核,把政法工作與縣委、政府其他中心工作同安排、同部署、同督查、同考核,全面提升全縣政法綜治維穩工作水平。
二、進一步盯緊薄弱環節,把工作貫徹和落實切實抓在手上。一是盯緊社會治安專項整治。加大對“盜搶騙’、“黃賭毒”、“黑拐槍”違法犯罪行為打擊力度,開展專項整治,堅決打擊各類違法犯罪行為。二是盯緊公共安全隱患排查整治。重點針對征地拆遷、危爆物品、寄遞物流、交通運輸、食品藥品安全等公共安全領域隱患開展專項整治,嚴防安全隱患轉化升級為影響社會穩定的政治風險。三是盯緊矛盾糾紛排查調處。進一步健全完善民情走訪工作機制,扎實開展民情走訪和矛盾糾紛排查調處工作。實行重大矛盾糾紛和問題清單化管理。結合雙聯行動、精準扶貧工作,全面排摸社情民意,及時發現并解決人民群眾的各項困難和問題,最大限度地將矛盾糾紛和問題化解在基層。四是盯緊特殊人群服務管理。進一步加強特殊人群服務管理力度,對易肇事肇禍精神病人,刑滿釋放、社區矯正人員,社會閑散青少年、吸毒人員等社會不穩定因素,堅持多管齊下,完善回歸登記、檔案管理、檢查走訪、委托銜接等制度,嚴格落實監管責任,加大幫教、安置、救治、管理力度,做到無縫銜接管理,確保不發生肇禍案件。五是盯緊綜治基層基礎建設。嚴格按照省市要求,以鄉鎮綜治中心、視頻會議系統和綜治信息應用平臺建設為抓手,加強社會治安防控體系建設,在人力、物力和財力方面大力支持,提高政法工作科學化、信息化水平,全面夯實政法綜治工作基層基礎。
創新工作思路打造和諧社會
為平安××建設努力奮斗
——××鄉貫徹落實全市政法和平安建設工作會議精神調查報告(之一)
2月20日,全市政法工作會議后,我們××鄉黨委政府采取多種措施貫徹落實會議精神,把推進“平安××建設”工作當做一件大事來抓,按照《平安××建設工作意見》的要求,全力搞好“平安建設”和綜合治理工作,有效防止各類不穩定因素的出現,為確保我鄉政治穩定、社會安定奠定了堅實的基礎,為推進平安××建設做出了積極的貢獻。
下面,將我鄉貫徹落實全市政法會議和平安建設會議精神情況報告如下:
一、認真貫徹落實全市政法會議精神
全市政法工作會議和平安建設會議后,我們××鄉黨委及時召開專題會議,傳達了郭兆信書記、唐華同志講話精神,按照市委、市政法委的要求,根據我鄉實際,明確了工作思路,研究制定了一系列切實可行的維護穩定工作措施,組織召開了全體鄉干部、村支部書記、村委主任、治保主任、民調委員等200余人參加的××鄉“平安建設”動員會,向大家傳達了全市政法會議精神,安排部署了今年我鄉平安建設工作任務,并和各村黨支部書記簽訂了維護穩定工作責任狀,把維護穩定工作責任落到了實處。
二、科學制定平安建設工作思路
我們以科學發展觀統領全局,以全市政法暨平安建設工作會議精神為指導,圍繞市政法委提出的平安建設要求,根據我鄉平安建設工作實際,制定了適合我鄉實際的平安建設工作思路:以黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導,以加強村級綜治辦規范化建設為抓手,重點搞好閆營、范王莊等28個村莊的綜治辦規范化建設,不斷完善治安防范工作機制;以契約式保險聯防為突破口,6月底前在全鄉38個行政村全面推行契約式保險聯防,不斷加大防范力度,有效防止各類違法犯罪現象的發生,切實做到“六無”、“六低”、“六個確保”,有效維護我鄉政治穩定、社會安定。
三、采取了以下工作措施
在今年我鄉的綜合治理暨平安建設工作中,主要采取了以下工作措施:
一是采取試點建設,穩步推進的方式,努力搞好村級綜治辦規范化建設工作,最大限度的改善村級綜治辦工作人員的辦公條件。
二是積極探索農村契約式保險聯防工作,采取干部進村、書面調查等形式,在群眾中廣泛開展了契約式保險聯防調查工作,及時了解了群眾對契約式保險聯防的認識,為順利推進契約式保險聯防工作奠定了良好的基礎。
三是廣泛開展了進千家門知千家情活動,認真做好矛盾糾紛排查調處工作,加強信息督察員隊伍建設,努力搞好矛盾信息傳報工作,及時掌握矛盾信息,為把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態奠定了基礎。
四是運用各種行之有效的方法手段,大力加強群眾政治思想教育、文化科技教育和法制教育,教育他們學法、知法、守法,加強自我約束自我管理意識、依法維權意識、治安防范意識和自覺與犯罪分子作斗爭的意識,形成依法辦事的良好社會風尚。
五是進一步加大嚴打工作力度,我們采取廣播、宣傳車、標語等形式,在全鄉開展了一次嚴打整治宣傳活動,廣泛宣傳我市的嚴打方針和政策,在全鄉形成了全民動員,全社會參與嚴打的良好輿論氛圍,在全鄉范圍內形成了對犯罪分子的高壓態勢。
六是對全鄉38個行政村的群防群治聯防網絡進行了一次集中整頓,對村治保主任、民調委員進行了培訓,有效提高他們解決問題的能力,確保把群防群治網絡建設成我鄉“平安建設”的堅強后盾。
七是加大了對×××、門徒會等的斗爭力度。發動干部群眾搞好門徒會、基督教私設聚會點的排查整治力度,于“五一”期間,搞好了對×××練習者的管控力度,防止了×××練習者串聯、外逃、進京滋事事件的發生。
八是進一步加強了對工作的領導,實行主要領導包案制度,鄉黨委書記、鄉長每星期一公開接訪,解決群眾關心的熱點、難點問題,進一步密切了黨群干群關系,減少上訪誘因,確保了我鄉政治穩定、社會安定。
九是積極開展了安全生產教育活動,進一步完善了安全生產制度及應急預案,并對各 企業進行了安全隱患大檢查,指導企業及時排除安全隱患,有效防止了安全事故的發生,確保了企業職工人身生命和企業財產安全。
四、取得的成效
自20__年平安建設工作會議以來,我鄉綜合治理和平安建設工作主要取得了以下幾個方面的成效:
(一)、搞好了村級綜治辦規范化建設試點工作
我們根據市、縣政法委的要求和平安建設的需要,下大力氣搞好村級綜治辦規范化建設,在全鄉8個村莊建設了高標準的綜治辦公室,配置了高標準的辦公用具,制作了精美大方、標準較高的制度圖版,使我鄉村級綜治辦辦公條件達到了全縣一流的水平。
(二)、在全鄉38個行政村實行了契約式保險聯防
我們把村級契約式保險聯防作為維護社會穩定的治安防范新模式,在全鄉38個行政村全部推行了契約式保險聯防。我們籌集治安聯防保險費用3萬多元,統一上繳到冠縣人民保險公司,與保險公司簽定了治安損失賠付合同,減少了治安防范承包人的承包風險。
在契約式保險聯防工作中,我們采取干部進村、廣播、宣傳車、村民會議、問卷調查等形式,廣泛宣傳村級契約式保險聯防的重大意義,有效提高了群眾對村級契約式保險聯防的認識,形成了大家積極參與契約式保險聯防的良好氛圍。在治安防范承包人的選聘上,我們采取自愿報名、公開招標、競爭上崗、擇幼錄用的方式,優選了38名治安防范承包人,并建起一支擁有109名巡邏隊員的村級治安防范隊伍,進一步壯大了村級治安防范力量。我們統籌承包費用,多方籌集承包費40萬元,由綜治辦統一發放,確保專款專用,并與治安承包人簽定了責任狀,充分調動了治安承包人的責任意識,防范力度不斷加大,有效減少了各類治安案件和刑事案件的發生,20__年以來,全鄉發生刑事案件3起,同比減少40;發生治安案件5起,同比減少44,有效確保了我鄉社會穩定,保障了群眾生命財產安全。
(三)、搞好了矛盾糾紛排查調處工作
我們實行了嚴格的矛盾糾紛排查調處制度,鄉每半月排查一次,村每周排查一次,及時了解調處各類矛盾糾紛。我們還建立健全了信息督察員隊伍,由各包村干部作為所包村莊的矛盾糾紛信息督察員,并完善了信息傳報制度,發現矛盾糾紛苗頭,及時上報,為黨委政府正確決策提供了可靠的信息,確保把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。20__年以來,我們共調處各類民事糾紛28起,其中鄉調解7起,調解成功率達100,避免了民轉刑案件的發生,有效維護了我鄉社會安定。
(四)開展了春季嚴打整治斗爭
我們采取多種措施廣泛開展了夏季嚴打活動,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,全鄉查處各類治安案件5起,拘留2人;偵破各類刑事案件2起,批捕2人,嚴厲懲處了一批違法犯罪分子。我們還廣泛開展了緝槍治爆專項治理活動,有效維護了我鄉正常的社會秩序和經濟秩序。
我們還加大了對×××分子的監管力度和門徒會、基督教非法聚會點的清理清查力度,“五一”期間實行了“×××”分子活動情況日報告制度,堅持鄉干部每天與×××分子見面制度,使×××分子得到了有效控制,全鄉沒有出現一起×××分子外逃和進京滋事事件,有效維護了我鄉的社會安定。
(五)、加強了對流動人口和刑釋解教人員的管理
我們組織建立了暫住人口管理站,對暫住人口進行了認真登記。今年以來,全鄉辦理流動人口管理證100余件,其中流入我鄉的人口共21人,分別與派出所簽訂了責任書,每人一檔,管理規范,從而做到了人來登記,人走注銷,底數清、情況明,暫住人口發證率達100。
加大了對刑釋解教人員、五類外執人員的管理力度。我鄉共有刑釋解教人員、五類外執人員5名,我們堅持一季度一談話的制度,對他們進行定期幫教工作,同時發動被幫教人員的家庭人員,對他們耐心幫教,使他們樹立了重新做人的信念,有效預防了刑事解教人員重新犯罪。
(七)、加強了預防青少年犯罪教育
我們把青少年法制教育工作作為提高青少年法制意識,減少青少年違法犯罪的關鍵環節來抓,采取多種措施搞好青少年法制教育工作,研究制定并下發了《關于進一步加強學校法制教育、預防青少年違法犯罪工作的意見》,落實了領導責任制,完善了學校、家庭、社會一體化的教育網絡,聘請了法制副校長,進一步強化了教育管理。今年我們為學生舉辦法制講座2場,使學生受法制教育人數達20__余人次,確保了預防青少年犯罪工作的各項措施落到實處,有效減少了青少年犯罪,確保了我鄉政治穩定、社會安定。
為期一天半的全市法院辦公室暨司法行政工作會議即將結束了。會上,黨組成員***同志、***同志,司法行政科科長***同志分別就辦公室工作、信息化建設、司法行政工作作了發言,與會代表進行了認真的討論、交流,一致認為:近兩年來,在各級、各有關部門的支持下,我市兩級法院的辦公室工作和司法行政工作都取得了突出成績,“兩庭”建設成效尤為明顯。同時,大家強烈地感到,工作中也還存在不少問題,“兩庭”建設的壓力大、困難多,任務十分艱巨,這要求我們進一步解放思想,更新觀念,振奮精神,真抓實干,加快發展。剛才,鄒東仁院長就此作了重要指示。希望同志們回去后向各法院黨組(委)及當地黨委、政府匯好報,并結合各法院實際,在操作層面上認真抓好落實。下面,我結合全省司法行政工作暨信息化建設現場會的要求和與會同志討論中提出的問題,就司法行政工作和信息化建設再強調三點意見。
一、搶抓機遇謀發展,再掀“兩庭”建設
“張家界會議”以來全市法院“兩庭”建設所取得的成績有目共睹。但我們必須清醒地看到,與依法治國的要求相比,與發達地區的兄弟法院相比,我市法院整體差距仍然不小,物質裝備條件無疑還十分落后,不僅制約了改革和管理,影響工作,而且有礙于審判的權威和法院的形象。這要求我們務必站在推進民主與法制建設的高度,用發展的眼光、與日俱進的思維、艱苦創業的精神,正確看待“兩庭”建設的條件,正視困難,認準機遇。大家應當看到,當前仍然是“兩庭”建設機遇較好的時期,一是現行體制下法院搞建設的自主空間比較大;二是國家仍安排有國債資金;三是司法體制改革后想搞建設就難了。要鼓足勇氣,堅定信心,搶抓機遇,精心謀劃,著力抓緊全市法院“兩庭”建設。為此,一要統一思想,克服畏難情緒,樹立搶抓機遇的緊迫感。我們提倡:沒有錢,也要辦大事。中院黨組要求:有條件的要上,沒有條件要創造條件上。二要立足長遠,克服因陳守舊的思想,樹立現代文明意識。實踐證明,沒有理想,不可能成大事;小家之氣十足,有多少錢辦多少事,最終是辦不成事的。過去的典型已成為落后的代表,就說明了這個問題。沒有錢,也要辦事,而且要辦成三、五十年不落后的大事。三要整體規劃,分步實施。一是機關審判大樓、人民法庭同步規劃,先建機關,后建法庭。已完成機關審判大樓建設的法院,要著手法庭的建設;二是堅持“三高”標準,注重多功能配套;三是嚴格執行最高法院、國家體改委、建設部聯合下發的《人民法院法庭建設標準》,各項指標不得低于下限;四是實行層層報批,除依規定辦理好計劃、立項審批外,新建項目的設計方案須報省高級人民法院審批后方可施工;四要立足本地,不等不靠,上下結合,內外結合,積極籌措建設資金。要注意克服完全靠上面、等國債資金的不良傾向,改變國債配套資金落實很少的狀況。省高院強調,審判大樓建設是全社會的公益事業,當地政府義不容辭,不管法院建設是不應該的;現行訴訟費管理模式沒有改變,訴訟費應當全額返還法院用于彌補辦案和建設經費,調節金按文件不能收。在“兩庭”建設過程中,要注重爭取當地黨委、政府的重視和政策支持,包括納入當地社會發展計劃,減免有關費用,撥付一定資金等等。
二、嚴格經費管理,提高保障水平
總體而言,全市法院在財政撥付不足、經費緊張的情況下,通過依法收費,嚴格管理,精打細算,較好地保障了正常的辦公辦案和物質裝備建設需要。當前的問題突出地表現在:一是不規范,二是不科學,三是沒有司法特色。經對全市、全省法院系統財務審計,亂收費、截留罰沒款、挪用或擠占糾紛款、設“小金庫”、違規使用票據等問題仍不同程度地存在,個別法院還比較突出,務必引起我們的高度重視。一方面要按審計部門的要求迅速整改到位,并將整改情況層層上報至省高級法院、省審計廳;另一方面,要切實加強管理,科學、規范理財,使有限的財力發揮最大的效用,提高保障的能力和水平。一要嚴格依法收費,既要防止亂收費、超標準收費,又要防止為爭案源違規減緩免訴訟費,除最高人民法院規定的11種司法救助情形外,不得亂開減緩免“口子”。二要實行部門預算,積極與財政、結算中心協調,開展有別于行政機關的經費預算,把法院特有的開支項目在預算中確定下來。要嚴格執行預算,做到計劃開支,克服隨意開支和“寅吃卯糧”等不良傾向。在確保正常的辦案辦公經費,適當集中財力搞建設的同時,要注意保證干警的福利待遇。三要嚴格財務紀律,實行“一支筆”審批,堅決取消帳外帳和庭室“小金庫”。四要實行專戶管理,對訴訟費、糾紛款、罰沒款,實行分戶建帳管理,執行好訴訟費統籌規定,嚴禁擠占、截留罰沒款,杜絕挪用糾紛款。
三、加強信息化建設,加速現代文明法院建設
一、切實增強做好依法行政工作的責任感
“十一五”以來,全市上下緊緊圍繞建設法治政府的目標,深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》,在推進依法行政方面做了大量卓有成效的工作,為規范政府行為、提高行政效能、改善發展環境、促進全市經濟社會發展做出了積極貢獻。與此同時,我們更應當清楚地看到,我市依法行政工作還存在一些薄弱環節,離建設法治政府的要求、離人民群眾的期盼還有不小差距。比如一些地方和部門特別是基層法治意識、規則意識比較淡薄;行政決策的科學化、民主化、規范化程度還不高;有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍然比較突出;依法行政的意識和能力還不夠強,“不作為”、“亂作為”的現象仍然存在;對行政權力的監督和制約機制還不夠,等等。這些問題都需要我們高度重視,正確對待,采取有力措施加以解決。尤其在當今法律法規制度體系不斷完善,社會管理由“人治”向“法治”轉變,人民群眾法制意識越來越強、要求越來越高的情況下,做好依法行政工作顯得比以前任何時候都更重要、更迫切。可以說,推進依法行政,既是我市“科學發展、加速趕超”的重要保障,是促進社會公平正義、構建和諧社會的迫切需要,也是確保法律實施效果,維護人民群眾根本利益的必然要求,更是提高政府公信力、執行力的根本途徑。各級各部門務必要站在這樣一個高度,進一步深化認識,正視差距,克服不足,切實增強做好依法行政工作的責任感和緊迫感。
二、扎實推進法治政府建設
推進依法行政,建設法治政府,是做好政府工作的基本準則。要緊緊圍繞市委、市政府的總體決策部署,突出重點,把握關鍵,主攻薄弱環節,持之以恒地加快法治政府建設進程。著力抓好四個方面:
1、全面加強聽證工作,規范政府決策行為。行政決策是行政行為的起點和源頭,源頭不清,其流必濁。決策正確是最大的效率,決策失誤是最大的損失。目前,省政府已經把聽證工作納入了對市州政府績效考核的重要內容,在這方面我市整體上還處于起步階段,許多部門還不愿、不會甚至不敢聽證。今年,務必改變這種局面,各級政府及其部門都要制定好年度重大行政決策聽證計劃,建立行政決策合法性審查制度,凡是涉及經濟社會發展全局的重大事項,制定與群眾切身利益密切相關的公共政策,做出重大行政執法決定,都要進行聽證;凡是重大行政決策,政府法制工作機構必須參與論證、審查和把關,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得做出決策。同時,要建立重大決策實施情況評價制度和行政決策責任追究制度,對因違法決策或不按規定程序決策,給國家利益、人民群眾利益造成重大損失的,要實行“誰決策,誰負責”,依法追究責任。
2、嚴格規范性文件制定程序,堅決杜絕“以文謀權”。規范性文件是依法行政的重要依據。但不能過多過濫,不能相互沖突,更不能借制定規范性文件之名,行謀取部門利益之實。市直各部門要嚴格落實上級有關簡政放權的要求,簡化辦事程序,精簡行政審批事項,嚴禁通過制發文件隨意擴大部門自身權力,嚴禁隨意增加公民、法人和其他社會組織負擔。確有需要制定規范性文件的,必須做到規范行政行為、優化政務服務與強化行政管理并重,使出臺的規范性文件真正起到服務企業、服務群眾、促進經濟發展、維護社會穩定的作用。對已經出臺的規范性文件,要按照規范性文件備案制度和信息公開制度的規定,及時向上級行政機關備案,及時向社會公布。未經公布的規范性文件,不得在行政執法活動中適用。法制部門要繼續堅持規范性文件的“四統一”制度,切實加強對規范性文件的審核把關,做到有件必備,有備必審,有錯必糾。
3、加大行政執法行為監督力度,切實優化發展環境。加強對行政權力監督和制約是依法行政的核心。建設法治政府,確保執政為民,既要求各級政府及部門嚴格依法辦事,也要自覺接受人大、政協和司法機關監督,接受社會輿論和人民群眾的監督。要大膽創新行政復議的審理方式,探索建立行政訴訟、行政復議、工作聯席會議制度,形成解決社會矛盾的合力。要認真做好行政應訴工作,逐步建立行政機關主要負責人出庭應訴制度。要通過強化監督,堅決杜絕“三亂”行為,推進依法執法、文明執法,大力營造有利于發展、有利于加快發展的良好環境。
4、進一步推行仲裁法律制度,為經濟建設“保駕護航”。仲裁法律制度是社會主義法制的重要組成部分,是化解民商事糾紛的重要途徑。要在去年的基礎上乘勢而上,全面推行仲裁法律制度,最大程度地減少、上訪等不和諧因素,最大力度地支持經濟建設。一方面,要廣泛宣傳教育,讓社會各界了解仲裁法律知識,熟悉仲裁解決糾紛的特點和優勢,自愿以仲裁方式去解決民商事經濟糾紛,提升仲裁公信力,拓展仲裁服務領域。另一方面,要加強協調配合,司法行政部門要將《仲裁法》納入“六五”普法內容,探索建立人民調解和仲裁相結合的工作機制;發改、工商、金融、商務、科技、建設、交通等行政主管部門,要率先推進仲裁法律制度;仲裁委及各分支機構要主動加強與人民法院及有關部門的聯系、溝通,接受法律監督,爭取社會各界對仲裁工作的支持,更好地發揮仲裁工作的獨特作用。
三、努力強化依法行政工作保障