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預算編制論文范文第1篇

一般說來，達到企業的利潤最大化是該企業的天職。但是當前的企業市場也存在著很大的競爭，而且競爭越來越激烈，到一定程度就是成本費用的競爭，這就要求企業在成本費用管理上要進一步細化。利用全面預算的管理，能夠在達到企業自身經營目標的基礎之上進一步加強對成本費用的有效管理與控制。就像在工程項目正式開工之前，需要對每一項的成本費用進行預算，并且在整個項目的實施過程之中對每一項成本費用的支出以及工程的進度等進行對比分析，若是超出了計劃，就馬上啟動預警與控制，查找原因，修正預算，從而達到工程項目預期的收益目標。

二、影響企業全面預算管理實施的主要因素

(一)不充分的思想認知

企業沒有深刻的認識到實行全面預算管理的重要性。企業的領導階層也沒有好好重視全面預算管理工作，他們覺得全面預算管理一直都是財務或者是經營管理這些部門的工作；企業內部的預算管理機構也沒有清楚自己的職責；整個預算管控的主體和機制也不是很健全，同時也欠缺全體人員參與預算的意識。

(二)不合理的預算編制

全面預算編制與企業的發展戰略沒有很好地結合在一起，也沒有充分地去考慮企業自身的實際狀況，使用的編制方法也不科學；同時因為考核以及被考核這些與自己切身利益相關的因素，使得在預算時往往會出現額度預留的狀況，使得預算指標的編制一點都不合理，預算也就無法有效地執行，企業的經營受到阻礙。

(三)不到位的執行舉措

缺乏好的全面預算執行與控制的對策，亦或是制定了一些相關的執行控制對策但是卻不能有效地實施，造成了預算執行存在松垮的狀況，以致于全面預算管理執行一般都處在形式上，同時由于考核結果的兌現無法做到有效的跟進，也使執行者沒有積極性。

三、如何提升企業全面預算管理的實施

(一)高度重視全面預算的管理工作

必須要樹立好全面預算的管理理念，同時要高度重視企業的全面預算管理工作，這是企業能夠有效開展并進一步做好全面預算管理的前提。其一是必須要培養出具有較高職業素養的企業領導者，切實加強企業領導階層對于開展全面預算管理工作的重視，使其能夠真正地面向企業外部市場；其二則是要在企業內部去宣傳實施全面預算管理的重要性，并對企業的員工進行相關的專業知識以及管理能力的培訓，確保企業進行全面預算管理可以做到從業務到財務科學地編制、有效的審核、認真地執行以及及時地監控，確保其能夠有效的落實并且做到高效的運用，進一步提升企業全面預算管理的水平。

(二)建立完善全面的預算管理體系

建立完善全面的預算管理機制。全面的預算管理機制能夠確保企業全面預算管理健康有序的運行，是進一步規范并實施該全面預算管理的基礎及保障。其一是要能夠建立一套完善、高效、全面有序的預算管理體制，用以確保全面預算管理自身的權威性、規范性、嚴肅性，以推進企業預算管理制度的有效實施。其二則是要有針對性的根據自身的業務特點、管理流程以及發展的需要，確立一套較為科學系統的全面預算管理機制，用來完成指導全面預算管理工作，進而有效防范相關的潛在風險，同時提高實施的效果。

(三)提升全面預算編制的科學性與合理性

制定較為科學合理的預算目標，并且做到維持其有效性一直是企業實行全面預算管理的核心問題。其一是進行全面預算的編制一定要以企業的發展戰略為基礎，進一步考慮外部市場形勢及整個行業的狀況，同時根據企業自身可持續發展情況，保證預算目標自身的科學與合理，有效規避那些目標偏高或者是偏低的情況；其二則是進行全面預算編制一定要能夠上下聯動，這樣所制定的預算目標才是比較科學合理，易于執行；其三則是必須要努力地維持預算編制人員自身的中立性，并且對他們進行一定程度的人力、物力以及信息上的幫助，確保他們客觀公正的編制預算；其四則是在預算編制以及執行過程中一定要對預算目標自身的嚴肅性進行強調，確保企業能夠依照相關的程序對全面預算目標作出及時地調整，確保全面預算目標能夠順利的實現。

(四)建立健全的預算管理指標控制體系

全面預算管理需要通過價值量以及實物量等等一些數量指標來把企業的業務鏈—管理鏈—價值鏈進行有機的結合。其一是要把經營、投資等等一些要素全部都納入預算管理之中，這樣有助于對預算執行的有效監督與監管；其二則是一定要加強對業績的驅動導向，進一步突出效益優先原則，進一步提高價值的創造力以及對資本的回報水平；其三則是要能夠進一步細化并分解指標，進一步推進該預算目標的完成。

(五)強化全面預算的監控與考核

預算編制論文范文第2篇

(一)編制人力不足

通常預算編制安排在下半年進行，時間比較倉促，但預算編制工作量大，往往收集的信息資料不全面，缺乏科學論證，也沒有全員參與，缺少足夠的時間和精力逐項核實上報的計劃，也未能與各部門進行充分協商與溝通。使得預算編制存在盲目性和草率性，大大降低預算編制的科學性與合理性，對后續工作開展帶來不利影響。

(二)編制方法不科學

為提高預算編制的合理性，實現對各種資源的有效分配，要求預算編制采用零基預算法。但由于人力、技術、時間的限制，目前該方法沒有得到全面貫徹與落實，傳統編制方法仍占據主導地位。除人員支出、定額公用支出、家庭和個人補助支出采用零基預算法之外，其它項目仍然采用“基數加增長”的編制方法，影響編制水平提高，不利于結構支出優化和預算編制水平提高。

(三)精細化和完整性缺乏

未能細化部門的具體支出項目，難以對預算編制進行有效管理與監督，降低預算編制的合理性。一些必要的開支項目沒有列入預算中，綜合預算沒有得到有效落實，例如，收費站高桿燈電費、車輛安全經費、匝道養護費用、防塵補助費用等，未能納入預算編制當中。

(四)定額標準體系不完善

定額標準體系的費用定額劃分不細，形式單一，有很多內容與交通管理行業存在不相符合的情況，如車輛使用費、辦公費等，使得預算定額與實際支出存在較大差距，難以發揮預算編制應有的作用。一些項目的預算定額常年不變，與物價上漲水平不相符合，如生活補助、工資福利等，與實際物價水平存在較大差異。另外，招待費、其它公用支出等存在較大隨意性，增加資金管理難度，制約預算編制水平提高。

(五)部門間的協調性不夠。

編制預算時，交通運營管理單位、交通廳、財政部門之間的協調與溝通不夠，對預算編制的方法、改革措施、目的、操作程序等理解不一致，加大預算編制的難度。另外，預算指標下達分散，預算存在重復編制的情況，制約編制工作水平提高。

二、高速公路運營管理單位預算編制問題的對策

(一)推行預算編制標準周期管理

編制時間應該與各部門年度工作計劃安排一致，盡量早編、細編。預算編制可以從每年8月份開始，對上一年度預算執行結果進行對比分析，結合具體情況，測算下一年度預算收支規模和增長速度，編制預算草案。對各部門預算進行匯總，形成本地區預算草案，并上報審批，期限為8個月，采用標準周期管理模式，使預算時間延長8個月。以細化預算編制，提高編制的科學性與合理性。

(二)采用零基預算法

對各項開支進行全面審核，確保開支的合理性，采用零基預算法進行預算編制，轉變傳統編制模式。為應對編制工作量大、耗時長、成本高等問題，可以建立單位基本信息數據庫，為預算編制提供科學、準確的數據，促進編制水平提高。

(三)制定完善的定額標準體系

根據運營管理部門的行業類別、部門特點、各項開支性質等，科學測算各項支出，并結合物價上漲情況制定相應標準。例如，制定公用經費定額標準時，要結合各部門近些年的實際情況合理制定，并結合各部門業務性質、業務量、公路養護歷程、征費稽查難度等，提高定額制定的科學性，減少甚至消除違法資金使用情況，提高預算編制科學性。

(四)完善基礎工作并實行綜合預算

普查高速公路運營管理單位經費收支情況，進行資產核查，掌握在職員工、離退休人員、資源、財務情況，建立完善的信息管理系統。細化預算編制內容，提高預算透明度，完善預算項目，細化收支科目，使預算編制落實到基層項目之中。嚴格按照規范程序進行預算編制，對運營管理單位各項合理收入和支出都納入預算編制范圍內，進行統一管理和統一安排，實現綜合預算，增強預算編制的完整性與科學性。

(五)加強上下級之間的聯系與溝通

增進相互溝通與聯系，下級部門報請預算編制復核時，可提出意見和建議，必要時與相關領導溝通，減少重復編制，節約人力、物力、財力，促進各項資源得到有效配置，提高預算編制的精確度。

(六)健全預算編審機構

根據運營管理需要，建立預算編審機構，為提高預算編制合理性提供保障。內部機構組成可以包括財務部門、內部審核部門、其它職能部門等，全面負責預算計劃編制，統一掌握預算編制標準，綜合編制預算，提高其權威性與合理性，更好指導實際工作，實現預算編制所確定的目標。

(七)進行預算編制審核

加強預算執行情況、預算管理質量的考核，做好評價工作，進行評分。根據評分結果制定獎懲激勵措施，提高工作人員積極性，促進預算管理工作水平提高。

三、結束語

預算編制論文范文第3篇

1)建筑工程套用預算定額過程出現高套或者錯套等現象

所謂的高套建筑工程預算項目，即是施工方以價格較高的定額項目來套用價格較低的定額項目，而施工方應用該方法，主要是為了能夠實現多計算建筑工程施工項目成本的目的。而同樣的，錯套定額項目也具備這一特征，其主要是指施工方在進行工程預結算編制工作的過程中故意套用一些錯誤的工程定額項目。伴隨著經濟社會的快速發展、科學技術的飛速進步，技術研發人員不斷將科學創新的新元素滲透至技術、工藝的開發過程中，然而這一技術成果卻在一定程度上引發了定額缺項的不良問題，使需要增添在原始定額內容上的項目數量日益增加，可是因為國內相關部門缺乏完整、合理、可行、有效的信息資源，所以最終就導致建筑工程預算定額工作落實得不太到位、不太合理。

2)施工單位為了使建筑工程有所“增值”而選擇各種不良手段

為了大大增加建筑的造價成本，國內部分施工單位會選擇各種各樣的不良手段，并借此來提升自身實際的經濟效益，比如建筑材料價格調整方面，施工單位會選擇上調一些已經漲價的建設材料而對于一些價格下跌的建筑材料，其卻選擇維持原價的做法。除此以外，施工單位會通過虛設名目的手段來提高建筑工程的實際造價成本，比如有的建筑工程并沒有應用到大型設施設備或者特種設施設備，可是卻在工程預結算編制過程中虛列各種各樣的設施設備的使用費用，或者一些建筑工程按照原先的施工計劃而言是不需要趕進度的，可是卻在工程預結算編制過程中增加夜間加班費等沒有必要的成本費用。

3)建筑工程不可避免、不可預知的影響因素

對于建筑工程而言，一些不可知、不可避免的因素也會在一定程度上影響了建筑預結算編制工作的準確性，比如設計變更、建筑材料價格變動、工程量計算錯誤等，而施工單位要有效地控制這些客觀性影響因素，就需要獲取社會各界人士以及工程各隊伍的高度重視與支持。例如設計變更，為了能夠讓設計圖紙更貼近建筑工程實際情況，工程設計方一般會按照施工現場實況，有針對性、目的性地修改設計圖紙與施工圖紙，因此就導致建筑工程預結算編制結果出現一定的偏差。

2有效提高建筑工程預結算編制準確性的措施研究

1)加大對建筑工程預結算人員綜合素質的培養力度

眾所周知，建筑工程預結算編制工作是一項復雜性、系統性、艱苦性的工程，其需要工作人員同時具備工程師與經濟師兩方面的專業功底、較強的工作責任心、較高的職業道德素質、良好的服務敬業精神、優秀的工作作風、正確的價值思想觀念等多方面素質。為此，施工單位務必要重視預結算人員的素質培養工作，通過定期開展專業知識培養項目、舉辦實操訓練活動等形式來進一步地提升廣大預結算編制人員的專業素質與專業技能，使他們嚴格依據國家的法律制度、施工條例進行做事，從而行之有效地提升當代建筑工程預結算編制人員工作的準確性。

2)增強對建筑工程預結算編制工作的監管審計力度

就現階段國內建筑工程預結算編制工作的落實情況而言，其仍然存在著種類錯套、項目重復、定額高套、施工量計算偏差等一系列問題，而且有的施工單位會有意選擇以上做法來進一步提高工程的造價成本，從而以合理的“借口”提高自身的可取利益。由此可見建筑工程審計人員務必要擁有較為深厚的實踐經驗，掌握工程預結算編制工作的職責與任務，了解建筑工程預結算編制工作的最新動態，然而就從目前國內建筑工程預結算編制人員的任職現狀來看，預結算人員的組成結構與專業資格存在著不合理、不優化的問題，比如熟悉財務的不了解工程，熟悉工程的不了解財務，可以同時兼顧工程與財務的專業化審計人才少之又少。為了更好地適應建筑工程發展需求，施工單位應當加強對專業化程度高、綜合素質強的人才精英的培養，從而為提高工程預結算編制的準確性提供有效的人才支撐。

3)強調信息資源的收集、整理、歸納工作

建筑工程預結算編制人員要將信息資源的收集、整理、歸納工作貫徹落實好，就需從工程項目的各個細節著手，在最大限度上了解與掌握施工合同內容與涉及范圍，熟悉建筑工程的設計圖紙與施工圖紙，并且要頻繁出現于施工現場，深入了解與研究建筑工程的施工進度與實況，落實好施工日志記錄工作，從而逐步地做好建筑工程各項施工資源的收集、整理、歸納工作。除此以外，施工單位務必要實時地關注與了解建筑材料市場價格的變動情況，并且依據材料價格的變動事實，有針對性、合理性地在合同當中加以注明，從而降低建筑工程出現“互相扯皮”的可能性。

4)制定與完善建筑工程的預結算編制機制

現階段國內各大建筑所使用的“企業內部定額”模式雖然存在著許多不成熟、不合理的地方，但其的貫徹落實卻對建筑工程的又好又快發展起著重中之重的影響作用，可是目前國內大部分企業并不是真正地以企業內部定額來限制工程造價成本，而是沿用地方定額或者行業定額來控制建筑工程的造價成本。為此，國內各大建筑單位必須要加強對企業內部預結算的控制監督工作，在最大限度上落實好職責分明、權限界定、流程規范、方法選定、審批實施、預算執行等一系列工作，從而行之有效地制定出健全化的建筑工程預結算編制機制。

3結語

預算編制論文范文第4篇

高校科研經費主要是指承擔和完成各類科研任務和技術服務性工作而獲得，用于解決特定科學技術問題發展科學技術事業的經費。按照經費來源渠道可分為計劃外科研經費與計劃內科研經費。計劃外科研經費是指高校以學校名義申請或個人爭取的橫向科研經費與縱向科研經費的總稱。縱向科研經費是指經費來源為中央或地方財政資金且項目按照國家各類計劃項目管理辦法進行管理的經費。橫向科研經費是指經費來源為社會資金且項目按照橫向合同或協議執行的經費。計劃內科研經費是指高校設立的科研基金、科研獎勵及各種科研補的科研事業費。凡以高校名義或以個人申請的各種研究經費，應被視為學校的科研收入，實行收支兩條線，由財務及科研管理部門共同管理。

一、我國研究與試驗發展經費管理現狀分析

隨著經濟不斷的高速發展，為我國各項事業的發展打下了堅實的物質基礎。近年來，國家對研究與試驗發展（R&D）經費的投入穩步提高，科學研究取得快速進步與發展，建設成效顯著提高。

（一）我國科研經費投入現狀

根據國家統計局網站的《2014年國民經濟和社會發展統計公報》提供的數據顯示，研究與試驗發展經費逐年提高，大大促進了科教事業的快速進步與發展。2012年經費投入首次突破萬億元大關，2014年研究與試驗發展經費投入竟達到13 312億元，創歷史最高水平，同比增長12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）》中提出：“充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中做出貢獻”。國家在高校科研經費和教育經費的投入上，力度不斷加大，推動了高校進一步知識創新、技術創新，履行服務國家和服務社會的重要職責。我國經濟的飛速發展，為高校的建設與發展奠定了良好的物質條件，隨著我國科教興國戰略的逐步實施，對高校的教育經費及科研經費的投入也逐年加大。高校研究經費的飛速增長，促進了高校科研事業的發展。高校科研經費一直占全國科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高校科研經費468.20億元，2013年較2009年增加了83%，達856.70億元[3]。

雖然我國科研經費的投入在穩步提高，促進了我國科研事業的健康發展，但在科研經費投入力度上與發達國家相比還有巨大差距，無論是投入的絕對數還是占GDP的比例，都遠遠低于發達國家。2014年我國共投入科研經費13 312億元（折合美元為2 040億美元），占GDP比例為2.09%，而美國2014年投入的科研經費為6 860億美元，占美國GDP（17.4萬億美元）比例約為3.94%，美國科研經費的絕對數是我國的3.36倍。因此，我國還需繼續保持科研投入的穩步提高，建立與我國經濟發展水平相適應的科研投入機制，來保障我國科研事業的不斷發展。

（二）高校科研建設成效現狀

1. 我國高校科研態勢發展良好，論文數量不斷增多，質量不斷提高，國際影響力不斷增強。根據2000―2014年中國科技論文歷年統計報告（中國科技信息研究所公布）的結果，數據顯示（見表1）：2004―2014年9月，我國國際論文共發表136.98萬篇，世界排名第2位，比2013年的統計數量增加了19.8%，位次保持不變；我國國際論文共被引用1 037.01萬次，排在世界第4位[4]。我國國際論文被引用次數的增長速度顯著超過了其他國家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數，可以反映論文影響力的大小。

報告數據顯示，其中高校成績表現最為突出。從2013年SCI論文所屬機構類型分布看（圖1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究機構27 046篇，占13.25%。

2013年國際論文被引用篇數較多的高等院校前三名分別是浙江大學（29 004篇）、清華大學（22 503篇）和上海交通大學（21 694篇）。

按論文第一作者第一單位統計，2013年國際論文數高等院校排名前三的是浙江大學、上海交通大學和清華大學。按論文的全部作者單位統計，2013年國際論文數高等院校排名前三的是浙江大學、上海交通大學和北京大學。

2004―2014年，我國有高被引用論文12 279篇，其被引用次數處于世界前1%，占有10.4%世界份額，論文數量比2013年統計數增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不變，但其占有的世界份額上升了1.8%。其中，有6篇論文的單篇被引次數在千次以上，分別來自華大基因、清華大學（2篇）、廈門大學、中國科技大學、上海交通大學5個單位，分屬生物與生物化學、化學、物理3個學科[5]。

另外，對于的期刊水平和創新性等多個指標，統計報告在2013年表現不俗的論文中評選出了100篇最具國際影響學術論文，這100篇論文的第一作者分布于68個機構，論文數量在3篇以上的機構有7個，分別是北京大學、浙江大學（各6篇），復旦大學、哈爾濱工業大學、中國科學院物理所（各4篇），東南大學（3篇），清華大學等12個機構各2篇。

總之，以上數據顯示，我國高校在國家科研體系中起著舉足輕重的作用，所占比重不斷加大，論文數量不斷增加，影響力不斷提高，成為我國科研主力軍。高校科研的建設成效顯著，成績斐然。

2. 我國高校科研建設初見成效的同時，要有清醒的自我認識，雖然我國高校在論文數量、質量和被引用次數上不斷提高，但是還沒有出現實質性變化，與發達國家相比，還有相當長的路要走（見表2）。

如表2所示，我國雖然在論文數量上排名第2，僅次于美國，但跟美國的論文數量相比，相差甚遠。在論文被引用次數上，我國排在美、德、英之后，排名第4位，說明我國論文質量與發達國家相比，差距還很大。盡管我國國際論文被引用次數增長較快，平均每篇達到6.59次，但與世界平均值10.69次相比，還存在不小差距。因此，我國要不斷加大科研投入，完善科研管理體制，為我國的科研事業的發展，奠定良好的物質基礎。

二、高校在科研經費管理中存在的問題

高校作為重要研究機構，國家的投入不斷加大，高校承擔的科研項目大幅增加，科研收入比重不斷上升，且科研經費來源渠道的多元化越來越明顯。針對科研收入的不斷增長及來源渠道的多元化特點，高校已經初步形成了自己的管理模式，對科研收入實行收支兩條線，實行專項管理，專款專用，單獨核算。但在實際管理過程中仍然存在著諸多問題[6]。

1. 科研人員對科研收入性質的認識存在偏差。很多人對科研收入的性質出現了錯誤的認識，認為靠個人申請爭取到的科研經費是自己的“私有財產”，財務管理部門只是代為管理，對科研經費的支出不能限制干涉。這些認識誤區是由于科研人員對財務制度不了解而產生的，因此需加強對科研人員的宣傳力度，培訓相關方面的專業知識，消除他們的認識誤區。凡是以高校名義或以高校教職工個人身份申請取得的各類科研經費，均列為學校科研收入，是高校收入的重要組成部分，屬于學校所有，服從學校管理，應主動接受財務部門的管理及審計部門的監督。

2. 對科研經費財務管理缺乏必要的科研項目成本核算。由于高校是事業單位，財務部門執行的是教育事業單位財務制度，該制度沒有成本核算，因此在對科研經費核算上只能從支出核算方面進行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使財務管理部門對科研經費核算變成了“流水賬”。我國科技部的相關文件規定中，首次把科研過程中發生的支出按性質劃分為直接費用和間接費用，把一些設備采購支出、能源動力支出、實驗材料支出、學術交流支出、分析測試支出、差旅會議支出、勞務支出等直接與科研項目相關的支出列為直接費用；把學校提供的場地、實驗設備及水電暖等支出計入科研的間接費用。科研經費入賬后，財務管理部門一般將其列為預算外資金管理。科研部門按比例提取科研管理費，并沒有將那些與科研有關的水、氣、電、暖費等以及科研用房、儀器、設備等的折舊費等計入科研成本。高校在統一核算教育事業支出與科研支出時，將科研活動所消耗的水電暖費、燃料動力費等都列入到學校教育事業支出中，未將其消耗量計入科研項目成本。另外，人工成本也是科研項目成本的重要組成部分，人工成本中大部分是智力成本，此類成本在工作中無法量化，也無法計入科研項目成本。這些問題造成教育事業支出與科研成本支出信息失真。

3. 科研項目支出構成比例不合理。財務管理部門對科研經費的支出核算主要體現在科研經費支出范圍和經費支出額度上。由于科研經費管理制度還不完善，在報銷審核過程中，缺乏實際可操作的依據，在支出金額和核算范圍方面沒有限制性規定。只要簽字正確、票據合法，即給予報銷，但票據內容的真實性、金額的大小與科研相關性，會計人員沒有依據無法審核，造成科研經費支出的結構不合理，科研經費支出混亂，例如招待費支出、人員經費支出、辦公用品支出、交通費或差旅費支出比重過高，而真正用于科研開發的比重卻很低，甚至應由個人開支的私家車保險費及維修費、交通費、學費、家用電話費等也從中列支。還有的虛造勞務費、加班費等支出，造成支出結構不合理，科研成本失真。

4. 完善科研項目預算編制工作。科研項目預算編制工作是一項專業性比較強的工作，該工作應以《預算法》為依據進行項目預算表的編制，并應遵循以下原則：預算的經濟合理性原則，預算與科研目標相關性原則，預算與政策相符性原則。在實際管理過程中，由于科研人員大都是教學、科研雙肩挑，很少有時間去學習研究財經法律及財務管理制度，因此課題負責人往往不重視經費預算，未按項目實際應發生哪些費用等進行預測或者預測的不夠精細，造成在科研項目實施過程中，發生的一些費用超出預算，或預算指標與支出金額不符。項目預算編制工作的不足表現如下：項目預算編制工作缺乏財務人員的預算指導；項目負責人、科研管理部門與財務部門三方缺乏有效溝通；科研項目預算編制工作不被科研人員所重視等。

5. 高校科研管理制度不完善。目前，財政部、科技部、教育部尚無有關高校科研經費的財務管理制度，財務管理部門在對科研經費核算過程中，無據可依，造成各種各樣問題的出現，雖然教育部等國家主管部門針對高校科研項目管理不同時期出現的不同問題，出臺了一些宏觀性指導意見，但是內容不夠詳細，可操作性不強。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學校會計制度》的基礎上制定的。因此用它來管理科研經費是不合適的。高校財務管理部門在管理過程中，常無法可依，無據可查，因此，相互之間出現分歧在所難免[7]。

6. 科研資產管理存漏洞，流失嚴重，共享更難。高校對科研資產管理制度的缺失，導致科研資產大量流失，主要表現在：科研人員將經費掛靠外單位，逃避學校管理；將科研經費以科研協作等方式轉到校外；利用本校實驗設備等學校資產承攬校外實驗項目；科研人員購買固定資產時為了逃避學校的管理常常想盡一切辦法，采用多種方式，如開成購買專用材料發票等以達到逃避固定資產管理的目的。有的科研人員用科研經費購入許多儀器設備，這些設備形成科研小組的專用設備，購買時并沒有論證及調查研究，學校在管理這些設備時又不能統籌管理，合理配置，設備難以共享，因此造成資產使用效率低下，大量資源浪費[8]。

三、開拓創新，提高高校科研經費財務管理水平

解放思想，轉變思路，勇于創新是研究高校科研經費財務管理的方式和方法。轉變財務管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎的管理型模式轉變。主要表現在：

1. 提高相關人員對科研經費性質的認識，加大科研人員財經法規培訓力度。提高項目負責人、科研人員對科研經費性質的認識水平，樹立起正確的思想觀念。第一，要明確財務部門對科研經費的管理是科研項目管理的核心。第二，要明確科研經費是學校的科研收入，屬學校所有，不是項目負責人個人的經費，應納入學校統一管理，集中核算。第三，要明確科研經費的預算，這是財務管理的基礎，它的使用應以項目申請書的經費預算為依據，專款專用，統一管理。改變舊的思想觀念，形成對財務管理的正確認識，才能在法律法規的框架之內使用科研經費和規范科研經費管理程序。

為了做好高校科研經費的財務管理工作，需采取措施做好對教師的宣傳和培訓工作。除要培訓相關的法律知識外，更應該加強宣傳與培訓學校的科研經費財務管理制度，并針對科研項目預算的編制等薄弱環節，重點講解其理論，樹立起按照財務管理制度管理科研經費的意識。杜絕科研項目預算編制和使用中的隨意性，消除科研項目支出構成比例不合理的現象。當科研人員有了正面認識后，才會主動做好科研經費管理工作，才能配合財務部門提高科研項目核算的管理水平，為建立良好的科研管理體制打下了堅實的基礎[9]。

2. 提高科研成本核算意識，建立成本核算制度。高校財務管理部門應根據其特點，并參照企業成本核算制度及企業核算原則，以及《高等學校財務制度》，制定直接費用與間接費用分配標準，以及確立科研經費成本核算范圍、設立成本核算項目，歸集和分配科研費用，對發生的科研費用該預提的預提，該攤銷的攤銷，并對科研資產計提折舊，加強對科研資產的管理。如對科研活動利用學校資源所發生的水、電、氣、暖等費用，科研用房、儀器、設備等固定資產使用費，折舊費等按照確立的原則，把這些費用進行歸集與分配，真實反映科研成本。

3. 加強科研經費預算編制和預算執行的管理，如實客觀反映科研項目成本。預算編制與預算執行分屬科研項目財務管理的兩個不同階段。預算編制專業性很強，科研人員在做預算書的過程中，應有財務等專業人員全程參與，為預算的編制提供建議。預算書編制完成后，進入預算執行階段，按照預算書所列科研項目的成本費用指標為依據，進行日常核算科研項目的開支。科研項目的成本日常管理，其開支要符合客觀性與真實性原則。對科研經費核算實行精細化和科學化管理，形成預算編制、預算執行、決算編制的科學的預算管理體系。充分保障科研項目的成本的真實性、及時性、完整性和準確性[10]。

4. 管理部門協同合作，完善科研經費財務管理制度，對科研經費實行細化管理。科技處、社科處、財務處、審計處、監察處、各學院和項目負責人明確職責和權限，在科研經費使用、管理與監督方面各負其責，協同合作，共同做好科研經費管理工作。第一，要細化管理。確定科研經費的核算標準，列出其開支范圍，建立經費審批程序，規范大額采購與支出，對于符合政府采購要求的，實行政府統一招標采購，對于超過10 000元支出的，要有審計部門的審計報告。第二，要根據科研經費的不同類型，采用不同的核算原則，橫向科研則要按權責發生制的原則將科研支出進行歸集和分配，正確反應科研成本和期間費用。第三，根據科研經費的性質，建立新的會計科目，核算其科研成本支出。如設立待攤費用、預提費用、應收合同款、應交稅金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情況。科研項目還應正確核算項目結余情況，并按學校有關規定進行結余分配[11]。

5. 統一管理，統一調配，提高科研資產的使用效率。利用科研經費采購的資產，都是國有資產，屬學校所有，歸學校管理，接受設備管理部門管理，并逐一進行登記，財務部門與設備部門相互協調。設備管理部門統一管理，統一配置，提高科研資產的使用效率。建立科研資產卡片管理制度[12]，做到賬卡一致，賬實相符，定期盤點，計提折舊。因此，第一，要做到建立完整的產權登記手續及明確產權關系。第二，要建立定期和不定期清查制度。第三，增加“累計折舊”會計科目，對固定資產計提折舊。第四，重點管理無形資產，確立知識產權所屬關系，加大保護，提高意識[13]。

預算編制論文范文第5篇

論文關鍵詞：高校，預算管理，對策

 

在市場經濟條件下，預算管理已成為高校財務管理的中心內容。目前，高校辦學規模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創新管理理念，實現高校有限資源的優化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。

一、高校預算管理中存在的主要問題

1.對預算管理重要性認識不夠。隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校規模不斷擴大，各院校教育經費增長較快，財務管理科目增多，財務工作量明顯加大，高校辦學經費來源發生較大變化，財政撥款、銀行貸款、學校收入、產業收入、社會投資等形式的辦學經費，給高校帶來了巨大的全方位經費支持。對于這些資金的管理和正確應用，保證高校教學科研、行政后勤、學生管理工作的正常開展，是新時期高校財務管理的重要任務。然而，許多高校并沒有認識到財務預算管理的重要性，不能適應高校快速發展的財務管理需要，沒有建立科學有效的財務預算管理及監督機制，未能將財務預算管理的責任落實到位，缺乏科學理財的主動性和積極性，使預算管理流于形式。

2.預算編制隨意性大。一是部門預算編制時間一般為上年8月份，此時學生招生數和實際報到數無法準確核定，而高校為多獲得財政撥款財務論文，往往會夸大招生數和報到數。二是對下年支出預算缺乏前瞻性、科學性的預測，編制支出預算時往往會出現虛報等現象。如“項目支出”經費一般由財政直接支付給供貨商，高校為盡快套回財政撥款，會盡量少報“項目支出”，掩蓋了學校事業發展的真實情況。三是預算編制基本上是財務部門獨立完成，缺乏全員參與意識，預算編制信息不全面。四是上級部門對高校生均定額撥款數只是總數，沒有經批準的每年詳細定額數，而定額數又是下一年度扣減的依據，定額數的不透明，使得高校在編制部門預算時與上級部門出現扯皮、推委現象。

3.預算執行不堅決具有一定盲目性。有些高校在編制支出預算時，缺乏科學分析，不能做到以收定支，有的雖然編制了預算，但是預算編制不符合國家政策，也不符合單位實際，對預算執行流于形式，亂開支出項目，隨意擴大支出標準。有的學校對大項目的進行缺乏有效監督和管理，造成決策失誤。還有一些單位和部門領導法制觀念淡薄或受利益驅使，不積極支持財務會計人員履行預算執行和監督職能，甚至設置障礙，使會計監督行同虛設，掩蓋支出、虛報冒領等問題中國期刊全文數據庫。很多高校領導或業務主管出現經濟腐敗案件的主要原因就是財務管理制度不完整，預算執行不堅決，財務監督不到位。有的學校建設缺乏科學規劃，建設資金嚴重不到位，盲目開工建設，對已經做出的支出或投資預算，往往不能嚴格執行，隨意增加和突破。一些高校在預算下達后，沒能實施監控，跟蹤管理和指標考核。對下屬各系院的預算執行情況和問題財務部門心中無數，一些高校所屬系院的負責人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預算執行偏離計劃的軌道。

4.在預算環節上忽視成效預算。從預算環節上看，有的學校只注意收入預算和投資預算，而忽視成效預算，使得實際需要與實際支出有很大差距。由于高校財務部門預算管理僅局限于預算分配，只是在“分錢”時控制經費額度，經費分出去使用以后是否產生了效益則未監管。這樣的預算管理強調的是分配，是目標管理，忽視了對過程的監控，對預算執行結果也未進行績效評價，財政部門也只對專向資金進行績效評價財務論文，導致資金的分配與使用脫節。

二、加強高校預算管理的對策

1.建立科學的高校預算管理體系。高校預算管理體系可分為三個層次：第一層，預算的決策層——預算管理委員會。高校預算管理委員會是預算的最高決策和管理機構，委員會主任由學校校長直接擔任，成員為單位各職能部門負責人。第二層，預算管理職能部門。作為預算管理委員會的辦事機構，預算管理職能部門具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協調工作。預算管理職能部門一般設在學校財務部門，由具有預算管理職能的財務部門相關人員組成，直接對預算管理委員會報告工作。第三層，預算責任部門。就是學校內各基層部門。學校內各基層部門作為預算的具體實施部門，其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中，實現預算管理和其他基礎管理工作的有機結合，并提供預算管理所需要的所有實際信息反饋，為預算管理委員會對預算的審批、考核等提供基礎數據。

2.加強預算執行力度，強化預算約束力。建立學校內部預算管理體系是與學校內部的財務管理體制相適應的，它是靠有效的內部責任制度和完善的內部組織結構運行的。預算管理組織體系是執行預算，實現預算目標的組織保障。已經審定的財務預算的執行情況如何，直接關系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業發展和規劃。為此必須加強預算執行力度，強化剛性管理。加大對單位各部門的管理力度，并且將經濟指標與干部任期目標相結合，更好地調動各方面的積極性，確保預算收入的完成。支出預算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一支筆”制度，嚴把支出關。對于重大項目經費支出，必須有歸口領導審批，嚴格按照預算內容項目執行。

3.協調預算分類口徑與會計核算方法。統一預算與核算、決算的內容和口徑，使預算的管理要求與核算要求一致。對已編制的預算計劃，要按照會計核算和決算口徑進行還原和歸集，形成與核算、決算口徑可比的預算。完善預算科目及項目設計，使預算分類口徑與具體會計核算方法協調一致。會計在核算過程中只有嚴格按照還原后的會計科目列收列支，決算才能正確反映預算編制及執行情況，預算管理者才能分析原因，明確責任，從而更加科學地編制下期預算。

4.預算編制的科學化、規范化中國期刊全文數據庫。在預算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預算。可行的項目，當年安排不了的項目自動滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據，要有詳細甚至統一的定額標準，逐漸作到人員經費按人數，公用經費按定額，專項經費按項目來確定。分別建立教學基礎設施改造、公用服務體系建設、專項設備建設、隊伍建設等專項建設項目，并根據學校的教育事業發展計劃不斷更新和完善，使專項建設目標和學校總體規劃相適應，不斷提高專項資金的使用效益。

5.預算執行當中的網絡化、信息化。建立一套上下互動、層層暢通的預算執行信息傳遞與反饋網絡。要結合實際財務論文，在高校內部建立一套以財務部門為中心，上通學校決策層、下聯各學院(部門)的預算執行信息傳遞與反饋網絡，建立通達的網上信息查詢系統。財務部門可利用計算機系統管理及時對整個學校的預算計劃及執行情況進行實時監控，嚴格控制超計劃用款。同時還可完善校園網等查詢系統，提高預算管理的透明度和公開性，及時更新相關數據，將預算執行進度和經費支出情況傳遞給決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關信息，做出相應決策。

6.加強財會人員隊伍建設，強化財務管理職能。高校預算管理面臨著內外部環境的變化與挑戰，如何充分利用高校自身資源，合理使用資金及提高資金使用效益，已經成為高校財務管理的重要工作內容。高校預算管理本身就是一項復雜的系統工程，這就要求高校財務人員尤其是財務管理人員突破原有的思維定式，轉變觀念，開拓思路，更新財務管理理念。但是當前部分高校財務管理人員的配置卻與財務管理要求不相適應。有的高校財務人員學歷層次相對較低，后續教育流于形式，管理水平不高。因此，注重財會隊伍建設尤其是財務管理隊伍建設迫在眉睫。不斷強化財會人員的后續教育和培訓，拓寬視野，使財務管理人員不僅掌握和了解財務活動的特點和規律，而且懂得教育業務活動的特點和規律，了解和掌握本單位財產物資的分布情況和使用情況等，進而加強高校預算管理，不斷提高高校辦學的社會效益和經濟效益。

參考文獻

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