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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案范文第1篇

1、關(guān)于機構(gòu)：黨委機構(gòu)的設(shè)置以2002年9月市委、市政府（吉字[2002]52號）批準的《縣黨政機構(gòu)改革方案》為主要依據(jù)，即縣委工作部門設(shè)置6個（縣委辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、農(nóng)工部）；常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)1個（編委辦公室，與人力社保局合署）；直屬機關(guān)工委與組織部合署；老干局、局分別歸口組織部和縣委辦管理。2010年我縣進行了政府機構(gòu)改革，政府機構(gòu)設(shè)置以2010年6月市委辦、市政府辦（吉辦字[2010]93號）批準的《縣人民政府機構(gòu)改革方案》為依據(jù)，即政府工作部門設(shè)置26個（包括監(jiān)察局），特批機構(gòu)1個（扶貧和移民辦），共27個工作部門。除以上機構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)18個；參照公務(wù)員法管理單位14個，其中黨委管理單位6個。

2、關(guān)于人員編制及實有人數(shù)：縣鄉(xiāng)兩級行政編制1508名，其中縣直黨政群編制488名，政法專項編制469名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)編制551名；截至2011年2月，黨政群機關(guān)實有人數(shù)合計1362人，其中縣直黨政群484人，政法系統(tǒng)454人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)424人。14個參照公務(wù)員法管理單位事業(yè)編制114名，實有人數(shù)66人。

二、關(guān)于事業(yè)單位及編制情況

根據(jù)2010年12月底機構(gòu)編制統(tǒng)計，全縣各類事業(yè)單位486個，總編制7542名（財政預(yù)算6845名，經(jīng)費自理697名），實有總?cè)藬?shù)7744人（財政預(yù)算6421人，經(jīng)費自理1323人）。

1、關(guān)于全縣學(xué)校及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)單位37個，縣城中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校單位13個，學(xué)校單位共50個；省市編制、教育、財政核定我縣教職工總編制3854名，到2010年12月底教職工實有3626人；2010年井岡山經(jīng)貿(mào)學(xué)校調(diào)整為市縣共管，以縣為主，劃轉(zhuǎn)編制111名，實有教職工66人。

2、關(guān)于衛(wèi)生醫(yī)療單位及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按一鄉(xiāng)一院設(shè)置，共18個單位；省市編辦核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制474名，到2010年12月底實有人數(shù)509人；縣城公立醫(yī)院4個，總編制455名，實有人數(shù)434人。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是從2005年起步，每年都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革列為機構(gòu)編制工作的任務(wù)目標，由于種種因素，實際落實情況甚微。2010年12月，市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市編委辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》（吉辦字[2010]166號），要求在2011年1月底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，為落實通知精神，應(yīng)付市里的督查，經(jīng)編委領(lǐng)導(dǎo)同意，縣編辦擬出了《縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》，這個方案實際沒有下發(fā)，更沒有去實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置還是維持原狀，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)按2002年黨政機構(gòu)改革方案設(shè)置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按2003年事業(yè)站所改革方案設(shè)置，事業(yè)站所設(shè)置情況是：七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按7個站所設(shè)置，其余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按6個站所設(shè)置；改革后將農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、水管、獸醫(yī)單位整合設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將鄉(xiāng)企站、勞動保障服務(wù)站、統(tǒng)計站單位整合設(shè)立社會事務(wù)綜合管理站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣電站、民政所、計生所和國土所，按7個事業(yè)站所設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)林業(yè)工作站；目前社會事務(wù)綜合管理站仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，除此外其他站所都陸續(xù)明確調(diào)整為縣相關(guān)主管部門管理。

四、關(guān)于編辦及編委工作情況

縣編辦在去年的政府機構(gòu)改革中維持現(xiàn)狀，其定位是列黨委序列，為縣委工作部門，作為縣編委的常設(shè)辦事機構(gòu)不變，與人力社保局合署，定行政編3名，現(xiàn)配主任1名、副主任1名、股長1名，除編辦工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，沒有專職人員。編辦下轄事業(yè)單位登記管理局（股級），配有1名工作人員，負責(zé)業(yè)務(wù)工作，也兼有其他工作。編委會議根據(jù)討論的議題和其他工作情況需要適時召開，編委主任確定召開時間并主持會議，討論并決定本級權(quán)限范圍涉及機構(gòu)編制的事項，提交的議題平時由編辦收集整理，開會前歸納整理列出；近2—3年內(nèi)每年編委開會為1—2次不定；編委會工作由編委會工作規(guī)則加以規(guī)定。

五、關(guān)于今年機構(gòu)編制的工作要點

按照市編辦下發(fā)的工作要點，今年有以下幾項主要工作：

1、統(tǒng)籌謀劃“十二五”時期機構(gòu)編制工作。把“十二五”規(guī)劃要求貫徹落實到今后五年的機構(gòu)編制工作中，明確任務(wù)和目標要求，為今后五年工作謀好篇、布好局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案范文第2篇

這里召開全市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作電視電話會議，今天。主要是貫徹落實全國、全省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有關(guān)會議精神，統(tǒng)一思想、廣泛動員，深入研究、精心安排，扎實推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，確保2011年1月底前基本完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。剛才，市編辦晏錫林主任對這次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有關(guān)問題作了說明，講得很好，完全贊同，請大家深刻領(lǐng)會，認真落實。下面，就進一步深化全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，再講幾點意見。

一、審時度勢，統(tǒng)一思想。進一步增強深化改革的責(zé)任意識

早在2002年，依照省委、省政府的統(tǒng)一部署。市已經(jīng)啟動實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。為配合農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革，從2005年開始，市進一步加大了工作力度，全面深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，取得了階段性效果。主要表示在三個方面：一是促進了職能轉(zhuǎn)變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為抓手，進一步完善了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，有效理順了畜牧獸醫(yī)管理體制，及時制定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置和編制配備意見，具體明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的定編規(guī)范并核定了編制，合理調(diào)整了中小學(xué)教學(xué)的總體布局，綜合設(shè)置了為農(nóng)服務(wù)的各類站所，逐步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)體系，切實加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理職能。特別是有的地方敢于創(chuàng)新，積極探索，通過推行政府購買服務(wù)的方式，實現(xiàn)了養(yǎng)事不養(yǎng)人”改革目標。二是創(chuàng)新了工作機制。去年以來，依照市委、市政府的精心布置和具體要求，各地進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，目前為止，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了便民服務(wù)中心，普遍推行了統(tǒng)一受理、集中操持、限時辦結(jié)等服務(wù)制度，健全了工作機制，方便了群眾辦事。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有的放矢，大膽探索，不時創(chuàng)新了為農(nóng)服務(wù)新機制，比方說，萬載的鵝峰鄉(xiāng)創(chuàng)建了一辦、三中心、六個隊”服務(wù)體系，銅鼓的永寧鎮(zhèn)設(shè)立了七大類、五十六個服務(wù)崗位，靖安的香田鄉(xiāng)創(chuàng)立了三卡、四制”聯(lián)動服務(wù)機制等等，得到省編辦和市委、市政府的充分肯定。三是嚴控了機構(gòu)編制。依照“5個綜合性機關(guān)辦公室、7個以內(nèi)的事業(yè)站所”機構(gòu)設(shè)置規(guī)范與要求，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制嚴格實行了總量控制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)站所目前整體不超編。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)共有空編700多個，事業(yè)站所空編600多個，與稅費改革之前相比，分別減少財政供養(yǎng)人員500多名和800多名，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制“只減不增”總的來說，通過全市上下多年來的共同努力，前一階段，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革亮點不少、效果不小、進展不錯。同時，要清醒地認識到目前，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，機構(gòu)編制再度膨脹的壓力仍然很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置依然不夠規(guī)范，條塊關(guān)系亟待進一步理順，管理體制有待進一步完善等等，這些問題和不足，急需通過進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革來調(diào)整和完善。

2011年1月底前必需完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。從現(xiàn)在算起，依照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求。只有不到80天的時間，時間非常緊、任務(wù)非常重、要求非常高，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革迎來了關(guān)鍵之時、攻堅之刻。盡管如此，必需充溢必勝信心，這是因為，從目前情況看來，市深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的條件十分有利。一方面，市委、市政府高度重視這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。謝亦森書記、市長對此多次過問，并要求嚴格依照省委、省政府的決策安排，精心組織、深入推進，堅決不拖全省的工作后腿。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提供了強有力的組織保證。另一方面，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的時機較為幼稚。經(jīng)過多年來的探索實踐，市已經(jīng)積累了較為豐富的改革經(jīng)驗，并基本完成了市縣級政府機構(gòu)改革，尤其是目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體未超編制，基本不存在人員精簡分流的問題，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革奠定了扎實的工作基礎(chǔ)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革啟動實施之前，中央和省里都出臺了指導(dǎo)性意見，市也專門制定了實施意見，進一步明確了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和工作要求，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提供了可靠的政策依據(jù)。同時，當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，社會秩序良好，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提供了有利的社會基礎(chǔ)。面對新形勢、面臨新任務(wù)、面向新挑戰(zhàn)，各地務(wù)必把思想認識高度統(tǒng)一到市委、市政府的決策布置上來，增強緊迫感、強化責(zé)任感，進一步堅定信心、鼓足干勁、周密安排、全力推進，確保不折不扣地圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革各項工作

面對紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，面對不可逆轉(zhuǎn)的形勢任務(wù)。各級黨委、政府在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題上，要善于找重點、抓關(guān)鍵、強舉措，全力抓牢一個重點、創(chuàng)新兩套機制、做好三項工作。

要抓牢一個重點。即：進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。市委、市政府剛剛制定出臺了關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能定位為促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，首先。強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧等四個方面。根據(jù)上述職能定位，結(jié)合我市實際情況，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要劃分為三種類型：一種類型為城關(guān)鎮(zhèn)，其工作重點要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出小城市管理，發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展上來；一種類型為經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加速推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上來；一種類型為以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出“三農(nóng)”服務(wù)，加快健全完善“三農(nóng)”服務(wù)體系上來。各級黨委、政府要依照這個目標要求，準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實采取有效措施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面正確地履行職能。主要應(yīng)做好三個方面：一要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換工作角色，轉(zhuǎn)變工作方式，集中把經(jīng)濟工作的著力點，轉(zhuǎn)變到營造發(fā)展環(huán)境、扶持先進典型、實行示范引導(dǎo)上來，以點帶面，梯次推進。二要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，加快基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村社會保證體系，健全利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。三要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能發(fā)明良好的體制環(huán)境。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要加強和改進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，推進公共財政體系建設(shè)，切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。

要創(chuàng)新兩套機制。即：創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制和管理考核機制。一方面，其次。著力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制。要讓廣大人民群眾直接感受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革效果，很重要的一點，就是讓他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服務(wù)。各地要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心這個工作平臺，通過改進工作方式、再造工作流程、挖掘內(nèi)部潛力、簡化辦事手續(xù)、縮短辦事時限等辦法，不時提高服務(wù)效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行效能。同時，要結(jié)合各自實際，借鑒勝利改革經(jīng)驗，進一步探索建立窗口服務(wù)向窗外服務(wù)延伸的服務(wù)機制。特別需要強調(diào)的各地都要設(shè)立聯(lián)動應(yīng)急服務(wù)指揮中心，具體負責(zé)防汛抗旱、搶險救災(zāi)、生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定突發(fā)事件，以及重大服務(wù)任務(wù)的統(tǒng)一指揮和處置工作。應(yīng)急服務(wù)指揮中心必需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負總責(zé)，各小組分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責(zé)，以便遇有突發(fā)事件時，能夠及時整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）人員資源，凝神聚力及時處置。同時，要設(shè)置應(yīng)急服務(wù)專線電話，建立快速反應(yīng)和問題處置機制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)，各機構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）協(xié)同配合的聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，逐步健全管理考核機制。要圍繞便民服務(wù)中心和聯(lián)動應(yīng)急服務(wù)指揮中心建設(shè)，加強科學(xué)管理，建立考評機制，進一步推廣“統(tǒng)一管理、集中操持、限時辦結(jié)”服務(wù)模式，完善直接操持、許諾操持、聯(lián)合操持、統(tǒng)一收費、跟蹤考核、責(zé)任追究等各項配套制度，切實把群眾需求與提供服務(wù)情況、工作任務(wù)與工作目標完成情況緊密聯(lián)系起來，實行定性與定量相結(jié)合的科學(xué)管理及考評方式，將考評結(jié)果與干部使用、年終獎勵緊密掛鉤，形成一套較為完善的科學(xué)管理和考評激勵機制。

要做好三項工作。即：科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，第三。努力確保權(quán)責(zé)一致，不時提升站所效能。一是科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。要嚴格依照限額要求，堅決控制機構(gòu)數(shù)量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)站所的設(shè)置，一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)5個綜合性辦公室、事業(yè)站所控制在7個以內(nèi)的規(guī)定，限額設(shè)置，不得突破。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體設(shè)置哪些機構(gòu)，市里提供了統(tǒng)一的參照模式，各地要結(jié)合各自實際，嚴格依照相關(guān)要求，合理整合職能，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)。由于這次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的調(diào)整，目的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地履行職能提供組織支持和保障，所以在設(shè)置機構(gòu)時，一定要以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能為總原則，決不能隨心所欲、因己所好。從當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置情況來看，總體符合實際，只需對現(xiàn)有機構(gòu)進行微調(diào)和規(guī)范，盡量堅持機構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

各地務(wù)必守住機構(gòu)編制“底線”堅決確保編制和財政供養(yǎng)人員只減不增。大家要知道，這里特別需要強調(diào)的高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置的同時。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)站所之所以整體不超編，全市上下多年來共同努力的結(jié)果，效果來之不易。當前，各地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制的壓力很大，特別是有的上級業(yè)務(wù)部門一再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置對口機構(gòu)，增加人員編制，并通過給項目、撥資金、評比達標等方式設(shè)卡，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員編制。希望各地特別是各級編制管理部門一定要站在鞏固農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革效果的高度，頂住壓力，嚴把關(guān)口，堅決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制“只減不增”這條“紅線”和“底線”真正做到一要嚴格控制機構(gòu)編制總量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需在規(guī)定限額內(nèi)設(shè)置機構(gòu)，行政、事業(yè)編制總量不得突破。各縣（市、區(qū)）根據(jù)外地實際情況，確因工作需要的可在編制總量內(nèi)相應(yīng)進行調(diào)整。二要強化編制實名制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有人員要與編制相對應(yīng)，并進行年檢公示，接受干部群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行進人核編制度，確保關(guān)口前移，把好進人關(guān)。三要堵塞縣鄉(xiāng)編制管理漏洞。有的地方，縣（市、區(qū)）直機關(guān)超編不能進人，就采取迂回戰(zhàn)術(shù)，先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人，再調(diào)往縣（市、區(qū)）直部門，規(guī)避相關(guān)政策規(guī)定，這是不允許的不只如此，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招考公務(wù)員和事業(yè)單位公開招聘人員，必需要在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)有空編且所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體不超編的前提下，才干新增人員；縣（市、區(qū)）直機關(guān)招考公務(wù)員，必需要在本單位有空編且全縣（市、區(qū)）直機關(guān)總體不超編的前提下，才干申報錄用計劃。總之，要切實加強機構(gòu)編制管理，堵塞各種管理漏洞，嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，維護機構(gòu)編制紀律的嚴肅性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致的矛盾比較突出，二是努力確保權(quán)責(zé)一致。臨時以來。這是由深層次的體制原因造成的各地要抓住關(guān)鍵點，找準突破口，著力解決那些當前有能力解決的突出問題。要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位相符合的考評體系，對各種考評活動進行一次全面清理，取消那些脫離實際的達標升級”活動；嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的一票否決”事項，對于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，今后一律不能列入考核范圍。要重點理順縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，對于法律法規(guī)明確規(guī)定屬于縣直部門的權(quán)責(zé)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不能只將權(quán)力留在縣直部門，而將責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。統(tǒng)一規(guī)范從事社會服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)站所，實行以塊管理為主的體制，對以塊管理為主的事業(yè)站所，必需落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理外地區(qū)經(jīng)濟、社會事務(wù)的能力。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對上級部門派駐和設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，派駐機構(gòu)的黨務(wù)工作實行屬地管理，領(lǐng)導(dǎo)干部提名必需事先書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見，再按干部管理權(quán)限任免。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所功能還不健全，三是不時提升站所效能。由于客觀條件的限制。業(yè)務(wù)水平仍不適應(yīng)新形勢下農(nóng)民群眾的需求，難以提供有效的公共服務(wù)。各地在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所為農(nóng)服務(wù)的公益，加大投入，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成緊貼“三農(nóng)”服務(wù)的工作機制，增強其提供公共服務(wù)的能力。要努力探索農(nóng)村公共服務(wù)的新形式，大力支持發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等多元化、社會化服務(wù)組織，積極探索以事定費、以費養(yǎng)事的財政投入機制。根據(jù)工作需要，條件幼稚的可積極探索將一些公共服務(wù)項目，逐步推向市場，通過市場化運作，變原來的花錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”花錢買服務(wù)”盡可能地減少經(jīng)費支出，努力提高服務(wù)的效益和水平。

三、精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。努力確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有序推進

當前工作的重中之重。各級黨委、政府務(wù)必高度重視，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是形勢所迫、大勢所趨。精心組織，全力推進，堅決把這項工作抓實抓好，抓出成效。

既要全面完成年度經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。馬上就到年底收關(guān)了當前我面臨的工作任務(wù)十分艱巨。又要堅決完成深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的各項工作。這種情形下，各級黨委、政府一定要統(tǒng)籌兼顧，精心布置，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各縣（市、區(qū)）黨委、政府履行改革實施主體的職責(zé)。對此，各縣（市、區(qū)）務(wù)必高度重視，迅速行動，盡快成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作責(zé)任，建立倒逼機制，實行掛圖作戰(zhàn)，扎實做好改革工作。各級機構(gòu)編制管理部門要切實履責(zé)盡職，當好黨委、政府的顧問助手，負責(zé)抓好改革的日常管理和服務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要具體負責(zé)落實好改革的各項任務(wù)。

抽調(diào)工作人員，二是嚴密組織實施。各縣（市、區(qū)）要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、市的改革要求。落實辦事經(jīng)費，集中時間做好改革工作。要堅持從實際出發(fā)，研究制定改革實施方案，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案在11月底前報市編委備案后組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責(zé)制定具體的改革方案，報縣（市、區(qū)）黨委政府批準后實施。改革中，要重新制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三定”規(guī)定，并嚴格執(zhí)行，確保改革要求落到實處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案范文第3篇

一、假法人的存在形式及形成原因

所謂“假法人”，即指不具備獨立法人資格和不能獨立承擔民事責(zé)任的法人。狹義理解，就是沒有獨立管理能力和沒有獨立收入支出權(quán)力的事業(yè)單位法人。目前，我縣事業(yè)單位假法人的存在有幾種形式。一種是確認了法人資格，辦理了法人登記手續(xù)，而實際上并不完全具備法人條件的事業(yè)單位。這種形式的假法人主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”。其形成原因：一是盲目追求過渡率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”大多數(shù)資金不足、人員不夠、財務(wù)不獨立，在非法人過渡為法人的工作中，因放寬過渡條件，為不具備法人條件的事業(yè)單位辦理了法人登記，頒發(fā)了法人證書，人為地造成了假法人的存在。二是機構(gòu)改革不到位。按照批復(fù)的上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均應(yīng)綜合設(shè)置，如將涉農(nóng)的農(nóng)技站、農(nóng)機站、畜牧水產(chǎn)站合并組建為農(nóng)業(yè)服務(wù)站，廣播電視站與文化站合并組建為文化廣播電視站等。但因機構(gòu)改革未完全實施到位，應(yīng)撤并的機構(gòu)未撤并，新組建的機構(gòu)也未真正運行，不具備法人條件的假法人問題仍然沒有得到很好的解決。另一種是指完全具備法人條件，辦理了法人登記手續(xù)，只履行法人義務(wù)而不完全享有法人權(quán)力的事業(yè)單位。這種形式的假法人主要存在于縣直機關(guān)的直屬事業(yè)單位。形成的主要原因：一是管理體制的問題。事業(yè)單位取得法人資格，實行法人登記后，應(yīng)享有充分的自。按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，主管部門對事業(yè)單位法人的監(jiān)管主要是兩個方面，（一）監(jiān)管法定代表人，（二）監(jiān)管國有資產(chǎn)。然而，受計劃經(jīng)濟的影響和利益的驅(qū)動，主管部門對事業(yè)單位的管理仍然沿襲過去的老辦法，將事業(yè)單位的人、財、物、事權(quán)緊抓不放，嚴重制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展，影響事業(yè)單位面向社會、走向市場的進程。二是因行政機關(guān)行政編制不足而設(shè)立的事業(yè)單位，用事業(yè)編制補充行政編制。第三種是事業(yè)單位對自身定性不準造成的。有些事業(yè)單位認為自己不是一個獨立的法人單位，也不向主管部門和編制部門爭取，始終把自己擺在行政主管部門的一個股室位置，不但不能獨立支配人、財、物，甚至連業(yè)務(wù)工作都與主管部門分不開，基本上不能以本單位的名義開展業(yè)務(wù)活動。第四種是因職能弱化造成的。有些事業(yè)單位（如農(nóng)科所、煙科所、林場、果場、漁場等）沒有完全按“三定”方案規(guī)定的職能職責(zé)辦事，沒有完全履行自己的職能職責(zé)，有些事業(yè)單位甚至把屬于自己的職能人為地減少，造成職能的弱化。

二、假法人存在的弊端

事業(yè)單位假法人存在的弊端較多，據(jù)調(diào)查，主要有以下幾個方面：

一、不利于事業(yè)單位的發(fā)展。假法人現(xiàn)象的存在嚴重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展，束縛了事業(yè)單位的發(fā)展步伐。長期下去，會導(dǎo)致事業(yè)單位本身職能弱化，甚至喪失全部職能。

二、不能適應(yīng)上級關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革的精神。早在1996年，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》（中辦發(fā)[1996]17號）。其核心內(nèi)容是：主管部門對事業(yè)單位的管理要由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，事業(yè)單位要離開主管部門的襁褓，進入社會、走向市場，實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展，從黨政機關(guān)的附屬物，轉(zhuǎn)變成為社會發(fā)展主體。而現(xiàn)實情況是，部分事業(yè)單位仍是黨政機關(guān)的附屬物，人、財、物、事權(quán)都由主管部門支配。

三、影響事業(yè)單位登記管理制度的嚴格執(zhí)行。比如說，事業(yè)單位到登記管理機關(guān)辦理設(shè)立登記手續(xù)時，不是獨立的法人，開辦資金不好確定；登記管理機關(guān)催促有些事業(yè)單位法人年審時，這些事業(yè)單位法人認為，不是獨立的法人，就不用年審；就是進行年審，對其開展業(yè)務(wù)活動情況和經(jīng)費收支情況也不好審驗。

四、承擔民事責(zé)任的能力弱化。假法人事業(yè)單位一旦出現(xiàn)問題，大多數(shù)主管部門比較消極，不愿管，少數(shù)主管部門采取不管的態(tài)度。而假法人事業(yè)單位又無能力管。這樣一來，對社會造成一定的負面影響，對當事人造成一定的經(jīng)濟損失，對事業(yè)單位的信譽度也大打折扣。

三、消除假法人的對策

一是要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。要以農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位。要撤消一批職能弱化、無服務(wù)、無工作任務(wù)的站所，如勞動服務(wù)站、企業(yè)辦等；合并一批職能相近或業(yè)務(wù)交叉的站所，如農(nóng)機站、農(nóng)技站、畜牧水產(chǎn)站等。對撤銷合并的站所，收繳其印章和法人證書，注銷其法人登記；對新成立的站所辦理法人登記，核發(fā)法人證書；對確需保留而又不具備法人條件的站所，可采取按片設(shè)置總站的辦法設(shè)置，總站作為法人，辦理法人登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)站所可作為總站的分支機構(gòu)。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所真正成為獨立的事業(yè)單位法人。

二是要改變對事業(yè)單位的管理體制和管理方式，還權(quán)于事業(yè)單位。主管部門要將主要精力放在對事業(yè)單位法定代表人和國有資產(chǎn)的監(jiān)管上，確保國有資產(chǎn)保值、增值，確保事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。要將人、財、物、事權(quán)還給事業(yè)單位，使事業(yè)單位成為真正獨立的法人單位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案范文第4篇

一、基本情況

我市原有玉門鎮(zhèn)、赤金鎮(zhèn)、花海鎮(zhèn)、下西號鄉(xiāng)、黃閘灣鄉(xiāng)、柳河鄉(xiāng)、清泉鄉(xiāng)、昌馬鄉(xiāng)、小金灣鄉(xiāng)等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及玉門東鎮(zhèn)，今年八月，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類定編的實施意見》的通知(省委辦發(fā)27號)和省機構(gòu)編制委員會《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類及人員編制核定的通知》(甘機編發(fā)7號)等通知精神，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)被劃分為二類和三類共九個，其中：二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，分別是玉門鎮(zhèn)、赤金鎮(zhèn)、下西號鄉(xiāng)、黃閘灣鄉(xiāng)、昌馬鄉(xiāng)、花海鎮(zhèn)、老君廟鎮(zhèn);三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)二個，分別是柳河鄉(xiāng)、小金灣鄉(xiāng)。

多年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)編制管理工作中，我們嚴格貫徹了各項機構(gòu)編制政策。一是多年來對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機關(guān)和事業(yè)單位人員編制實行了總量控制、進人報批制度，保證了我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)超編進人、無序增編的現(xiàn)象。年機構(gòu)改革，省上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機構(gòu)設(shè)置、編制核定和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等內(nèi)容都作出了明確的規(guī)定，按照有關(guān)標準，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制179名，事業(yè)單位編制225名;領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)7名，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)6名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)5名;黨政機構(gòu)設(shè)置九鄉(xiāng)鎮(zhèn)除玉門鎮(zhèn)增設(shè)了集鎮(zhèn)建設(shè)辦公室外，其余均設(shè)為"四辦一部"，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會發(fā)展辦公室、計劃生育辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部。事業(yè)站所結(jié)合稅費改革設(shè)置為：財稅所、農(nóng)科中心、法律服務(wù)所、計生站和文化中心五個站所及學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院等單位。幾年來，一直堅持上述標準，從沒有突破過。二是明確編制調(diào)整審核審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員調(diào)整，一直按照先申請編制，再配備人員的程序進行。凡涉及機構(gòu)編制的業(yè)務(wù)，都歸口由市編辦統(tǒng)一辦理或?qū)徍撕髨缶幬瘯h審定，杜絕了其它部門干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定等問題。三是嚴格人事編制紀律，將編辦的辦公電話向外界公布，隨時接受咨詢或監(jiān)督。四是加強協(xié)調(diào)，和財政等部門密切配合做好機構(gòu)編制工作，協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)財政按照編制核定情況核撥經(jīng)費，聯(lián)合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，保證有關(guān)規(guī)定得到落實。我市市一級財政嚴格按照編制情況核撥經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級近年來由于經(jīng)費困難，有時很難完全按照編制部門核定的經(jīng)費形式執(zhí)行。

二、主要的做法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級雖然人員構(gòu)成復(fù)雜，情況多樣化，但多年來我們立足實際，根據(jù)機構(gòu)編制工作的總體要求，創(chuàng)新工作思路，探索好的做法，使這項工作順利推進并取得了較好的成效。概括這些年來的做法和經(jīng)驗，主要表現(xiàn)為"一個核心"、"兩個結(jié)合"和"兩個重點"。

(一)以統(tǒng)一思想為核心，重視宣傳，為機構(gòu)編制工作的順利進行奠定良好的思想基矗編制工作是一項政策性強、敏感性高的工作，涉及整體的工作格局和方方面面的利益，沒有各單位的配合是很難搞好這項工作的。基于這一認識，我們采取多種措施和途徑，廣泛宣傳，特別是多次強調(diào)一些重要規(guī)定，如機構(gòu)設(shè)立和編制配備的決策全部由編委會負責(zé)的"三個一"制度、增人計劃卡制度、所有涉及機構(gòu)編制的業(yè)務(wù)全部由編制部門歸口處理等，使各單位干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都對該項工作的程序和要求有了一種共識，并在工作中自覺維護和配合，為我市機構(gòu)編制工作順利推行營造一個良好的氛圍，保證了這項工作的順利進行。

(二)將穩(wěn)妥、創(chuàng)新和發(fā)展相結(jié)合，保證近期目標和長遠發(fā)展的統(tǒng)一。

改革是近年機構(gòu)編制工作中主要的一項內(nèi)容，無論機構(gòu)改革，還是事業(yè)單位改革，都和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局息息相關(guān)。為了保證做好這項工作，我們采取了多種措施，保證近期目標和長遠發(fā)展的統(tǒng)一。

穩(wěn)定是改革的前提。每次改革，都通過積極宣傳和動員使大家的思想統(tǒng)一起來，個人服從組織，局部服從整體，盡可能將大家的注意力集中在搞好改革、促進工作上來，避免過分考慮個人利益、局部利益而阻撓、擾亂改革工作;改革中強調(diào)采取穩(wěn)妥的措施，保證"留的安心，走的放心"，使改革得到大家的配合，避免了因改革而使各項工作停頓。創(chuàng)新主要是工作方法的創(chuàng)新。改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注意不再單純使用文件傳達的方式，而是注意政策傳達和思想工作結(jié)合，會議通知和個別談心結(jié)合，區(qū)別對象采用不同的工作方法。發(fā)展即促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展。通過改革，有效保障了機構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變和減人增效任務(wù)的完成，從而為最終實現(xiàn)各項事業(yè)發(fā)展提供了保障。

(三)將信息收集和加強組織領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，保證在全面準確的信息基礎(chǔ)上推進工作。

信息是機構(gòu)編制工作的基矗為了做好機構(gòu)編制工作，我們將信息數(shù)據(jù)的收集整理作為起點，全面調(diào)查，造冊建檔，根據(jù)工作需要及早著手準備各項基礎(chǔ)工作。尤其在改革工作中，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般在改革前3-5個月就開始著手信息收集準備工作，通過摸清人員編制、職能職責(zé)各項狀況，收集工作人員隊伍年齡結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)等相關(guān)資料，制定表冊，建立檔案，為制定實施意見、實施辦法提供依據(jù);針對工作任務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展收集數(shù)據(jù)，提出有效的建議，為下一步的工作奠定了基矗同時，把加強組織領(lǐng)導(dǎo)做為工作順利推進的保證，作到了"三個明確"，即明確組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、明確組織領(lǐng)導(dǎo)程序、明確組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，從而為工作的全面推近和順利實施提供了強有力的保證。

(四)以系統(tǒng)化工作為重點，突出工作的反饋控制和協(xié)調(diào)。

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)編制工作，形成了一個系統(tǒng)化、規(guī)范化的程序。特別在機構(gòu)改革的推進實施中，強調(diào)了系統(tǒng)化的工作思路。首先，根據(jù)編制管理精神和市委市政府提出的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定機構(gòu)改革的初步意見，再經(jīng)市委、市政府討論審定《改革方案》，明確開展機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、辦法、范圍等原則性問題，然后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上述有關(guān)要求具體部署，并將具體實施意見報市編辦備案，同時分階段將工作開展各項數(shù)據(jù)及時上報，市編辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報資料后，根據(jù)市委、市政府的決策和下一步工作的要求予以反饋，以及時掌握和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級改革工作進度。通過以上程序，使改革工作的每一步都緊密聯(lián)系，工作過程成為一個有機的系統(tǒng)，保證了工作有步驟、按計劃順利進行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案范文第5篇

這是山東省編辦主要負責(zé)同志在全省市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作座談會的講話中提到的一個小案例。類似于這樣的案例，在日常工作、生活中并不鮮見。從表面上看，它們反映的似乎僅僅是個別部門不履行或不正確履行職責(zé)問題，但從深層次看，卻涉及到政府職能和機構(gòu)設(shè)置問題。正是為了解決這些實際問題和突出問題，市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作被提上了重要議事日程。

由于市縣政府在整個政府體系中處于十分重要的位置，是推進地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的關(guān)鍵，因此6月3日召開的省委第89次常委擴大會議在聽取了省編辦有關(guān)工作匯報后審議通過了《市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》，并決定以魯發(fā)[2014]11號文件形式印發(fā)。會上，姜異康在充分肯定了省編辦工作成效后強調(diào)：“市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是全面深化改革的重要組成部分……這項工作，政策性強、涉及面廣，要積極穩(wěn)妥推進……”。郭樹清、孫偉、高曉兵等省領(lǐng)導(dǎo)也多次對搞好這項工作提出過明確要求。

為了貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)們的指示精神，省編辦在報請省編委同意后，于6月12日召集十七市編辦主任及有關(guān)負責(zé)同志，以會議的形式及時對市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作進行具體安排。這次會議，其實是對轉(zhuǎn)變職能的一次再動員，對機構(gòu)改革的一次新部署。

“這三個領(lǐng)域的大部制改革，是省里確定的規(guī)定動作，必須認真實施，落實到位。”省編辦主要負責(zé)同志所說的三個“規(guī)定動作”，是指在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化領(lǐng)域推進的大部制改革。這是解決部門職責(zé)交叉分散、管理執(zhí)法脫節(jié)和工作協(xié)調(diào)難度增加等問題的重要措施。比如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要“將畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機管理機構(gòu)調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理，農(nóng)村經(jīng)營管理等涉農(nóng)機構(gòu)整合到農(nóng)業(yè)部門”。農(nóng)業(yè)比重較小的縣市區(qū)，也可以搞得更徹底一些，即將畜牧、農(nóng)機等部門完全并入農(nóng)業(yè)部門。在城市管理領(lǐng)域，要整合“市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機構(gòu)職責(zé)”。除了這三個領(lǐng)域，省編辦主要負責(zé)同志強調(diào)：“各地要結(jié)合實際，大膽探索，在更大范圍、更多領(lǐng)域加大機構(gòu)和職責(zé)整合力度，進一步優(yōu)化政府組織機構(gòu)。”

在整合機構(gòu)的同時，“凡實行大部門體制的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法隊伍必須相應(yīng)整合”，以便解決“市縣政府執(zhí)法隊伍設(shè)置過細、執(zhí)法責(zé)任不清、監(jiān)管力量分散等問題”。比如，在城管領(lǐng)域，要“理順城市管理部門與城市綜合執(zhí)法機構(gòu)關(guān)系，健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體’大城管體制”；在文化領(lǐng)域，要加強“管理與執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一由文化行政部門管理。”而且，要“在看得準、條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法”。在縣級，“要最大限度整合縣直部門的執(zhí)法職能”；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要“把縣直派駐機構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢結(jié)合起來，建立指揮統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法新機制。”

機構(gòu)改革這一階段性任務(wù)固然重要、必要，但更重要、更必要的卻是轉(zhuǎn)變政府職能這一長期性任務(wù)。“中央和省委、省政府文件都……把職能轉(zhuǎn)變放在機構(gòu)改革的前面”，省編辦主要負責(zé)同志在講話中說，“這在歷次改革意見中是第一次，充分說明中央和省委、省政府對轉(zhuǎn)變政府職能的重視。”因此，“政府職能轉(zhuǎn)變是這次改革的核心。”首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，推動簡政放權(quán)。市縣要承接落實上級政府取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項，抓緊對本級審批權(quán)限進行清理，年底前編制完成本級行政審批項目目錄。集中清理以“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項，今后嚴禁再設(shè)定此類審批事項。其次，要發(fā)揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優(yōu)勢，適應(yīng)行政審批制度改革新要求，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。

在機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能任務(wù)之外，省編辦還對政府職能體外循環(huán)問題和六個市交警垂直管理問題提出了解決要求。對于前者，省編辦要求認真進行清理，今后一律“不得在機構(gòu)限額外自行設(shè)立行政機構(gòu)，不得新設(shè)承擔行政職能事業(yè)單位”。對于后者，省編辦主要負責(zé)同志毫不諱言產(chǎn)生這一問題的原因其實就是“市公安局的部門利益問題”。交警垂管，帶來的是與屬地管理的公安部門難以協(xié)調(diào)銜接的問題，并導(dǎo)致縣級公安部門職能不完整。因此，這次改革“省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理體制”。而且，“今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制”。

為督促市縣兩級按時完成工作任務(wù)，本輪機構(gòu)改革規(guī)定了完成時限，即市級和縣級的改革方案必須于7月底和9月底前報省編辦審核備案，11月底前基本完成。省編辦主要負責(zé)同志要求，各級編辦要“倒排工期，強化措施，合理調(diào)配工作力量，推動各項任務(wù)落到實處。”

如果說定任務(wù)、明時限顯示的是省編辦對機構(gòu)改革的“剛性”要求，那主動為市縣完成任務(wù)創(chuàng)造條件、爭取支持則顯示了省編辦對機構(gòu)改革的“柔性”策略。比如，考慮到如果按中等城市機構(gòu)限額不超過32個的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，則淄博等5市就要比其他中等城市多壓減4個機構(gòu)，難度很大，于是積極向中央編辦匯報，使其同意5個市仍按限額36個掌握。再如，考慮到大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對市縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有所放寬，比上次改革增加了一職，即市級部門、縣級部門副職數(shù)可達3副和2副，綜合管理部門可增配1名副職。還有，在推行大部門制中被整合的部門，其機構(gòu)規(guī)格等，可暫時不動，先把管理體制調(diào)整過來，以免給改革帶來更大阻力。