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農業機械安全監督管理條例范文第1篇

農機監理具有行政執法職能,以河北省為例,其行政權力具體歸納分類及法律法規依據為:

一、行政許可權

1.拖拉機及駕駛員牌證照審核發放。依據①《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條、第八條、第九條、第十九條;②《河北省農業機械管理條例》第二十三、二十四條;③《河北省農業機械安全監督管理辦法》第九條、第十七條;④農業部第42號令《拖拉機駕駛證申領和使用規定》第二條;⑤農業部第43號令《拖拉機登記規定》第二條。2.聯合收割機及駕駛員牌照證照核發。依據:①《河北省農業機械管理條例》第二十三條、二十四條;②《河北省農業機械安全監督管理辦法》第九條、第十七條。③《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》第176項;④農業部72號令《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》第五條、第三十七條。

二、行政處罰

1.對農業機械駕駛員、操作員的違法違章駕駛操作行為進行處罰。如違反操作規程駕駛操作等。依據:①《中華人民共和國農業機械化促進法》第三十一條;②《河北省農業機械化管理條例》第三十五條;③《河北省農業機械安全監督管理辦法》第二十七條、第二十八條。2.對違章使用拖拉機、聯合收割機等農業機械的單位和個人進行處罰。如拖拉機無牌照行駛、作業,未按時參加年度安全技術檢驗或經檢驗不合格上路行駛或作業,駕駛員無證駕駛操作等。依據:①《河北省農業機械化管理條例》第三十四條;②《河北省農業機械安全監督管理辦法》第二十七條。

三、行政強制

1.執行罰。對農業機械及駕駛操作人員不按規定領取牌、證等有關證件的;不按時參加檢驗的;駕駛操作人員不遵守農業機械操作規程、違章作業的罰款處罰,當事人到期不繳納罰款的加處罰款。依據:《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一款。2.財產強制。農機監理機關根據檢查、鑒定和處理農業機械事故的需要,可暫時留存肇事的農業機械及牌證。依據:《河北省農業機械事故處理暫行辦法》第十二條。進行農機安全監督檢查時,可對違法違章農業機械先行登記保存。依據:《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款。

四、行政收費:農機監理費

1.號牌(含號牌架、固封裝置)2.行駛證(含臨時)3.登記證書4.駕駛證5.安全檢驗6.駕駛許可考試以上收費項目依據:①《中華人民共和國道路交通安全法》第八十一條;②國家發改委、財政部《關于加強和規范車牌證工本費等收費標準管理有關問題的通知》(發改價格[2004]2831號);③省物價局、財政廳《關于拖拉機安全技術檢驗等收費標準的通知》(冀價行費[2005]71號);省財政廳、農業廳《河北省農機監理收費納入預算管理辦法的通知》(冀財農字[1995]73號)、《關于調整農機監理費分解比例的通知》(冀財農字[1996]12號)。

五、監督檢查

對農業機械安全生產狀況實施監督檢查和管理。依據:①《中華人民共和國安全生產法》第九條第二款、第五十六條;②《中華人民共和國農業機械化促進法》第二十一條第二款;③《河北省農業機械安全監督管理辦法》第六條。④《河北省安全生產委員會各成員單位安全生產監督管理主要職責》第二十二條。

六、行政裁決

損害賠償裁決。在查明農機事故原因、認定責任并確定損失情況后,對損害賠償進行調解。依據:①《河北省農業機械安全監督管理辦法》第二十五條;②《河北省農業機械事故處理暫行辦法》第二十三條。

七、行政確認

1.公安行政確認。對肇事的農業機械和有關環境狀況以及當事人的生理、精神狀態或尸體進行檢查鑒定,必要時聘請專業人員進行鑒定;認定當事人的責任;確認事故等級。依據:《河北省農業機械事故處理暫行辦法》第九條、第十三條、第五條。2.經濟行政確認。對拖拉機、聯合收割機進行定期安全技術檢驗和駕駛員審驗。依據:《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條、第十三條、第二十三條;《河北省農業機械管理條例》第二十三條第二款、第二十四條第二款;《河北省農業機械安全監督管理辦法》第十條、第十七條;《拖拉機登記規定》第三十三條。

農業機械安全監督管理條例范文第2篇

關鍵詞 農機安全；宣傳教育；內容；方法

中圖分類號 S232.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）03-0214-01

近年來，隨著國家購機補貼政策的持續給力和農村經濟的快速發展，農業機械正愈來愈快、愈來愈廣地進入農戶，給農業節本增效、農民致富與農村社會經濟的發展奠定了堅實的物質技術裝備支撐。但同時也看到，農業機械擁有量增加的同時，農機安全隱患與不確定因素也隨之增加，農機安全宣傳教育既要掃除盲點和盲區，也要使農機安全生產的法律、法規真正使農機駕駛與操作人員時刻銘記于心。因此，在農機安全監理工作中必須高度重視農機安全宣傳教育[1-4]，并做到有的放矢，時刻保持警鐘常鳴。

1 農機安全宣傳教育內容

1.1 中華人民共和國農業機械化促進法

在農業機械化生產過程中，部分農機生產、銷售企業對產品質量安全未給予足夠的重視，未嚴格按照國家的技術規范要求組織生產，盲目追求利潤最大化，生產技術不達標現象嚴重；同時由于缺乏完善的農業生產質量管理體系，檢測手段落后，無法按照農業機械安全技術標準落實生產流程，無法保證產品質量與安全性。例如青飼料切碎機，國家安全標準《GB10395農林拖拉機和機械安全技術要求》和 《NY1025青飼料切碎機安全使用技術條件》要求，其喂入口防護裝置長度應大于550 mm，而實際生產的同類產品，其喂入口防護裝置長度為200～300 mm，操作者進行喂料時，存在嚴重的安全隱患，操作不慎，極易對操作人員造成嚴重的身體傷害。個別企業生產的切刀存在裂紋，操作過程中若高速旋轉的切刀斷裂飛出也容易造成人員傷亡。

《中華人民共和國農業機械促進法》（以下簡稱《促進法》）于2004年11月1日起施行。《促進法》第十四條對上述問題做了明文規定：農業機械產品不符合質量要求的，農業機械生產者、銷售者應當負責修理、更換、退貨；給農業機械使用者造成農業生產損失或者其他損失的，應當依法賠償損失。農業機械使用者有權要求農業機械銷售者先予賠償。農業機械銷售者賠償后，屬于農業機械生產者的責任的，農業機械銷售者有權向農業機械生產者追償。因此，根據《促進法》的相關規定，農戶發現農業機械存在缺陷或其他安全隱患的，應依法向農業機械生產者與銷售者要求賠償[1-3]。

為提高農業機械的安全性，應加大《促進法》的宣傳教育力度，在學法守法的前提下還應懂法，一方面鼓勵購機戶拿起法律的武器，強化維權意識；另一方面向廣大農業機械購機戶提供農機產品知識方面的宣傳教育，杜絕假貨，不用仿品，購買農業機械通過正規渠道。

1.2 農機安全監督管理條例

農業機械的使用存在季節性，大部分農閑時節都處于停用狀態。在農業機械的停用時期，若未妥善保存，定期養護，往往易因存放不當而導致機件松動、破損等，給農機事故的發生埋下隱患。為了保持農業機械良好的安全技術狀況，降低農業機械事故發生率，農業機械操作人員作業前應全面、認真檢查農業機械，農機安全監理部門在年度檢驗時也應認真仔細進行安檢并告之檢驗狀況，提出行之有效的維修措施。農業機械開始使用前，應重點檢查運轉部件及防護裝置是否齊全、可靠，操作系統是否安全、有效，同時檢查現場作業環境是否存在安全隱患。特別是近年來聯合收割機作業時，傷亡事故不斷發生，究其原因乃是駕駛操作人員未按安全操作規程作業而引發慘劇[4-7]。

《農機安全監督管理條例》（以下簡稱《條例》）于2009年11月1日起實施。《條例》第二十四條明文規定：農業機械操作人員作業前，應當對農業機械進行安全查驗；作業時，應當遵守國務院農業機械化主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業機械化主管部門制定的安全操作規程。這既要求廣大的農機駕駛操作人員嚴格按安全操作規程操作農業機械，積極配合農機安全監理部門堅持年檢與自檢相結合，切不可圖省事而導致“大意失荊州”，同時也要求農機安全教育走在前面。

2 農機安全宣傳教育方法

2.1 大眾傳播法

大眾傳播法就是農機安全監理人員將宣傳教育的內容經過選擇、加工和整理，通過報紙、雜志、墻報、黑板報、廣播、電視、專題片、幻燈等形式傳播給廣大農機駕駛人員及群眾，內容既要具有鄉土氣息，也要生動活潑，使假冒偽劣農機產品帶來的人身傷害、不按安全操作規程作業引發血淋淋的事實真正起到教育警示作用。

2.2 集體教育法

集體教育法就是將農機駕駛操作人員組織起來，通過安全生產法律法規講座、違法違規操作而引發事故的當事人培訓班、農機事故聯防小組討論、事故現場會等形式，集中對相關人員進行安全教育。

2.3 個別教育法

個別教育法就是農機安全監理人員和個別農機駕駛操作人員接觸，通過走訪、電話咨詢等方式，最大限度地了解他們的需求，幫助他們解決生產中的實際問題，特別是法律援助方面的問題，有針對性地對他們進行安全宣傳教育。

3 結語

《促進法》和《條例》是農機安全宣傳教育的重中之重。應加強對基層農機戶的農機安全方面的宣傳教育工作，無論采取什么樣的宣傳教育方法，其根本目的就是使廣大的農機駕駛操作人員提升安全意識，充分發揮農業機械的生產效能。

4 參考文獻

[1] 吳飛.大眾傳播法論[M].杭州：浙江大學出版社，2004.

[2] 孔寧.農機安全宣傳教育的性質特點及其在農機監理中的作用[J].現代農業科技，2014（14）：285.

[3] 曹莉.寧夏農業機械安全監理“三率”調研報告[J].中國農機監理，2011（3）：17-18.

[4] 陶維華.對創建平安農機的思考[J].中國農機監理，2009（11）：23.

[5] 賈熱斯?賽山拜.對富蘊縣農機設備規范管理安全生產的思考[J].現代農業科技，2015（16）：305.

農業機械安全監督管理條例范文第3篇

農機 安全 現狀 對策 白水縣位于陜西省東北部，地處關中平原與陜北高原的過渡地帶，全縣轄10鎮、194個行政村，總面積986.6平方千米，總人口30萬，是一個典型的山區農業縣。近年來，白水縣農機安全監理工作在前進中與時俱進，在發展中開拓創新，多次受市、縣政府及省、市業務主管部門的表彰。但是隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》的先后實施，農機安全監理工作出現了許多新問題，并亟待加以認真解決。

一、農業機械安全管理的現狀近年來，隨著農村經濟的發展和國家對農機具購置補貼惠農政策的實施，農業機械以迅猛的速度逐年遞增。特別是果園微耕機、卷簾機等作業機械已進千家萬戶，拖拉機已成為農村農業耕種、農田作業和農業運輸的主要工具。目前，全縣擁有農業機械10537臺，占總人口擁有量35‰，其中大中型拖拉機1500臺，聯合收割機130臺，加工機械3300臺，微耕機、卷簾機等其它設施農業機械5607臺。面對農業機械化的增長，農業現代化的逐步實現，在農業機械安全管理工作中，農機行業重點存在兩個方面的隱患：（一）農村道路運輸安全隱患。受山區地理條件的限制、經濟發展的制約和文化素質落后的影響，農機運輸安全嚴重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。農機駕駛員安全操作意識淡薄如：無證駕駛，報廢車、帶“病”車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規行為常有發生。二是從事道路運輸的路況差。山區道路路面坡度大、彎道多，養護管理不到位，相當一部份村道存在著嚴重的安全隱患。三是駕駛的車況差。駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養、維修，超負荷裝載運行，從而加速了機車“老化”影響安全運行。（二）農村加工作業機械安全隱患。一是農村加工作業機械數量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規的操作技術培訓，安全意識差；三是機器維修缺乏專業技術人才，購買配件不方便，易造成“病機”作業，潛伏著很多安全隱患。

二、影響農機安全管理的主要原因隨著農機數量的增多和農機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都十分重視農機安全生產。但是，一些措施不完善制約著農機安全的管理。（一）地方政府要求與國家法律規定不一致，政府重視不夠，農機監理操作難。《中華人民共和國道路交通安全法》、《農機安全監督管理條例》實施后，取消了農機監理部門道路“三權”（路檢路查權、處罰權、道路事故處理權），農機部門主要負責拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等工作，道路交通安全管理的執法機關是公安交警部門。但是，為進一步加強道路交通管理，省農機監理總站和渭南市農機局印發了關于農機安全管理工作的實施辦法，明確了農機部門的職責任務，要求農機部門“組織農機管理人員深入鄉村道路開展農機交通安全檢查，嚴管嚴治拖拉機違章作業、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護鄉村道路交通秩序”。（二）農機監理工作量大，人員編制不足，財政經費撥款不足。一是白水縣農機安全管理人員共有46人，其中縣農機監理站編制5人（含正、副站長），顯然編制人數與崗位設配要求人數嚴重不夠。二是工作面寬量大，人員不足，管理工作難以到位。三是按照國家法律法規規定單人不能執法。四是縣財政未解決農機安全管理工作經費。（三）上級政府及業務主管部門對基層農機安全管理工作還應加大重視力度。各級應當關心、支持基層農機管理工作，幫助解決具體困難和實際問題。一是農機監理人員按編制系事業管理人員，按照規定，事業管理人員不符合行政執法要求。二是農機監理執法人員著裝、專用車輛未經認可，影響農機安全管理力度。三是農機監理收費項目的減少，農機的掛牌、檢驗已實施免費管理，農機安全管理本身在于縣一級，工作任務重，經費開支大，而縣級財政的農機免費管理項目配套資金不能到位，造成工作經費嚴重不足。

三、加強農機安全管理的對策和措施針對當前農機安全隱患和農機安全管理存在的突出問題，應著重抓好以下三個方面的工作：（一）切實加強各級政府對農機安全生產高度的重視。農業機械是提高農業生產效率、增加農民收入的重要工具，農機安全生產是促進農機化發展、保護人民生命財產安全、維護社會穩定、構建和諧社會的重要措施。特別政府部門是對各級農機安全機構、職能要結合國情、農機安全管理實際，以國家法律法規的形式，確定監理機構、職能的法律地位，促進農機安全管理走向法律化、規范化、制度化建設軌道。（二）認真解決地方政府要求與國家法律法規不一致，農機監理工作難進行等具體問題。渭南市政府明確了縣、區農機監理部門對上道路行駛的拖拉機、聯合收割機、鄉村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責任的同時，也加強了農機安全管理。但是，在管理過程中不能實施執法主體。因而，要從保護國家利益、人民利益的實際出發，建立與此相適應的法律、法規、規章和規定，提高可操作性和農機安全管理水平。（三）及時解決機構編制、監理人員的身份、監理工作經費不足等問題。白水縣農機監理站編制5人，這是1985年核定的編制人數，而這些年來全縣農業機械增加了好幾十倍，顯然這個人數管理上萬臺農業機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農機監理執法人員應納入公務員管理范疇，這樣才與行政執法的主體地位相符。況且，農村加工作業機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規規定屬農機監理范疇。農機安全管理需要很多投入，（如車輛燃油費、修理費、裝備等），因此，各級政府應加強對農機安全管理裝備的投入，及時解決經費不足等問題，使得農機監理部門能更好的為農機手服好務。

參考文獻：

[1]中華人民共和國道路交通安全法.

[2]中華人民共和國行政許可法.

[3]中華人民共和國農業機械化促進法.

農業機械安全監督管理條例范文第4篇

一、機構性質和職責

農機監理是農業機械安全監督管理的簡稱，它是農監理機構依據國家有關農業機械化和安全生產管理的法律、法規對農業機械及駕駛操作人員，作業環境進行安全監督管理的一種執法行為。農機監理是農業機械管理工作的重要組成部分，是實施法規管理的主要手段，其職責的核心是確保農業機械及其駕駛操作人員在運行中的安全，維護農機作業秩序，農機監理工作具有著強制性、社會性、服務性的特點。

公共行政管理學界定的政策——行政機關的職責是向社會公眾提供公共產品與服務。它具有非排它性。具有非競爭性，它的這些特性決定了這種產品或服務必須由公共行政管理責任的承擔者——政府來提供。這種職能必須由社會規范——法律、法規、規范性文件來調整和保障，由國家強制力保障其有效實施，使整個社會經濟細胞在法律約束下不斷走向文明和進步。

二、“參公”管理的公共法律支持

農機性質上講是國家行政機關，但由于歷史遺留目前的局面，我們很難一步到位納入國家行政機關管理，這是現實的客觀存在。但就現有法律而言，農機監理機構是可以參照國家行政機關管理的，其工作人員當然應該參照公務員來管理，其公共法律依據有：

1.依據《農業法》相關條文可以得出結論，農機管理是農業領域的安全生產監管機構之一，履行農業行政管理——農監理職能。

2.依據《行政許可法》相關條文，農機管理機構是法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

3.《公務員法》。第一百零六條，“法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。”

三、“參公”管理的專門法律支持

1.《道路交通安全法》。第一百二十一條，“對上道路行駛的拖拉機，由農業（農業機械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規定的公安機關交通管理部門的管理職權。第八條，機動車實行登記制度；第九條，申請登記應當提交的證明；第二十三條，定期對機動車駕駛證實施審驗，第十三條，機動車安全技術檢驗規定；第十九條，對機動車駕駛人實行資格許可制度。

依據《道路交通安全法》相關條文規定，縣以上農機管理機構負責拖拉機登記、號牌、登記證書工作及駕駛人資質許可；拖拉機定期檢驗，駕駛入審驗等。

2.《農業機械化促進法》。第二條、第三條、第五條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十四條、第二十五條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十條、第三十四條。

《農業機械化促進法》共三十五條，其中2/3的條款都涉及農機管理。其行政許可、許可監督檢查、行政處理處罰等職能都屬于公共行政管理（事務）的范疇。

3.《拖拉機駕駛證申領和使用規定》。

4.《拖拉機登記規定》。

5.《聯合收割機跨區作業管理辦法》，第十二條，第十六條，第十八條，第二十條、第二十一條、第二十二條、第三十一條、第三十三條。

以上3~6是農業部，具有規章性質。

6.云南省《農業機械管理條例》和《農業機械安全監督管理條例》地方性法規。

四、農機監理機構人員管理及經費來源

根據法律法規的授權，農機監理機構是具有公共事務管理職能的事業單位，其工作人員經申請批準可以參照公務員進行管理。參照務公員管理后，其工資待遇是否會偏低。另一方面，農機監理機構設置中，有的未明確行政級別（如縣級監理站），有的行政級別很低，連副科都不到。“參公”管理后擔心受影響。對后一個問題，有兩種辦法可以解決，一是申請提高行政級別，建議縣級監理站申請正科級，市級監理站申請正處級待遇。二是行政級別過低時，其領導職務可以按職稱來套改。

對農機監理員中的科技干部，技術員職稱對應科員，助工級對應副主任科員，助工級對應副主任科員，中級職稱對應主任科員，副高級職稱對應副調研員，正高級職稱對應調研員，以此類推，職級與待遇就相對應了。

關于經費來源，我們還是要從《行政許可法》中找依據。農機監理是農機行政許可實施機關之一，應嚴格按《行政許可法》來做。

根據《行政許可法》規定：一是行政許可原則上不允許收費；二是實施行政許可的機構是國家財政全額的單位；三是依法收費的，必須全額上繳國庫。因此，農機監理應該有充足的法律依據列入財政全額撥款單位，實行全額預算管理。

五、結論

農機監理有充足的法律依據，是國家行政機關。但鑒于歷史遺留問題，目前第一步應該定性為“法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位”，理應參照公務員管理。目前我們應抓住《公務員法》實施、事業單位分類和規范管理、收入分配制度改革的歷史機遇，把農機監理機構納入“參公”管理范疇，以獲得穩定發展機制，更好地履行我們的職責，守護農村社會的平安。

農業機械安全監督管理條例范文第5篇

關鍵詞：農機；安全；農機監理

前言

農機安全監理工作是法律賦予農業機械化主管部門及農機安全監理機構的職責，是實現農機安全生產的有效措施和重要保證，我國縣級農機安全監理機構的職責主要包括行政執法、行政處罰、牌證管理、安全檢驗、事故處理、應急管理、安全檢查、安全宣傳等。2019年，累計報告國家等級公路以外農機事故351起，死亡49人，受傷87人，直接經濟損失569.4萬元；因操作失誤引發的事故225起，因無證駕駛引發的事故75起，因無牌行駛引發的事故52起，因未年檢引發的事故75起，接報拖拉機肇事造成人員傷亡的道路交通事故1867起，致699人死亡、1819人受傷，直接財產損失582.3萬元[1]。拖拉機造成的交通事故中，56%的肇事拖拉機沒有號牌，37%的拖拉機駕駛人沒有駕駛證。當前，拖拉機、聯合收割機和微耕機脫管現象嚴重，農機監管“三率”普遍不高，廣大人民群眾尤其是農民群眾的安全生產意識淡薄，拖拉機無證駕駛、無牌行駛、未檢驗作業等農機安全生產違法行為仍然存在。同時，農機安全監理工作受重視程度不夠高，存在農機安全監理職能弱化、裝備匱乏、經費少、人員不足等問題。

1主要因素

1.1機構弱化、體制不全

機構性質不一，就云南省農機監理機構來說，全省有1個省級、16個州（市）及132個縣級農機安全監理機構，其中省、州（市）兩級及近一半縣級農機安全監理機構納入參照公務員法管理，其余未參照公務員法管理，工作人員因技術職稱不同而出現同崗不同待遇的問題，致使事業身份的農機監理人員在政治待遇或經濟待遇與參公人員都相差甚遠，難免產生一種心理不平衡、工作懈怠的情緒。同時，隨著科學技術的進步及國家農機購置補貼項目的實施，我國農機化水平逐年提高，農機保有量大幅度增加，農機裝備水平持續增長，受編制限制縣級農機安全監理機構人員編制偏少，年齡結構偏大，工作壓力大，崗位人員與工作量不匹配的矛盾較為突出。經過多輪機構改革后，鄉鎮成立農業綜合服務中心，已不再設有專職農機安全監理人員，基層農機安全監管工作出現缺管漏管現象。

1.2行政處罰難實施

農業機械除了農田作業、場院作業、農產品加工外，運輸機組主要從事農產品的運輸，按照《中華人共和國道路交通安全法》規定，由“公安交通管理部門及其交通警察實施道路交通安全管理”，公安交警部門沒有拖拉機和聯合收割機登記的基礎信息，農業機械主管部門和公安交警部門缺乏拖拉機和聯合收割機管理信息的共享平臺，制約了公安交警部門對拖拉機道路交通安全違法處罰[2]，導致公安交警部門執法時無法準確及時的獲取拖拉機登記及農機手駕駛證信息，證件的真偽性難以做出判斷，導致執法積極性低，存在多一事不如少一事的畏難情緒；而農機部門沒有上道路監管的權限，存在想管而管不了的情況。兩部門多年來一直組織開展聯合執法行動，但因部門工作配合積極性不高，執法過程中對上道路行駛的拖拉機違法行為到底由誰進行處罰而有爭議，交警部門無法利用執法儀打印罰單，而農機部門因采用一般程序處罰時，執法程序繁瑣，時間長，導致農機監管不愿執法。農機部門在田間場院開展農機檢驗檢查時，發現違法行為只對農機手進行批評教育，責令改正，而沒進行處罰，難以約束農機手，對其實施行政處罰時，因處于田間地頭作業，沒有帶本人證件，機手提供的個人信息真偽性難以核實，常常造成事后登記信息錯誤，處罰找不到人。農業機械動態監管的缺失，導致了拖拉機和聯合收割機“三率”的嚴重下降和安全隱患增加。

1.3拖拉機和聯合收割機登記受理不便

農業部令2018年第1號令《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》和農業部令2018年第2號令《拖拉機和聯合收割機登記規定》，明確縣級人民政府農業機械化主管部門負責本行政區域內拖拉機和聯合收割機駕駛證的管理及拖拉機和聯合收割機的登記管理，其所屬的農機安全監理機構承擔拖拉機和聯合收割機的登記管理具體工作[3]。農機監理機構主要服務于農機手，農機手每辦理一項拖拉機和聯合收割機登記業務都必須駕駛拖拉機和聯合收割機到縣（市）級農機監理機構辦理，實在是不方便。以前農村，交通不便，車輛少，物資匱乏，所需物資大都需進城采購，開著拖拉機進行物資采購順便也就把農業機械牌證業務給辦理了。現如今，鄉村建設發展越來越好，農民群眾的生活水平普遍提高，社會高速發展帶動了農村的繁榮，農村的交通方便了，鄉村都開通城鄉公交，買小汽車、摩托車的人也越來越多了，讓農機手用半天、甚至1天的時間開著拖拉機到轄區農機監理機構辦理拖拉機的管理業務，農機手都表示拖拉機上路行駛慢、噪音大太、耽擱時間長、誤事，都不愿意開著拖拉機進城辦理業務。

1.4農機監理裝備嚴重不足

2009年2月10日農業部關于印發《農機安全監理機構建設規范》的通知，按照《農機安全監理機構建設規范》要求農機監理機構需配置考試、檢驗、事故勘察處理、執法用車等裝（設）備，目前來講農機安全監理機構都具備了開展農機安全監理的基本條件，但在硬件裝備上如檢驗、事故勘察處理、行政執法等裝備設施仍然很欠缺。90%以上農機監理機構在開展拖拉機和聯合收割機安全技術檢驗上幾乎無檢驗設備，僅僅靠檢驗員眼看、耳聽、手摸、鼻聞的傳統方法判斷機器性能，檢驗項目單一，沒有辦法有效出具具體的數據參數來說明農業機械的性能，檢驗遺留安全隱患大，沒能起到有效排除安全隱患的作用，導致拖拉機駕駛員認為檢與不檢一個樣，就是蓋個章的事。在開展行政執法、安全檢查、隱患排查等各項農機監理工作中對照《拖拉機禁用與報廢》GB_T16877-2008-T標準，針對達到使用年限，但在燃油消耗率、發動機有效功率或者動力輸出軸功率、有效制動距離四個指標上農機監理機構沒有具體設備測量，農機監理員難以判定該拖拉機是否執行禁用與報廢。

1.5經費保障不足

2016年5月1日前，農機安全監理機構有6項收費許可：拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費、駕駛員考試費，收繳的規費扣除成本，剩余部分按照一定比例分別上繳各級財政，各級財政再按照一定的比例返給監理部門用于開展農機安全監理工作。自2016年5月1日起，財政部、國家發改委《關于擴大18項行政事業性收費免征范圍的通知》(財稅［2016］42號)文件規定，免征拖拉機號牌費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費，5項監理業務收費全部免征，僅剩拖拉機和聯合收割機駕駛員考試費1項。雖中央文件規定各級財政部門要做好經費保障工作，妥善安排單位預算，保障工作正常開展，積極支持農機監理事業發展，但在2018年2月2日農業部通報農辦機[2018]1號文件中全國未落實農機監理財政經費保障的縣（市、區）仍然有568個。由于各地財政困難，農機監理機構只有人頭經費，難以保障農機監理各項工作的開展，嚴重制約著農機安全監理事業的發展。

2提升農機監理工作的措施

2.1整建制劃入農業綜合執法機構

農機安全監理執法是法律賦予農業機械主管部門的重要職責，必須堅持依法監理，強化執法監管，提高農機監理機構權威。《農業機械安全監督管理條例》是一部為了加強農業機械安全監督管理、預防和減少農業機械事故、保障人民生命和財產安全而制定的法規。建立健全了農業機械生產、銷售、維修、使用操作、事故處理、監督管理等有關管理制度，構建了統一、完整的農業機械安全監督管理體系，條例中明確實施《條例》的主體是縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門[4]。《道路交通安全法》賦予了農業機械化主管部門對農業機械及其操作人員的管理職責，這些法律法規職責要徹底的貫徹落實，只有將農機安全監理機構整體歸入農業綜合行政執法機構才能更加徹底強化農業機械的安全監督管理工作，與法律的實施主體一致，農機監理機構猶如公安交通管理部門的車輛管理所，如只是將行政執法職能劃轉到農業綜合行政執法機構，農機監理機構職能更加弱化，導致交叉工作相互推諉，需兩部門較強的團結協作才能較好地完成。

2.2強化執法檢查

根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。第三十六條除本法第三十三條規定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查；而《農機安全監督管理條例》針對拖拉機牌證管理不同違法情況給予200元～2000元罰款，駕駛證違法行為給予100元～500元罰款，對農機手違法事實進行較為有效的監管處罰罰款時必須采用一般程序。由于一般程序繁瑣、案件辦理時間長、信息核實不準確，導致農機執法人員不愿意執法，如農機執法參照交通管理部門對機動車進行處罰時啟用簡易程序，可當場處罰，便能有效對牌證管理的農業機械進行有效監督。同時改善執法服務措施，配備便攜式移動執法終端，通過移動執法終端實時查詢、錄入和數據傳輸，完成農業機械違法處理、駕駛人違法記分及農業機械和駕駛證信息查詢等功能，并現場打印處罰決定書和處罰告知書，實現隨時隨地執法的功能，不斷提高農機安全執法工作能力，切實保障農機和農業生產安全[5-6]。

2.3牌證管理改革

將農機監理牌證業務下放至鄉（鎮）人民政府或由縣（市）級農業機械主管部門在鄉鎮設置農機監理派出機構，辦理農機牌證業務，可有效提高農機手辦理業務的便捷性。同時，針對拖拉機未達到《拖拉機禁用與報廢》標準規定而長期投入使用的未注冊登記、注冊登記時無法提供拖拉機和聯合收割機合格證或進口證明、長期脫檢未獲得檢驗標識三種情況，可通過委托機動車社會化檢驗機構對拖拉機和聯合收割進行安全技術檢驗，檢驗合格后提供檢驗合格報告，可進行注冊登記及參加年度檢驗并發放檢驗合格標識。

2.4擴寬檢驗方式

農機檢驗設備包括搓板式制動力試驗臺、轉向盤轉動量扭矩檢測儀、踏板力計、制動距離檢測儀、前照燈檢測儀、聲級計、柴油車煙度計、筆記本電腦、燈屏、打印機、軟件系統、折疊式工作臺、運載工具、備品備件、專用工具。針對目前監理機構設備緊缺，單位購買能力薄弱的情況，開展委托檢驗，把農機安全監理機構的安全技術檢驗職能委托給社會化機動車檢驗機構開展農機安全檢驗工作，可從根本上解決農機監理機構有職能無檢查設備的問題，借助檢查設備可有效排除隱患。

2.5加強經費支持

農機安全生產作為全國17個安全生產重點行業之一，直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全，關系到農民家庭及農村社會的和諧穩定。只有各級財政加大農機監理經費投入，嚴格按照《農機安全監理機構建設》《農機安全監理人員管理規范》開展農機安全監理工作，才能更好的預防和減少農業機械事故，保障人民生命和財政安全。