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離任審計范文第1篇

（3）要不斷完善離任審計法規(guī)制度。隨著的和改革的深化，審計的地位和作用不斷提高，先行審計法規(guī)有些已經(jīng)跟不上發(fā)展步伐。加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，也需要國家的審計法律法規(guī)與時俱進，不斷地進行適應(yīng)性調(diào)整。除在審計領(lǐng)導(dǎo)體制改革上提供法律支持外，還應(yīng)對離任審計工作統(tǒng)籌進行依法規(guī)范，由單純的合法性審計向合法性審計與效益審計兼顧轉(zhuǎn)變；由單純的低層次財務(wù)收支審計向高層次的客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任轉(zhuǎn)變，并從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機制和實施程序等方面，為離任審計提供適應(yīng)性較強的法律保障。

2．2 離任審計風(fēng)險的微觀控制

（1）分清責(zé)任，區(qū)別對待。正確區(qū)分離任人員的五組責(zé)任是評價的關(guān)鍵。一是直接責(zé)任與間接責(zé)任。二是主觀責(zé)任與客觀責(zé)任。三是前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任。四是集體責(zé)任與個人責(zé)任。五是故意責(zé)任與過失責(zé)任。這就需要審計人員具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)秀的職業(yè)道德和較強的判斷能力。由于經(jīng)營是連續(xù)的，前任領(lǐng)導(dǎo)遺留下來的，可能對本任領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生較大，致使其任期目標的實現(xiàn)受到一定程度的阻礙。因此在評價離任人的任期業(yè)績時，要具體分析這種影響，劃清前任與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要方面往往是由集體決策的，如果某項決策失誤，導(dǎo)致大的經(jīng)濟損失，而決策時離任人曾表示反對意見，這種經(jīng)濟損失的責(zé)任就不能由離任人員來負擔(dān)，而主要應(yīng)由其他領(lǐng)導(dǎo)成員負擔(dān)；又如在財務(wù)決策方面，如果財務(wù)負責(zé)人未請示報告離任人員，或采用先斬后奏辦法致使企業(yè)資金損失浪費的，這種責(zé)任也不能歸咎于離任人員。

（2）要關(guān)口前移，將任前、任中和離任審計有效結(jié)合。在實際工作中"先離后審"、"先任后審"的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致審計目的模糊，審計作用弱化，尤其對已升任人員的審計，給審計人員帶來了無形的壓力。將關(guān)口前移，通過任前審計，從源頭上凈化干部隊伍；通過任中審計，較好地解決單純離任審計存在的"馬后炮"問題，實現(xiàn)監(jiān)督的連續(xù)性，而且任中審計所積累的審計結(jié)論可以直接為離任審計所。將此三者有機結(jié)合起來，可以有效整合審計資源，降低審計風(fēng)險。

（3）正確處理經(jīng)營業(yè)績與國家宏觀經(jīng)濟政策的影響。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績一方面是內(nèi)部努力、挖潛的結(jié)果，另一方面也受宏觀經(jīng)濟政策的影響。例如國家提高稅率時，企業(yè)利潤就會減少，任期目標就難以實現(xiàn)；反之，降低稅率或免稅、給予稅收優(yōu)惠時，利潤就增加。又如，在離任人任期內(nèi)，如果進行了資產(chǎn)評估或清產(chǎn)核資，很可能企業(yè)資產(chǎn)有較大升值，使離任時的國有資產(chǎn)增值率提高，這些都不是離任人的"功勞"。因此在評價離任人的業(yè)績時，要具體分析業(yè)績的因果關(guān)系，做出實事求是的評價。

（4）正確處理銳意改革與決策失誤的關(guān)系。改革是有風(fēng)險的，面對千變?nèi)f化的商業(yè)競爭和市場行情，有時難免發(fā)生決策失誤。作為一個企業(yè)家，既要銳意改革，隨時捕捉戰(zhàn)機，大膽決策，又要在發(fā)現(xiàn)決策失誤時，迅速做出新的決策來糾正，以減少損失。同時應(yīng)該看到，這種決策失誤帶來的損失與玩忽職守造成的損失有本質(zhì)區(qū)別。審計人員對此進行評價時，要注意措詞準確，肯定其大膽改革，指出其失誤與不足。

（5）提高審計人員素質(zhì)，防范審計風(fēng)險。要為離任審計配備高素質(zhì)的審計人員，加強離任審計人員的職業(yè)道德培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化離任審計人員的風(fēng)險意識。審計人員是執(zhí)行審計工作的主體，其工作責(zé)任心的強弱和對被審事項的職業(yè)關(guān)注程度將直接影響離任審計風(fēng)險的大小。因此，在審計過程中，審計人員應(yīng)該有高度的審計責(zé)任心，并對審計事項給予必要的關(guān)注，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題。

1 秦榮生.審計學(xué)[M].北京：人民大學(xué)出版社，2000

2 鄭石橋.離任審計[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2001

離任審計范文第2篇

1村“兩委”換屆離任審計的對象和內(nèi)容

1.1農(nóng)村經(jīng)濟指標完成情況在村干部任期內(nèi)，農(nóng)民在農(nóng)、林、牧、副、漁各方面得收入是否增長，村集體的資產(chǎn)發(fā)展是否壯大，村集體的經(jīng)濟項目等是否實行了生產(chǎn)經(jīng)營承包責(zé)任制，承包的上交款有沒有做到及時的清收，對于那些有爭議的承包條款有沒有提出協(xié)商等。

1.2財務(wù)的收支情況在多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，各項的財務(wù)的收支情況是否詳細，有沒有坐收坐支的現(xiàn)象；債務(wù)債權(quán)是否真實，有沒有隱瞞的情況；有無挪用、侵占集體資產(chǎn)或者占用集體資金的問題；存不存在變相給村干部發(fā)獎金或者補貼的問題等。

1.3簽訂的承包合同在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對集體資源的租賃過程還不盡規(guī)范，在簽訂合同上還存在著很多不規(guī)范之處，是否有低價合同、人情合同的現(xiàn)象；實行承包、租賃的手續(xù)是否完備；有沒有出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓、或者買賣集體資源的現(xiàn)象等。

1.4群眾關(guān)注的熱點問題政府發(fā)給各家各戶的補貼金以及社會捐贈等有沒有做到足額發(fā)放；集體承包的公益事業(yè)建設(shè)項目是否做到公開、公平、公正操作等。

2村“兩委”換屆離任審計對策和建議

2.1提高認識，精心組織村“兩委”換屆離任經(jīng)濟責(zé)任審計不僅是新時期加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，更是廣大人民群眾的要求和愿望[3]。做好這項工作，不但可以對前一任村干部的業(yè)績進行公證客觀的評價，而且還有利于村民選出公證廉潔的下一任村干部。所以，要充分認識到開展這項工作的重要性，必須通過精心的組織，制定科學(xué)合理的措施，將村“兩委”換屆離任經(jīng)濟責(zé)任制審計工作開展好，確保村“兩委”的選舉工作順利進行。

2.2召開會議，統(tǒng)一思想村“兩委”選舉工作是基層民主建設(shè)的重要措施，其中各項工作都影響著選舉工作的質(zhì)量，村干部換屆離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作，更是直接關(guān)系干部在任期內(nèi)的政績及廉政情況，所以對于離任審計工作必須嚴格落實好，要廣泛宣傳發(fā)動，召開會議，詳細布置工作中的各個環(huán)節(jié)，并且對參與審計工作中的相關(guān)人員進行培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證高水平、高質(zhì)量地完成離任審計工作。

2.3成立機構(gòu)，形成合力由于村干部的離任審計工作時間比較緊張、任務(wù)重，所以必須要進行合理的安排，否則審計工作就會流于形式，從而達不到為選舉奠定基礎(chǔ)的目的。所以，在進行離任審計工作時，上級部門應(yīng)當(dāng)高度重視起來，由縣政府組織成立專門的換屆離任經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員按照各自的工作職責(zé)參與到工作中去，從而保證審計工作能夠順利完成，為選舉工作貢獻自己的力量。

2.4擬定方案，有序工作對于離任審計工作，其審計的范圍涉及很廣，時間跨度也有3a，包括的內(nèi)容比較多，如財務(wù)收支、資金管理資產(chǎn)處置、債務(wù)債權(quán)等，但是審計的時間卻只有短短的30d，所以必須按照規(guī)定，制定科學(xué)合理的實施方案，采取各種有效的措施來組織實施審計工作。針對方法[4]，可以采取2種方法，即送達審計和就地審計；在步驟上，必須嚴格按照程序及制定的方案進行，絕對不能敷衍了事，力爭在規(guī)定的時間內(nèi)高質(zhì)量地對所有內(nèi)容完成審計工作。

2.5集中精力，認真工作在開始離任審計工作時，小組的成員接到任務(wù)后應(yīng)當(dāng)立即深入村組開展工作，并且要嚴格要求自己，不計報酬。在審計過程中，要做到“兩個結(jié)合”，即要將帳外調(diào)查與帳內(nèi)審計相結(jié)合、群眾參與與審計小組審計相結(jié)合，這樣才能使審計的結(jié)果更加客觀公正，審計工作結(jié)束以后，為使村的財務(wù)公開透明，讓群眾一目了然，應(yīng)當(dāng)對審計的結(jié)果在村里進行公示，以便接受廣大群眾的監(jiān)督。

3結(jié)語

離任審計范文第3篇

根據(jù)筆者多年從事企業(yè)內(nèi)部審計工作的體會，深感搞好內(nèi)部二級核算部門（單位）的經(jīng)理離任審計，不但需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有力支持和各方面的密切配合，而且更需內(nèi)審人員有高度的事業(yè)心和責(zé)任感、良好的心理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格遵循審計程序，精心組織，認真實施。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，營造良好的內(nèi)部環(huán)境，是搞好離任審計的關(guān)鍵。

過去，部門經(jīng)理崗位變動時，通常是任、免決定在同一文件、同一時刻宣布，雖也對離任者作過審計，但多數(shù)是查查帳帳、帳貸相符，肯定成績，說些好話，走走過場而已。這幾年，我公司領(lǐng)導(dǎo)深刻認識到認真搞好離任審計工作，對提高經(jīng)營管理水平將起到極為重要的作用，從1997年起，將審計工作從原來的綜合管理部門——企管科獨立出來，專門組建了審計督查室，定為一級部室，授權(quán)對公司經(jīng)營、管理工作進行審、督、查，直接對董事長負責(zé)，公開選拔思想好、作風(fēng)正、事業(yè)心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員充實內(nèi)審隊伍。還明確宣布：凡離任者，先調(diào)離原部門，暫不明確職務(wù)，在從事營業(yè)現(xiàn)場管理的督導(dǎo)臺邊工作，邊接受審計，邊配合做好任期內(nèi)遺留問題的處理工作，待審計作出結(jié)論、遺留問題解決得有眉目后，再安排到新的崗位。由于對內(nèi)審機構(gòu)定位明確、授權(quán)到位，對離任者實行離任即審，審后再定職，這樣做，增強了內(nèi)審人員不辱使命的責(zé)任感，強化了離任者積極配合審計、爭取過好“審計關(guān)”的緊迫感，促使接任者盡快進入角色、弄清家底，也使其他在任的經(jīng)理從中受到強化責(zé)任意識的啟發(fā)和鞭策，為審計工作的順利開展?fàn)I造了良好的內(nèi)部環(huán)境。

二、針對內(nèi)部離任審計的特點，把把好審計工作的在京，是搞好離任審計的前提。

我們在開展離任審計的實踐中，將工作重點定為：

l、驗證、評價離任者任期內(nèi)主要指標完成情況。

2．審核、驗證部門掌管的資產(chǎn)狀況；揭示并處理不實資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，夯實家底。

3．對購銷業(yè)務(wù)活動中涉及尚未進行帳務(wù)處理的商品轉(zhuǎn)移、財務(wù)收支、資產(chǎn)損溢、債權(quán)債務(wù)等遺留的利或有的事項，作好銜接或處理。

4．驗證和評價被審計部門內(nèi)部控制制度的運行情況。

5、對離任者進行綜合評價，提出必要的獎勵或追究經(jīng)濟責(zé)任的建議。

三、遵循審計規(guī)范，精心組組實施，是提高離任審計質(zhì)量的基礎(chǔ)。

L、成立審計小組、分工。根據(jù)工作量的大小，以審計督查室成員為主，必要時抽調(diào)財務(wù)、業(yè)務(wù)人員參加。組成審計小組，明確審計組長。審計組長一般由一名副總經(jīng)理兼任，或由審計室主任擔(dān)任，具體負責(zé)審計方案的制定和人員分工，檢查審計人員的工作進度和質(zhì)量；審計證據(jù)，協(xié)調(diào)、處理審計過程中的各種問題和矛盾。負責(zé)把好審計質(zhì)量關(guān)。

2．按照審計程序；認真實施審計。具體步驟是：

（l）、發(fā)出《審計通知書》。

（2）作好審前調(diào)查。聽取離、接任雙方的意見和要求，召開柜組長、營業(yè)員代表座談會，進一步了解被審計部門情況，通報審計程序，聽取職工群眾意見，提出配合審計的要求。

（3）、調(diào)閱報表、會計帳簿、會計憑證和柜組管理臺帳及其他相關(guān)資料。

（4）、對柜組進行現(xiàn)場盤點，在盤點過程中檢查商品質(zhì)量和存貸管理狀況。

（5）、集中精力，弄清以下情況；

a：有無虛報、瞞報利潤情況。

B：向當(dāng)事人或責(zé)任人調(diào)查帳齡較長的“應(yīng)收帳款”和“預(yù)付帳款”各債務(wù)單位經(jīng)營情況及資信程度，逐筆審議債權(quán)的可靠性，債務(wù)的真實性，逐筆明確帳款清理、清收的時限和責(zé)任人，列表備案。對其中帳齡較長、債務(wù)人已發(fā)生變化、收回?zé)o望的，確認經(jīng)濟損失，對可能會形成呆壞帳損失的，在《審計報告》中作說明。

C：弄清各柜組帳貨是否相符、庫存中有哪些有問題商品、代銷商品有無退貨或付款過頭現(xiàn)象、柜組帳存總額中有帳無貨的“往來庫存”（包括來貨短少待查、退調(diào)貨未達帳、商品賒銷、批發(fā)應(yīng)收款未達帳）等問題，查明原因，逐一落實責(zé)任人。

凡排查出來的冷背呆滯、質(zhì)次價高、殘損失效、銷小存大等有問題商品，在了解其形成時間及原因的基礎(chǔ)上，組織離。接任雙方和財務(wù)、業(yè)務(wù)等部門負責(zé)人，現(xiàn)場逐一鑒定，按當(dāng)前市場行情評估可變現(xiàn)的處理價，確定資產(chǎn)損失額，使這些潛虧因素浮出水面，待《審計報告》獲得認可后，按程序進行報批，調(diào)整損溢。

D：對各柜組進銷差價和進銷差率進行檢查驗證，發(fā)現(xiàn)低于正常水平的，進行差價核實，調(diào)整損溢。

E：抽查柜組物價臺帳、代銷臺帳、合同臺帳和平時的盤點表等，查證內(nèi)部管理有無失控現(xiàn)象。

（6）、分類匯總，撰寫《審計報告》。將審計證據(jù)及有關(guān)資料進行分類匯總，召開審計小組成員會議，對照方針、政策、法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度；及任期內(nèi)的經(jīng)營指標，對被審計部門的經(jīng)營管理狀況進行集體討論、評價；研究《審計報告》提綱和審計“建議”，做到對離任者和接任者負責(zé)，使離任者進一步發(fā)揚成績、克服缺點，讓繼任者從中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上撰寫《審計報告》初稿，發(fā)送給離、接任者，再根據(jù)雙方反饋的意見，作進一步調(diào)查論證和修改。

四、耐心細致地處理也離、接任雙方的意見和要求，是審計工作得以順利進行的要求，是審計工作得以順利進行的重要環(huán)節(jié)。

在審計過程中，多數(shù)接任者希望對有問題商品和有問題資金能一次性處理到位，盡快清倉、平帳；輕裝上陣；而離任者則往往認為商品削價損失幅度過大，對其經(jīng)營業(yè)績和評價有，雙方互有爭議。如何準確判斷有問題商品和有問題資金。合理認定任期內(nèi)的各種損失，明確劃分離任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這是審計工作中的一個難點。我們在驗證、取證過程中，凡發(fā)現(xiàn)利潤不實、費用開支不當(dāng)。債權(quán)不夠可靠、債務(wù)有出入等問題，都及時向離任者反饋，在認真聽取其陳述的同時，明確指出離任者的責(zé)任，要求其邊工作，邊清理、清收，爭取少遺留或不遺留給繼任者；在認定有問題商品削價、報廢損失和有問題資金的壞帳時，離任者有時提出各種理由進行辯解，甚至不肯簽字，我們堅持耐心細致地聽取離、接任雙方意見，反復(fù)組織討論，統(tǒng)一思想，達成共識；對離任者一時難以處理到位的遺留問題，由離任者負責(zé)落．實責(zé)任人，交由接任者今后繼續(xù)催辦、落實，總之，通過審計，使離任者移交得清清楚楚，接任者接收得實實在在，對前任未盡事宜明明白白，做到雙方責(zé)任明確無疑。

五、落實《審計意見書》，延伸和深化審計成果，是離任審計工作價值的提升。

離任審計是一項綜合性審計，是多種審計形式的復(fù)合體。為了充分拓展這種綜合審計的綜合效應(yīng)，在審計小組的工作任務(wù)基本完成后，還開展以下四項活動：

1、董事長召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，專門聽取審計小組匯報，離、接任者對《審計報告》的反饋意見，審定《審計報告》；根據(jù)離任者或當(dāng)事人的責(zé)任大小，確定經(jīng)濟責(zé)任獎賠金額，簽發(fā)《審計意見書》。

2．董事長召開全司干部大會或各部門負責(zé)人會議，通報審計情況（必要時由離任者作任期或反思發(fā)言），并對在接受審計期間，能認真配合審計，積極清收帳款，推銷處理有商品事跡突出。成績顯著的，給予表揚獎勵，而后明確新的崗位。這樣做，收到了每次離任審計，全體干部都得到一次和提高的效果。

離任審計范文第4篇

中辦、國辦近日印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，方案要求，從2015年開始試點領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況進行審計評價，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度是順應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)，實現(xiàn)發(fā)展模式“脫胎換骨”的迫切需要。長期以來，“唯GDP論”“唯速度論”發(fā)展方式和政績觀，已對中國并不殷實的自然資源家底造成了侵蝕。環(huán)境容量收緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源承載力吃重，已成社會共識。亦多次論述全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，強調(diào)“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度出臺，一個重要指向正是希望通過頂層設(shè)計解決廣大干部的發(fā)展觀、政績觀問題，撥正風(fēng)向標，校正指揮棒。

簡言之，將“生態(tài)績效”納入離任審計是為了解決只顧發(fā)展速度、不問發(fā)展代價的問題?！笆濉币?guī)劃建議提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中加快生態(tài)文明建設(shè)是體現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。除了劃定生態(tài)紅線以嚴格保障源頭預(yù)防、探索編制自然資源資產(chǎn)負債表以明確資源資產(chǎn)“清單”、完善環(huán)境治理各項措施以實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)之外，通過嚴格執(zhí)行離任生態(tài)審計，對生態(tài)損害責(zé)任終身追責(zé)也是確保綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。

離任“生態(tài)審計”制度是用制度治黨的體現(xiàn)，是對嚴格規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境行為的長效機制的精準落實。以審計為刃，做到顯性責(zé)任即時懲戒，隱性責(zé)任終身追究，調(diào)離升遷退休下海概莫能外，務(wù)使各級官員絕不敢再吃“祖宗飯”、斷“子孫路”。懲戒的目的更是為了引導(dǎo)，重點在于示范正確、引導(dǎo)正路，讓廣大黨員干部，尤其是主政領(lǐng)導(dǎo)真心接受、主動踐行綠色發(fā)展理念。

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作尚面臨信息基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)提取困難、考評體系缺失、審計資源弱化等現(xiàn)實制約?！斗桨浮访鞔_“因地制宜、重在責(zé)任、穩(wěn)步推進”的基本原則，無疑是腳踏實地的務(wù)實選擇。

要先破信息“瓶頸”。自然資源資產(chǎn)負債表是做好審計的“大數(shù)據(jù)庫”，但各地審計部門自編自審的情況不同程度地存在，解決辦法是破除行政擋板，打通職能部門數(shù)據(jù)共享渠道，為離任審計的切實落實打好基礎(chǔ)。

要形成工作合力?！吧鷳B(tài)審計”有著自身特性，僅靠審計機關(guān)單打獨斗顯然不夠。要強化領(lǐng)導(dǎo)機制，改善工作機制，創(chuàng)新管理機制，分類試點，漸次鋪開，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力共為，上下整合，整體推進。

離任審計范文第5篇

    現(xiàn)實問題剖析領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計(以下簡稱離任審計)是監(jiān)督干部的有效形式,是考察了解干部、教育保護干部的重要手段,也是純潔干部隊伍,規(guī)范干部行政、經(jīng)濟行為的主要途徑。然而,由于我們開展離任審計工作的時間不長,實踐經(jīng)驗不足,在體制、機制、制度建設(shè)等方面,還有許多規(guī)律性的東西未被完全認識和準確把握,致使目前的工作還存在一些亟待改革和完善的深層次問題:

    一是審計時限緊,被動應(yīng)戰(zhàn)問題比較突出。離任審計是一個十分復(fù)雜的操作過程,不僅需要充裕的時間,而且需要配置相當(dāng)?shù)娜肆Y源。由于干部免、審、任的時間差很小,或未審先任,或?qū)徣瓮?導(dǎo)致時間倉促。再加之目前審計力量普遍偏少,審計方案中確定的重點范圍和內(nèi)容又要求審深審?fù)?而領(lǐng)導(dǎo)干部一般任職期限都較長,這些單位形成的會計資料繁多,問題情況很復(fù)雜,且財務(wù)人員更換頻繁,新的財務(wù)人員對過去的一些經(jīng)濟事 實不甚了解,結(jié)果導(dǎo)致對離任干部的經(jīng)濟責(zé)任審計失之于粗、失之于寬。

    二是體制不順,“走過場”問題比較突出。獨立性是審計工作的靈魂,然而在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,各級審計機關(guān)的人財物均操控于地方政府,它實質(zhì)上僅是地方政府的一個內(nèi)審部門。在這種體制下,有一些審計干部屈從于行政官員權(quán)威,淡忘了職業(yè)道德。個別審計人員受復(fù)雜人際關(guān)系和不良風(fēng)氣的影響,拿原則做交易,導(dǎo)致審計結(jié)論文不符實, 為被審對象“遮風(fēng)擋雨”。此類“走過場”的離任審計帶來了消極影響和現(xiàn)實危害,造成審計工作深入難、取證難,在一定程度上喪失了監(jiān)督功能。對上述問題,應(yīng)采取措施盡快加以解決。

    制度創(chuàng)新建議審計理論創(chuàng)新?，F(xiàn)代監(jiān)督理論與實踐經(jīng)驗證明,在各種監(jiān)督制約機制中,最有力、最有效、最權(quán)威的是自上而下的垂直監(jiān)督,其他監(jiān)督是否奏效,都取決于垂直監(jiān)督機制是否健全強化。國家審計的本質(zhì)是監(jiān)督,而監(jiān)督的效能也同樣取決于領(lǐng)導(dǎo)體制上的突破與創(chuàng)新。黨的十六大從深化政治體制改革,強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約的高度,賦予 了審計機關(guān)更重要的職責(zé)。為此,建議國家審計的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)由現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制盡快向相對垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制(即實行人財物省以下垂直領(lǐng)導(dǎo))轉(zhuǎn)變;離任審計的重點也應(yīng)向全面評價其是否規(guī)范地依法行政、有無重大決策失誤造成嚴重損失浪費、有無因搞“政績、形象工程”等而造成本級政府或本單位嚴重負債、有無重大違法違紀問題、有無重大責(zé)任事故等方面轉(zhuǎn)變。

    法律法規(guī)創(chuàng)新。隨著社會的發(fā)展和改革的深化,審計的地位和作用不斷提高,現(xiàn)行審計法律法規(guī)有些已經(jīng)跟不上時展步伐。加強對權(quán)力的監(jiān)督制約,也需要國家的審計法律法規(guī)與時俱進,不斷地進行適應(yīng)性調(diào)整。除在審計領(lǐng)導(dǎo)體制改革上提供法律支持以外,還應(yīng)對離任審計工作統(tǒng)籌進行依法規(guī)范,由單純的合法性審計向合法性審計與效益審計兼顧轉(zhuǎn)變;由單純的低層次財務(wù)收支審計向高層次的客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任轉(zhuǎn)變,并從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機制和實施程序等方面,為離任審計提供適應(yīng)性較強的法律保障。

    協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新。開展高效能的離任審計必須確定科學(xué)的協(xié)調(diào)機制,即通過相關(guān)權(quán)力的合理分割,建立權(quán)力的制衡和約束機制,從而有效地防止權(quán)力的濫用,克服權(quán)力異化現(xiàn)象,使權(quán)力的運作從屬于人民的根本利益。這就要求各級黨政機關(guān)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門,使離任審計形成整體合力。

    首先,各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進一步統(tǒng)一思想,切實加強對離任審計的組織領(lǐng)導(dǎo),提高廣大干部認真接受離任審計的主動性和自覺性。其次,組織部門作為干部離任審計的牽頭單位,應(yīng)提前向?qū)徲嫴块T提供待審對象名單,合理安排免、審、任的時間差,為審計部門開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,提供強有力的組織保障。再次,紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)向?qū)徲嫏C 關(guān)提供被審計對象的有關(guān)情況,及時調(diào)查處理離任審計移交的有關(guān)問題。此外,還要健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的報告制度。審計結(jié)果報告應(yīng)同時抄送本級和上級黨政有關(guān)部門,上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)區(qū)別問題的不同性質(zhì),采取相應(yīng)的查處措施。

    方式方法創(chuàng)新。首先要強化審計工作的“陽光操作”。在干部離任審計過程中,要通過召開座談會、通報會、個別走訪等形式,廣泛發(fā)動群眾,拓展取證渠道;充分利用內(nèi)審成果和民主理財、政務(wù)公開、財務(wù)公開等有關(guān)資料,深化離任審計重點,建立并完善審計結(jié)果公示制;要重視群眾質(zhì)疑,對群眾提出的疑點,應(yīng)深入調(diào)查,辨明真?zhèn)?不留盲點。

    其次,要關(guān)口前移,將任前、任中、離任審計有效結(jié)合。通過任前審計從源頭上凈化干部隊伍;通過任中審計,較好地解決單純離任審計存在的“馬后炮”問題,實現(xiàn)監(jiān)督的連續(xù)性,而且任中審計所積累的審計結(jié)論可以直接為離任審計所應(yīng)用。將此三者有機結(jié)合起來,可有效整合審計資源,降低審計成本。

    再次,要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對群眾反映強烈的重點單位和重點人員,應(yīng)該推行下審一級和異地交流審計制度,使審計擺脫地方保護和人情干擾,維護離任審計的客觀性、真實性和權(quán)威性。