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美國已完成性能目標和基本完成性能級別分級的確定,并于2001年了《國際建筑性能規范》和《國際防火性能規范》。加拿大計劃于2001年其性能化的建筑規范和防火規范,其要求將以不同層次的目標形式表述。英國于1985年完成了建筑規范,包括防火規范的性能化修改,新規范規定"必須建造一座安全的建筑",但不詳細規定應如何實現這一目標。澳大利亞于1989年成立了建筑規范審查工作組,起草性能化的《國家建筑防火安全系統規范》,并于1996年頒布了性能化《澳大利亞建筑-1996》(BCA96),并自1997年陸續被各州政府采用。新西蘭1992年了性能化的《新西蘭建筑規范》,新規范中保留了處方式的要求,并作為可接受的設計方法;1993~1998年,開展了"消防安全性能評估方法的研究",制定了性能化建筑消防安全框架;其中功能要求包括防止火災的發生、安全疏散措施、防止倒塌、消防基礎設施和通道要求以及防止火災相互蔓延5部分。
從國外性能化規范的研究過程看,大部分是首先或同時研究與性能設計有關的消防安全設計評估技術,只有少數國家是先修改規范,后開發設計指南。
三、消防安全工程
隨著人們對火災現象及其規律研究的不斷深入,在一定程度上實現了對火災過程的定量描述和分析,并由此產生了一門新興工程學科--消防安全工程學。在發展以性能為基礎的規范的同時,消防安全工程也在快速發展。消防安全工程學由于其潛力、復雜性以及應用性而在基礎理論、方法學和實用工具領域得到較大的發展。當然人們仍然需要進一步研究建筑設計中完全量化的消防安全工程方法。
消防安全工程所涉及的內容包括工程原理與原則的應用,基于火災現象、火災影響,以及人的反應和行為的專家判斷。由于現在仍然缺乏完全量化的建筑設計消防安全工程方法,因此要求采用由專家或工程分析判斷而形成的比較保守的方法。不過,在很多國家,這些能夠作出專家判斷的經過認可或被接受的消防工程師為數不多。
四、性能化設計方法
性能化設計方法是建立在消防安全工程學基礎上的一種新的建筑防火設計方法,它運用消防安全工程學的原理與方法,根據建筑物的結構、用途和內部可燃物等方面的具體情況,對建筑的火災危險性和危害性進行定量的預測和評估,從而得出最優化的防火設計方案,為建筑物提供最合理的防火保護。
性能化設計利用火災科學和消防安全工程去建立設計指標,評估設計方案;并利用火災危害分析和火災風險評估去建立從總體目標和功能目標到火災場景等領域內所需要的參數。性能化的消防安全設計是一種可以對諸如非工程參數如人在火災中的行為和反應進行定義的工程過程。
五、性能化規范與性能化設計方法
性能化規范中,一般只確定能達到規范要求的可接受的方法,對建筑物內的要求通過政策性的總目標、功能目標和性能要求來表敘。例如澳大利亞于1996年12月由澳大利亞建筑規范委員會(ABCB)編制的第一個"性能化"的綜合性的建筑規范《澳大利亞建筑規范(BCA96)》由四個層次的體系構成,即目標、功能描述、性能要求?quot;視為滿足的條款"以及驗證的方法。性能化設計是選用以性能為基礎的替代辦法,即描述能夠達到某種規定性能水平的設計過程的術語,其設計方法是設計中的一種工程方法。
如果性能化設計方法同性能化規范一起使用,就必需有一套規范中要求的固定的總目標、功能目標和性能要求。如果不借能化規范,就由以下7個步驟來指導分析和設計,即1確定工程場址或工程的具體內容。2確定消防安全總體目標、功能(或損失)目標和性能要求。3建立性能指標和設計指標標準。4建立火災場景。5建立設計火災。6提出和評估設計方案。7寫出最終報告。性能化設計必需考慮的因素至少包括以下因素:1起火和發展。2煙氣蔓延和控制。3火災蔓延和控制。4火災探測和滅火。5通知使用者并疏散。6消防部門的接警和響應。
六、評估方法
建筑防火評估方法是性能化設計的關鍵技術,在世界范圍內,對于這一方法及相關概念體系的逐步完善作出重要貢獻的各類方法和模型主要包括:美國的建筑防火評估方法(BFSEM:The Building Fire Safety Evaluation Method)。評估特定場所內所用產品火災風險的FRAME works方法,火災致損評估方法(FIVE:Fire-Induced Vulnerability Evaluation);澳大利亞的風險評估模型(RAM:Risk Assessment Modeling);日本的建筑物綜合防火安全設計方法;加拿大的FIRECAM方法。
加拿大國家建筑研究院(NRC)正在研究并已開始應用的性能化設計工具:火災風險與成本評估模型(FiRECAMTM--Fire Risk Evaluation and Cost Assessment Model)),它通過分析所有可能發生的火災場景來評估火災對建筑物內居民造成的預期風險,同時還能評估消防費用(基建及維修)和預期火災損失。FiRECAMTM依靠兩個主要參數來評估火災安全設計的火災安全性能,即火災對生命造成的預期風險(ERL)和預期火災損失(FCE);運用統計數據來預測火災場景發生的幾率,比如可能發生的火災類型或火災探測器的可靠性,同時還運用數學模型來預測火災隨時間的變化,比如火的發展和蔓延及居民的撤離;FiRECAMTM利用火災增長、火災蔓延、煙氣流動、居民反應和消防部門反應的動態變化(以時間為函數)來計算ERL和FCE的數值。它包括:火災增長模型、煙氣流動和居民逃生模型。FiRECAMTM對火災蔓延的可能性及火災后修復建筑物的費用采用的是保守的評估模型,所以對財產損失的評估結果比實際的偏高。
澳大利亞消防規范改革中心(FCRC)正在開發一個用以量化建筑消防安全系統性能的風險評價模型叫CESARE--Risk(注:它和FiRECAMTM同基于Beck的預測多層、多房間內火災的影響的風險評價系統模型),它采用多種火災場景,其中考慮了火災及對火災的反應的概率特性,采用確定性模型預測建筑內火災環境隨時間的變化。某些組成部分如下:事件樹與預期值模型、火災發展與煙氣流動模型、人員行為模型、消防隊模型和工作人員模型、分隔失效模型、經濟模型。
七、消防工程指南
目前,為與消防安全工程相一致,必須為單個消防技術起草實施指南,1996年澳大利亞消防規范改革中心出版了"消防工程指南",為消防安全評估提供了指導。該指南提出設計過程的一個重要部分是制定一個設計大綱,對建筑整體方案進行分析,確定潛在火災危害以便提出使項目組、消防安全工程師、消防部門和審批機關均認為滿意的消防系統設計方案。消防安全系統分析可以分下列幾極:
第一極--組件和子系統等效評估(SEE--SYSTEM EQUIVALENT EVALUATION),只考慮一個子系統的單獨運行情況。
第二極--系統性能評估(SPE),考慮不同子系統和組件之間的互相影響,這一極分析可能只建立在一個簡單的火災場景和時間曲線分析基礎上,也可能需要單獨考慮一個以上的"最壞"火災場景。
第三極--系統風險評估(SRE),適用于大型綜合建筑或者高度創新的建筑,能大大降低建筑成本或者解決非常困難的設計問題。它屬于概率風險評估,其量化非常復雜,需要消防工程師具有更高的技術水平,也要求有關審批部門掌握更高的評估技能。同時指南還為所考慮的消防安全子系統規定了必要的分析和輸入數據。
八、我國的前景
我國1996年開始組織有關單位和人員系統地開展相關研究,也認識到開展大型公共建筑(包括地下和地上)、大空間建筑、高層民用建筑、高火災危險工業建筑和儲罐區、建筑內的煙氣控制、人員安全疏散的性能化設計和評估技術研究的必要性和迫切性。
關鍵詞:消防工作;存在問題;應對措施
消防工作是一項巨大的社會系統工程,對保障公共安全、維護社會穩定、促進改革開放和經濟建設的順利進行,構建社會主義和諧社會,具有十分重要的作用。改革開放以來,在各級政府的領導下,我省消防防火工作在加強消防法制建設,強化消防監督,建立和完善消防群防群治機制和加強公安消防隊伍建設等方面,都取得了長足的發展。但是,隨著社會和經濟的快速發展,消防防火工作出現了許多新情況和新問題,火災隱患不斷增多,損失成倍上升,成因日趨復雜,撲救難度不斷增大。傳統的消防防火管理機制已不能適應新形勢下社會發展的需要,改革和加強消防防火工作已迫在眉睫,勢在必行。
一、困境與動力:當前我省消防防火工作中存在問題分析
(一)消防法制和監督管理機制不完善
我國《消防法》第一條規定:“為了預防火災和減少火災危害,加強應急救援工作,保護人身、財產安全,維護公共安全,制定本法。”但《消防法》與地方相關的法律法規之間仍然存在著一定的矛盾和沖突,消防法律法規存在著內容不完善、制度不健全的問題。有法不依,執法不嚴的現象在我省的一些地方不同程度的存在。依法行政意識不強,消防行政執法隨意性大。另外,隨著我國計劃經濟向市場經濟的轉變,政府職能也已從過去的以管理為主的“全能政府”、“無限政府”向“依法行政、加強監管、提供服務”的方向轉變。而消防行政管理部門沒有從大包大攬的角色中完全解脫出來,對社會消防行為進行直接監督、服務與管理,承擔了過多的社會職能,導致社會單位和個人對消防部門產生嚴重的依賴,消防管理主體混淆,責任倒置,消防部門在公共消防安全管理中扮演著“保安”、“管家婆”、“守夜人”等多重角色,耗費了過多的社會管理公共資源,降低了消防行政的效率和水平。
(二)消防宣傳教育創新不充分
近幾年來,我省雖然消防部門通過多種形式開展大量消防宣傳工作,使社會各界群眾對消防安全意識有了進一步增強,參與消防宣傳的積極性有所提高。但是,消防宣傳網絡體系單一,社會消防宣傳意識淡薄。大部分宣傳途徑仍是發放宣傳單、資料等。“消防宣傳內容缺乏創新,大多是政策法規、消防常識方面的,缺乏有深度的引導性、警示性、監督性、娛樂性、趣味性內容,針對性不強,滿足不了社會不同層次成員的需求。消防宣傳未接觸實質,敷衍了事,開展消防宣傳,往往只是為了宣傳而宣傳,在很大程度上注重表面化、形式化,沒能在深度、力度上下功夫,宣傳不能觸動群眾的心靈。運用現代廣播、電影、電視、網絡等宣傳手段不充分。”[1]
(三)火災救援與社會發展不相適應
我省消防部隊官兵編制近5000人,占全省總人口比例為萬分之0.92,低于全國萬分之一的平均水平,極為有限的消防警力長期處于超負荷運轉狀態。同時,由于經濟迅猛發展和工業化、城鎮化進程加快,公共消防安全火災總量持續增加和群死群傷火災事故易發多發的風險加大,消防安全管理的工作量和難度逐年上升,形成了“消防警力基本不變”而“消防任務成倍遞增”的失調局面,加重了消防人力短缺與多樣化消防任務增長之間的矛盾。
(四)消防設施配套不到位
目前,由于社會民眾的消防防火意識不強和消防防火器材經費保障不足,我省一些高層建筑、大中型商場和公共娛樂場所的自動報警、自動滅火系統和安全疏散系統等建筑消防設施,設備陳舊,該更換的沒換,該添加的沒添加。大中型商場和公共娛樂場所的消防控制中心操作人員經過消防專業培訓的不是很多,而且較為缺乏對消防防火器材的定期維護保養,如果遇到突發火災,很難應對當前消防防火工作的要求。
二、戰略與定位:確立消防防火工作的新思路
(一)真正樹立“人本消防”理念。消防防火工作從根本上說就是做好人的工作。在未來的消防防火工作中,始終把“人”作為消防工作的內核,牢固樹立消防工作“為了人、依靠人、發展人”的理念。古時的“民為邦本,本固邦寧”[2],孟子的“民為貴,社稷次之,君為輕”的思想,都閃耀著以人為本的光芒。而云南省多山、氣候干燥,廣大地州的群眾大多生活在山區,很多群眾用地鍋和柴禾生火做飯,這樣極易增加農村發生火災的幾率。“人本消防”理念就是把群眾的利益和需求放在消防防火工作的第一位;堅持消防工作社會化原則,增強廣大群眾特別是生活在農村的群眾和少數民族群眾的日常消防防火意識,提高他們在日常工作中和家庭中消防防火的重視度和參與度,切實實現消防防火工作群防群治;著力改善人民群眾生產生活中的消防防火安全環境。
(二)著力打造“專業消防”隊伍。我們知道,專業化是社會分工精細化的必然結果,是提高管理效率和水平的重要舉措。立足于云南省實際,我省消防防火工作應該在全省統一部署下,以地州為工作單位,統計、分析本地州發生重大消防火災的區域。在此基礎上,各地州的消防防火部門要強化本地州的消防防火工作的基地化、模擬化、實戰化訓練。在理論上,要組織開展不同條件下的滅火和應急救援的重點課題、技術戰術研究。我省的不同的地州,要根據本地州的實際,有針對性的加強消防防火實戰訓練基地建設,強化消防防火工作實戰中的跨區域作戰能力的訓練。要切實推進我省以公安消防部隊為依托的綜合性應急救援隊伍建設,組織開展特殊地形、特殊區域的疑難火災和其他災害事故的應急處置專業培訓。不斷提升消防滅火和應急救援能力建設,著力提升職業化、專業化水平,使我省的消防部隊切實承擔起以火災撲救、重大災害事故和搶救人員生命為主的應急救援任務。
三、路徑與選擇:結合實際,構筑云南消防防火工作的應對策略
(一)建立科學完善的消防法規體系
要逐步形成以《消防法》為龍頭,行政法規、技術標準和規范與地方性法規,實體性規定與程序性規 定相結合的消防法規體系。為此,云南省的相關立法部門,要結合本省實際,抓緊制定、完善、修改相應的與《消防法》相銜接的地方法規、規章。省內各地州,要結合本地州的實際,制定符合本地州和縣(市)區要求的消防防火通知、通告等。
(二)構筑消防宣傳長效機制
消防工作貫徹預防為主,防消結合,至關重要的一點是宣傳要先行。消防宣傳教育公益性強,涉及面廣,我們要充分認識到開展好消防宣傳工作的重大社會意義。新《消防法》賦予了公安機關消防宣傳的責任,基于此,我省消防部門可以充分利用公安派出所點多、面廣、警力分布廣泛的特點,結合警務、治安進社區工作,廣泛開展消防宣傳教育工作。同時,我省的廣大農村地區和少數民族地區的地方政府可以有效地組織形式各樣、豐富多彩的義務消防隊宣傳隊與消防管理機關的專兼職消防隊、單位保安人員組成的消防宣傳隊一起,走農家,進社區,在全社會營造“人人關注消防,人人防范消防”的良好輿論氛圍。讓廣大民眾“走近消防、了解消防、關心消防、支持消防”,讓他們樹立“消防防火,有你有我”的理念。切實使我省的消防宣傳工作務求實效,以消防宣傳“進社區、進企業、進學校、進農村”為重點,常抓不懈,做好消防宣傳的試點和推廣工作,努力在消防宣傳上的實用性上下工夫,從而發揮全社會防控火災的巨大效能,為構建平安消防、和諧云南創造良好的消防安全環境。
(三)加強消防防火基礎設施建設
加強消防基礎設施建設的重點是消防管網、消防供水、消防車通道、消防聯絡通信和消防自動報警系統的配置,另外還要注重滅火器、應急照明燈、疏散指示標志等器材的配備,使之適應我省消防防火實際工作的要求。應根據我省消防總體發展規劃,編制同步消防防火發展計劃。要正確處理基礎設施建設與消防設施建設的關系,將消防建設納入我省建設總體規劃,在消防資金供應充足的情況下,確保消防防火基礎設施建設齊全完善。
(四)加強消防部隊人才隊伍建設
在消防人才培養上,我省應實現由封閉式、行政型、非專業化向開放式、社會化、專業化的消防人才培養方式轉變。要敢于打破既有的妨礙人才發展的諸多障礙和瓶頸,要跟上國家制度創新步伐,在消防人才使用上要力求形成讓更多的人才脫穎而出的良好局面。同時,要高度重視消防部隊的人才培養。在人才引進上,向兼容性、多樣化服務型轉變,努力在激烈的人才競爭中形成多渠道凝聚優秀消防人才的制度優勢。在分類管理上,使消防人才由條塊分割的建制系統型向有利于戰斗力生成的職業專業型轉變;在培訓機制上,由學歷教育、任職教育向職業教育、素質教育轉變,全面培養有崇高職業理想、職業道德、職業能力、職業操守的新一代消防官兵。在人才選拔上,增強官兵的職業穩定性和職業前景透明度,防止和消除“職務本位”對人才全面發展的制約和影響,促進優秀人才脫穎而出。同時要高度重視社會消防從業人員的人才培養,讓社會上更多的有志于消防事業的人能順利走進我們的消防人員隊伍。在當前,實行消防職業資格制度已經是實際上許多國家的通行做法,如美國、英國、德國、澳大利亞等國家實行注冊消防工程師制度;新加坡實行注冊防火檢查員制度;日本、我國臺灣地區實行消防設備師、防火管理者等職業資格制度。鑒于此,建議我省有關部門應制定出臺相關規章制度,規定我省對從事消防安全管理、消防設施工程技術實踐或咨詢服務、消防保險、消防施工質量管理工作的專業技術人員以及消防經理人等管理人員實行職業資格認證制度。對以技能為主的消防從業人員應加強消防行業特有工種職業鑒定工作,加強職業道德、法律意識和技能教育,提高從業人員素質。另外,高等院校、職業培訓機構可增設此類專業,培養高層次消防人才,滿足社會對消防人才的需求。
參考文獻: