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財政部科研經費管理辦法范文第1篇

【關鍵詞】 科研經費； 管理體制； 運行機制

近年來，國家投入的科技經費總量不斷增長，全社會研發經費支出從2008年的4 616億元人民幣，增長到2011年的8 610億元人民幣，占國內生產總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經費總量的不斷增長，科研經費管理體制及運行機制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴重制約了科技創新能力的提升。因此，建立適應科學研究發展規律、激發活力、相對靈活的管理體制及運行機制具有重要的意義。

一、高等學?？蒲薪涃M來源渠道及管理現狀

（一）科研經費的主要來源及結構

高?？蒲薪涃M按照來源渠道大體分為兩類：縱向科研經費和橫向科研經費?？v向科研經費指列入國家、地方政府科技發展計劃，并由政府財政直接撥付資助的科研經費；外國政府或國際組織相關科技計劃資助的科研項目經費等。橫向科研經費指承接國外企業或國內企事業單位的技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢等項目經費。以2009年為例，教育部直屬高校科研經費收入為276億元，其中縱向科研經費占62.83%（高杰等，2011），這說明高校目前科研經費收入是以國家財政撥款為主。

以某教育部直屬重點綜合性大學“十一五”期間國家撥款來源結構為例，其中科技部主管項目占縱向科研項目的19%，其他各部委項目占41%，基金類項目占23%，軍工項目占3%，省級類科研項目占14%。各部委撥款占縱向科研項目的60%。可以看出，國家科研經費撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經費撥款都是通過國家各部委立項、審批、下撥，經費管理實行財政部及主管各部委雙重管理。

（二）現行的科研經費管理體制及運行機制

高校對科研經費的管理多采取科研管理部門、學院、財務部門分工協作，共同管理科研經費的管理模式?？蒲泄芾聿块T主要負責科研項目立項、合同、項目實施、驗收的組織管理；學院負責對本單位科研經費的組織管理及監管；財務部門負責科研經費核算的組織管理。

科研經費一般采用集權型財務管理模式，實施“統一管理、集中核算、單獨記賬、?？顚Ｓ谩惫芾眢w制。財務部門對科研經費的核算基本實現了精細化管理，所有科研項目可按照不同的預算分類，分項控制，分項核算?？蒲薪涃M核算既可按照《高等學校會計制度》要求的會計科目分類核算，也可按照不同主管部門項目預算支出分類的要求進行預算明細核算，實現了所有科研項目核算信息公開、透明，教師通過校園網可及時查詢項目收支結余情況，實現了財務核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。

（三）科研經費管理的責任機制及控制機制

為保證科研項目經費安全合理使用，高等學校建立了較為完善的經濟責任機制及財務管理的內部控制機制。如：項目負責人經費印鑒備案機制、經費支出報賬審批機制、預算審核機制、固定資產驗收審核機制、資產處置報廢審核機制、科研經費外撥審核機制、銀行卡支付勞務費的發放機制、招標采購及合同管理的運行機制等。完善的運行機制及控制機制的建立，有效地控制和防范了財務風險。

以某教育部直屬重點綜合性大學的合同管理、招標采購管理為例，該校制定了《招標采購管理辦法》和《合同管理實施細則》，對合同管理實行統一授權、歸口管理、分工負責的工作機制，各單位未經學校授權，不得對外簽訂各種合同協議?？蒲泄芾聿块T只負責學校組織科研收入的協作合同及預算中明確的外協經費合同的簽訂。科研經費支出所涉及合同全部由學校招標與采購管理中心簽訂。財務部門設立重大項目資金管理科室，負責對采購招標、合同簽訂等工作的財務監督，嚴格控制無合同、超范圍、提前支付等現象的發生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負責，有效防范了由合同引發的各種經濟糾紛，有效控制了商業賄賂，防范了資金支付的財務風險。

二、目前科研經費管理存在的問題

（一）經費管理辦法過多，執行難度大

國家對縱向科研經費的管理，財政部、科技部等主管部門針對不同的科研項目出臺了不同的管理辦法，目前執行的管理辦法有近20項，如：《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》等等。不同的科研項目經費，有不同的管理辦法，執行較為混亂。以某教育部直屬重點綜合性大學為例，2011年末有科研項目6 000多項，有的教師同時承擔幾個不同類型的科研項目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標準、不同的預算編制方法、不同的科研報表；財務審核報賬人員也要區分不同的項目執行不同的政策標準、不同的預算分類等。這種制度體系，給項目承擔單位及承擔教師帶來了很多不必要的麻煩。

（二）政策規定多年不調整，嚴重脫離實際

高等學校目前執行的國家有關科研經費管理辦法大多是2002―2007年間出臺的，如：《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》是2002年的，《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》是2006年的。近年來，科學研究飛速發展，經費總量大幅增加，市場經濟的發展更是變幻莫測，但科研經費的管理制度、費用開支標準多年不變，已嚴重脫離實際，很難適應快速發展的科研事業以及市場經濟。如：2006年現仍在執行的《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》規定，專家咨詢費開支標準為高級專業技術人員500―800元/人?天、其他專業技術人員300―500元/人?天，會期超過兩天的第三天起咨詢費標準300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當時，這個標準可能很適合，但目前專家咨詢費遠遠高于這個標準。為支付高額的專家咨詢費，承擔科研項目的教師只能虛報經濟業務，造成科研經費列支不真實、虛構經濟業務等現象的發生。再如：目前縱向科研項目編制預算都要求遵循《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》（財教〔2006〕313號）中規定的開支標準，這一標準是國家2006年出臺的，其中伙食補助50元/天，公雜費補助30元/天。近年來，國內物價飛漲，這一標準遠不能補償教師出差的費用開支，特別是野外實習、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補助標準甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴重影響了科研水平的提升。

（三）政府管理權力過大，層次過多，限制過死

科研項目從立項到經費預算的審批、調整都需要政府管理部門的批準。政府對科研經費管理層次過多，限制過死，項目承擔單位難以及時靈活應對。以國家地球探測計劃項目為例，政府對項目經費管理的層級是財政部――國土資源部――中國地質科學院（項目辦）――學校。在項目實施過程中，項目預算的審核、調整需層層上報，項目大額招標采購，項目辦需派人參加。這種層級管理的體制造成科研工作效率極低，經費執行速度慢，影響科研工作進程。有關管理辦法規定，預算調整按照立項預算審批程序上報，但目前上報的縱向科研項目預算調整方案從未得到過批復，相關規定形同一紙空文，實際工作中根本無法執行。在現實工作中，重大項目從執行到結束需三年左右時間，因市場經濟的不斷變化，三年前上報的預算與實際執行會有很大差別，但學校管理層基本沒有決策權。由于調整預算批復難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經濟業務處理。另外，項目結束后形成的資金結余要按原渠道返還的規定也嚴重影響了教師的積極性，很多教師申請縱向科研項目就是為了評定職稱。2011年財政部、科技部出臺了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號），對科研經費的管理政策有些調整，其中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權費如需調整，課題負責人提出申請，由課題承擔單位審批，但設備費、差旅費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增。筆者認為此政策簡政放權還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項目，其他縱向科研項目的預算調整審批權還是沒有下放。科學研究是一個不斷探索發現的過程，科研經費預算及預算執行也應隨著科學研究的不斷深入有所變化，另外市場經濟物價水平、先進的技術裝備等也是在不斷發展、不斷變化的，所以科研經費預算調整程序應力求方便快捷。

（四）基本科研業務費比例少，納入國庫集中支付體系管理不科學

高?？蒲薪涃M按性質可分為：機構投入即國家重點實驗室經費投入、競爭性項目投入、穩定性基本科研經費投入。國家重點實驗室每年可獲得國家投入的基本運行費、開放運行費、設備費。競爭性項目經費靠教師申報爭取，所以每年收入很不穩定。穩定性基本科研業務費是高校可自主安排的為數不多的科研經費，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經費僅占科研經費總額的4.9%。穩定性科研收入一方面是經費比例?。涣硪环矫媸琴Y金支付納入國庫集中支付體系，按照零余額支付，年末學校未支付的額度全部返回財政，年初返還。近年來，財政部等主管部門采取各種措施，狠抓預算執行工作，加大了對零余額專項經費撥款預算執行進度的監督檢查，建立了預算執行與下年預算撥款掛鉤的制度。財政部、教育部分別下發了《財政部關于切實加強中央教科文部門預算執行管理工作的若干意見》（財教〔2009〕8號）、《教育部辦公廳關于實行部屬高校預算與預算執行掛鉤辦法的通知》（教財廳〔2011〕1號），文件規定“年底財政撥款結轉資金大于當年預算的，全額扣減已下達的第二年預算控制數；年底財政撥款結轉資金小于當年預算但大于當年預算70%（含70%）的，扣減已下達的第二年預算控制數的70%”。教師爭取科研經費很不容易，都擔心經費被收繳上去，為實現預算執行進度，年末突擊花錢現象極為普遍，這也是造成虛假經濟業務的一個原因?？蒲薪涃M有很多特性，將高?；究蒲薪涃M納入零余額財政支付體系，不符合科學研究發展的規律性。

三、完善科研經費管理體制與運行機制的建議

（一）減少政府管理層次，管理重心下移

在國家科研經費管理層級中，高等學校處于項目實施及經費管理的第一線，他們對科研經費管理的自身狀況及存在的問題最了解，政府應擴大高等學校對科研經費的管理權限，把政府部門過多的權力下放到一線的管理單位，充分發揮基層管理單位的作用，調動管理潛能，提高工作效率。政府應通過法律、責任、誠信、利益的管理理念引導科技管理，提高管理效益；通過統一的法規制度、預算管理控制、信用卡支付、第三方中介機構的審計等手段，從對科研經費的直接管理轉變為間接管理，由微觀管理轉變為宏觀管理。如：預算審批后，在預算額度內支付勞務費、專家酬金等開支標準應由市場決定?？萍紕撔滦枰錆M活力的人才聘用機制、開放機制，這需要國家政策的支持，應準許科研經費短期聘用高級人才，為科學研究建立良好的政策環境。

（二）增加穩定性科研經費撥款，納入單位基本賬戶管理

科學研究是探索未知，不斷發現、不斷探索的過程，需要有穩定的、連續的科研經費作支撐。穩定性科研經費為教師自由探索科學研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項目的儲備資金。大多數年輕教師對外很難爭取到科研項目，要靠學校穩定的基本科研經費給予扶持，為爭取大項目做前期準備。穩定性科研經費的撥款是科學研究的基礎，在高校發揮著重要的作用，國家應加大穩定性科研經費的投入比例。另外，穩定性科研經費應納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應體現穩定、寬松、靈活的特性。

（三）加大對科研人員的激勵政策，合理分攤成本

國家現行的科研管理辦法，大多規定對課題組成員中有工資收入的人員不準許列支人員性費用。高?？蒲腥藛T的業績津貼多為高校自籌經費獎勵科研人員，但無法列支在科研成本中，導致了科研經費擠占教育事業費的現象。為完成科研項目，科研人員犧牲個人休息時間加班加點工作，每一項科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應體現其價值?？蒲腥藛T是承擔科研任務的主體責任人，國家在制定科研管理政策上，要充分認識到他們在科學研究以及成果轉化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責任與利益有機結合，建立較為完善的人員激勵機制。

（四）落實科研管理單位法人責任，構建多層次經濟責任體系

全面落實科研管理單位法人及各崗位負責人經濟責任是做好科研經費管理工作的重要保障。在制定責任制時要注意三個方面：一是責任制內容要全面，要涵蓋單位經濟活動的各環節、各層次的全部內容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負責人以及科研項目負責人的經濟責任制，形成從上到下各層次、各崗位的經濟責任體系。三是要建立經濟管理的監督體系，明確各部門負責人及科研項目負責人在科研項目管理中的職責權限，使科研管理部門、財務部門、監督部門及項目負責人各負其責。

（五）建立科研經費管理的內部稽核和外部監督檢查機制

財務部門應設立專門的崗位對會計憑證進行事后稽核審查，及時提出財務風險預警。由于財務報賬審核地點分散、崗位多，每個審核人員對財務政策的掌握有偏差，了解的報賬信息也有其局限性，很難發現問題。同一報賬內容就每個個體來說是合理的，但集中到一起就會發生質的變化。如某大學在外部財務審計檢查中發現，某科研項目報銷了大量的汽油費，多筆報銷累計達幾十萬元，經審計核查為科研人員虛報科研經費套取現金。類似的現象，內部稽核人員如能及早發現并進行預警提示，就會防止科研人員違法違紀行為的發生。稽核人員可掌握財務核算全部信息，以其獨特的視角，觀察分析財務管理中存在的財務風險，特別是對日常消耗品的報銷，如超出一定量及時提出預警審查。在加強內部稽核審查的同時，政府參與引入第三方即中介機構監管機制，在項目執行中期或項目驗收期，實施對項目審計檢查，促進和規范科研單位的財務管理。

【參考文獻】

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財政部科研經費管理辦法范文第2篇

1科研經費管理的現狀

在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結果看，也有部分高校對科研經費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現了一些問題，影響了正常的科研工作。當前高校科研經費管理主要存在以下幾方面問題：

1.1科研經費支出不規范。

高?？蒲薪涃M普遍沒有進行預算管理，不同渠道來得經費主要是設項目號，在代管科目使用，報銷內容不明確，票據種類繁多，與科研活動無關的內容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業費中列支。

1.2現有管理辦法對科研經費支出的不合理限制

由于國家現有管理辦法對科研經費的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內容在現階段無法據實列支，導致申報科研經費預算時該包含的內容不能列入，支出預算無法準確制定。如科研項目立項審批部門認為，高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財政撥款，不應計入科研項目成本?？蓪嶋H情況是國家并沒有單獨給高校核撥科研人員經費，而是依據高校在校生人數和綜合定額標準核撥經費，這樣核撥的經費數額僅支付教學人員的工資及學校的水電暖等運行維持經費都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。

1.3資產管理不善

購置的固定資產不入賬，有的固定資產即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負責人片面地認為科研經費購置的物品不是學校資產而是個人用品，與學校沒有關系。高校對科研成果形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創的無形資產尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產入賬管理，其價值的確認沒有規范處理，形成浪費和流失。

1.4無形資產管理管理意識淡薄

高校財務對無形資產基本沒有賬務處理，而由?？蒲胁块T掌握資料，主要有專利權、著作權和非專利技術等無形資產，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產在不知不覺中流失，給學校帶來的是經濟損失。

1.5成本效益意識淡薄，沒有實行全成本核算

科研經費核算主要體現在科研課題的經費核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結束，大多數高校沒有進行項目的成本核算，無人考慮科研成本的高低?？蒲腥藛T成本效益意識淡漠，造成科研成果轉化為生產力的高成本，喪失了市場競爭力。科研成本核算僅僅是科研課題發生的直接費用，其間接費用和期間費用，如從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產使用費、科研人員的工資、獎金等幾乎沒有在各課題中分攤。各科研課題的間接費用和期間費用只好從高校的事業經費中支出，從而造成各高校每年的事業經費全部花光或略有超支，而科研經費總有結存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實的反映，并在某種意義上造成了國有資產流失。

2加強科研經費管理的措施

科研經費是高校開展科研工作的重要物質基礎。如何科學地管理科研經費，提高科研經費的使用效益，成為高等學校科研管理工作的重中之重。針對當前高校在科研經費管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪涃M管理，明確經濟責任，提高項目管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康發展，根據《教育部、財政部關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》教財號文件和發改委、科技部、科學院、教育部、基金委以及一些相關部委，上級部門對高?？蒲袚芸畛o學校相關部門下發文件等，根據上述文件和有關精神，我認為應采取以下措施加強高校科研經費管理工作：

2.1加強科研經費購置的固定資產管理

高校取得的各類科研經費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統一管理、集中核算、課題編號、專款專用。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。因此，學校資產部門應有權調配儀器設備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學需求?？蒲腥藛T在進行科研過程中，在原有設備基礎上，自行試制成新的設備或購買零配件完全自制設備，對這種自制設備要及時請專家評估，促使設備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應計入科研成本，而不應該在教育事業費中列支。

2.2加強科研項目結余經費管理。

結題不結賬是高?？蒲许椖拷Y余經費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認為：高校應根據自身的實際情況，結合國家有關財務規章和財政部結余資金管理的有關規定，先制定出校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬的時間和結余經費的用途。科研項目結束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的相關信息。原則上，項目負責人應在結題六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理項目經費的財務決算工作。對無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目，學校有權按照校內科研經費管理辦法進行處置。科研項目結余經費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發放獎金和福利性支出。

2.3規范固定資產和無形資產管理

除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，與學校用其他經費購置的固定資產一樣均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。高校還應加強對科研成果等無形資產的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行。未經學校允許，泄露學校的技術秘密或者擅自轉讓、變相轉讓科技成果的，應依法承擔相關法律責任。同時在科技成果轉化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發他們的創新熱情和潛力，更好地為高校服務。

財政部科研經費管理辦法范文第3篇

一、高?？蒲薪涃M管理的現狀與問題

（一）科研經費管理制度不規范 為加強科研經費管理，盡管教育部與財政部制定了《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教財〔2005〕11號），教育部與財政部在《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）中也明確要求加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，對高?？蒲薪涃M的管理和使用作出了原則規定。但是從實際情況看，一些高校尚未根據科研事業發展實際制定適應本?，F狀的科研項目經費管理辦法，造成財會人員在經費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經費管理工作不統一、不連續。一些項目負責人錯誤認為科研經費是自己的私人經費，財會人員審核與領導審批時也相對較為寬松，導致科研經費管理不規范。

（二）科研經費預算不科學 盡管科研項目結題時，很多項目下達單位制作的結題報告中確實有經費使用情況欄目，并委托項目實施單位的財務部門負責人簽字及加蓋財務公章，但是從以往來看，由于本校管理及上級監控不嚴，財務部門審核流于形式，因此，一般情況下，財務部門負責人都會簽字，財務部門具體承辦人員也會不假思索地加蓋財務公章。同時，由于絕大多數項目負責人在填寫項目申請書中的經費預算時，自己不懂也不咨詢有關財務知識和科研成本，加之上級審核時只重視科研項目的可行與否，導致項目負責人、科研部門負責人、財務部門負責人、學校領導等都在項目申請書上簽字蓋章，項目下達單位最后也批準立項，但無一個環節真正重視科研經費預算的編制。項目負責人粗略的將科研經費總額分攤到幾個成本項目中，導致預算精確性較低，沒有達到科研經費預算的真正效果。

（三）科研經費使用不合理 由于缺乏科研經費開支范圍限制，直接導致科研經費使用的不合理問題。山東省2006年度審計報告披露：一些單位科研經費中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被作為管理費用、人員經費、招待費，甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。山東省自然科學基金安排的一個項目到審計時開支的經費中，實驗材料費僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發票報銷。

（四）科研部門與財務部門關聯不夠 科研經費是特殊的專項資金，需要科研部門與財務部門通力合作。但在實際工作中，科研部門一般只重視每年爭取到了多少項目及其級別上有無突破、到位經費的多少、增幅以及成果的鑒定，不跟蹤、評價經費的使用情況，將經費管理的責任全部推給財務部門。而財務部門只注重經費的收支核算，未及時向科研部門反饋經費開支中存在的問題，從而導致科研經費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。

（五）科研成本核算不嚴 為加強科研經費管理，國家有關部門，確定了科研經費支出范圍。允許將設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、資料費、數據采集費、印刷費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其它支出等計入科研成本。但在高校成本核算實際上是核算科研項目的直接費用是否用完。主要原因：一是對一些間接費用，由于教學與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋、人員工資、獎金等并未納入科研成本。二是國科發財字［2005］462號《關于嚴肅財經紀律 規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》規定：“嚴禁從課題經費提成用于人員獎勵支出”。一些單位為鼓勵科研人員爭取課題經費，自行制定內部政策，從獲得的課題經費中提成用作科研人員獎勵支出。按規定，人員費應按照研究人員的工作量和國家相關標準在課題預算人員費科目中據實列支。人員費必須嚴格按照批復的預算執行，嚴禁任何單位和個人以任何形式擠占挪用課題經費用于人員獎勵等超出預算范圍的支出。

（六）科研經費資產流失嚴重科研經費資產流失主要表現在：一是科研經費形成的固定資產流失。一些科研人員與不法商店勾結，將科研經費購買的電腦等固定資產故意開成電腦耗材等。二是科研經費形成的固定資產私“有”化。一些科研人員在使用科研經費購買設備時，盡管按照學校固定資產管理規定進行采購和入賬，但是在項目結題后，該設備卻一直歸科研人員使用。三是科研人員無償使用學校設備，造成學校資產流失。

（七）科研成果價值管理難 相對于科研經費形成的固定資產而言，對科研經費形成的無形資產的管理更加薄弱，主要是高校財務制度中沒有無形資產管理的內容。學校科研部門雖然對專利權、版權、軟件等進行登記，但是并沒有制訂出具體價值管理。

（八）經費結余資金管理不完善 據2004年審計署對教育部等中央部屬18所高校2003年度財務收支情況審計，至2003年末13所高校有1.73萬個項目已結題卻未按規定結賬，結存資金3.69億元還滯留在已結題項目上。

（九）科研經費監督不力 “熱規定，冷監控”是高?？蒲薪涃M管理的一大特點。在報銷過程中，財務部門對各項經費支出的合理性和科學性監督力度不夠；科研部門依賴財務部門最后審核；審計部門在國家未制定科研審計管理辦法，學校也未要求審計部門加強對科研經費審計的情況下，審計部門無法發揮其事前、事中、事后的監督作用。

二、高校科研經費精細化管理的加強措施

（一）建立健全科研經費管理制度 科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定，結合學校實際情況，制定出科學、有效的科研經費管理制度。一是基本制度。對縱向科研經費，要根據教育部與財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》（教財〔2005〕11號）、教育部與財政部《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）、《關于嚴肅財經紀律 規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》（國科發財字［2005］462號）等的規定，注重和突出政策性，制定《縱向科研經費使用范圍和費用開支標準》，規范縱向科研經費的使用。對橫向科研經費要立足推動市場競爭的需要，在合理合規合法的前提下，強調靈活性，制定《橫向科研經費使用范圍和費用開支標準》，明確橫向科研經費的使用。對校內科研經費，要制訂更加嚴格的科研經費使用范圍和費用開支標準。二是制定《科研經費支出管理定》，根據科研項目相關資料，如支出審批手續、目書中的預算科目與金額、合作單位名稱、合法有效的票據等，支付科研經費。三是制定《科研經費結賬管理辦法》，國科發財字［2005］462號第六條禁令明確規定：“嚴禁課題結賬后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷”。高校應制定科研經費結賬管理辦法，明確科研課題結賬時間和結余經費的用途，項目負責人應嚴格執行科研合同，按規定及時結題。四是制定科研經費資助制度?？蒲薪涃M資助應體現“平等競爭”、“擇優錄取”的理念，資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優勢上，選擇優等的申請者給予資助。五是制定《科研經費審計管理定》，對每個科研項目的科研經費都要進行審計。審計部門要事前參與科研項目經費的預算編制、對重大科研項目和大額科研經費的支出要事中進行會審，事后則要對所有科研項目的科研經費進行審計分析并作出結論。

（二）明確科研項目支出范圍 對來源不同的科研經費應當分類管理，確定不同的支出范圍。如校級（包括無經費資助的縱向科研項目和橫向科研項目）科研項目的支出范圍可以明確為：差旅費、通訊費、上網費、郵寄費、查詢費、調研費、會務費、論證費、測試費、印刷費、復印費、紙張文具費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費、實驗材料費等，嚴格禁止發放勞務費、獎金及招待費?？v向有支持經費的科研項目的支出范圍是在校級科研項目的支出范圍的基礎上，再適當開支如下費用：會務費、鑒定費、儀器設備費、培訓費、設計制作費及一定比例的勞務費、招待費、出租車費等，但必須認真審核科研儀器設備購置的必要性和真實性。對橫向科研項目的支出范圍，在原則上包括校級科研項目和縱向有支持經費的科研項目的所有支出項目的同時，還可以明確將科研與生產過程中消耗的直接材料費、直接人工費、儀器設備費、房屋折舊或使用費、專業圖書資料費、水電費費、實驗材料費、科研人員費等包括在內。

（三）確定經費的支出比例 項目管理費、人員經費、業務費等無疑是科研經費的一部分，但必須確定一個合理的支出水平。對項目管理費可按照項目管理辦法或項目合同規定的比例由學校安排使用；沒有規定的由學校予以規范，根據財務制度允許的分攤方法分攤計入課題成本，在項目預算范圍內列支。項目管理費提取比例最高不超過項目經費總額的10%，并應當納入學校預算統籌使用。對于人員經費、招待費、出租車費、禮品等，要有科學、合理、有效的制約機制，保證科研經費的支出比例合理，將有限的經費真正用到項目過程中去。

（四）完善預算管理 首先，要集中核算。高校取得的各類科研經費均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ?。其次，科研預算管理必須強調預算的合理性、準確性、科學性，既要反對漫天要價，也要反對低報預算，以提高申報成功率的砝碼。重點是確定科學的預算定額和支出標準，細化編制內容，按用途分逐一在預算中列示?？紤]到項目經費預算的專業性，學校科研部門、財務部門或審計部門應當提供項目預算服務。科研部門要細化科研經費的使用范圍，財務部門必須在經費使用前明確各類費用的支出標準。

（五）規范資產管理 國家和各省市有關科研經費管理辦法中都明確規定：科研經費購置的資產屬于國有資產，其使用權和經營權歸項目依托單位，必須納入項目依托單位的固定資產賬戶進行核算與管理。因此，除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，與學校用其他經費購置的固定資產一樣均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。項目負責人必須配合財務部門、設備管理部門做好資產的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時， 應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續。另外針對高?？蒲薪涃M按課題撥款、儀器設備重復購置的現狀，可實行高?，F有儀器設備有償使用的辦法，發揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產實行統一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統籌使用的辦法。對科研成果的推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行。

（六）加強部門配合 科研部門在主管項目的同時協助配合財務部門做好經費的管理工作；財務部門負責科研經費的管理和會計核算，指導科研人員編制項目經費預算及結題決算，并且在項目經費的使用過程中指導科研人員按照有關財經法規合理使用經費；項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任?？蒲胁块T、財務部門和項目負責人應明確權責、積極配合，建立健全科研經費管理責任制。

（七）加強全方位監管 建立由財務部門、科研部門為主管，資產管理部門、審計和監察部門參與的科研經費監管信息系統。由科研部門將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況。實現數據共享，達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透，有效提高科研經費管理監督的水平。

（八）加大法規宣傳力度 學校各部門應通過各種方式宣傳科研管理規定和財務管理規定，使廣大科研人員充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度，使科研人員合理、合法使用科研經費。

財政部科研經費管理辦法范文第4篇

【關鍵詞】 橫向科研經費； 經費管理； 建議

高校是開展產學研研究的一支重要力量。隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的橫向科研項目和籌措的橫向科研經費均呈大幅增長趨勢，橫向科研經費已成為高?？蒲薪涃M的重要來源之一。高校不僅接受社會各類企業的研究、開發課題，而且也接受各類企業、公司等單位的相關業務咨詢與服務。在橫向科研經費的管理及使用過程中，絕大部分高校能夠根據財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證橫向科研項目的順利實施。但少數高校對橫向科研經費管理重視不夠，管理制度不夠健全，對實施的管理制度執行不嚴格，致使學校在橫向科研經費管理方面出現諸多問題，以致影響到正常的科研工作開展。針對當前高校在橫向科研經費管理方面存在的問題，提出幾點建議，以達到加強高校橫向科研經費管理，明確經濟責任，提高資金使用效益，確保橫向科研工作健康發展之目的。

一、高校橫向科研經費管理中的問題

（一）項目經費管理制度缺乏

有些高校尚未制定專門的橫向科研經費管理辦法；有些高校雖已制定但未及時修訂，已經無法適應橫向科研事業發展的需要；還有一些高校借用縱向科研經費管理辦法管理橫向科研經費。

橫向科研經費有別于縱向科研經費。橫向科研經費是高?？蒲腥藛T利用自主創新的科研成果服務于企業或企業將生產管理過程中遇到的問題交由高校科研人員研究解決而形成的定向式服務經費。雙方按約定的服務方式達到合作共贏的目的。經費的管理完全依托高校財務部門，方式靈活，科研人員積極性較高。而縱向科研經費來源于教育廳、財政廳、科技廳等代行政府職能的相關部門，有嚴格的預算與審批，有明確的開支標準和范圍，有常態化的審計監督。

研究發現，直接借用縱向科研經費管理辦法管理橫向科研經費的高校，科研人員積極性受到一定的抑制，一些科研人員直接與企業洽談，項目經費體外循環，逃避學校相關部門的監管。一些高校對橫向科研經費管理過于寬松。學校提取管理費和相關稅金后，經費的使用完全由項目負責人掌控。學校對支出內容雖有規定，但過于寬泛，支出結構不合理、結題不結賬等現象相當普遍。

（二）報賬弄虛作假現象多見

橫向科研經費核算中存在的問題集中表現在報銷票據所載內容的真實性上。一些商家唯利是圖，隨意虛開各種內容發票，甚至金額也具有隨意性。如虛開招待費和勞務費發票、虛擬商品品名，將服裝、家電等商品開具為復印紙、勞保用品、辦公用品等。在學校要求提供的明細清單上往往會露出造假痕跡。此外，用差旅費套現現象也比較嚴重。以上諸多不正?，F象，與以下觀念不無關系：橫向科研經費是依靠個人的能力從社會企業那里爭取來的，只要符合財務報銷手續，就沒必要過問其支出的真實性、合法性。

（三）橫向科研成本無法核算

由于高校既承擔人才培養的任務，又肩負開展科研工作、服務社會的職能，因此多目標性加劇了“主要產品”成本核算的困難。眾多學者曾試圖求解生均培養成本，但問題的復雜性超出想象。在這一視角下，求解橫向科研項目的成本更是難上加難。高校教學和科研工作密不可分，資源共享，確認和計量復雜，不但科研人員的工資和津貼等支出無法拆分，混用的房屋、試驗場地、儀器設備、水電、材料，以至學校聲譽、技術等也難以實現成本分擔。因此，橫向科研成本無法核算。

（四）項目溝通協調機制缺乏

高校對橫向科研管理工作一直重視不夠。表現在：投入的科研管理人員和財務人員不足，只注重項目、成果、經費，不關注經費使用的合理性、合規性和有效性，科研管理部門、財務部門和項目負責人之間缺乏必要的溝通和協作，項目結題成為一紙空文，科研效益分析更是無從談起。

（五）經費使用缺乏社會監督

高校橫向科研經費依托與企業、公司簽訂的技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢等合同獲得。合同一般對經費支付方式、支付時間進行約定，而少見對經費的預算、開支內容、使用進度作出約定?？蒲腥藛T只要按合同條款提供服務，企業按合同規定及時撥付經費，雙方便相安無事。企業無需知曉經費使用情況，高校無需提供經費使用情況報告。即使稅務部門來訪也只是走過場，高校橫向科研經費缺乏有效的社會監督機制。

二、加強高校橫向科研經費管理建議

（一）完善橫向科研經費管理制度

建議高校針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，依據國家有關規定，結合學校實際情況，完善校內科研經費管理制度。特別應針對當前橫向科研經費使用和管理中存在的一些突出問題，依據《合同法》、《高校財務制度》、《財政部關于加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》等法律法規制度，以及科研活動的特點，建立和完善校內橫向科研經費管理辦法，鼓勵科研人員創新，鼓勵科技成果轉化，規范橫向科研經費收支，有效制止個人牟利、損壞學校聲譽或給學校造成經濟損失等行為。

（二）強化橫向科研經費核算監督

高校橫向科研經費大多在科技開發公司或科技開發服務部的體制下運作管理，加之學校鼓勵科研創收大幅度提高了項目負責人可支配經費比重，必要的行政監督和制約被弱化。建議學校配備專門的財務人員負責橫向科研經費的核算管理，適時規勸和制止科研人員在經費使用上的短期行為，保持與項目負責人的及時溝通，規范經費開支內容，及時提供財務報告，保證科研經費使用的合法性和有效性。

（三）項目溝通協調機制應常態化

建議高校建立常態化項目溝通協調機制。財務部門、科研管理部門全程參與到橫向科研項目合同訂立、資金管理使用以及項目結題等工作中。財務人員要充分運用掌握的財經法規知識，及時幫助指導科研人員合規合法使用科研經費，最大限度地提高資金使用效率。

（四）建立橫向科研社會監督機制

建議財政部門、教育部門和科研管理部門在加大科研成果推廣，鼓勵高校、企業、科研院所、政府建立產學研協同機制的前提下，建立橫向科研經費管理的社會監督機制。對大型或重點橫向科研項目實行項目社會審計制度，推動橫向科研向良性健康的方向發展。

總之，隨著國家“科教興國”戰略的實施，高校產學研的道路將越走越寬，高校橫向科研項目和經費愈來愈多，加強橫向科研經費有效管理勢在必行。

【參考文獻】

[1] 岳紅梅.高校橫向科研經費管理探析[J].經濟與社會發展，2008（12）.

[2] 張大福.完善高校橫向科研經費管理的幾點思考[J].教育財會研究，2006（6）.

財政部科研經費管理辦法范文第5篇

摘 要 本文通過對科研單位財務管理中存在的一些主要問題進行了論述，分析了科研單位財務管井的重要意義，并提出了解決辦法及對策。以提高科研事業單位財務管理水平，使財務工作更加制度化、科學化和規范化。

關鍵詞 科研單位 財務管理 思考

隨著我國科技體制的不斷深化及科研單位逐步進入市場經濟，科技單位的財務管理特別是科研項目經費的管理成了科技管理工作的重要的組成部分，也是科技事業不斷發展和進步的重要保障和前提。這就使科研經費即要市場化，又要保證財政部門對科研單位進行行政事業單位體制的監督，同樣也使科研單位在具體的財務工作的操作中存在了一些問題，本文就目前科研單位財務管理中存在的一些問題和應對措施作出一些粗淺建議。

一、科研單位財務工作中存的一些問題

長期以來，我國科研單位缺乏對經費的效益考核和使用監管?？蒲惺聵I單位在財務咨詢服務、資產管理和賬務處理等方面還不能與企業單位相比，財務管理人員素質不合格，在資金運行方面還存在較多問題。主要表現在以下方面。

（一）科技人員對財務工作認識不足

在科研單位中，財務工作中除了正常的工作經費外，項目工作是科研單位的主要工作，同時項目經費也是科研單位財務經費中的重要部分。在實際工作中有些單位在報項目預算時，由項目承擔負責人或項目承擔人來報預算，但是由于科研人員往往長期戰斗在科研第一線，一心只顧埋頭進行自己的專業和課題研究，而絕大部分科研人員不太懂財務，不了解預算編制，這就容易造成主觀想象，出現預算上列的費用在項目實際執行時根本沒有開支，而有些實際工作中需要開支的費用，預算中卻往往沒有列入。這就使得項目實際執行時與簽訂的合同中所列的經費預算不一致。還有的項目負責人為了爭取更多的項目經費，項目預算往往偏大，還隨意增加自籌配套資金，等到預算實際執行時，配套資金又難以足額到位。造成了科研項目經費編制預算不規范，使科研課題預算變成了先預支，后要錢和“先乘車、后買票”的現象，無形中使年初計劃成了要錢預算。使科研人員對課題的經費渠道一無所知，使科研課題無法與實際情況進行有機結合，而造成預算與支出相脫節。還有些科技經費的預算編制是自上而下由上級單位到基層單位逐漸撥付，造成了申報預算的真實性、合理性、補助額度的恰當性與實際情況可能脫節，同時也破壞了預算的完整性。

（二）科研單位內控機制不健全

實際工作中，一個項目在從調研、立項、申報、實施驗收的過程中都會發生直接或間接費用的發生。但是由于單位財務部門不了解科研項目的進展情況和費用發生情況，就不能對科研項目經費支出進行正確核算；如果科研人員不與財務人員經常進行溝通，使財務人員不了解項目經費管理中的相關具體規定，就容易使經費隨意支出，導致會計帳目核算數據不真實，而使信息失真。在實際工作中科研單位為了調動科技人員科技創新的積極性，往往對科研經費的管理比較寬松，有的項目經費完全由科研項目人員或項目小組來直接支配，這就會使財務部門失去支出合理性應有的監督職能，同時容易產生項目經費支出的串用、挪用和亂用現象，在經費報銷中出現報銷收據所列明細帳與實際情況不符等違紀、違規現象的發生。政府項目審計往往是是依據項目合同約定的經費開支內容進行逐項審計，如果財務人員沒有參與項目合同書的簽訂，就會造成合同約定中經費開支的內容與財務核算設置的科目不一致，就不能完整準確記錄項目經費的開支情況，不利于項目審計工作的順利進行。

（三）科研人員缺乏成本節約意識

在我國，科研單位一般都是全額撥款預算單位，支出一般都列入國庫預算支出。多年來在科研項目的研究過程中，科研人員在發生項目上的費用時從來不用考慮成本。更不用考慮收入來源，所以有時費用發生時會有隨意性。更有可能出現支出大于收入。而審計部門在進行審計時往往根據項目合同規定的項目內容逐一進行審計，但是由于財務人員沒有參與最初的預算與項目合同書的簽定，勢必會造成項目合同支出內容與科研項目實際報銷支出及科目設置內容不相符，更使財務人員成報賬員同時也失去了監督作用，這也使財務人員與科研人員的工作都造成了一定的影響。

（四）科研單位的財務分析缺乏、經費管理不規范

由于行政事業單位多是財政撥款單位，單位的財務制度一直習慣以前的管理辦法，帳務處理沒有象企業那樣有全面分析，雖然財政對行政事業單位的財務監控也在不斷的加強，但是在科研單位中有一些正常的工作經費，由于經費不足，很多費用會在項目經費中列支，財務人員由于對管理辦法不熟，區分不清那些是正常經費、那些是項目經費。就會將正常的日常經費和項目所產生的費用在報銷中弄混，使財政部門失去了對單位的正常的財務監督。

而很多科研單位為了鼓勵科技人員進行科學研究的積極性，對科研經費的管理都比較寬松，有的項目經費完全由科研項目組支配，科研項目沒有按照合同項目進行核算，審計部門對科研項目的審計往往是以合同的約定進行審計，而財務人員沒有參與項目合同的簽訂，就會造成實際與合同不一致，在財務賬務處理中會設錯科目，無法正確計算項目的開支， 這就會使財務部門失去應有的監督職能，容易產生項目經費的串用、挪用和亂用現象，在經費報銷中容易出現報銷收據所列明細帳與實際情況不符等違紀、違規現象的發生，同時也會給上級或審計部門的工作造成影響。

二、對科研單位財務工作中存在的問題的解決辦法

針對以上問題，切實加強財務管理，提高財務管理水平，促進科研單位各項工作健康有序的工作，可加強以下幾個方面的工作。

（一）提高財務人員的職業道德水平

隨著社會不斷的發展，財務人員就更要具備扎實的基本工和更過硬的財務知識，甚至對科研單位的財務人員要求要更高，他們不盡要具備專業的財務知識還要了解科研單位的實際情況進行財務管理，也要具備較高的職業道德素質，在日常經費開支中能嚴格審核，防止科研項目經費的挪用、流失。同樣財務人員要站在合法、公平、公正的立場上來完成各種財務工作。

（二）制定科學的內控管理制度

使科研單位財務更加規范，必須根據國家相關財務規定和單位的實際情況制定切實可行的財務內控制度，明確規定每個工作人員的職責分工，強化財務人員的責任意識，同時也要提高財務部門的地位，使財務人員要參預到科研項目中去，讓他們合理組織科學事業單位的資金活動。明確規定日常報賬的操作流程及工作管理辦法，包括收入管理辦法、支出管理辦法、會計檔案及固定資產管理辦法等，使財務工作有章可行，同時加強了財務管理水平和工作效率。財務制度越健全工作越到位，也可以減少不良行為和不合規現象的發生，從而提高工作服務質量從而保證各項工作正常、穩定發展。

（三）加強科研單位的財務公開制度

使科研單位的財務工作在不涉及政府機密的情況下，對財務收支情況；預算外資金的收入、上繳、開支、撥付情況；上級專項收支、撥付情況；固定資產的購置、使用和變更情況；招待費開支情況；醫藥費、差旅費、會議費使用情況等等公開透明：在機關公開場合或單位電子政務內網上設立財務公開墻，接受群眾監督。及時、公開、透明的向社會公開，使國家收入起到監督作用。要及時做到年初有預算，預算要與相關科室、相關人員參與預算。年中時要看進度，及時糾正計劃外支出。同時年終有決算，年終要與年初計劃相對比，找出出入，以便明年計劃做的更合理更好，保證財務信息的公開、透明。

（四）加強科研單位項目經費的管理

科研單位的核心工作就是科學研究及項目實施。單位內部及外部的相關財政部門對科研項目經費要求也在不斷加強，而現行很多制度與實際工作中對科研經費管理系統要求有一些不同之處，就要求科研單位在對經費的預算管理、支出管理、使用情況應該嚴格按照項目合同書正確使用和外拔。所以在實際操作中就要求預算單位對項目經費要求實行事前控制，事中及時糾正超預算開支和不合理開支，明確和確保經費在使用過程中的主體責任?？蒲袉挝灰鶕斦俊⒖萍疾康挠嘘P要求，及科研單位的實際情況，制定出科學規范的項目管理辦法，對項目中管理費、勞務費、技術認證費、項目驗收、資產驗收、結余分配比例等等做出具體明確的標準。

總之，科研事業單位財務工作是一項政策性、專業性、原則性和實踐性要求都很高的工作，財務管理在科研管理中地位也越來越凸現其重要性和關鍵性，對單位的財務管理和發展起著非常重要的作用?？蒲袉挝回攧展ぷ餍枰嚓P人員不懈努力，使自身發揮主動性、提升前瞻性、增強規范性、注意協調性，科研單位應切實加強對會計審核工作的監督和重視，提高會計審核人員的責任意識，同時要把監督審計工作融于單位科研管理的各個方面，全面履行職責，發揮監督職能，提升整個經濟的運行質量，促進單位的財務管理及制度建設更趨于規范和完善。規范的、開拓創新的財務管理對研究所未來的發展，推動科研事業單位事業的持續發展。

參考文獻：

[1]我國科研經費存在的問題.研究與發展管理.

[2]科研經費使用中的審計與對策.科研管理.