前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇安全管理體系建議范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

安全管理體系建議范文第1篇

關(guān)鍵詞:安全管理;職業(yè)健康安全;危險(xiǎn)源

Abstract: The occupational health safety control standard’s implementation， strengthened the construction enterprise safety control work， through the display leading role， the whole staff participation， key to dangerous source control， strengthens internally the examining equipment and manages， with the standard instruction work， the standard enterprise and the staff behavior， the general staffs in the job location management， the standardized construction， aspects and so on standardized operation formed the mechanism of self-restraint gradually， enterprise's management system obtained the good revolution.

Key words: safety control;occupational health security;dangerous source

改革開放以來(lái)，建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展，各類新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝大量采用，施工隊(duì)伍迅速增加，各種所有制，不同等級(jí)的施工隊(duì)伍大批進(jìn)入建筑市場(chǎng)，造成施工企業(yè)安全管理水平參差不齊，職業(yè)健康安全問(wèn)題的不斷突出，安全管理工作面臨著很多新的問(wèn)題，傳統(tǒng)的安全管理方法無(wú)能為力，人們?cè)趯で笥行У穆殬I(yè)健康安全管理方法，系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理的顯著特征。系統(tǒng)化的職業(yè)健康安全管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)是以系統(tǒng)安全的思想為核心，采用系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理模式，為組織提供了一種科學(xué)、有效的職業(yè)健康安全管理規(guī)范和指南，保障企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。

本公司于2000年職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證以來(lái)，規(guī)范化管理了各項(xiàng)工作，使各部門職責(zé)明確，部門之間接口關(guān)系順暢，各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)了企業(yè)的管理水平，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)員工綜合素質(zhì)大大提高，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大安全事故。

如何搞好職業(yè)健康安全管理體系的貫標(biāo)工作，應(yīng)做好以下幾點(diǎn):

1 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

領(lǐng)導(dǎo)者是確定企業(yè)的統(tǒng)一宗旨和方向，并使運(yùn)作方向與組織的宗旨相統(tǒng)一，一個(gè)企業(yè)沒(méi)有宗旨和方向，難以發(fā)展，不可能做強(qiáng)做大。領(lǐng)導(dǎo)作用是通過(guò)增強(qiáng)員工的意識(shí)，積極性和參與程度，在整個(gè)企業(yè)內(nèi)促進(jìn)職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從體系運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，在管理層(特別是機(jī)關(guān)管理層包括分公司管理層)作用發(fā)揮上容易出現(xiàn)偏差，他們錯(cuò)誤認(rèn)為目前企業(yè)的安全管理的事情就是安全管理部門、貫標(biāo)部門的事情，不積極參與貫標(biāo)培訓(xùn)，對(duì)貫標(biāo)的各階段工作被動(dòng)應(yīng)付，未按照《管理手冊(cè)》要求發(fā)揮其職能職責(zé)，不按照《程序文件》的要求工作，等到內(nèi)審和外審時(shí)，才忙著突擊工作應(yīng)付貫標(biāo)，從而導(dǎo)致體系在該部門執(zhí)行力差。太原建工集團(tuán)有限公司自2000年以來(lái)，職業(yè)健康安全管理體系文件修訂了3次，董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)為了把標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，于2005年成立貫標(biāo)工作組，親自組織貫標(biāo)工作，修訂文件，重新確立了公司的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，清楚地闡明了職業(yè)安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的承諾，并充分發(fā)揮各級(jí)管理層的作用，帶動(dòng)廣大員工，學(xué)習(xí)體系文件，執(zhí)行體系標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，狠抓培訓(xùn)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料，結(jié)合內(nèi)審，組織各部門深入學(xué)習(xí)職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)容。讓廣大員工熟悉制度、《管理手冊(cè)》和《程序文件》，按照制度、手冊(cè)、程序辦事。各部門結(jié)合自己的實(shí)際，做到學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，使體系較好地運(yùn)行。

2 注重全員參與

各級(jí)人員是企業(yè)之本，只有他們充分參與，才能使企業(yè)管理有好的成效。安全生產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)全員、全層次、施工全過(guò)程的一件大事，安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，各級(jí)人員是企業(yè)之本，企業(yè)要想得到良好的安全管理，必須有全體員工的參與，在現(xiàn)代企業(yè)中，安全管理是一個(gè)牽扯到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程、全方位、全體員工的系統(tǒng)工程，需要每個(gè)崗位員工的參與，只有他們的充分參與，才能使安全管理縱向到底、橫向到邊，專管成線，群管成網(wǎng)，責(zé)任明確，協(xié)調(diào)配合，真正把安全落到實(shí)處，只有全體員工的的積極參與并履行其職業(yè)健康安全義務(wù)，才能從根本上解決職業(yè)健康安全問(wèn)題，才能保證貫標(biāo)工作的深入開展。職業(yè)安全健康管理體系的對(duì)象相當(dāng)復(fù)雜，受建筑施工過(guò)程中人、機(jī)、料、法、環(huán)5個(gè)方面因素的制約，員工的安全意識(shí)和安全技術(shù)水平是動(dòng)態(tài)的，是關(guān)系到安全管理成敗的主觀決定性因素，因此，在職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行中應(yīng)充分考慮人的因素，加強(qiáng)對(duì)員工職業(yè)安全健康培訓(xùn)，使全員理解、全員參與、全員支持，將日常安全工作與體系相結(jié)合，提高其安全意識(shí)和參與職業(yè)安全健康管理的意識(shí)，保證體系的有效運(yùn)行，方能持續(xù)改進(jìn)，成為永恒的動(dòng)力。

3 全面、徹底地辨識(shí)危害性

建立與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系的目的是實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防，危險(xiǎn)源是導(dǎo)致事故的根源，危險(xiǎn)源是整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系的核心問(wèn)題。建筑施工企業(yè)應(yīng)對(duì)所有作業(yè)活動(dòng)中存在的危害加以識(shí)別。特別是根據(jù)工程對(duì)象的特點(diǎn)和條件，充分識(shí)別各個(gè)施工階段、部位和場(chǎng)所需要控制的危險(xiǎn)源，具體應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面:①企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)，周期性和臨時(shí)性的活動(dòng);②企業(yè)非正常(緊急情況下)的活動(dòng);③所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的人員的活動(dòng);④作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)所有的材料、設(shè)施、設(shè)備。在危害辨識(shí)中應(yīng)考慮整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和性質(zhì)，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)區(qū)域可能產(chǎn)生危害的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制策劃，識(shí)別與企業(yè)相關(guān)的所有危險(xiǎn)源，評(píng)價(jià)出重大危險(xiǎn)源，對(duì)其中風(fēng)險(xiǎn)較大或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的施工階段或部位的活動(dòng)，還應(yīng)進(jìn)行安全論證，評(píng)價(jià)和論證的結(jié)果應(yīng)形成文件，以此為基礎(chǔ)，制定針對(duì)性的控制措施和管理方案，項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)其進(jìn)行控制。企業(yè)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，企業(yè)應(yīng)及時(shí)更新這方面的信息，采取有效手段，從源頭抓起，使所有影響安全生產(chǎn)的因素處于受控狀態(tài)，從根本上增加施工作業(yè)的安全度，減少安全事故發(fā)生。

4 做好內(nèi)審員的配備和管理

一個(gè)企業(yè)的內(nèi)審員通常是貫徹標(biāo)準(zhǔn)的第一批人員，除了肩負(fù)內(nèi)部審核任務(wù)外，還是企業(yè)管理體系建設(shè)的骨干。不僅對(duì)管理體系的運(yùn)行進(jìn)行檢查、判定，還需要對(duì)企業(yè)的管理體系建立和實(shí)施起到參謀、紐帶、內(nèi)外接口和帶頭作用。內(nèi)審員應(yīng)滿足以下要求:

(1)教育。內(nèi)審員至少應(yīng)獲得中專或高中以上學(xué)歷。

(2)工作經(jīng)歷。內(nèi)審員具備3年以上工作經(jīng)歷，沒(méi)有一定的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，沒(méi)有一定的專業(yè)工作經(jīng)歷，難以對(duì)體系的運(yùn)行有充分的了解，難以勝任獨(dú)立的審核工作。

(3)審核員培訓(xùn)。審核是一門技術(shù)，不經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)，難以對(duì)職業(yè)健康安全管理體系有充分的理解，也難以系統(tǒng)掌握審核的知識(shí)和審核工作。

(4)審核經(jīng)歷。在具有一定經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)審員帶領(lǐng)下從事過(guò)審核工作。審核的實(shí)踐幫助內(nèi)審員將學(xué)習(xí)到的審核技能應(yīng)用到審核的實(shí)踐中，掌握審核的實(shí)際技能，積累審核的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)內(nèi)審員全部由企業(yè)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，都是參加體系標(biāo)準(zhǔn)和審核過(guò)培訓(xùn)的人員，他們不但熟悉自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且還掌握標(biāo)準(zhǔn)，能很好地將標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)知識(shí)相結(jié)合，這樣，他們既可以收集員工對(duì)管理體系方面的要求和建議，發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中的不適宜，通過(guò)審核報(bào)告向領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)，又可以把領(lǐng)導(dǎo)層的決策和意圖向員工傳達(dá)、解釋和貫徹，起到一種溝通和聯(lián)絡(luò)的作用。部門負(fù)責(zé)人作為內(nèi)審員，他們對(duì)體系的要求有更深的了解，更懂得應(yīng)該如何做好自己的工作，這樣體系在運(yùn)行過(guò)程中能及時(shí)改進(jìn)，保證持續(xù)有效性。

5 加強(qiáng)運(yùn)行控制，防止“兩張皮”的現(xiàn)象

安全管理體系建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：高校 安全 體系

校園是一個(gè)特殊場(chǎng)合，它的安全會(huì)影響到學(xué)生的成長(zhǎng)和國(guó)家的未來(lái)，因此校園安全一直為全社會(huì)所關(guān)注。隨著高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大、學(xué)生層次的多樣化，新的不安全因素不斷增多，危害也越來(lái)越隱蔽。這就使得高等院校的校園安全管理壓力劇增，構(gòu)建高校校園安全管理體系已經(jīng)成為學(xué)校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容

1.當(dāng)前高校校園安全存在的問(wèn)題

1.1 安全領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)的滯后

目前學(xué)校投資越來(lái)越廣，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張。鑒于此，許多高校對(duì)“平安校園”的建設(shè)存在著文件多、口號(hào)響、重視少、投資少、僥幸心態(tài)居多。實(shí)際上，在安保問(wèn)題上不是不重視，而是無(wú)法將其置于重要的日程中加以考慮。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，高校與社會(huì)互動(dòng)強(qiáng)度越來(lái)越高，以高校為中心的市場(chǎng)規(guī)模也越來(lái)越龐大，但是全員育人、全員安保的理念卻越來(lái)越弱，許多高校只是安保部門在唱“獨(dú)角戲”，師生未積極參與安全活動(dòng)，安全主體意識(shí)淡薄，安全觀念滯后，對(duì)法制和安全宣傳教育不到位，對(duì)安全工作存在僥幸心理。

1.2 校園安全管理機(jī)制、防控體系不健全

由于學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，安全設(shè)施設(shè)備的投入嚴(yán)重不到位，在硬件方面與日益升級(jí)的安全威脅嚴(yán)重不匹配；在機(jī)制方面，校園園區(qū)范圍成倍擴(kuò)大，使得原先規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)變得不健全，安全工作牽涉的部門越來(lái)越多，單純依靠安全工作隊(duì)伍已不適應(yīng)越來(lái)越專業(yè)的管理，如學(xué)生宿舍管理不僅需要物業(yè)知識(shí)，也需要法律知識(shí)，在校園安全管理中各類的交叉知識(shí)需要越來(lái)越多。隨著校園社會(huì)化程度日益提高，校園及周邊環(huán)境日趨復(fù)雜，加上對(duì)外交流增多導(dǎo)致校園的流動(dòng)人口、私人車輛急劇膨脹，治安形勢(shì)、交通安全日趨嚴(yán)峻，高校安全管理機(jī)制跟不上形勢(shì)發(fā)展。此外，有新校區(qū)的高?；旧隙疾煌潭鹊卮嬖谑У剞r(nóng)民因就業(yè)或拆遷農(nóng)民因補(bǔ)償問(wèn)題而與學(xué)校產(chǎn)生的糾紛，高校周邊已成為校園犯罪和社會(huì)安全問(wèn)題的衍生地。高校內(nèi)部體制改革以及招生規(guī)模擴(kuò)大，硬件建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致學(xué)校與教師的利益產(chǎn)生沖突。

1.3 校園安保隊(duì)伍職能和發(fā)展的瓶頸

由于生源的日益復(fù)雜性和廣泛性，學(xué)生結(jié)構(gòu)由單一統(tǒng)招生向多層次學(xué)生發(fā)展：既有博士生、碩士生、全日制大學(xué)生，也有大量的在職研究生，有的還有自考生等等；既有國(guó)內(nèi)生、國(guó)際生、港澳臺(tái)生，還有日漸增多具有不同的少數(shù)民族學(xué)生。而現(xiàn)在戶籍管理全部由學(xué)校所在地派出所負(fù)責(zé)且與學(xué)校安保部門不聯(lián)網(wǎng)，學(xué)校掌握學(xué)生的情況困難，一旦出現(xiàn)安保緊急情況，學(xué)校常常無(wú)法第一時(shí)間掌握信息，應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，許多問(wèn)題無(wú)法做到消滅在萌芽狀態(tài)。高校科研項(xiàng)目增多，高新技術(shù)發(fā)展迅速，需要重點(diǎn)監(jiān)控的軟硬件對(duì)象越來(lái)越多，而高校安保部門由于還是延續(xù)舊有的體制，人員素質(zhì)偏低、經(jīng)費(fèi)缺乏、現(xiàn)代化安保設(shè)備投入較少和更新滯后，在人員、經(jīng)費(fèi)、治安設(shè)備等方面無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的校園安全保衛(wèi)功能。安保工作職能的改變與執(zhí)法資格欠缺的矛盾。安保工作職能由過(guò)去主要管理內(nèi)部轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)校園內(nèi)外小社會(huì)管理：既要管理學(xué)校所屬的教學(xué)科研單位，又要管理實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及民營(yíng)企業(yè)，可對(duì)校園周邊影響校園正常教學(xué)科研秩序的治安問(wèn)題又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，因此，要確保整個(gè)校園的安全，形勢(shì)還是相當(dāng)嚴(yán)峻的。1

2.構(gòu)建高校校園安全管理體系的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)

加強(qiáng)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及安全管理人員的培訓(xùn), 通過(guò)集中培訓(xùn)、安全知識(shí)講座、安全演習(xí)、自學(xué)等多種形式, 不斷提高學(xué)校管理人員的安全意識(shí)和管理水平。有關(guān)職能部門在組織培訓(xùn)時(shí), 要在培訓(xùn)的內(nèi)容中突出有關(guān)學(xué)校的法律法規(guī)政策、常見事故的預(yù)防、突發(fā)事件的處置等內(nèi)容。組織全體教職工, 特別是班主任學(xué)習(xí)安全知識(shí), 提高教職工的責(zé)任意識(shí)和保護(hù)能力。

2.2 深入開展學(xué)生安全教育活動(dòng)

現(xiàn)在的學(xué)生獨(dú)生子女比較多, 遇事易以“我”為中心, 缺乏獨(dú)立分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。一部分學(xué)生因?qū)W習(xí)壓力、就業(yè)、家庭、早戀等因素的影響, 心理壓力過(guò)重, 繼而產(chǎn)生心理疾病, 逃學(xué)、酗酒、打架斗毆、破壞學(xué)校公物等事情時(shí)有發(fā)生; 有的學(xué)生對(duì)于同學(xué)之間的摩擦或矛盾, 往往采用過(guò)激的行為或暴力手段來(lái)解決。很多學(xué)生缺少排除心理壓力、不安情緒和應(yīng)對(duì)安全隱患的應(yīng)急能力。面對(duì)這些情況, 要按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生的原則, 積極開展安全教育, 普及安全知識(shí), 增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)和法制觀念, 提高防范能力。根據(jù)學(xué)生不同特點(diǎn), 在各種教學(xué)和日常活動(dòng)中適時(shí)的進(jìn)行安全教育, 收集安全事故案例教育學(xué)生。

2.3 加強(qiáng)高校安全管理職能部門建設(shè)

高校安全管理部門要根據(jù)制定一整套詳細(xì)的安全管理辦法、安全考核指標(biāo)、具體操作規(guī)程和評(píng)價(jià)體系，建立起安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，保證校園危機(jī)管理體系和制度的完備。高校要及時(shí)督促檢查安全管理機(jī)構(gòu)和工作小組的工作和管理情況，經(jīng)常性地選派安全管理人員走出去進(jìn)行有關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流。校園安全穩(wěn)定工作需要各方合力，對(duì)承擔(dān)安保工作的主力學(xué)校保衛(wèi)部門，學(xué)校應(yīng)十分重視其建設(shè)，在人員、資金、裝備上給予支持。要著力強(qiáng)化隊(duì)伍的教育工作，加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，積極開展職業(yè)道德教育，努力提高隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)保衛(wèi)人員的大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和穩(wěn)定意識(shí)，使其成為“平安校園”的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，充分發(fā)揮其在“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)中的主力軍作用。2

總之，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正處在快速、健康的發(fā)展時(shí)期，隨著社會(huì)的發(fā)展，影響穩(wěn)定的因素愈來(lái)愈多、愈來(lái)愈復(fù)雜，其中最重要的一個(gè)領(lǐng)域是來(lái)自于校園。所以，要把校園安全管理體系構(gòu)建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，要堅(jiān)持不懈的努力。

參考文獻(xiàn)：

安全管理體系建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：職業(yè)健康；安全管理體系；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

中圖分類號(hào)：X922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）30-0036-01

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系

①在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中，一般為達(dá)到要求的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)采用強(qiáng)制性原則，但是在職業(yè)健康安全管理體系中就采用企業(yè)自愿準(zhǔn)則。主要是因?yàn)榘踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建立目的是為了建立一個(gè)完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)一定的安全生產(chǎn)要求和規(guī)范制定出相關(guān)的安全管理制度和規(guī)范以及生產(chǎn)中的安全操作規(guī)則，這樣就可以在一定程度上將生產(chǎn)中的安全隱患排除，并實(shí)時(shí)管理和控制危險(xiǎn)源，建立一套完善的監(jiān)督管理體系，從根本上杜絕具有危險(xiǎn)系數(shù)的生產(chǎn)行為及活動(dòng)，讓生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠符合安全生產(chǎn)規(guī)則，讓整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)都處于一個(gè)良性循環(huán)之中，并根據(jù)生產(chǎn)的需要不斷改進(jìn)生產(chǎn)方式及設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范建設(shè)。

國(guó)家安監(jiān)總局先后了有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，職業(yè)健康安全管理體系也已經(jīng)經(jīng)過(guò)人們的反復(fù)論證進(jìn)行PDCA循環(huán)，也就是我們所說(shuō)的“計(jì)劃、行動(dòng)、監(jiān)察、改進(jìn)”的活動(dòng)，促進(jìn)了職業(yè)健康安全管理體系的完善和鞏固。進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)的了職業(yè)健康安全管理體系的發(fā)展，系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)了能夠有效控制工傷事故、職業(yè)病等，有效挽回了企業(yè)的部經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然企業(yè)是否選擇這樣的標(biāo)準(zhǔn)完全取決于企業(yè)自身的意愿。

②安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中采用的是管理標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)健康安全管理體系中又選擇的是管理方法。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際上就是一個(gè)對(duì)不同的工作項(xiàng)目的規(guī)范，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中又包含著兩個(gè)級(jí)別的要素，也就是A級(jí)和B級(jí)，在這一標(biāo)準(zhǔn)中直接對(duì)企業(yè)中的各個(gè)工作部門、生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理等都做出了系統(tǒng)的要求和規(guī)范，從某種程度上來(lái)講，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)現(xiàn)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單、短期的工作，而是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面、長(zhǎng)期的工作，將工作中的隨意以及不規(guī)范的行為進(jìn)行規(guī)范，利用制度去規(guī)范安全安全，真正將安全生產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí)職業(yè)健康安全管理體系則是一套完整的企業(yè)管理的方法和程序，從這樣一種方法中描述出來(lái)的是一種規(guī)范組織職業(yè)健康安全的思想，是以系統(tǒng)化的健康安全管理思想為主，也就是建立出的一套安全機(jī)制來(lái)減少職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，能夠?qū)踩鹿屎吐殬I(yè)病的出現(xiàn)機(jī)率降低到最小，質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)安全管理組成了企業(yè)三大管理體系，職業(yè)健康安全管理體系是能夠和組織活動(dòng)以及企業(yè)管理的都是能夠并存，顯然這樣的安全管理體系是科學(xué)有效的。

③在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中存在對(duì)起點(diǎn)的嚴(yán)格要求，但是職業(yè)健康安全管理體系對(duì)于起點(diǎn)的要求并沒(méi)有太大的要求，安全標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)工礦以及享福危險(xiǎn)的單位進(jìn)行分級(jí)別的考核方法。職業(yè)健康安全管理體系沒(méi)有對(duì)于任何行業(yè)或者單位的要求，能夠適用于所有的行業(yè)，能夠有效促進(jìn)職業(yè)健康的安全度，但是對(duì)于具體的職業(yè)健康安全的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則卻沒(méi)有做出詳細(xì)的規(guī)定。

2 如何推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

①職業(yè)健康安全管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都注重預(yù)防，以預(yù)防為主，并且持續(xù)改進(jìn)和實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，那么我們首先要做的是創(chuàng)建安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，盡早的發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，以及所要發(fā)生的危險(xiǎn)，并且對(duì)危險(xiǎn)做出正確的估量，指定應(yīng)對(duì)策略，這樣就使的對(duì)危險(xiǎn)的處理系統(tǒng)化、規(guī)范化，徹底的改變工作的方式方法，做到遇到危險(xiǎn)可防御、可控制。通過(guò)這些，企業(yè)的安全管理水平就能提升一個(gè)檔次。在這樣的安全系統(tǒng)下，企業(yè)的各種設(shè)施與裝備的安全也就得以保障了。對(duì)于職工作業(yè)時(shí)的違章所導(dǎo)致的危險(xiǎn)，要做到及時(shí)的控制并盡快處理。這樣就使的企業(yè)不會(huì)有更大的損失。所以說(shuō)職業(yè)健康安全管理體系對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常重要的，也是必須的。一家企業(yè)要想從傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代的管理，職業(yè)健康安全管理系統(tǒng)是一定要的。通過(guò)建立職業(yè)安全健康管理體系，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等的科學(xué)方法和動(dòng)態(tài)管理使得企業(yè)在發(fā)展的道路上避開或者說(shuō)避免很多不必要的危險(xiǎn)，使企業(yè)更好，很快的發(fā)展為現(xiàn)在企業(yè)。加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的投入，全面促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

②遵守法律法規(guī)要求。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的安全生產(chǎn)法律生產(chǎn)法律體系已經(jīng)建立起來(lái)，能夠?qū)镜陌踩a(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，并能夠?qū)⑸a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中人民群眾的生命安全進(jìn)行維護(hù)，保證企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的維持有一定的意義。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)，從最簡(jiǎn)單的管理要素到設(shè)備設(shè)施要求以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件的管理，都要求管理、操作、現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化為基本準(zhǔn)則，為不同的崗位、工種進(jìn)行安全生產(chǎn)的規(guī)則制度的建設(shè)，能夠形成一個(gè)有秩序的安全管理系統(tǒng)。

③建立體系的核心和基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在建立職業(yè)健康安全管理體系的核心和基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)它相當(dāng)于體系運(yùn)行中的一個(gè)說(shuō)明指導(dǎo)書，這樣就可以分辨危險(xiǎn)源、運(yùn)行控制、績(jī)效改進(jìn)提供方法和手段，同時(shí)它的產(chǎn)生使體系的具體化更有可操作性和實(shí)效性，也對(duì)體系的有效運(yùn)行有一定的積極作用。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理的整合

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系整合不能簡(jiǎn)單的重合，而是要從兩個(gè)方面進(jìn)行整合，首先就是整合要素，兩模式的要素基本上都與企業(yè)的總體的管理系統(tǒng)有關(guān)，并且整合兩種模式的過(guò)程中必須要圍繞安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化要素展開工作，也就是說(shuō)，兩種模式的整合要以安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化要素為基本基礎(chǔ)，目的就是要總體上提高職業(yè)健康安全管理體系的安全要求。其次需要整合的就是文件，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求，根據(jù)企業(yè)自身的組織規(guī)模大小以及文件化的熟練程度來(lái)選擇進(jìn)行整合時(shí)所需要的方法。但是在整合文件時(shí)最基本的要求就是要將所有的要素包含進(jìn)來(lái)，對(duì)于文件的數(shù)量也許有基本的要求，就是必須要能夠滿足安全體系認(rèn)證和驗(yàn)收的基本需求。在對(duì)兩種文件進(jìn)行整合時(shí)要滿足以下三個(gè)原則：①時(shí)效性。在整合的過(guò)程中必須要將企業(yè)中的各個(gè)部門協(xié)調(diào)起來(lái)進(jìn)行整合，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，不能縮減程序，不能刪減內(nèi)容。②通融性。兩種模式之間要有基本的通融性，能夠相互利用，相互補(bǔ)充。③可操作性，整合的結(jié)果必須要能夠致力于企業(yè)安全管理水平的提高，并符合企業(yè)的實(shí)際需求。加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的投入，全面促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

4 結(jié) 語(yǔ)

企業(yè)中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高，有利于加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的投入，能夠在某種程度上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。職業(yè)健康安全管理體系為能夠?qū)θ绾瓮苿?dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做出分析，為企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平的提高提供一定的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] GB/T 28001-2011idtOHSAS18001：2007，職業(yè)健康安全管理體系要求

[S].

安全管理體系建議范文第4篇

【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工；安全管理

1.引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)近年來(lái)呈現(xiàn)出快速發(fā)展之勢(shì)。黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，確定了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，控制和減少各類事故，提高安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。但是，我們對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，筆者結(jié)合自己多年從事安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劗?dāng)前建筑施工安全管理存在的主要問(wèn)題以及管理策略。

2.施工安全的重要性

施工安全是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，是促進(jìn)建筑施工企業(yè)建設(shè)發(fā)展的基本保證，也是保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。然而今年全國(guó)各地安全事故頻發(fā)，不但造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，而且在社會(huì)上造成非常惡劣的影響。因此，建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應(yīng)建立企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.建筑施工安全管理存在主要問(wèn)題

3.1建筑安全監(jiān)管體制機(jī)制還不健全

目前，我省有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制還未形成，與先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段無(wú)法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模，難以深入地開展建筑安全監(jiān)督工作。

3.2建筑企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全、不完善，有制度落實(shí)起來(lái)也很松散

我們感到，安全責(zé)任意識(shí)確實(shí)存在從上到下逐級(jí)減弱的趨勢(shì)。安全責(zé)任制各級(jí)都有，但到工地班組、操作工人就相當(dāng)模糊，安全生產(chǎn)關(guān)鍵在一線，一線模糊了，責(zé)任制就流于形式。

3.3施工現(xiàn)場(chǎng)安全安全設(shè)施、設(shè)備等配備不到位

在工程施工過(guò)程中，由于建設(shè)資金不到位，墊資，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者違法分包，轉(zhuǎn)包等因素，項(xiàng)目經(jīng)理在安全設(shè)施、安全教育、安全技術(shù)交底等管理方面做的不到位，造成施工現(xiàn)場(chǎng)混亂無(wú)序，增大了安全隱患的發(fā)生概率。

3.4監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位

部分監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位只抓工程質(zhì)量和進(jìn)度不管安全的現(xiàn)象，怕處理不好關(guān)系影響今后工程監(jiān)理任務(wù)承包和其它工作的展開。有的監(jiān)理人員對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)掌握不夠全面，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對(duì)性不強(qiáng)，未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項(xiàng)安全防護(hù)工作。

4.建筑工程安全管理策略

4.1完善建筑安全監(jiān)管體制機(jī)制

4.1.1建立健全建筑行業(yè)“誠(chéng)信制度”

完善建筑企業(yè)誠(chéng)信檔案，建立行業(yè)管理信息化平臺(tái)，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)（含項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)）在建設(shè)過(guò)程中安全和文明施工情況及不良市場(chǎng)行為，并進(jìn)行曝光。在工程招標(biāo)和資質(zhì)年審中進(jìn)行量化扣分，從建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入上嚴(yán)格把關(guān)。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動(dòng)處罰機(jī)制，按現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)及時(shí)實(shí)施對(duì)參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項(xiàng)安全防護(hù)措施的落實(shí)。

4.1.2加強(qiáng)監(jiān)督

各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)繼續(xù)完善安全監(jiān)督體系，建立健全安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量和專業(yè)齊全的執(zhí)法監(jiān)督員。一要檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對(duì)制度不健全，體系不完善，責(zé)任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實(shí)整改，做到“有章可循，違章必究”；二要時(shí)刻牢記安全重于泰山的神圣責(zé)任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平；三要不斷提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行"四不放過(guò)"原則，確保安全工作橫到邊，豎到底，上下貫通，左右連接，不留死角，消除隱患，確保安全。

4.2加強(qiáng)安全教育，落實(shí)安全責(zé)任

4.2.1加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

一要加強(qiáng)對(duì)管理層人員培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)定期培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高安全生產(chǎn)管理質(zhì)量，做到對(duì)安全生產(chǎn)能管、會(huì)管、管得好； 二要加強(qiáng)對(duì)“一線作業(yè)”人員崗前培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)。企業(yè)對(duì)參加“一線作業(yè)”人員進(jìn)行安全教育，使其熟知和遵守本工種和各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。

4.2.2全面落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制

要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，層層建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證施工安全生產(chǎn)的有效實(shí)施。建筑施工要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場(chǎng)安全的“第一”責(zé)任人，全權(quán)負(fù)責(zé)承建項(xiàng)目的安全管理；施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目安全施工所需理論依據(jù)、資料保證和“三級(jí)教育”的“第一”責(zé)任人，負(fù)責(zé)安全施工方案（措施）的制定、報(bào)審、組織實(shí)施、檢查和督促落實(shí)； 項(xiàng)目專職安全員具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)并應(yīng)該賦予其經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)力，長(zhǎng)駐工地檢查指導(dǎo)安全事務(wù)。

4.3強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

4.3.1嚴(yán)查特種作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)禁無(wú)證上崗作業(yè)

勞務(wù)工人特別是新進(jìn)場(chǎng)的工人必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)才能從事相關(guān)勞務(wù)。

4.3.2抓大型設(shè)備、機(jī)具的使用安全檢測(cè)

對(duì)塔吊、物料提升機(jī)和外用電梯一律要求檢測(cè)合格、安裝登記備案后方可使用。嚴(yán)格設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的性能檢查，嚴(yán)抓安裝就位后驗(yàn)收，保證施工設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。杜絕設(shè)備運(yùn)行中的違章指揮和違章操作，確保施工設(shè)備和機(jī)具的使用安全。

4.3.3抓好防高空墜落

嚴(yán)格檢查樓梯口、通道口、洞口、井口和預(yù)留管道口、物料提升機(jī)進(jìn)出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設(shè)外立桿內(nèi)側(cè)必須設(shè)置密目式安全立網(wǎng)，1.2m高防護(hù)欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手片。結(jié)構(gòu)施工層樓面、電梯井內(nèi)應(yīng)每隔三層并最多隔10m設(shè)置一道安全平網(wǎng)防護(hù)。在個(gè)人防護(hù)方面，要求施工單位給現(xiàn)場(chǎng)人員必須戴安全帽，高處作業(yè)人員配安全帶。

4.3.4高支模安裝必須符合規(guī)范并保證現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)與方案相符

高支模安裝后，必須組織經(jīng)有關(guān)建設(shè)各方進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過(guò)于集中。

4.3.5深基坑工程

開挖前必須檢查圍護(hù)結(jié)構(gòu)是否經(jīng)檢測(cè)合格，入巖強(qiáng)度要符合設(shè)計(jì)要求，并通過(guò)驗(yàn)收?；娱_挖深度超過(guò)4米的工程項(xiàng)目，施工專項(xiàng)方案必須通過(guò)建設(shè)主管部門認(rèn)定有審查資質(zhì)單位審查，并有應(yīng)急措施后方可施工。在深基坑施工過(guò)程中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)單位對(duì)深基坑實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，基坑臨邊負(fù)荷要符合設(shè)計(jì)要求、坑邊、坑底應(yīng)有組織排水、護(hù)壁止水要達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

4.3.6強(qiáng)化臨時(shí)用電和消防方面管理

堅(jiān)持做到三級(jí)配電，兩級(jí)保護(hù)，實(shí)行“一機(jī)、一閘、一漏電、一箱” 設(shè)置照明、動(dòng)力用電；為確保防火安全，檢查是否按要求完善消防系統(tǒng)配置、保持消防通道暢通，努力將消防隱患消滅在萌芽之中。

4.4切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)

在施工安全的監(jiān)理責(zé)任難以明確的情況下，監(jiān)理工程師能否做好工程項(xiàng)目的施工安全管理工作很大程度上取決于監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)的高低。作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，有責(zé)任也有義務(wù)為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故貢獻(xiàn)綿薄之力，這是目前建設(shè)監(jiān)理工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是監(jiān)理人員職業(yè)道德的根本所在。施工安全是一項(xiàng)技術(shù)很強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使自己真正成為一名有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，充分發(fā)揮在施工安全方面的預(yù)控作用。

5.結(jié)語(yǔ)

在建筑施工中，安全事故一直都伴隨著施工過(guò)程而言，尤其是重大建筑工程項(xiàng)目中，安全隱患更為突出，如何在施工過(guò)程中控制安全隱患的產(chǎn)生，杜絕安全事故，需要強(qiáng)有力的安全管理策略來(lái)施行。必須以人為本，完善安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，才能抑制安全隱患的產(chǎn)生，才能真正執(zhí)行“預(yù)防為主”的安全管理理念。

參考文獻(xiàn)

[1]陳紅艷.談建筑施工安全問(wèn)題探討與分析[J].山西建筑，2007，33（9）：214-215.

[2]鄭輝松，淺談建筑施工安全管理[J].建筑安全，2008，（4）：21-22.

安全管理體系建議范文第5篇

一、對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管體制的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合歷史唯物觀

從歷史唯物觀出發(fā)，只有對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管體制進(jìn)行歷史考察才能得出公允的結(jié)論。我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展按照監(jiān)管權(quán)力主體為標(biāo)準(zhǔn)，可大致分為以行業(yè)主管部門行業(yè)化管理為主（1949-1982）、以衛(wèi)生行政部門單一管理為主（1982-2004）和多部門分段專業(yè)化管理為主（2004-今）三個(gè)時(shí)期。這三個(gè)時(shí)期的監(jiān)管體制建設(shè)都與當(dāng)時(shí)的宏觀政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。監(jiān)管主體也經(jīng)歷了從多元到一元再到多元的辯證否定之路。如今的多元化監(jiān)管是在復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境下，行政管理部門間基于專業(yè)分工優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素形成的，與建國(guó)初期的多元監(jiān)管不可同日而語(yǔ)。

我國(guó)食品安全監(jiān)管體制三個(gè)階段的變遷具有明顯的路徑依賴特征。當(dāng)上個(gè)世紀(jì)50年代衛(wèi)生部門介入食品衛(wèi)生工作后，數(shù)十年管理工作積累的各種資源，使得該部門不斷自我強(qiáng)化，進(jìn)而成為無(wú)可爭(zhēng)議的食品衛(wèi)生或食品安全的核心監(jiān)管部門。盡管借鑒美國(guó)FDA經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)賦予食藥監(jiān)局組織協(xié)調(diào)職能，但隨后很快暴露出其資格、能力和經(jīng)驗(yàn)上的力不從心，短短幾年后的正式法律制度不得不將協(xié)調(diào)職能交還給衛(wèi)生行政部門，數(shù)十年前的選擇依然對(duì)后續(xù)的監(jiān)管體制產(chǎn)生著不容忽視的影響力。

食品安全監(jiān)管體制的歷史變遷遵循著改革成本最小化的路徑。迄今為止食品安全監(jiān)管體制實(shí)施的改革，除了一方面要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化外，另一方面還盡可能地選擇改革成本最小的方案。這種選擇的優(yōu)點(diǎn)是減小了舊體制中既得利益者的阻力，但改革者往往忽視新體制高昂的運(yùn)行成本。從當(dāng)前體制暴露出的各種問(wèn)題來(lái)看，舊體制變革和新體制運(yùn)行合計(jì)的社會(huì)總成本未必最低。

因此，我們應(yīng)從建國(guó)后數(shù)十年食品安全監(jiān)管體制變遷的過(guò)程來(lái)思考未來(lái)的體制改革。對(duì)那些認(rèn)為只要采取單一部門監(jiān)管模式就可以消除當(dāng)前體制弊端的觀點(diǎn)，曾經(jīng)由衛(wèi)生行政部門主導(dǎo)的一元化監(jiān)管體制被多部門分段監(jiān)管主導(dǎo)取代的歷史事實(shí)足以表明，單一部門監(jiān)管模式不是包治百病的靈丹妙藥。作為國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的一部分，合理的食品安全監(jiān)管體制模式應(yīng)當(dāng)順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，與食品工業(yè)科技的發(fā)展俱進(jìn)，兼顧舊體制變革和新體制運(yùn)行的總成本與收益。

二、食品環(huán)節(jié)的人為劃分是產(chǎn)生弊端的根源

食品安全監(jiān)管體制從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)是人為劃分建構(gòu)的，而現(xiàn)實(shí)中從農(nóng)田到餐桌的食品流動(dòng)鏈條是市場(chǎng)自然演進(jìn)形成的，自然演進(jìn)的規(guī)律與建構(gòu)主義的認(rèn)識(shí)不盡相符，加之中央和地方政府、各級(jí)地方政府、同級(jí)政府各部門之間因爭(zhēng)奪權(quán)力或規(guī)避責(zé)任而出現(xiàn)的矛盾，使得目前食品安全監(jiān)管體制的弊端突出，表現(xiàn)為橫向和縱向的權(quán)力協(xié)調(diào)與配置失衡，并由此衍生出幾種主要的表現(xiàn)形式。

1.與食品有關(guān)的某個(gè)環(huán)節(jié)難以確定時(shí)，可能出現(xiàn)監(jiān)管真空。

當(dāng)按照食品產(chǎn)出的不同環(huán)節(jié)分配監(jiān)管責(zé)任時(shí)，如果現(xiàn)實(shí)中某個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)法和制度設(shè)定的環(huán)節(jié)形成明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，很容易出現(xiàn)監(jiān)管真空的局面，典型例子是“三聚氰胺奶粉”事件中負(fù)責(zé)收購(gòu)鮮奶的奶站。類似的情況又如沈陽(yáng)發(fā)生的“毒豆芽”事件，以至于《人民日?qǐng)?bào)》以“四個(gè)大蓋帽，管不了一棵豆芽菜”為題給予了辛辣的諷刺。[1]

2.兩個(gè)或兩個(gè)以上環(huán)節(jié)的行為由同一主體實(shí)施時(shí)，可能出現(xiàn)監(jiān)管真空或監(jiān)管重疊。

現(xiàn)實(shí)中存在大量由同一主體實(shí)施兩個(gè)甚至更多環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況，如食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所同時(shí)銷售自制或非自制食品。這在小攤販、小作坊尤其常見，給消費(fèi)者提供了諸多方便。不同環(huán)節(jié)在同一主體上的重疊給現(xiàn)行分環(huán)節(jié)監(jiān)管的實(shí)施帶來(lái)了難題。由于現(xiàn)行體制把每一個(gè)環(huán)節(jié)都明確分配給了不同的監(jiān)管者，因此當(dāng)多個(gè)環(huán)節(jié)的行為出現(xiàn)在同一主體身上時(shí)，必然造成監(jiān)管權(quán)的橫向重疊。這種權(quán)力重疊可能導(dǎo)致兩種后果，一是看到困難和風(fēng)險(xiǎn)相互推諉，造成監(jiān)管真空；二是看到利益和政績(jī)相互爭(zhēng)搶，造成監(jiān)管重疊。無(wú)論是哪一種情況，都會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管低效甚至無(wú)效的后果。

3.監(jiān)管權(quán)力配置與環(huán)節(jié)特征不吻合，導(dǎo)致監(jiān)管難以到位。

現(xiàn)行監(jiān)管體制采取的是各監(jiān)管部門對(duì)本環(huán)節(jié)問(wèn)題全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)幾乎全部監(jiān)管職責(zé)的模式，這種體制并不一定適合食品安全監(jiān)管每項(xiàng)具體事務(wù)的特點(diǎn)。一般而言，流通環(huán)節(jié)比生產(chǎn)環(huán)節(jié)更適合發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。出現(xiàn)這種情況是因?yàn)閮蓚€(gè)環(huán)節(jié)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力有明顯差異。譬如在理論上，流通環(huán)節(jié)行動(dòng)一次幾乎可以對(duì)某一市場(chǎng)上所有的食品開展檢查，監(jiān)管成本相對(duì)較低，假冒偽劣產(chǎn)品也很難隱蔽，從而克服生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查的“邏輯矛盾”。[2]所謂生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查的“邏輯矛盾”是指對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，通常只能對(duì)企業(yè)存放于成品倉(cāng)庫(kù)的產(chǎn)品才可以進(jìn)行檢查，但許多故意違法的企業(yè)不會(huì)老老實(shí)實(shí)地把違法產(chǎn)品放在成品倉(cāng)庫(kù)中等待執(zhí)法者檢查。如果違法者把不合格或不安全的食品放在成品庫(kù)之外而被檢查者發(fā)現(xiàn)時(shí)，可能以本來(lái)就要丟棄、尚未蓋上合格標(biāo)志等理由辯解，逃避監(jiān)管處罰，造成生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管難以真正到位。這種情況下產(chǎn)生的監(jiān)管失效和監(jiān)管體制顯然是有一定關(guān)系的。

4.協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，影響協(xié)調(diào)的權(quán)威、公平和有效。

協(xié)調(diào)組織對(duì)多部門監(jiān)管體制十分重要。依據(jù)法律、國(guó)務(wù)院和中央編辦的文件，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，各地也隨之成立了地方政府的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。雖然食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)屬于有戰(zhàn)略意義的高端協(xié)調(diào)，但在規(guī)則層面并沒(méi)有明晰其與《食品安全法》賦予衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)權(quán)之間的界限差異，以至于許多地方為了節(jié)約機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，干脆把食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在衛(wèi)生行政部門的食品安全監(jiān)督處（科），形成一套班子、兩塊牌子的格局。這種格局不僅未能真正加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門的協(xié)調(diào)職能，反而帶來(lái)現(xiàn)實(shí)中對(duì)該部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)威性和公平性的質(zhì)疑。在處理和監(jiān)管責(zé)任分配等可能導(dǎo)致行政問(wèn)責(zé)的重大問(wèn)題時(shí)，被協(xié)調(diào)部門如果堅(jiān)持自己的意見，拒不接受協(xié)調(diào)，由于和其他被協(xié)調(diào)的行政部門平級(jí)，衛(wèi)生行政部門難以做出有效的協(xié)調(diào)決定，損害了協(xié)調(diào)的權(quán)威性。同時(shí)，衛(wèi)生行政部門自身也是體制內(nèi)的組成部分，而且還擔(dān)負(fù)著對(duì)食藥監(jiān)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，在協(xié)調(diào)自己和其他部門或者食藥監(jiān)部門和其他部門之間的矛盾時(shí)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的地位，容易招致對(duì)其協(xié)調(diào)公平性的質(zhì)疑。

5.同一類型的食品在環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管之間界定不夠清晰，導(dǎo)致雙重甚至多重監(jiān)管沖突。

在現(xiàn)行以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的體制中，人們往往注意的是各個(gè)環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管沖突。實(shí)際上這種沖突在環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管之間同樣存在，尤其是某種食品的監(jiān)管有較大的潛在收益時(shí)，監(jiān)管部門都希望依據(jù)不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)行使監(jiān)管權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)管重疊。以酒類商品管理為例：商務(wù)部制定的《酒類流通管理辦法》規(guī)定，由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)酒類流通監(jiān)督管理工作，食品安全法規(guī)定酒類安全管理應(yīng)當(dāng)適用食品安全法，即由質(zhì)監(jiān)部門和工商管理部門分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可、流通許可管理。法律本應(yīng)優(yōu)先于規(guī)章，然而實(shí)踐中有些地方反而將商務(wù)主管部門的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)張到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如《重慶市酒類商品管理?xiàng)l例》要求在區(qū)縣以上的商務(wù)管理部門內(nèi)設(shè)酒類管理局（正處級(jí)），負(fù)責(zé)本區(qū)域的酒類商品的生產(chǎn)許可、流通許可、備案登記和溯源管理。

三、圍繞優(yōu)化協(xié)調(diào)主題改革現(xiàn)行監(jiān)管體制

1.取消衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化食品安全委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)職能。

建議修改現(xiàn)行法律規(guī)定，明確取消衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)職能，把食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)職能完整、統(tǒng)一地歸屬到各級(jí)食品安全委員會(huì)，實(shí)體化設(shè)置食品安全委員會(huì)辦公室，或至少設(shè)置在同級(jí)政府辦公廳（室）內(nèi)，使其能夠獨(dú)立于其他監(jiān)管部門，重塑協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨(dú)立性和公信力，并在此基礎(chǔ)上明確各環(huán)節(jié)之間、品種與環(huán)節(jié)之間發(fā)生監(jiān)管沖突時(shí)，由食品安全委員會(huì)依據(jù)一定的原則或規(guī)則指定監(jiān)管部門，配置監(jiān)管職責(zé)。

2.確定監(jiān)管權(quán)歸屬的實(shí)質(zhì)性改變?cè)瓌t，讓不同的監(jiān)管部門各司其職。

食品安全監(jiān)管職責(zé)的劃分可以借鑒原產(chǎn)地規(guī)則中的實(shí)質(zhì)性改變?cè)瓌t。食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的實(shí)質(zhì)性改變?cè)瓌t是指發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為時(shí)，承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)當(dāng)是對(duì)造成食品不安全或不合格的實(shí)質(zhì)性改變行為所處環(huán)節(jié)負(fù)有法定監(jiān)管責(zé)任的部門。例如，當(dāng)工商部門在超市發(fā)現(xiàn)不安全或不合格的食品后，如果查明是生產(chǎn)企業(yè)的行為所致，那么承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)當(dāng)是質(zhì)監(jiān)部門。[1]工商部門應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)有監(jiān)管權(quán)的質(zhì)監(jiān)部門，由該部門對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處理。

3.明確界定中央政府和各級(jí)地方政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)，建立跨地區(qū)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觸角的延伸，食品市場(chǎng)不斷向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)乃至其他國(guó)家延伸，一些食品的銷售和消費(fèi)早已不再局限于生產(chǎn)企業(yè)所在的城市，相應(yīng)產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題也呈現(xiàn)出跨區(qū)域的特性，進(jìn)而要求在食品安全監(jiān)管體制中建立起協(xié)調(diào)跨地區(qū)監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制。