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公共管理的邏輯起點(diǎn)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理系統(tǒng) 供電企業(yè) 建設(shè) 應(yīng)用 現(xiàn)狀 解決措施

一、信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理系統(tǒng)在供電企業(yè)中的建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀

信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理系統(tǒng)已經(jīng)逐漸在全國(guó)的電力行業(yè)中被運(yùn)用，起著越來越大的作用，但是在信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋所有的供電企業(yè)的期間，也出現(xiàn)了一些難以解決的問題，需要我們的控制和改變，由此才能更好的實(shí)現(xiàn)電力運(yùn)維管理的正常進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)和供電企業(yè)設(shè)施的有效結(jié)合，促進(jìn)電力企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效發(fā)展。具體而言，目前存在的問題主要表現(xiàn)在：

（一）信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理系統(tǒng)在電力企業(yè)的下層機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效果較差

信息企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)化需要有先進(jìn)的信息技術(shù)作保障，只有有了先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能保證運(yùn)維管理系統(tǒng)的有效進(jìn)行，只是目前雖然實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在電力企業(yè)的有效覆蓋，但是就總體情況而言，先進(jìn)的、核心的信息技術(shù)都集中在了電力行業(yè)的高層，集中在了省級(jí)、市級(jí)而在很多鄉(xiāng)村和縣城地區(qū)則沒有很好的應(yīng)用，這對(duì)于占據(jù)著大多數(shù)電力使用居民的經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展是不利的，不能很好的實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的有效的運(yùn)維管理。此外，很多管理工作人員也缺少專業(yè)知識(shí)，不能進(jìn)行有效的管理和操作，這也是一個(gè)很突出的問題。

（二）沒有建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理系統(tǒng)

雖說信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)電力系統(tǒng)的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了基本的覆蓋和運(yùn)用，但是就實(shí)際情況來看，仍然存在著很多弊端，目前為止，還沒有在電力行業(yè)中建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，，比如，在基層，很多工作人員在遇到問題時(shí)，由于自身的知識(shí)水平和技術(shù)的局限，很難得知自己遇到的是技術(shù)性的還是非技術(shù)性的問題，由此，便會(huì)產(chǎn)生問題方向不明確的事 情，由此便不知道該向哪個(gè)部門匯報(bào)問題，導(dǎo)致了問題的拖延。

（三）信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理產(chǎn)生分離

信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)維管理本來是應(yīng)該有效的結(jié)合在一起的，而后才能被很好的應(yīng)用于電力行業(yè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的有效、快速發(fā)展， 只是現(xiàn)如今很多電力部門只是單純的運(yùn)用信息技術(shù)，而對(duì)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理則簡(jiǎn)單的理解為平常的管理模式，將信息技術(shù)和運(yùn)維管理系統(tǒng)強(qiáng)硬的分開來，造成電力技術(shù)人員在產(chǎn)生問題時(shí)不能很好的進(jìn)行管理協(xié)調(diào)工作，未能實(shí)現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。

（四）未能建立有效的信息反饋和應(yīng)用機(jī)制

為了保障數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性，一般情況下，信息系統(tǒng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)處于下層的工作人員是沒有權(quán)利看到的，只限于少數(shù)的核心技術(shù)人員，除此之外的很多工作人員都不能很清楚的了解信息網(wǎng)絡(luò)以及運(yùn)維管理系統(tǒng)，由此，一旦發(fā)生問題便會(huì)出現(xiàn)無人反饋的情況，而且由于權(quán)限的限制導(dǎo)致了很多工作人員不能很好的了解這個(gè)系統(tǒng)在電力行業(yè)中的具體操作情況，便很容易產(chǎn)生工作惰性，不能很好的開展工作。

二、解決信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理系統(tǒng)在供電企業(yè)中運(yùn)用問題的解決措施

以上簡(jiǎn)要分析說明了信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理系統(tǒng)在供電企業(yè)中的建設(shè)及應(yīng)用過程中出現(xiàn)的一些問題，我們只有采取正確的措施、使用正確的方法，才能有效的對(duì)這些進(jìn)行管理，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理系統(tǒng)在電力行業(yè)的有效建設(shè)和應(yīng)用，針對(duì)以上出現(xiàn)的幾個(gè)問題，我們可以從一下幾個(gè)方面來對(duì)這些問題進(jìn)行解決：

（一）普及信息系統(tǒng)運(yùn)維管理技術(shù)，，培養(yǎng)合格的電力工作人員

我們應(yīng)該努力改變信息技術(shù)在基層不能很好的被運(yùn)行和學(xué)習(xí)的局面，首先應(yīng)該積極、定期的對(duì)電力行業(yè)的基層工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們對(duì)先進(jìn)的運(yùn)維管理技術(shù)有一個(gè)清晰和明確的了解，只有這樣才能很好的運(yùn)用信息技術(shù)，解決最容易產(chǎn)生問題和發(fā)生故障的廣大基層地區(qū)的問題。

（二）建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理系統(tǒng)

除此之外，最重要的一項(xiàng)工作就是建立健全的、完善的運(yùn)維管理系統(tǒng)，首先應(yīng)該完善責(zé)任制和反饋機(jī)制，明確每個(gè)員工的職責(zé)所在，對(duì)那些需要有較高技術(shù)的職位設(shè)置專門的管理工作人員，一旦出現(xiàn)問題，匯總到核心工作人員那里，再統(tǒng)一向上匯報(bào)，避免出現(xiàn)問題無人匯報(bào)和說明的情況。

（三）明確信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理系統(tǒng)在電力行業(yè)運(yùn)用的建設(shè)原則

針對(duì)這些問題，我們應(yīng)該制定出明確的運(yùn)行原則來對(duì)這些問題進(jìn)行規(guī)范，只有有了清晰明確的原則要求，我們才能很好的實(shí)現(xiàn)運(yùn)維管理的有效運(yùn)行，首先應(yīng)高確保最基本的信息系統(tǒng)的安全性，確保技術(shù)和數(shù)據(jù)不會(huì)外露，此外，還應(yīng)該做到管理的有效性和實(shí)用性的有機(jī)結(jié)合。

三、總結(jié)

總而言之，信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理系統(tǒng)在供電企業(yè)中的建設(shè)和應(yīng)用能夠有效、快速的促進(jìn)電力行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、全面化，將現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到電力行業(yè)中去，由此才能實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的現(xiàn)代化并且加之以有效的管理措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，促進(jìn)電力行業(yè)的發(fā)展和前進(jìn)。我們必須認(rèn)識(shí)到目前存在的問題和不足之處，采取有效可行的措施加以解決，確保電力行業(yè)和信息系統(tǒng)的有效結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

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[2]耿月華；張欣；劉素貞；李華；電工學(xué)課程網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的探討；[J]；電氣電子教學(xué)學(xué)報(bào)；2010年07期

公共管理的邏輯起點(diǎn)范文第2篇

內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡(jiǎn)明概念；并把公共管理劃分為國(guó)家公共管理。政府公共管理和社會(huì)公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會(huì)性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。另外，簡(jiǎn)要闡述了社會(huì)性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國(guó)家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性

公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題

上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國(guó)家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。

公共管理的邏輯起點(diǎn)范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 新公共管理　政府改革　適應(yīng)性　策略

一、新公共管理概述

20世紀(jì)后期，西方各國(guó)相繼步入全球化、信息化，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。在大工業(yè)時(shí)代形成和占統(tǒng)治地位的傳統(tǒng)的官僚制行政體制給西方各國(guó)帶來了政府機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、現(xiàn)象嚴(yán)重、管理成本無限增長(zhǎng)、行政效率越發(fā)低下等諸多問題，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政府財(cái)政危機(jī)和政府信任赤字。西方各國(guó)勵(lì)志圖強(qiáng)，自70年代末80年代初開始，在西方各國(guó)內(nèi)部掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大但方興未艾的大規(guī)模的政府改革運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)被稱為“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。其體現(xiàn)出來的核心價(jià)值為非官僚化，即政府功能定位的市場(chǎng)化取向、政府服務(wù)輸出的市場(chǎng)化取向、政府內(nèi)部改革的放松規(guī)制取向和政府間制度設(shè)計(jì)的分權(quán)化取向。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共行政的管理水平，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了西方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

與理性官僚體制的官僚制理論和政治一行政二分法的理論基礎(chǔ)不同，新公共管理有其賴以產(chǎn)生和發(fā)展的獨(dú)自的理論基礎(chǔ)，一個(gè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，即指五六十年代興起的公共選擇理論、新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來解釋和研究傳統(tǒng)上屬于政治學(xué)和行政學(xué)領(lǐng)域的問題，使經(jīng)濟(jì)學(xué)理論向政治學(xué)、行政學(xué)理論滲透，從而構(gòu)建形成新的公共管理理論；另一個(gè)理論基礎(chǔ)是私營(yíng)部門的管理理論和方法。這些具有更加、創(chuàng)新性、靈活性和環(huán)境適應(yīng)性的私營(yíng)部門管理理論和方法，使政府趨向于“企業(yè)型政府”。

盡管眾多的學(xué)者對(duì)于新公共管理的理解存在差異，但是還是有一些能夠達(dá)成的共識(shí)的基本內(nèi)容：

1.政府公共政策化。也就是奧斯本與蓋布勒認(rèn)為的政府應(yīng)起掌舵而不是劃槳的作用；

2.將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到政府公共管理領(lǐng)域，取消政府公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的社會(huì)組織與公民力量廣泛參與；

3.視公眾為客戶，政府應(yīng)根據(jù)顧客和市場(chǎng)的需求向顧客提供服務(wù)，以顧客為中心，以顧客為導(dǎo)向，賦予顧客進(jìn)行選擇的權(quán)利；

4.政府應(yīng)采取分權(quán)的管理方式，改變?cè)瓉斫鹱炙降目茖庸倭胖疲⒈馄绞降姆枪倭耪w制；

5.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制，使組織由過去的“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“目標(biāo)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變；

6.行政與政治不可能完全分開，公務(wù)員不必保持中立；

7.政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。

二、在我國(guó)的社會(huì)環(huán)境下對(duì)新公共管理的適應(yīng)性分析

自改革開放以來，我國(guó)在立足國(guó)情的基礎(chǔ)之上，不斷解放思想，學(xué)習(xí)和借鑒在國(guó)外已被實(shí)踐證明的先進(jìn)的理論、知識(shí)、技術(shù)和方法，用以推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。而通過實(shí)踐證明，引進(jìn)和借鑒而來先進(jìn)的理論、知識(shí)、技術(shù)和方法在我國(guó)都存在與本土環(huán)境的契合問題，也就是適應(yīng)和不適應(yīng)兩個(gè)方面，新公共管理理論亦不例外。

1.適應(yīng)性方面，第一，改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的提出、形成和豐富，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的出現(xiàn)、擴(kuò)展和社會(huì)化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建、確立、穩(wěn)固化和成熟化，構(gòu)成了推動(dòng)我國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化的政府改革的基本的歷史動(dòng)因和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在此意義上，我們可以認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上構(gòu)成了我國(guó)政府改革的邏輯起點(diǎn)。為了適應(yīng)和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)國(guó)家行政組織曾先后進(jìn)行過多次改革。然而迄今為止，我們雖然提出了豐富的關(guān)于政府改革的政策闡釋，卻沒有提出、抑或尚未形成用于指導(dǎo)改革實(shí)踐的較為系統(tǒng)和理性的、較具有前瞻性的理論闡釋。改革并沒有取得預(yù)期的效果。歷次政府機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呼喚以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為理論內(nèi)核的用于指導(dǎo)政府改革實(shí)踐的新理論，而新公共管理理論就成為可以借鑒的他山之石;第二，我國(guó)經(jīng)過十幾年的努力于2001年9月加入WTO，遵守WTO規(guī)則成為其成員國(guó)的基本義務(wù)之一。而作為當(dāng)代西方世界國(guó)家政府改革主流的新公共管理理論，其中很多內(nèi)容與WTO規(guī)則存在一定程度的契合之處。在目的和宗旨上，二者都強(qiáng)調(diào)自由、公正、公開、公平；在基本原則上，二者均以市場(chǎng)為取向，即讓市場(chǎng)來決定政府的行為標(biāo)準(zhǔn)，政府權(quán)力受到限制并且逐漸弱化，國(guó)家職能也逐漸縮小，政治權(quán)力也應(yīng)當(dāng)逐漸從政府社會(huì)返還于公民社會(huì)；在行為方式上，都推崇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下的政府職能變革和政府行為的變革，主張放松管制，認(rèn)為理想的政府是掌舵型的政府而不是劃槳型的政府。

2.不適應(yīng)方面。首先，新公共管理自身存在著固有的一些缺陷，其在理論基礎(chǔ)、市場(chǎng)化價(jià)值取向、忽視公共部門與私人部門管理特質(zhì)差異、政治傾向、具體政策實(shí)施和具體模式等方面受到了眾多的指責(zé)和批評(píng)，這也成為了新公共管理理論并沒有獲得普遍認(rèn)可的重要原因；其次，由于官僚制行政的政治合法性還沒有從民主政治制度上得到完全確認(rèn)、行政體系的運(yùn)作缺乏現(xiàn)代制度的支撐，行政權(quán)力缺乏必要的剛性制衡機(jī)制，行政權(quán)力向社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域全面滲透的現(xiàn)象并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)、職業(yè)官僚隊(duì)伍尚未普遍地形成基于自由契約的獨(dú)立人格和職業(yè)精神、公民和職業(yè)官員都普遍缺乏對(duì)體現(xiàn)形式合理性的制度規(guī)范的信仰，同現(xiàn)代法治秩序相適應(yīng)的普遍主義的行為模式尚未確立等原因的存在，官僚化不足成為了當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展所面臨的首要問題。從某種程度上說，目前以理性官僚制為發(fā)展方向的定位必將會(huì)在某些方面和領(lǐng)域成為新公共管理在我國(guó)引入的限制性因素；最后，踐行新公共管理理論在當(dāng)代中國(guó)的實(shí)施尚存在諸多現(xiàn)實(shí)條件的制約。例如，我國(guó)社會(huì)還沒有形成支撐新公共管理運(yùn)行的良好的民主法律制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、“第三部門”的社會(huì)自治能力還難以擔(dān)負(fù)公共管理的重任、我國(guó)還難以達(dá)到新公共管理所要求的科學(xué)技術(shù)水平等等。

三、對(duì)于引進(jìn)新公共管理理論的策略研究

新公共管理理論上對(duì)官僚制所取得的巨大的比較優(yōu)勢(shì),在西方世界國(guó)家所取的重大成就,以及其在相當(dāng)程度上對(duì)我國(guó)國(guó)情的適應(yīng)性，使我們有理由相信新公共管理的理論會(huì)在我國(guó)行政體制改革的過程中能夠發(fā)揮積極而重要的作用。而如何借鑒和利用新公共管理，選擇激進(jìn)式或漸進(jìn)式中的哪一種方式進(jìn)行新公共管理取向的行政體制改革，成為擺在我國(guó)政府面前的現(xiàn)實(shí)課題之一。

本文主張采用漸進(jìn)式的改革方式借鑒新公共管理的理論。理由如下：首先，中國(guó)行政體制改革的漸進(jìn)性是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)性決定的。當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指的是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，其特點(diǎn)是確定階段性的改革目標(biāo)，合理安排改革的先后順序,以及先找突破口，在試驗(yàn)推廣，以點(diǎn)帶面等。期間經(jīng)過了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)―商品經(jīng)濟(jì)―建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)―逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)階段和步驟。根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，經(jīng)濟(jì)改革的階段性的特點(diǎn)也必然要求行政體制進(jìn)行階段性的改革，從而為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。這種漸進(jìn)式的改革不但其試驗(yàn)和試錯(cuò)機(jī)制適應(yīng)了改革進(jìn)程中的不可控因素與不確定信息的安全穩(wěn)妥處理，即具備了轉(zhuǎn)型的可逆性，而且可以保證轉(zhuǎn)型自始自終的動(dòng)力充足，可預(yù)見并可控的前瞻力避開了路徑依賴的誤區(qū)。因此，新公共管理方向的改革也必將隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化而逐漸在我國(guó)的行政體制改革全面鋪開;其次，行政制度作為一種權(quán)力規(guī)范和結(jié)構(gòu)，一經(jīng)形成，就具有歷史的惰性，較其他社會(huì)制度更具穩(wěn)定性。行政制度的歷史惰性，一方面是由掌握政權(quán)的精英階層的獨(dú)占地位和利益所決定，作為既得利益者，他們希望維護(hù)現(xiàn)有秩序；另一方面，行政體制改革工程浩大，深刻復(fù)雜，往往缺乏足夠的動(dòng)力支持；另外，新公共管理主張權(quán)力下放的特點(diǎn)在激進(jìn)轉(zhuǎn)型的情況下容易使國(guó)家放權(quán)后中央式微、地方作大，中央與地方間產(chǎn)生權(quán)力鴻溝和控制真空局面的出現(xiàn)。所以，在必須求變的情況下，漸進(jìn)式改革成為政治精英們的首選。再次，漸進(jìn)性改革有利于創(chuàng)造民主政治氛圍，有時(shí)間和有機(jī)會(huì)使個(gè)人、企業(yè)和其他單位在改革的不同階段，為了自身利益，通過參加討論、發(fā)表言論等參與形式參加到政府行政改革進(jìn)程當(dāng)中去，從而影響改革進(jìn)程。這樣的漸進(jìn)式改革具有明顯的自下而上與演進(jìn)主義的特點(diǎn)，自下而上的局部性參與往往引導(dǎo)著由上而下的全局性改革。漸進(jìn)式改革促進(jìn)政治參與的大幅度提高，不僅有利于減少集中決策由于信息不足而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于從根本上改變傳統(tǒng)體制下集中的利益結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)和決策結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，為漸進(jìn)式改革提供強(qiáng)大的動(dòng)力。最后，漸進(jìn)式改革符合中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化。中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)在政治上是高度集中的官僚政治和大一統(tǒng)的帝國(guó)，政治至高無上，社會(huì)發(fā)育程度低下；在意識(shí)形態(tài)上，以強(qiáng)調(diào)團(tuán)體價(jià)值的家族主義的儒學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)整體與共性；在經(jīng)濟(jì)上，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)排斥商品經(jīng)濟(jì)。這種文化已深深植根于中國(guó)人的血脈，世代相襲。契約觀念淡薄、小生產(chǎn)意識(shí)、官本位思想等根深蒂固，這無疑與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定位相違背。文化觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的過程，而漸進(jìn)式的改革方式成為了打破這種 “堅(jiān)冰”最優(yōu)選擇。

公共管理的邏輯起點(diǎn)范文第4篇

關(guān)鍵詞　信息非對(duì)稱理論；公共信息；經(jīng)濟(jì)人；公共人

完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)有四大假設(shè)：第一，有眾多的買主和賣主，沒有任何市場(chǎng)參與者能決定市場(chǎng)的價(jià)格和產(chǎn)量；第二，買賣雙方自由進(jìn)出市場(chǎng)；第三，產(chǎn)品是同質(zhì)的；第四，買賣雙方的信息是完全對(duì)稱的。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，資源能夠得到最優(yōu)配置，并能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。但在現(xiàn)實(shí)中，壟斷市場(chǎng)、寡頭競(jìng)爭(zhēng)和不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)已證明前三條假設(shè)并不成立，而經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于信息非對(duì)稱研究則突破了信息完全的假設(shè)，極大推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的完善和解釋現(xiàn)實(shí)的能力，揭示了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想，并對(duì)如何進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制，克服信息非對(duì)稱帶來的市場(chǎng)失靈進(jìn)行了理論探討。在得到學(xué)術(shù)認(rèn)可的同時(shí)，信息非對(duì)稱理論被應(yīng)用于產(chǎn)品、勞動(dòng)力、保險(xiǎn)與信貸等市場(chǎng)的研究，而近年來關(guān)于信息非對(duì)稱理論的應(yīng)用研究已擴(kuò)展到非市場(chǎng)領(lǐng)域，其中就包括公共管理領(lǐng)域。

一、信息非對(duì)稱理論在公共管理中的應(yīng)用

后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化歷程中的重要特征是發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其政治、經(jīng)濟(jì)、文化的先進(jìn)性對(duì)后發(fā)國(guó)家具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。而在西方國(guó)家產(chǎn)生重大影響與得到廣泛應(yīng)用研究的信息非對(duì)稱理論必然會(huì)影響到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)研究中，其中就包括在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用研究。研究者們一方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯與分析方法，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，論述信息對(duì)公共管理的重要性、信息非對(duì)稱在相關(guān)領(lǐng)域存在的客觀性與負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而進(jìn)行原因分析并提出治理對(duì)策；另一方面也遵循政府研究的基本邏輯――“角色是什么?它能或不能做什么?以及它如何做得更好?”由此確定研究的三個(gè)層次：首先，政府與其環(huán)境(對(duì)象)的關(guān)系再分析，確定政府職能；其次，在明確政府職能后其作用于環(huán)境的方式；最后，根據(jù)既定的運(yùn)行方式改善行為主體，即政府自我管理。這樣，信息非對(duì)稱理論在公共管理的應(yīng)用研究可作以下歸納：

1、政府與公眾關(guān)系。政府環(huán)境可以理解為一切影響政府生存發(fā)展的諸要素的總和，政府的生存、運(yùn)行和發(fā)展都是在一定的環(huán)境中展開的。環(huán)境的構(gòu)成可以概括為自然、社會(huì)、公民、國(guó)家、政黨、市場(chǎng)等，研究主要集中在政府與公民關(guān)系上。

(1)公共政策分析。作為對(duì)“全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配”公共政策是政府處理與公眾關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共管理目的最重要方式。分析政策信息的特點(diǎn)，理論上政策信息是大量存在的，有用的，但是需要成本的，公共政策要有效，就要根據(jù)需要和經(jīng)濟(jì)原則投資于信息；政策實(shí)踐信息具有不完善性、不均衡性和不對(duì)稱性三大特征，應(yīng)盡可能運(yùn)用各種制度安排來減少政策的三性；運(yùn)用信息非對(duì)稱理論分析公共政策中的信息不完備、信息非對(duì)稱、信息失真等問題，以提高政府公共政策制定的效率。

(2)政府在缺乏信息對(duì)稱性的市場(chǎng)中的作用。公共信息具有公共物品的性質(zhì)而與公眾利益直接相關(guān)，政府理應(yīng)擔(dān)任提供者的角色，強(qiáng)調(diào)政府在缺乏信息對(duì)稱性的市場(chǎng)中發(fā)揮作用。如從信息的非對(duì)稱性論電子政務(wù)的發(fā)展，電子政務(wù)作為新的政務(wù)模式，將加強(qiáng)信息的共享，提高政府辦公效率，提高服務(wù)公眾的水平。或鑒于公用事業(yè)通常處于法定壟斷地位并受到政府特殊管制以及與管制機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者之間信息非對(duì)稱的事實(shí)，提出通過采用聽證制度來保障公眾得到及時(shí)信息，保障其知情權(quán)、參與權(quán)。

(3)研究民主政治中的委托―關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的委托一模型一樣，在民主政治中客觀存在著政府與公眾的委托一關(guān)系，由于激勵(lì)不相容、信息非對(duì)稱和權(quán)責(zé)不對(duì)等，人可能采取追求自身利益的機(jī)會(huì)主義行為，從而產(chǎn)生權(quán)力變異、腐敗滋生、效率低下和內(nèi)部人控制等問題，損害委托人的利益。研究從信息(非對(duì)稱)的角度，對(duì)政治人利用其信息優(yōu)勢(shì)謀取私利的行為進(jìn)行理論透視；也用于分析指導(dǎo)實(shí)踐，如基層鄉(xiāng)村建設(shè)中村長(zhǎng)與村民關(guān)系等。

2、政府自我管理。信息非對(duì)稱不僅影響到政府與公眾關(guān)系的處理，也是影響政府行政管理水平高低的重要因素。有學(xué)者認(rèn)為，政務(wù)信息在行政管理過程中常以不對(duì)稱狀態(tài)分布，帶來諸多管理問題，運(yùn)用信息非對(duì)稱進(jìn)行原因分析，并提出治理政務(wù)信息非對(duì)稱問題措施。如論述政府組織中信息非對(duì)稱的原因，認(rèn)為公共管理組織中的社會(huì)分工是產(chǎn)生信息非對(duì)稱的根本原因；有限理性是造成信息非對(duì)稱的主觀原因；委托是信息非對(duì)稱的制度原因；監(jiān)督成本是信息非對(duì)稱賴以存在的客觀原因。

同時(shí)，非對(duì)稱理論也被應(yīng)用于分析政府改革中出現(xiàn)的新問題。典型的是中央與地方政府的關(guān)系，運(yùn)用信息非對(duì)稱理論對(duì)行政行為異化經(jīng)濟(jì)分析來解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)中地方政府行為異質(zhì)性和地方政府職能的轉(zhuǎn)變等等。

二、對(duì)信息非對(duì)稱理論在公共管理應(yīng)用中的反思

信息非對(duì)稱理論在公共管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。公共管理在中國(guó)國(guó)情下的復(fù)雜性，經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法與理論(如公共選擇理論)在非市場(chǎng)領(lǐng)域的成功嘗試以及信息非對(duì)稱的理論成果，使得研究者們相信，信息非對(duì)稱理論用于分析公共管理領(lǐng)域既是必要也是可行的。信息非對(duì)稱理論應(yīng)用代表著轉(zhuǎn)型時(shí)期人們尋求政府善治的一種努力，反映了社會(huì)以及公眾對(duì)政府的合理期待，理論與方法也是極具啟發(fā)性的。但從反思批判的觀點(diǎn)來看，這種應(yīng)用也存在許多缺陷，集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在公共管理中的適應(yīng)性問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的假設(shè)，便是關(guān)于人性及其行為的假設(shè)――經(jīng)濟(jì)人假說。“經(jīng)濟(jì)人”即驅(qū)使從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)個(gè)人的主要?jiǎng)訖C(jī)是追求自身利益的假定，以“利己性”為根本屬性。那么，依據(jù)經(jīng)濟(jì)人假說得出的非對(duì)稱信息理論能否適用于公共管理領(lǐng)域?首先就要回答“經(jīng)濟(jì)人”能否成為公共管理的邏輯起點(diǎn)，“政府人”是否也是“經(jīng)濟(jì)人”。

公共選擇理論在20世紀(jì)70年代以來西方政府改革所扮演的重要角色使部分學(xué)者堅(jiān)信經(jīng)濟(jì)人假設(shè)完全可以適用于公共管理。他們認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)行為主體中，由于政府本身利益以及各個(gè)不同政府的存在，政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性是存在的。經(jīng)濟(jì)人假說為解釋政府公務(wù)人員的行為動(dòng)機(jī)，個(gè)體之間、個(gè)體與群體之間的關(guān)系提供了一個(gè)新的視角。亦有學(xué)者認(rèn)為，政府只能是“公共人”，“通過對(duì)政治領(lǐng)域中的人性分析，認(rèn)為自利和理性并非人的永恒本性，政治活動(dòng)有更大的不確定性，人的政治行為難以全部理性化，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在政治領(lǐng)域的適應(yīng)性是值得懷疑的”。第三種意見則認(rèn)為應(yīng)辯證分析。“現(xiàn)實(shí)中的政府或行政機(jī)關(guān)從應(yīng)然的和組織的角度來說不是經(jīng)濟(jì)人，而是公利人；從國(guó)際政治的角度來說，各國(guó)政府肯定是經(jīng)

濟(jì)人；從實(shí)然的角度來說，作為公務(wù)員或行政人員的個(gè)人則是不折不扣的經(jīng)濟(jì)人；作為組織的行政機(jī)關(guān)則并不總是公利人，而是經(jīng)濟(jì)人與公利人的性質(zhì)兼而有之。”強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)人”或“公共人”是事實(shí)與價(jià)值關(guān)系。

上述爭(zhēng)論可以歸納為：利己的“經(jīng)濟(jì)人”與追求公益的“公共人”能否同一領(lǐng)域的分析。雖然公共管理要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化但并不意味著每個(gè)行政人員必定服務(wù)于公共利益。事實(shí)上，在公共管理領(lǐng)域中，確實(shí)存在著大量行政人員追求個(gè)人利益而損害公共利益的情況，但并不能因此把經(jīng)濟(jì)人假設(shè)作為終極解釋。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)從公共行政的基本要素人手來否定和懷疑公共行政的公共性質(zhì)，把行政人員說成是私人領(lǐng)域中追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，行政人員的行為也屬于經(jīng)濟(jì)人的行為。在公共領(lǐng)域活動(dòng)也是要追求個(gè)人利益最大化，即否定了公共行政的運(yùn)行方式。這種假設(shè)將最終影響公共行政的制度、體制和運(yùn)行機(jī)制，否定了政府應(yīng)體現(xiàn)的公平、正義和至高的善。因此，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在公共領(lǐng)域中的適應(yīng)性是值得懷疑的。

2、公共信息與私人信息。信息非對(duì)稱理論簡(jiǎn)而言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中活動(dòng)的各類人員對(duì)有關(guān)信息的了解是有差異的，掌握信息充分的人員往往處于有利地位，而信息貧乏的人員則處于不利的地位。市場(chǎng)信息可以理解為服務(wù)于個(gè)人利益的私人信息，那么公共管理領(lǐng)域中的服務(wù)于公共利益的信息又如何理解，與私人信息有哪些區(qū)別呢?這是應(yīng)用信息非對(duì)稱理論分析公共管理問題時(shí)值得關(guān)注的問題。

公共管理領(lǐng)域中信息有公共信息或政務(wù)信息之說。“一般說來，公共信息是由政府部門生產(chǎn)、編輯和維護(hù)的信息，是屬于公眾的信息，為公眾所信賴的政府所擁有，并在法律允許的范圍內(nèi)為公眾所使用的信息。”“政務(wù)信息是指反映行政管理過程中各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)際與特征的各種信息、文件、指令、預(yù)測(cè)、情報(bào)、數(shù)據(jù)資料和建議等的總稱。”這兩種說法都說明了公共領(lǐng)域中的信息是在公共管理過程之中產(chǎn)生，政府負(fù)責(zé)處理，形式多樣并服務(wù)于公眾的信息。并且作為一種重要公共物品，個(gè)人或企業(yè)不愿或無力提供，而政府提供則是最權(quán)威、最便捷、最便宜和最有效的。

與私人信息的區(qū)別決定了公共信息(政務(wù))非對(duì)稱原因的不同。可以作出以下歸納：現(xiàn)代公共權(quán)力委托關(guān)系本身就存在著政務(wù)信息非對(duì)稱的可能性；政府及其官員為了謀求自身的利益而有意造成政務(wù)信息的不對(duì)稱分布；官僚型的政治組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政務(wù)信息非對(duì)稱分布；通訊技術(shù)和交通工具的落后造成政務(wù)信息的不對(duì)稱分布；傳統(tǒng)的政治文化觀念的影響導(dǎo)致政務(wù)信息不對(duì)稱分布。而市場(chǎng)分析中信息非對(duì)稱的原因一般為：社會(huì)勞動(dòng)分工和專業(yè)化的結(jié)果、搜尋信息要花費(fèi)成本造成的障礙、交易者的知識(shí)有限性、交易者對(duì)信息優(yōu)勢(shì)的壟斷等，這種分析以利己的個(gè)體為分析單位。兩者比較可以得出公共信息非對(duì)稱的原因更加復(fù)雜，除了人的利己性之外，也包括政策、法律、制度甚至文化層次的原因。所以，私人信息不能適用于公共管理。

3、公共信息非對(duì)稱治理。信息非對(duì)稱理論的核心思想可以概括為：當(dāng)產(chǎn)品的賣方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量比買方有更多的信息時(shí)，低質(zhì)量產(chǎn)品將會(huì)驅(qū)逐高質(zhì)量商品，從而使市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)下降，所以分析信息非對(duì)稱是為了治理。簡(jiǎn)要回顧西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的結(jié)論：(1)市場(chǎng)中賣方比買方更了解有關(guān)商品的各種信息；(2)掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場(chǎng)中獲益；(3)買賣雙方中擁有信息較少的一方會(huì)努力從另一方獲取信息；(4)市場(chǎng)信號(hào)顯示在一定程度上可以彌補(bǔ)信息非對(duì)稱的問題；(5)信息非對(duì)稱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊病，要想減少信息非對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的危害，政府就應(yīng)該在市場(chǎng)體系中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。其中已包含了治理非對(duì)稱信息的策略一政府與市場(chǎng)。

公共管理的邏輯起點(diǎn)范文第5篇

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國(guó)家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國(guó)家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。