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一、指導思想
以科學發展觀為指導,根據《醫藥衛生中長期人才發展規劃(2011-2020年)》和《全國衛生應急工作培訓大綱(2011-2015年)》要求,立足衛生應急專業和崗位,從理論知識、技能培訓與應急演練兩個方面開展大練兵活動,全面提升全市衛生系統衛生應急工作管理水平、突發事件衛生應急處置能力和衛生應急綜合素養。以大練兵活動為契機,切實加強衛生應急文化建設和宣傳工作,加大衛生應急先進事跡宣傳報道,展示衛生應急新風貌,樹立衛生應急新形象。
二、目標任務
通過深入開展以“建設高素質衛生應急隊伍,提高整體衛生應急能力”為主要內容的衛生應急大練兵活動,營造全市衛生系統衛生應急人員學知識、練本領、強技術、夯基礎的濃厚氛圍,增強全市衛生系統的危機意識、責任意識和使命意識,提升衛生應急人員的政治、業務、體能和心理素質,打造一個衛生應急管理精英團隊、一群衛生應急專業技術骨干、一批高素質衛生應急處置隊伍,更加有效地應對各類突發事件,保障公眾生命健康安全。
三、活動范圍與對象
全市各級各類醫療衛生單位內下列人員為大練兵活動的培訓對象和活動參與者:衛生應急管理干部;衛生應急專業隊伍;疾病預防控制人員;醫療救治人員;衛生監督人員。
四、組織機構
市衛生局成立市衛生系統衛生應急大練兵活動領導小組,領導小組組長由市衛生局副局長鐘璋花同志擔任,局醫政科、公衛科(應急辦)、衛監科負責人,市疾控中心、衛生監督所、市人民醫院、市中醫院、市婦保院、市精神病防治院負責衛生應急工作的分管領導為成員。
各醫療衛生單位也要成立相應機構,做到有專人負責活動的組織與具體實施工作,確保大練兵活動不流于形式。
五、活動內容
根據《全國衛生應急工作培訓大綱(2011-2015年)》,按照衛生應急人員的組成特點和崗位職責要求,從理論知識、技能的培訓和應急演練兩個方面開展大練兵活動。
(一)理論知識及技能操作主要內容
1.衛生應急工作基本概念和“一案三制”建設的主要內容;
2.衛生應急相關法律法規及工作預案的基本內容;
3.突發事件公共衛生監測預警、風險評估、風險溝通等風險管理的相關理論與技能和工作要求;
4.信息報告的要求、方法,信息報告系統的使用;
5.鼠疫、禽流感等突發急性傳染病防控要點;
6.突發公共衛生事件現場調查和應急處置理論與技術;
7.重大自然災害、事故災難、社會安全事件等緊急醫學救援基本技術;
8.突發中毒事件應急處置基本知識和技能;
9.核和輻射突發事件衛生應急基本知識和相關技術。
(二)應急演練主要內容
在開展基本理論知識和技能培訓的基礎上,分層次開展相關專業應急演練和綜合演練。主要包括以下內容:
1.緊急醫學救援的現場搜救、傷病員判斷及檢傷分類、傷病員醫療救護和后送等;
2.現場生物標本和環境、食物、飲用水等樣品的采集、保存和運送;
3.現場快速檢測鑒定程序與方法,實驗室檢測結果分析與研判;
4.現場個人防護裝置使用和受污染人員洗消、疫點消毒;
5.現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用;
6.信息報告和;
7.傳染病病人(不明原因疾病患者)現場處置和管理;
8.突發公共衛生事件現場調查和應急處置;
9.密切接觸者的追蹤和管理。
六、活動安排
全市衛生應急大練兵活動分四個階段進行。
第一階段:宣傳發動階段(2012年5月10日-5月31日)
1.各醫療衛生單位根據《市衛生應急大練兵活動方案》要求,結合實際,研究制定具體實施方案。同時做好宣傳發動工作,充分調動全體人員參加大練兵活動的積極性和主動性。
2.市疾病預防控制中心、市衛生監督所、市人民醫院分別制訂疾病預防控制、衛生監督、院前醫療救援和院內緊急救治等專業的市本級大練兵活動實施方案、考核辦法和評價標準,并分別制定各專業大比武活動實施細則,承辦市本級本專業大比武活動的具體事務性工作。
3.為有效應對各類突發公共衛生事件,市疾病預防控制中心、市衛生監督所、各市級醫院結合實際,成立市級衛生應急機動隊,由市衛生局應急辦統一歸口管理;各機動隊所在單位必須明確一名單位領導分管,具體職能科室負責日常管理(各應急機動隊具體人員名單詳見附件1)。
4.建立市級衛生應急機動隊基本裝備目錄(詳見附件2),各應急機動隊根據工作要求進行相關應急物資儲備,確保應急需求。
第二階段:大培訓大練兵階段(2012年6月1日-6月30日)
1.市疾病預防控制中心、市衛生監督所、各市級醫院對本單位市級衛生應急機動隊員進行知識技能培訓和演練,內容包括衛生應急概述與基礎理論、衛生應急工作方法與技能、衛生應急執法監督的方法與技能、緊急醫學救援理論知識、常見突發公共事件醫療救援技能等;6月底前完成訓練,每支隊伍訓練時間不少于1天。
2.各醫療衛生單位要結合實際對本單位衛生應急專業隊伍進行完善調整,并組織開展相關專業應急人員的培訓和演練;基層單位應將社區衛生服務站、村衛生室有關人員的培訓演練納入工作計劃。積極參加市衛生局組織的全市突發公共衛生事件應急處置綜合演練。
市衛生局將適時組織對各醫療衛生單位的大練兵情況開展督導,現場查看方案、培訓演練檔案等相關資料,并對參訓人員進行抽考等。
第三階段:大比武階段(2012年7月1日-8月31日)
1.各醫療衛生單位要在7月15日前組織完成本單位相關專業衛生應急人員的理論知識、技能操作、應急演練等大比武活動。
2.市衛生局在7月底前組織完成全市相關專業衛生應急人員的理論知識、技能操作、應急演練等大比武活動。
3.通過大比武活動考核和選拔出的選手將作為種子選手參加市衛生局組織的衛生應急大比武活動。
第四階段:總結評估階段(2012年9月10日前)
各單位在完成各級各類人員練兵比武任務后,認真做好總結評估,大練兵活動總結及活動資料(包括方案、培訓計劃、通知、簽到、講稿、試卷、演練腳本、圖片、影像等)于2012年9月5日前報局應急辦。
七、活動要求
(一)高度重視,精心組織。各醫療衛生單位要高度重視,加強領導,精心安排,制訂切實可行的實施方案,把大練兵活動與日常工作緊密結合起來,與醫學繼續教育、全科醫生培訓、基層衛生人員培訓及其他專業培訓工作結合起來,做到兩不誤、兩促進。
(二)狠抓落實,強化督查。要精心組織,做好人員培訓和應急演練,確保活動落實到位,取得實效,市衛生局將對各單位大練兵大比武活動進行抽查督導。
(三)廣泛宣傳,樹立形象。要采取豐富多彩的形式,加強宣傳引導工作,營造全員參與的良好氛圍;要大力宣傳大練兵活動中涌現出的先進集體和個人,總結推廣好經驗和好做法,展示衛生應急隊伍新風貌,樹立衛生行業新形象。
一、抓好應急規劃編制,提升應急管理工作水平
(一)編制“十二五”應急體系建設規劃。由市政府應急辦會同市發改委、市公安局、市民政局、市衛生局、市安監局等部門,在充分調研的基礎上,科學編制《“十二五”期間市突發事件應急體系建設規劃》。在制定規劃時,要做好市級規劃與省規劃的銜接,做好與我市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要的銜接,做好與市級各專項規劃的銜接。
(二)申報一批重點項目。在認真總結評估“”應急體系建設實施情況的基礎上,積極整合現有應急資源,本著先急后緩的原則,申報一批重點建設項目,有選擇地啟動應急平臺、預警預防、應急救援、宣傳培訓等方面的項目。
二、抓好預案修訂和演練,提高應急實戰能力
(三)修訂完善應急預案。根據《省突發事件總體應急預案》精神,修訂《市突發事件總體應急預案》,各地各部門都要根據修訂后的《市突發事件總體應急預案》精神,修訂本地本部門各項應急預案。各縣市區要在今年7月底前完成總體應急預案的修訂并報市政府備案。
(四)加強應急預案演練。各地各有關部門要制定年度演練計劃,重點做好新增和新修訂預案的演練工作,特別要加強高風險部位、高危行業和基層組織的預案演練。各縣市區和市公安、消防、安監、衛生、國土資源、環保、教育等部門要有重點地組織開展1—2次實戰性和群眾參與性強的綜合演練或專業演練,著力提升應急實戰能力。
三、抓好考核管理,推進應急管理規范化建設
(五)制定應急管理工作考核辦法。根據《省應急管理工作考核辦法》,制定印發《市應急管理工作考核辦法》。
(六)加強應急管理督查考核。由市政府應急辦會同有關部門組織開展應急管理工作專項檢查,做好對信息報送和應急處理的考核工作。及時總結推廣各縣市區、各部門開展應急管理工作的經驗做法,分析存在的問題,提出對策建議。
四、抓好應急隊伍建設,提高處置突發事件能力
(七)調整應急管理專家隊伍。根據情況變化,對市應急管理專家咨詢委員部分專家進行調整、充實,并為專家參與應急處置創造良好條件。
(八)加強應急救援隊伍建設。適時對各縣市區政府應急辦主任和市直專業應急救援隊伍分期分批進行救援技能培訓。全面加強各專業應急救援隊伍建設,基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急隊伍體系。
五、抓好應急平臺建設,提高應急保障能力
(九)著力推進應急平臺體系建設。按照《省政府應急平臺體系建設技術要求(試行)》,制定全市應急指揮平臺建設方案,適時啟動應急指揮平臺建設。各地各部門要認真做好相關分析、方案設計和前期準備工作,整合現有資源,年底前實現互聯互通。
(十)開展風險隱患排查工作。市安監、公安、國土資源、經信、水利、林業、交通運輸、消防、衛生、質檢、藥監等部門要對容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域開展調查登記和風險評估。各縣市區要全面調查掌握各級各類風險隱患的數量和狀況,進行匯總造冊,建立數據庫,為日常預防和應急處置提供依據。
六、抓好宣教培訓,提高全民應急能力
(十一)深入開展應急知識科普宣教。進一步豐富宣傳手段和宣傳形式,切實增強宣傳效果,不斷提高全社會的防災減災意識和公眾自救互救能力。各縣市區和主要應急聯動單位要在其官方網站上開辟應急管理專欄,并對內容適時更新。結合“防災減災日”、“《突發事件應對法》頒布實施”等各類主題宣傳日,組織開展形式多樣的宣傳活動,進一步提高應急管理知識的社會普及率。
(十二)切實加強各級干部應急管理工作培訓。各級要將應急管理納入干部教育培訓總體安排,依托黨校、行政學院,定期舉辦應急管理講座、短訓班或研討班。召開全市應急辦主任座談會或外出考察學習,及時總結工作、交流經驗,實行以會代訓。
七、抓好應急值守,提高政務值班水平
一、加強衛生應急體系建設
1.完善突發公共衛生事件應急管理體系建設。著力健全完善重大疫情應急響應機制,制訂完善重點應急響應措施方案,切實提高防范和化解重大突發急性傳染病疫情能力,建立集中統一高效的領導指揮體系。完善協同聯動機制,強化監督預警,加強衛生應急管理隊伍建設,提升應急管理能力和水平。
2.積極參與健全衛生應急物資保障體系建設。協同配合工信、發改等部門進一步完善衛生應急物資儲備、重要物資轄區產能布局,建立應急物資緊急采購、緊急征用和動員、調運、跨區域援助等機制。
3.加強衛生應急預案體系建設。分析評估肺炎疫情衛生應急處置工作成效,總結經驗,吸取教訓,修訂、完善《縣突發公共衛生事件應急預案》,以及因機構調整及職能轉變等原因導致內容需要變動的應急預案。各單位結合實際,及時更新、修訂、完善現有的衛生應急預案,增強預案的針對性、可操作性,建立衛生應急預案動態更新機制,不斷完善預案體系建設。
4.開展衛生應急協作機制建設。推進與鄰縣衛生應急合作,加強與軍隊、武警等相關部門應急力量間建立協作共建機制,共同提高應對不同類型突發事件的救援能力。加強衛生應急區域合作,建立區域聯防聯動機制,開展區域衛生應急聯合培訓、演練等活動,提高區域應對各類突發事件的衛生應急能力。
二、穩步提升衛生應急核心能力
5.規范監測預警和風險評估工作。建立完善各級突發公共衛生風險評估專家隊伍,制訂突發公共衛生事件監測預警和風險評估工作方案,完善風險評估機制。對轄內可能導致突發公共衛生事件的傳染病和危險因素進行綜合分析,對公共衛生能力和應對準備進行評估研判,推進風險評估結果運用,不斷提高監測預警和風險評估工作質量和成效。
6.加強縣級衛生應急隊伍建設。加快推進縣級衛生應急隊伍裝備建設,督促、指導各鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)、各單位積極爭取縣級財政支持,參照省級印發的《縣級衛生應急隊伍裝備參考目錄》,完成衛生應急隊伍基本裝備“補短板”項目建設。指導各鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)、各單位開展衛生應急培訓、演練,有效提高各級衛生應急救援處置能力。
7.加強衛生應急隊伍精細化管理。加強縣級衛生應急隊伍建設,縣級緊急醫學救援隊伍各承建單位要將單位內性能好、可承擔衛生應急救援任務的救護車輛統一加貼“縣緊急醫學救援”和衛生應急標識。做好衛生應急培訓、演練,年內組織縣級衛生應急隊伍開展不少于2次衛生應急技能培訓和不少于1次綜合演練。對照《省級衛生應急隊伍管理考核評估指標》,強化隊伍日常裝備保養、訓練管理,提高隊伍衛生應急快速反應能力。
8.開展醫療機構批量傷員收治演練。推進縣總院衛生應急救援準備,研究制定批量傷員檢傷分類、快速接收、分流等程序,結合縣總院應急床位擴充能力任務,開展批量傷員緊急接收演練,檢驗醫院床位應急擴充能力建設成效和應急準備工作情況。
三、做好各類突發事件衛生應急工作
9.做好突發事件衛生應急處置和救援工作。按照《省突發事件應對辦法》和《縣突發公共衛生事件應急預案》、《縣突發事件醫療衛生救援預案》等要求,加強值班值守,強化信息整合,建立靈活高效的突發事件緊急醫學救援工作機制,有序有效開展突發公共衛生事件,重特大自然災害、事故災難、社會安全事件的緊急醫學救援工作。加強與應急管理、農業農村、市場監督、教育等部門的信息溝通和協調合作,健全聯防聯控運行機制,做好突發急性傳染病等突發公共衛生事件的防范和處置工作。
10.做好衛生應急信息報告工作。各鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)、各單位要高度重視突發事件衛生應急信息報送工作。嚴格執行各項信息報告制度,確保信息報送及時、準確,渠道暢通。
四、做好安全生產、消防、反恐等工作
11.強化安全生產和消防工作責任。指導轄內衛健系統認真貫徹落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“三必管”規定,落實領導責任、部門責任、崗位責任,加強安全風險防控,落實各項安全生產和消防措施,健全長效管理機制。加強國家衛健委新頒發的《醫療機構消防安全九項規(2020年版)》學習宣傳,確保消防安全。加強對委直屬各單位安全生產和消防工作督導檢查,建立安全管理臺賬,督促存在隱患問題單位加強隱患排除和落實風險防控措施,完善安全管理和消防管控長效機制,確保落到實處。
12.履行好部門反恐怖防范職責。縣內各醫療衛生單位落實《省醫療機構反恐怖防范標準》和《省生物行業反恐怖防范暫行標準》,加強反恐怖防范工作督導檢查,強化縣級院前急救反恐最小作戰單元的應急備勤、日常訓練和綜合演練,各醫療衛生單位參照市級院前急救反恐最小作戰單元模式建設,做好衛健系統反恐怖防范與應對準備工作。
五、統籌做好其他衛生應急工作
[關鍵詞]煤礦; 應急預案 ;應急演練
中圖分類號:TD77 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)14-0224-01
1 前言
在煤礦生產過程中,受井下作業環境的制約,發生災害事故后人員、財產安全受到的威脅遠大于一般行業。建立健全完善的應急救援體系,制定科學有效的應急預案,對保障煤礦生產從業人員的生命安全、保障煤礦行業生產的順利進行有著重要的意義,應急預案的演練作為檢驗應急預案的可行性、檢驗應急救援體系科學性的重要手段,也具有極大的實際意義。
2 應急預案演練的準備
應急預案演練的準備工作包括演練規劃、類型選擇、演練方案編制和演練方案培訓。
2.1 應急預案演練規劃
應按照《生產安全事故應急預案演練指南》的要求開展演練工作,確定演練內容。應急演練規劃應在3個年度內對綜合應急預案和所有專項應急預案全面演練覆蓋。
演練應由籌備小組組織開展,建議以本單位應急救援指揮部成員為基礎組建。優點在于:應急預案中明確了應急狀態下救援指揮部的任務和分工,在組織應急預案演練過程中,各部門、人員能夠進一步熟悉本職工作。
2.2 演練類型選擇
(1)根據演練形式,可分為模擬場景演練、實戰演練和模擬與實戰相結合的演練。模擬場景演練,以桌面練習和討論的形式進行,一般針對應急管理高級人員;實戰演練,包括單項或綜合性的演練,涉及實際的應急、救援處置等;模擬與實戰結合的演練則是前兩者的綜合。
(2)根據演練規模,可分為局部演練、區域性演練。局部演練針對特定地區選擇特定的事件,一般不涉及多級協調;區域性演練針對某一特定區域,設定的突發事件較為復雜,涉及多級、多部門的協作。
(3)根據演練內容,可分為單項演練和綜合性演練。單項演練可以模擬某一特定災害事故的應急救援工作;綜合演練相對復雜,模擬由單一事故引起的連鎖反應,需考慮多方面綜合因素,跨專業、跨部門合作。
2.3 演練方案編制
(1)演練基本情況。即演練的總體概述、規模、主要內容等。應明確演練目的、假想事故信息、參演人員等。
(2)演練組織與保障。應根據演練內容合理設置組織機構、人員組成。演練的安全是重要且易忽略的問題,演練方案應包括安全計劃及突發事件處置方法。后勤保障計劃應該考慮演練所需物品的準備、場景布置、交通運輸等。要對演練中可能出現的意外事件做好預估,明確應對方法,以及何種情況下需中止演練,全力處理突發事件。
(3)演練方案。是控制整個演練過程的關鍵,也為演練評估提供了基本的參考,應在“整體上考慮全面,細節上預留空間”。全面考慮演練過程各環節必要進程,在細節上留有靈活空間,可臨時加入實際工作中可能發生的突發狀況,檢驗參演人員及預案的機動性、應變能力。
2.4 演練方案的培訓
應急演練是一項復雜并且細致的工作,在文件資料準備完畢后,要進行反復討論完善,并且要把最終敲定的方案向全體參演人員進行培訓貫徹。重點有以下幾個方面內容:
(1)應急演練的時間、地點、假想事故類型、災害程度、波及范圍等關鍵要素。
(2)應急演練的整體各環節流程,以及參演部門、人員的職責分工。
(3)應急演練中的安全管控工作。提醒容易出現突發狀況的環節、地點等,以及發生突發狀況后的處置措施。
在進行培訓時,不僅要面向當班參演部門、人員,也應考慮到演練時間段內演練區域范圍內交、接班人員和正常工作的非參演人員的貫徹通知,避免因不知情而產生恐慌,造成不必要的損失。
3 演練的實施過程
應急預案演練實施過程是對突發事件應急處置過程的模擬,演練實施過程包括陳述、設施準備、實施等。
3.1 演練的陳述
演練實施前應向參演人員進行必要陳述,內容包括演練目的、演練要求、場景描述、方案的推演、職責分工、安全事項與后勤保障等。
3.2 設施的準備
實戰演練所需準備的物品較多,一般需要準備的物資包括事故現場設施、模型及角色扮演人員等。盡量在不影響正常工作的前提下,最大限度的模擬災害事故發生后的環境因素,如所需道具、設施無法布置或布置和拆除過于繁瑣,可以考慮使用指示牌等模擬道具代替。
3.3 實施的過程
實戰演練的實施過程總體上應保持演練的自然發展,盡量減少人為干預,力求體現災害情況下人員、機構的真實反應。可以采取必要的措施保證演練順利進行。
演練過程中,應有專人對各環節進行記錄,并與演練指揮部保持聯系。對于突發狀況,要按既定措施進行處置,必要時中止演練全力處理。
4 應急預案演練結束
在演練腳本中所有環節演練完畢后,由演練指揮部下達演練結束命令。演練后還需進行演練的評估和總結、預案的修訂等工作。
4.1 演練評估
演練評估是對各環節的記錄分析,重點對災害事故發生后,相關人員的動作反應以及應急救援體系的運轉情況進行總結,應形成評估報告。
應包括任務層面、職能層面和演練總體層面的評估。任務層面主要針對演練中的某個具體任務的完成情況進行評估;職能層面針對某個部門的實際職能職責的完成情況進行評估;演練總體層面是對演練的總體完成情況進行評估。
4.2 演練總結
演練結束后應做出總結報告,找出存在問題,進一步完善A案,提高其可操作性和合理性。
有以下幾點問題需要注意:
1)因涉及的部門和人員較多,準備階段易產生信息溝通不暢,導致出現紕漏的問題。建議多次召開準備會議集中商討。
2)演練中的假想事故程度要做好合理安排,要與演練規模相符合。與之配套的各種災情數據、匯報詞語也要嚴密。
3)演練過程中,參演人員要與指揮部保持聯系,進行某一環節前、演練進度或某一動作結束后都要匯報,便于統一指揮。
4)受井下作業環境制約,救援物資的順暢供給是要著重注意的問題,需進行詳細準備。該問題在井深巷遠的老礦井尤為突出。
5)各環節演練完畢,要及時恢復模擬災區及波及區域的正常狀態并進行檢查,確認無隱患后,指揮部方可下達演練結束命令。
5 結論
1、應急預案演練是檢驗應急預案可行性、合理性的重要手段,是需要各級領導高度重視、需要企業全員共同參與的一項工作,有利于促進企業災害處置能力的提高。
2、應急預案演練工作需要科學嚴密的準備,其關鍵點在于做好參演部門、人員之間的相互溝通、信息交流,需要統一指揮、科學部署,確保演練工作處于掌控之中。
3、應急預案演練工作切忌走形式,要認真做好總結工作,其根本目的是檢驗煤礦企業應急預案的科學性、可行性,進而提升礦井應急救援綜合能力。
參考文獻
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在市委、市政府的正確領導以及上級主管部門的關心支持下,市衛生局堅持預防為主、以人為本的原則,全面落實科學發展觀,不斷加強以《突發公共衛生事件應急條例》等相關法規為主要內容的疾病預防控制工作,建立和完善了全市突發公共衛生事件應急處理機制及應急預案,切實提高了突發公共衛生事件預警和應急處理能力,為保障我市人民群眾健康和生命安全發揮了重要作用。現將我市衛生應急工作總結如下:
一、加強領導、統籌兼顧,健全衛生應急組織體系
健全的組織體系是做好應急工作的組織保障。我市對衛生應急工作高度重視,將其列為工作的重中之重,提上了重要議事日程,切實強化了組織領導。成立了突發公共衛生事件應急領導小組,主要領導任組長,分管領導任副組長,負責對我市傳染病、食物中毒、職業中毒、其他中毒、不明原因疾病等重大突發公共衛生事件應急處理進行決策部署,組織協調突發公共衛生事件的應急處置和其他公共衛生事件處置中涉及衛生問題的應急處置;組建了衛生應急處理辦公室,組建了突發公共衛生事件應急處置機動隊,每個機動隊明確帶隊領導,下設信息檢測組、傳染病控制與消殺組、污染中毒處理組、醫療救治組、健康教育組、后勤保障組;對每個隊員配置了應急箱,準備了應急物資。同時指導基層醫療衛生機構按要求相應建立了本單位、本轄區突發公共衛生事件應急處置和醫療救治機動隊,為處置突發公共衛生事件鍛造了一支“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的應急隊。
二、建立和完善突發公共衛生事件的應急機制
為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害,指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理,最大程度地減少或減輕突發事件對公眾健康帶來危害,根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》的要求強化防控措施,建立了突發公共衛生事件應急預案體系,規范指導我市衛生應急工作。認真落實傳染病監測與報告制度,實行傳染病網絡直報及零報告制度,并明確了各網絡直報單位責任人、工作職責、規章制度,每年均組織了相關業務培訓。同時,實行24小時值班制度,確保發生疫情后及時進行網絡監控,并及時上報;實現了傳染病報告的動態性、實時性和網絡化管理,建立和完善了突發公共衛生事件監測、評估、預警、反應機制,提高了傳染病等突發公共衛生事件應急處理的快速反應能力。加強實驗室建設,提高了檢測能力。
三、加強培訓,全面提升專業人員的應急處置能力
為提高專業人員的整體業務素質以及突發公共衛生事件的防范意識和應急能力,我局狠抓專業人員的強化培訓,圍繞甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感、手足口病、不明原因肺炎等重點傳染病的防治工作,制定了相應培訓計劃;按照關口前移、培訓鄉村、整體提高的培訓思路,對各基層醫療機構醫務人員、鄉村醫生進行衛生應急知識培訓。通過培訓強化了業務人員的衛生應急意識、補充更新了衛生應急知識,提高了專業人員的應急處置綜合能力。
四、保證應急物資儲備
根據《山東省衛生應急管理示范點建設意見》的要求,充分利用現有資源,本著一專多用、專兼結合、綜合利用的原則,在市疾控中心新建、改建應急處置“八室一庫”,即應急處置指揮室、疫情室、資料室、辦公室、學習室、值班室、消毒室、準備室和物資儲備倉庫。配備應急處置宣教專用電視、音響、電腦、多媒體播放器等工作設備;為應急隊員配備個人專用值班用具、個人防護設備、采樣設備、取證設備和應急救治箱、應急采樣箱;配備應急處置專用車輛。人員、車輛24小時待命,保證隨時可以出發處置突發疫情。按照標準儲備一定數量的各類防護用品、消殺藥械、檢驗試劑即耗材、季節性疫苗、應急藥械、檢測設備等,作為衛生應急處置專用,確保一旦發生突發公共衛生事件能夠立即啟用。
為確保全市衛生應急工作系統化、制度化,編制《衛生應急工作制度匯編》,涵蓋了應急報告、信息公布、衛生應急物資儲備等工作制度29個,制定應急物資儲備目錄和標準,合理確定物資儲備種類、方式和數量,配合經信部門制定衛生應急物資儲備計劃,對儲備物資實行動態管理。加強對重大傳染病、職業中毒救治、群體性傷亡災害事故等所需藥品、器械的儲備,實時跟蹤國內公共安全的形勢和疫情防控形勢需要,增加應對突發公共衛生事件的藥物儲備。應急物資儲備由專人負責,設有專門的物資儲備庫并標有明顯標識,并按照相關制度要求嚴格管理儲備物資,應急物資調用有序并及時補充。此外,進一步加強與相關部門的溝通協調,實現各類應急物資綜合動態管理和資源共享。
五、開展演練,增強衛生應急綜合處理能力
為有效應對各種突發公共衛生事件,進一步加強處理突發公共衛生事件時現場處置能力,做好應對突發事件時的組織、技術、程序、裝備物資等方面的準備,我市積極組織開展了應急處置演練。組織開展了模擬“不明原因肺炎應急處置演練”、“人感染高致病性禽流感疫情”等應急處置演練。按照擬訂的演練方案,從接報疫情后→迅速啟動應急機動隊→做好裝備工作→規定時間內到達現場→核實診斷、確定疫情→劃定疫點→采取措施(傳染源管理、易感人群保護、疫點消毒、采樣檢測)→完成調查處理報告等程序按部就班地進行了演練操作,應急機動隊成員在演練中按規定程序認真操作。通過演練,進一步驗證了我市在應對突發事件中的疫情報告程序、應急指揮能力、現場防護措施、流行病學調查、疫區消毒隔離、醫療救治水平、突發事件應急檢測、應急儲備物資調動等能力,機動隊成員在實踐中進一步鞏固了突發事件應急處理的相關知識及實踐能力。