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基層治理與社會治理區(qū)別范文第1篇

關鍵詞：新形勢下；農(nóng)業(yè)面源污染；防治工作；探討

農(nóng)業(yè)面源污染的具體呈現(xiàn)形式較為多樣，最主要的形式為水體污染。在污染產(chǎn)生后，會持續(xù)對水體質量造成影響。面對這種情況，需要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部門制定的相關污染治理工作策略，確定污染因素并采取相應的控制措施。一般情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會應用化肥、農(nóng)藥等，如使用不當或使用過量就會造成污染。在目前形勢下，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源已經(jīng)得到了較好的控制，化肥與農(nóng)藥的使用更加規(guī)范，總體應用量也在不斷減少，但是仍存在一定的污染問題。

1全面統(tǒng)籌防治工作，合理分工

在社會主義生態(tài)文明建設目標的引導下，各級政府對生態(tài)環(huán)境的發(fā)展都給予了更多關注。在中央的統(tǒng)一管理下，設置了專門監(jiān)督各地環(huán)保工作的機構，關注不同地區(qū)的環(huán)保工作狀況。各地提高環(huán)保工作重視程度，同時制定了詳細的工作策略，囊括的工作范圍較廣，防治取得了顯著效果。同時，在不同地區(qū)的環(huán)境治理工作中，應用法律手段具有極為重要的作用。依法開展治理工作，需要不同層級工作部門之間的配合。

1.1強化各級治理工作部門對目標的認識

在農(nóng)業(yè)面源污染工作治理中，由于涉及到的工作范圍較廣，對工作的細致程度要求較高，需要各級部門對工作的目標具有一致的認同。通過不同層級之間的工作交流以及會議、會議精神的傳達等，認識工作目標，并且認識到環(huán)境保護在本地發(fā)展中的重要性。“青山綠水就是金山銀山”，環(huán)保工作及環(huán)境污染治理不僅與地區(qū)的環(huán)境直接相關，對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也有間接影響。當各級工作部門能夠對這一問題達成共識，就可以在其后的工作中相互配合，發(fā)揮污染治理工作的實際作用。

1.2提升農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的力度

農(nóng)業(yè)面源污染治理需要根據(jù)不同的工作需求開展，涉及到的面較廣，與水力資源管理工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展工作以及國土資源管理工作等都有直接聯(lián)系。提升工作力度，促使不同工作統(tǒng)籌規(guī)劃。與此同時，尤其需要重視完善法律法規(guī)，嚴格根據(jù)相關法律規(guī)定對農(nóng)業(yè)工作進行監(jiān)督與觀察，在發(fā)現(xiàn)違法污染行為之后，根據(jù)法律規(guī)定進行懲處。需要注意的是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染中，除企業(yè)產(chǎn)生的污染外，個人及家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為也會產(chǎn)生污染情況。面對這種情況，需要強化基層宣傳與管理工作。提升民眾的整體環(huán)保意識，對污染治理工作來說具有極為重要的促進作用，不可忽視。

1.3加強城鄉(xiāng)治理工作之間的聯(lián)系

農(nóng)業(yè)面源污染治理工作中，需要追蹤的范圍較廣，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染如水體污染等，也會污染市鎮(zhèn)中的水體。面對這種情況，需要城鄉(xiāng)之間的環(huán)境治理部門之間進行充分的交流與合作，實現(xiàn)信息共享。在水體污染中，污染來源通常是多面性的，通過相互之間的工作交流，能夠察知水體污染的情況，確定不同的污染來源，并且在合作中治理污染，優(yōu)化水體質量[1]。城市及經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的資金、資源及人口大量聚集，資金充足、技術先進，能夠促進地區(qū)污染治理工作的發(fā)展。與城市形成鮮明對比的是我國廣大農(nóng)村地區(qū)，由于治理資源、資金等相對缺乏，導致污染治理工作無法順利進行。面對這種情況，強化農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間污染治理工作的交流與合作，能夠有效促進城鄉(xiāng)工作同步發(fā)展，應用城鎮(zhèn)中的污染治理理念、資源及資金等，投入到鄉(xiāng)村地區(qū)治理工作中。

2農(nóng)業(yè)面源污染治理工作中的針對性措施

2.1重視基層工作

在農(nóng)業(yè)面源污染治理工作中，由于工作涉及面較廣，治理工作需要充分重視基層工作。如果對基層工作的重視程度不足，導致在治理過程中不能充分發(fā)揮基層工作的作用，工作覆蓋面不足，會造成治理工作不全面。面對這種情況，需要在整體的污染防治工作中提升對基層工作的重視與投入[2]。首先，投入足夠的資金，還要保證基層工作人員數(shù)量充足，保障監(jiān)督管理工作開展的全面性。其次，在人員的選擇上，需要審核人員的工作資質，并且定期提供培訓課程，提高工作人員的素質和專業(yè)性[3]。

2.2強化污染研究工作及對研究成果的應用

由于污染治理工作具有一定的專業(yè)性，需要應用專業(yè)知識及專業(yè)手段開展工作。因此，必須重視研究工作，在不同區(qū)域及不同情況的污染中，研究需要涉及到地區(qū)的實際情況。例如，在水體污染治理工作中，不同游段污染產(chǎn)生的結果是有所區(qū)別的，應根據(jù)具體環(huán)境問題具體分析需要采用的治理策略。在研究成果的應用上，分為理論性研究成果及技術性研究成果。理論性研究成果主要用于工作計劃制訂及宣傳中，應用平實的語言解釋較為復雜的污染情況，能夠有利于民眾提升對污染的認識程度。研究技術的應用則需要根據(jù)專業(yè)技術指導人員的工作意見進行選擇。及時應用有針對性、最新的研究成果，能夠使得工作進行得更為順利。研究理論的應用在預防階段更為重要，研究成果尤其是技術的應用在治理階段更為重要[4]。

2.3針對性地開展防治工作

農(nóng)業(yè)面源污染中，實際污染情況涉及到的具體方面有所不同，應用針對性的防治策略，能夠使得不同區(qū)域的污染治理工作有效進行。例如，土壤污染與水體污染的針對性防治工作存在區(qū)別。在水體污染治理中，需要明確污染源，根據(jù)污染源的具體污染能力及數(shù)量確定區(qū)域中污染的具體情況。由于在個體農(nóng)業(yè)以及家庭農(nóng)業(yè)的污染源控制中，對于具體的污染量可以察知的程度存在區(qū)別。在必要的條件下，可以設置一定的污染防治工作模型，再利用模擬數(shù)據(jù)進行實地調查，確定數(shù)據(jù)中存在的具體誤差，并且根據(jù)數(shù)據(jù)誤差，確定較為真實的區(qū)間值，以此作為治理工作可以參考應用的具體數(shù)據(jù)。目前，水體污染的數(shù)量難以確定，為防治工作帶來極大的不便。事實上，實際情況更為復雜，由于水體是在流動的環(huán)境中不斷變化的，不同區(qū)域中不僅由于河流流動等因素會造成污染源分散，也會受到天氣等因素的影響產(chǎn)生降雨等，進一步加速了污染物的流動速度[5]。

基層治理與社會治理區(qū)別范文第2篇

關鍵詞：電子化環(huán)境；城市基層；社會管理；創(chuàng)新

中圖分類號：C939 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0179-3

進入21世紀以來，伴隨著電子網(wǎng)絡與信息技術的發(fā)展與應用，以“電子化”為特征的“電子化環(huán)境”日益凸顯。電子化既是一種技術，也是政府所面臨的一種行政環(huán)境。作為一種技術，電子化為基層政府提升管理效率提供了基礎；而作為一種行政環(huán)境，城市基層政府必須主動適應電子化的要求，創(chuàng)新現(xiàn)有的社會管理模式，以更好地服務于社區(qū)民眾。電子化環(huán)境下的社會管理的本質是要求政府順應社會對政府社會管理的要求，建立起以公眾需要為主導社會管理體制。即，一方面，城市基層政府要完善公眾參與機制以提升公共政策的質量與執(zhí)行效果；另一方面，要求政府創(chuàng)新公眾參與的方式和方法，尤其要重視電子化環(huán)境下的公民參與渠道的建設，并拓展公眾參與社會管理的領域，使政府的決策和管理更加規(guī)范、透明，更能符合民意和反映實際。

一、城市基層社會管理的基本特征

城市是人類社會生活的載體，也是人類走向文明邁向成熟的重要表現(xiàn)形式。據(jù)相關資料統(tǒng)計，我國近70%的財富是由縣級及以上城市創(chuàng)造的。伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，城市將日益成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要承載基地，據(jù)城鄉(xiāng)建設部提供的相關數(shù)據(jù)顯示，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展已取得了階段性的成果，城鎮(zhèn)人口總量已經(jīng)達到6億之多，預計在“十二五”期間，我國的城鎮(zhèn)化率將突破50%大關，開始真正邁入城市化社會。當然，盡管從城鎮(zhèn)人口規(guī)模上來看，我國已經(jīng)位居世界第一，但是，從城市基層政府管理水平和能力方面來看，仍亟待提升。目前，近50%的城鎮(zhèn)化比率這一數(shù)字與世界發(fā)達國家近80％的城鎮(zhèn)化率相比還有相當?shù)木嚯x。這種差距的存在，意味著我國未來巨大的城市發(fā)展空間，也意味著城市基層政府正逐步面臨更多、更為復雜且責任更為重大的社會公共事務及其管理。在這種歷史背景下，城市基層社會管理模式正發(fā)生深刻地變化，具體而言，正呈現(xiàn)以下兩大基本趨勢與特征。

（一）社會管理參與主體的多元化

社會管理參與主體多元化是指在社會管理決策中，政府不再是唯一的決策主體，公眾或其他社會組織也能夠對政府決策起到重要的影響。實踐證明，政府并非萬能，同時，由于市場失靈也是一種普遍存在的現(xiàn)象，因而使得公民社會的興起成為可能，也構成了必要。公民社會作為現(xiàn)代社會的一支新崛起的力量，正影響并改變著公共治理的格局。公民社會是指處于“公”與“私”之間的但同時又在一定程度上獨立于政府與市場之外的一些社會公共領域，其所指向的是特定的社會公共利益。公民社會已構成整個社會極為重要的一極，它不僅在某些方面可以彌補政府以及市場的不足，更為重要的是，它的形成對政府將構成有力的監(jiān)督、制約甚至于限制，并可在一定程度上影響并促進政府公共政策的完善。

公民社會的興起，意味著傳統(tǒng)的通過對權力和權威的運用來實現(xiàn)管理目標的“政府管制模式”必然要被以共同治理為基礎、以善治為目標的“新公共治理模式”所取代。由于傳統(tǒng)的政府管制模式過多地強調政府對社會公共事務管理的主導作用，因而不可避免地在某種程度上忽視或損害有關民眾或群體的利益訴求。而新公共治理模式則強調政府在管理過程中要重視各“利益攸關者”（Stakeholder）之間的利益關系，主張通過相關主體之間的有效互動，來實現(xiàn)對社會公共事務的有效治理。即政府不再依賴自己的權威親自主導對某一社會公共事務的管理，而是將自己的角色從“劃槳者”向“掌舵者”轉變，借助于新的工具、技術和管理方法，從而實現(xiàn)對社會公共治理過程及結果的有效引導與適當控制。

（二）強調“以公眾為中心、以公民為本位”的社會管理

城市基層社會管理的核心是以“公眾為中心，以公民為本位”，寓管理與服務之中，這是現(xiàn)代民主社會對政府的基本要求。政府必須積極履行其特有的社會義務和責任，包括實踐公共利益，尊重憲法與法律，追求專業(yè)的卓越，展現(xiàn)個人的正直、誠實和廉潔等。

要實現(xiàn)上述目標，政府必須創(chuàng)新觀念，并實現(xiàn)社會管理方式和方法的創(chuàng)新。要徹底改變以往的行政管理手段和方式，運用更為民主的管理方式和方法，通過與民眾進行平等對話與溝通，共同協(xié)商解決相關社會問題。與此同時，它要求政府完善相關法律制度，做到依法管理和服務。

事實上，城市基層政府社會管理，離不開公眾的有效參與。而政府的核心責任就是要為公眾搭建一個有效的參與社會管理決策的平臺。一方面，通過公眾參與來增強其參與意識與能力；另一方面，參與本身可以使公眾意識到參與社會管理既是公民的一種權利，也是一種基本的義務和責任。通過完善參與機制，拓展參與渠道，吸收公眾的意見和建議，借此構建公正、透明、高效的政府。

二、電子化環(huán)境對城市基層社會管理創(chuàng)新的意義

電子化環(huán)境下的城市基層社會管理不是簡單地將信息與網(wǎng)絡技術應用于社會公共事務管理過程中去，也不是一般意義上的政府管理電子化，它是新的管理環(huán)境下的政府社會管理變革，這種變革的核心價值觀是最大限度地實現(xiàn)公眾利益。正如奧斯本（Osbrone,1992）曾指出，的民主政府是為它們的公眾服務而存在的，為公眾服務而非為官僚服務理應成為政府社會管理的基本準則。因此，在電子化環(huán)境下，政府應改變傳統(tǒng)的社會管理模式，取而代之以新的以善治為目標的社會管理，并借助于現(xiàn)代電子信息技術，來改革政府與社會之間的溝通方式，并通過及時回應民眾需要，來提升基層政府的合法性基礎。

（一）電子化環(huán)境為城市基層社會管理多方參與提供了技術支持

城市基層社會管理必須以社區(qū)居民參與為基礎。這是因為，基層社會管理所面臨的問題極為復雜，在現(xiàn)實中，任何部門，不論是公共部門還是私人部門，都不具有解決各種問題所需要的信息、知識與能力。因此，社會管理過程中的公眾參與，不僅為政府制定合理的公共政策提供支持，也可增強公眾政策的執(zhí)行效果。事實上，要使基層政府的社會管理和服務能夠服務于公眾，有必要讓那些凡是生活受到某些決策影響的人都參與那些決策的制定過程。

總書記曾指出，執(zhí)政為民的核心是了解民情、匯聚民智。換言之，政府要實現(xiàn)社會管理的目標，必須改革現(xiàn)有的以政府為中心的行政觀念，廣開言路，聽取民意。與此同時，政府要為公眾參與提供方便，減少公眾的參與的成本。而電子化環(huán)境為基層政府改革社會管理方式提供了有力的技術支持。通過網(wǎng)絡信息技術，政府與公眾之間可以在一定程度上實現(xiàn)有效溝通

（二）電子化環(huán)境有利于提升城市基層社會管理的質量與效率

政府行政的質量與效率問題一直是行政學者們所關注的焦點。行政學創(chuàng)始人威爾遜指出，行政學研究的目標在于盡可能地提高行政效率。電子化環(huán)境下的政府社會管理模式與傳統(tǒng)社會管理模式的一個最大區(qū)別就是中間環(huán)節(jié)的縮減以及效率的極大提高。在電子化環(huán)境下，公眾可以通過上網(wǎng)了解相關信息內容或完成一些審批、交驗等事務，避免了傳統(tǒng)政府機關的暗箱操作和辦事拖沓。

Douglas Holmes（2001）曾指出，電子政務是工業(yè)化社會向信息社會轉型的一次變革。信息化發(fā)揮了巨大的技術支撐作用，介入了政府管理改革的整個過程，為政府改革和創(chuàng)新提供了高效率的手段和動力。政府可以通過“職能創(chuàng)新、結構創(chuàng)新和過程創(chuàng)新”，逐步實現(xiàn)政府職能轉變，對政府業(yè)務進行科學的優(yōu)化重組，從而提高政府工作效率。而且，政府通過應用信息技術降低了公民進政府辦事的“門檻”，使原來很多“門難進、事難辦”的現(xiàn)象，在網(wǎng)絡上可以很好地得到解決，體現(xiàn)了電子政務的服務便捷性。電子化環(huán)境實現(xiàn)了政府追求公共利益的理性選擇。

（三）電子化環(huán)境增強了城市基層社會管理的公正性與透明性

公眾監(jiān)督是確保社會管理公正性和透明性的前提，公眾要實現(xiàn)有效監(jiān)督，須以對社會管理信息的掌控為基礎。傳統(tǒng)的社會管理由于缺少有效的公眾參與機制，使得公眾難以獲取關于社會管理的內容、數(shù)量以及質量等信息。而且，由于文化、技術等條件的限制，諸多社會管理決策往往在“黑箱”中運行。大多數(shù)關于社會管理的政策、法律等，往往只能在小范圍內征詢意見，絕大多數(shù)公眾意見難以被吸納到政策制定過程中去，從而導致公眾成為政府政策的被動接受者。

公民民主意識的增強，客觀上需要政府在社會管理過程中做到公正透明。而且，電子化時代的到來，為公眾更加廣泛地參與社會管理過程且更為有效地監(jiān)督政府各種行為奠定了技術基礎。通過電子化設備和互聯(lián)網(wǎng)等手段，公眾可以及時地獲取各類社會管理信息，并對政府的各種工作進行及時地監(jiān)督和質詢。比如，公眾可以通過登錄政府網(wǎng)站了解各類法律、法規(guī)和政策，也可以通過電子郵箱、電子舉報箱、電子聽證會等，對政府社會管理表達自己的看法，尤其可以對涉及到自身利益的社會管理和服務的質量、內容等做出評價。

三、電子化環(huán)境下城市基層社會管理創(chuàng)新

隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，對城市基層社會管理工作也提出了更高的要求。政府必須改變以往的低效管理模式，建立起多方參與、公正、高效、透明的新型政府管理模式。

（一）加強信息技術培訓工作，為適應電子化環(huán)境下的政府工作轉型奠定基礎

電子化環(huán)境下的城市基層社會管理要求基層政府公務員能適應電子化環(huán)境的現(xiàn)實需要，不僅要推動政府社會管理體制的變革，而且要積極培育電子化公民。

1.要提升基層公務員與民意代表的電子化應用水平

城市基層政府是基層政府的重要組成部分，是政府直接聯(lián)系城市社區(qū)居民最為重要的橋梁和紐帶，也是整個行政大廈得以穩(wěn)固的基礎。任何時候我們的政府都應該建立起一支訓練有素并且能夠以良好的行政理念和態(tài)度、專業(yè)的行政素養(yǎng)以及合法的行政行為服務于民眾的城市基層公務員隊伍，這是改善政府服務質量、提升政府管理效率、增強政府回應性的需要。但從現(xiàn)實情況來看，我國大多數(shù)基層公務員隊伍“年齡偏大、文化程度偏低、服務意識與能力不強”的狀況并沒得到根本性的改觀。電子化環(huán)境對政府工作的影響是徹底和全面的，對基層公務員以及民意代表的觀念、素質與技能提出了新的要求。在現(xiàn)實中，基層公務員與民意代表是最為直接的電子化設備的使用者，使他們融入到電子化環(huán)境中來，是基層社會管理體制創(chuàng)新的關鍵。

2.要培育“電子化公民”

“電子化公民”是指在電子化環(huán)境下，作為重要的參與主體之一的公民（包括個體公民和企業(yè)公民）。他們在既定的法律框架內，利用電子網(wǎng)絡與信息技術等手段，將其對社會公共事務的意見與建議進行充分表達，并與政府及其他組織形成互動，借此影響社會公共政策的過程與結果。良好的社會管理離不開民眾積極、有效的參與。即對于參與者而言，一方面必須要有參與到社會管理的活動中來的意愿，不論這種參與能否對公共政策的結果帶來實質性的影響；另一方面，需要參與者有能力進行參與，即能夠將其意見和建議予以清晰地表達，并與其他參與主體一道，共同形成良好的互動參與機制，借此影響公共政策的過程與結果。在電子化環(huán)境下，人們的思維觀念和行為習慣正發(fā)生急劇變化，而政府的社會管理和服務的方式方法也正進行根本性的變革。換言之，不論是政府還是公民，都必須主動適應電子化環(huán)境變遷的需要。而對于公民而言，這種適應主要體現(xiàn)在對電子信息與網(wǎng)絡技術的使用上，即能夠利用電子化手段，來了解相關的社會公共事務并實現(xiàn)對社會管理過程的有效參與。

（二）完善社區(qū)信息網(wǎng)絡，改善城市基層社會的電子化環(huán)境

社會管理網(wǎng)絡化是電子化環(huán)境下的城市基層社會管理模式區(qū)別于傳統(tǒng)社會管理模式的最顯著的特征。傳統(tǒng)的社會管理效率低下的根源在于其工作平臺是一種手工式平臺，而電子化環(huán)境下的社會管理模式則是通過網(wǎng)絡平臺來得以實現(xiàn)的。目前，我國正在進行的以電子化為手段、以服務為核心的電子政務建設，正是構建電子化環(huán)境的具體體現(xiàn)。

社會管理信息網(wǎng)絡的完善包括社區(qū)信息“集成化”與“個性化”兩個方面。社區(qū)信息集成化是指政府把各部門的職能通過網(wǎng)絡集成在一起，使公眾能夠享受到政府的“一站式”服務。而社區(qū)信息“個性化”則是指通過電子化手段，政府得以向公眾提供個性化的“一對一”服務。比如，有面向社區(qū)居民的教育培訓與健康保健，有面向企業(yè)的稅務管理與服務等。而且，公眾不僅可以根據(jù)自己的實際情況選擇合適的時間、地點來上傳服務申請，也可以對服務內容、過程、方法等發(fā)表自己的意見，從而實現(xiàn)了由以往的政府到公眾的單向溝通到政府與公眾的雙向互動溝通，使得城市基層社會管理更能體現(xiàn)以人為本的價值理念。

參考文獻：

[1] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

[2] 杜治洲.電子政務與政府管理模式互動[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2006.

[3] 謝漫英.美國電子政務的啟示[J].電子商務世界，2002，（9）.

[4] 于施洋.美國電子政務的研究進展及啟示[J].信息化建設，2007，（6）.

基層治理與社會治理區(qū)別范文第3篇

*基金項目：國家自然科學基金面上項目“地方政府生態(tài)管理與綠色社區(qū)志愿者組織成長的互動關系研究”（編號：71173099）；江蘇省“青藍工程”資助；2011年教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”項目（編號：NCET-11-0228）

作者：梁瑩，南京大學社會學院社會工作與社會政策系副教授 南京 210046

[摘 要]21世紀將是公民治理的時代，公民參與是公民治理的核心機制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識和健全的公民資格。本文基于對長三角地區(qū)三個城市的實證調查，對公民治理成長之基本現(xiàn)狀進行解析，接著通過Multinomial Logistic回歸分析深入剖析影響社區(qū)中公民治理的重要因素。通過以上的分析本研究嘗試探尋影響和制約社區(qū)中公民治理的真實圖景及影響其發(fā)展的深層原因，期望可以為我國社區(qū)中公民治理與草根民主的成長提供一個基本的理論和實踐分析框架。本文的研究結論表明，公民治理的實現(xiàn)必然是一個相當緩慢和漫長的過程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。

[關鍵詞]草根社區(qū)；公民治理；公民志愿精神；草根民主

[中圖分類號]D638 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2014）02-0054-06

“公民治理”一詞在提出之后，在公共管理領域迅速傳播。雖然對其尚未有統(tǒng)一的定義，但是多數(shù)學者都認為公民治理涉及選擇與聲音兩個層面，選擇即是要提供更多的公共服務機會，而聲音則重視地方主義與自我治理。[1]博克斯認為21世紀將是公民治理的時代，公民參與是公民治理的核心機制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識和健全的公民資格。然而我國草根社區(qū)中的公民治理的實現(xiàn)必然是一個相當遙遠和冗長的過程。期望本研究成果能夠對目前我國城鄉(xiāng)社區(qū)中的公民治理的學術理論研究與草根民主的實踐運行發(fā)揮重要作用和產(chǎn)生重要影響。

一、中國草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究概況

（一）公民治理：公共參與及公民精神的強力復興

未來社會的治理最終方向和目標就是公民治理，時下公民治理已然成為公共政策研究領域的流行詞匯，許多學者都對公民治理的概念以及發(fā)展提出自己的看法。但非常遺憾的是，當前學術界對于公民治理是什么這一概念并未達成根本性共識。一般認為公民治理中主要包含以下兩個主要議題：第一是代表性（represent）；第二是掌舵（steer）。對于這兩個議題的不同回答將形成公民治理的多種不同闡釋。[2]福克斯所倡導的公民為中心的治理模式如今成為公民治理發(fā)展的經(jīng)典藍本，“福克斯從其個人作為政府管理者的豐富經(jīng)驗出發(fā)，又結合其對于民主過程與公共行政的研究，發(fā)展出一種新型的治理模型，這種治理模型致力于服務公眾，并且促進公共實務者的專業(yè)性發(fā)展。他承認自己所推崇的是一種地方政府管理的規(guī)范性設想，但是他堅持認為在全世界都逐漸呈現(xiàn)出這樣一種趨勢：那就是公民越來越愿意參與那些影響他們生活的公共政策的制定與執(zhí)行。”[3]

在公民治理實踐中，行政管理者的主要角色是確保公共政策的開放性與包容性，并且為公民提供建議與技術支持，從而使公民成為地方政府公共政策制定的重要成員之一。[4]在公民治理的過程中，普通公民不再是被動地參與公共政策過程，并且只是象征性地被公共部門咨詢。相反，公民治理中的公民應該是一種直接參與公共政策的公民，他們與政府享有同等重要的決策權力。[5]同時， 在公民治理過程中， 政府并非完全不存在， 而是作為一種治理的協(xié)調者， 充分促進公共政策的決策過程， 并且避免公共政策的破產(chǎn)。[6]

庫珀等學者認為：“公共參與重新燃起學者們對于社會治理發(fā)展的希望，其已經(jīng)超越地區(qū)、民族、國家與網(wǎng)絡社區(qū)的限制，當下的公民參與在不同的層次呈現(xiàn)出不同的形式。而協(xié)商性與共同性的行為策略為達到公民為核心的公共管理實踐起著至關重要的作用。” [7]對于公民治理的實現(xiàn)，托克維爾曾對這種未來的治理發(fā)展提出過自己的見解，在他看來，公民自發(fā)形成的志愿組織網(wǎng)絡能夠整合社會利益、表明個人需求與偏好、促進公民參與政府決策等。他將志愿組織視為公民身份與公共能力的訓練場。[8]作為一種未來的社會治理模式，抑或為了公民參與的切實實現(xiàn)，抑或為了公民精神的強力復興，我們都有理由堅信，公民治理的發(fā)展需要不斷的實踐積累，也唯有不斷的組織性、自發(fā)性的自愿公共參與，公民治理的發(fā)展才能實現(xiàn)。

（二）我國草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究問題

正如博克斯――公民治理理論的倡導者所言，公民治理理論在基層社區(qū)層面上進行實踐較為合適，原因在于其充分考慮了理論的現(xiàn)實可操作性。公民治理模型試圖幫助我們創(chuàng)建真正的公民自治治理。公民治理理論受核心價值理念的深刻影響在當前公共管理與公共政策的理論與實踐領域中具有極為重要的地位。而公民治理理論本身所具有的特點與優(yōu)勢，與孕育與成長于目前我國城鄉(xiāng)社區(qū)田野中的草根性社區(qū)自治組織與草根性民主的之間存在一定的契合與共性。社區(qū)治理理論隨著公民治理的發(fā)展而小心翼翼地前行，其將公民治理傳統(tǒng)價值的實現(xiàn)作為其最高責任，同時其也將公民參與和公民精神作為公民治理過程的重要部分。

從理論和實踐的角度來看， 我國草根社區(qū)存在著公民治理的優(yōu)勢和實踐空間， 但由于我國的悠久文化底蘊、政治傳統(tǒng)和真實的草根社區(qū)治理模式同西方社會差異較大， 特別是在實現(xiàn)公民治理的主觀基礎方面（公民意識、公民能力、公民志愿精神等）和制度保障方面還存在著諸多問題， 因而我國草根社區(qū)實現(xiàn)真實的公民治理還面臨諸多障礙和困境。本文即對中國草根社區(qū)中的公民治理的真實民主圖景進行深入考察和分析，并對深入影響草根社區(qū)中公民治理的深入主觀因素進行深度剖析，挖掘和考量公民治理成長中重要的阻滯因素。

本研究以長三角地區(qū)的三城市實證調查為基礎考察草根社區(qū)中公民治理現(xiàn)狀。在我國，隨著民主政治改革的深入，公民精神和公民意識得到了較大地提升，公民治理開始從理論逐漸走向實踐，尤其是處于改革開放前沿的長三角地區(qū)的諸多城市，如上海、杭州等，“公民治理”逐漸成為城市社區(qū)的主要治理模式。通過對這三個城市社區(qū)中真實草根民主現(xiàn)狀以及影響因素的深度考察，可以對中國草根社區(qū)中公民治理成長的真實圖景窺見一斑。

（三）研究概況與研究設計

當前國內很多學者較為關注中國特色的公民治理成長之路徑與方向，而對公民治理孕育、成長與發(fā)展的真實場域和公共空間的深入研究則相對較少；更多是囿于抽象思辨和極為宏觀的理論預設與分析，或者對中國草根社區(qū)中公民治理與草根民主成長歷程之中的種種問題深表隱憂。對于在各方面都領先的長三角地區(qū)的這幾個城市，在我們身邊的民主意識、民主理念與草根民主建設是否就進行得徹底深入呢？當前我國草根社區(qū)中“公民治理”的成長現(xiàn)狀距實現(xiàn)博克斯筆下理想的公民治理模型是否遙不可及？根據(jù)這兩次延續(xù)性調查的數(shù)據(jù)和訪談資料，本文嘗試對長三角地區(qū)三個城市社區(qū)中公民治理與草根民主成長之現(xiàn)狀進行深入解析。

本研究的數(shù)據(jù)資料來源于2011年先后在長三角地區(qū)的南京、上海和杭州三個城市進行的實證調查。本次調查采用多階段分層抽樣方法，首先從被調查城市中抽取區(qū)（縣），然后從區(qū)（縣）中抽取街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），接下來再從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中抽取居（村）委會。接著，在居（村）委會中抽取被調查的居民戶樣本時則主要采用系統(tǒng)（等距）抽樣法。最后，從居民戶中抽被調查人，抽取生日距8月1號最近的那個人作為調查對象。整個調查過程共發(fā)放2000份問卷，回收1611份問卷，達80.5%的回收率；經(jīng)過邏輯檢查和幅度檢查后，剔除46份廢問卷，最后剩1565份有效問卷，達78.3%的有效回收率。 同時本文中少量的數(shù)據(jù)資料來自于2008年筆者在南京市進行的調查。2008年調查方法采用多階段抽樣法，抽樣過程中結合采用分層簡單隨機抽樣法、系統(tǒng)（等距）抽樣法、間隔隨機抽樣與戶內抽樣法。總共發(fā)放1000份問卷，最后回收776份，達77.6%的回收率；在此基礎剔除68份廢問卷，最后剩708份有效問卷，達70.8%的有效回收率。

二、草根社區(qū)中真實的公民治理圖景

在社區(qū)中，創(chuàng)建公民自主治理需要關注公民參與的動力問題。那些批判理論使我們認識到，當社區(qū)存在不同利益時，公眾常常不能意識到公共政策過程以及該過程對他們生活的意涵，為了保證有關的政策議題決策的高質量，公民必須能夠擁有獲取信息的途徑，并且參與審慎的、深思熟慮的決策，這個過程是公開的、公民是受歡迎的和充分知情的，在這里，每一個人的貢獻都有價值，而不管其身份或地位如何。[9]公民治理的要素包括：公民協(xié)調委員會、公民理事會和幫助者。公民協(xié)調委員會即將民選管理局從“中心決策者”角色轉變?yōu)椤肮駞f(xié)調者”角色。重新界定管理當局的責任，從決定大多數(shù)政策議題到將政策議題委托給公民理事會，聽取他們的建議，肯定或修正他們的工作，以適應社區(qū)發(fā)展的整體目標。[10]

在我國城鄉(xiāng)社區(qū)中，與公民協(xié)調委員會和公民理事會這類自治組織比較接近的是居（村）委會、業(yè)主大會和業(yè)主委員會等社區(qū)組織。然而，這些社區(qū)自治組織與公民治理模型中所描述的自治組織的角色仍然相差較遠。在漫長的發(fā)展過程中，我國居（村）委會逐漸由建國之初的基層群眾自我管理性質的自治組織向具有比較濃厚的行政化色彩的基層“行政組織”轉變。在公民治理的實踐中，對于社區(qū)居（村）委會選舉和居民自治的制度完善和健康發(fā)展而言，保持和激勵居民參與社區(qū)選舉和參與社區(qū)治理的積極性至關重要。本次調查中，對于“我有權利和義務參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這一說法，37.8%與15.6%的被調查的社區(qū)居民認為 “比較同意”或“非常同意”，將近一半的社區(qū)公民選擇“無所謂”、“很不同意”或“不太同意”。這類情形很像博克斯所描述的，“只有決策到了至關重要，至少是直接影響公眾自身利益時，社區(qū)居民才會參加此類會議。”[11]

在博克斯描述的公民治理模型中，公民理事會是指建立公民咨詢委員會，來協(xié)助地方政府執(zhí)行行政管理的主要職能，如警務、消防、公共設施、公共工作、公園、娛樂設施和社會服務。在大型管轄區(qū)內，將這些廣泛的功能分解為多個分支領域，并在每一個分支領域建立相應的公民理事會。[12] 在我國，業(yè)主大會和業(yè)主委員會是社區(qū)居民參與社區(qū)管理的又一新的組織形式。隨著住宅的市場化和商品化，越來越多的居民不再是單位住房的租客，而是房屋物業(yè)的所有人，他們開始要求自主地決定社區(qū)的事務。在這種情況下，業(yè)主大會和業(yè)主委員會便應運而生了。在物業(yè)管理區(qū)域內代表全體業(yè)主對物業(yè)實施自治管理。本次調查中，對于“如果社區(qū)要召開業(yè)主委員會會議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問題，我很愿意參加”這種說法，分別有6.8%和16.2%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，23.6%的居民表示“無所謂”。這表明，近半數(shù)的社區(qū)居民對于參加社區(qū)召開的業(yè)主委員會會議的意愿并不是很強，這與公民治理模型中的公民理事會所要求的積極公民治理精神似乎仍有較大差距。

博克斯指出，“提升政府對公民的責任性，迫切需要民眾與代議者和職業(yè)者一道參與公共政策的整個過程：從討論如何選擇行動開始，到制定公共項目的政策，再到公共項目執(zhí)行中的行政管理。最后在可見的績效結果基礎上進行改革。”[13]而社區(qū)中公民治理最為直接而具體的表征就是社區(qū)居民參與社區(qū)各類社會政策。當問到居民是否同意“對于社區(qū)公共事務和社區(qū)社會政策，每個人都應積極參與，為社區(qū)盡一份力”這種說法時，居民表示“不太同意” 或“很不同意”占22.5%，選擇“無所謂”的占19.1%，表示“非常同意” 與“比較同意”的分別是9.9%與48.5%。對于“我會主動關心社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）”這種說法，表示“很不同意”的居民有13.1%，表示“不太同意”有14.2%，表示“無所謂”的有16.2%。而對于“我必須多了解社區(qū)的各項社會政策，參與監(jiān)督社區(qū)社會政策的執(zhí)行”這一說法，選擇“不太同意”與“很不同意” 的比例達3.8%和18.3%，表示“無所謂”的居民占33.2%。

公民治理模型中積極參與者關心社區(qū)的發(fā)展，希望自己在社區(qū)事務中發(fā)揮積極、持續(xù)的影響。而本次調查中對于“我對社區(qū)的民主改革提出的建議越多，對社區(qū)民主成長作用越大”這種說法，分別有16%和3.6%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，22.6%的居民表示“無所謂”。對于“居民應積極參加社區(qū)政治活動，尤其應珍視自己的選舉權”這個問題，居民表示“很不同意”的有4.9%，表示“不太同意”有31.2%，表示“無所謂”的有12.1%。而對于“經(jīng)過社區(qū)共同決定的事，我雖然不喜歡，但也應該遵守”這個問題，分別有18%與6.4%的居民表示“不太同意”或“很不同意”，22.2%的居民表示“無所謂”。當問到居民對于“參與社區(qū)所舉辦的各項活動（包括政治、經(jīng)濟、文化等方面）就是最大限度地支持社區(qū)建設”這一問題，18.4%的社區(qū)居民與2.2%的社區(qū)居民選擇“不太同意”或“很不同意”，20.5%的居民表示“無所謂”，表示“比較同意”與“非常同意”的居民分別有46.5%與12.3%。

King，Cheryl S.等學者指出，參與是公民個體成為人民一分子的必要機會，是對社會應盡義務的一部分。行政人員認識到參與的必要性，但未能找到使公眾恰當?shù)貐⑴c決策制定過程的有效方法。[14]這個調查的結果表明，對公民治理中的各項事務部分公民缺乏積極參與的熱情。盡管當前我國社區(qū)草根民主正從動員型參與向自治型參與轉變，然而部分社區(qū)公民的積極參與仍比較欠缺。就民主政治的本質而言，在社區(qū)治理過程中公民參與被看做是公民的一項政治權利，民主參與的本質是自治，偏離了本質規(guī)定性的自治性，進而使得公民積極參與喪失了參與式民主的本性。20世紀以來，通過地方政府的制度建設與民主政治改革，長三角地區(qū)的這三個城市的地方治理逐步由動員型的政治參與向自治型治理轉變，然而，以上的分析也同樣顯示，相當一部分社區(qū)居民仍然缺乏自治型參與意識，而且多數(shù)居民對于社區(qū)中的社會事務與社會政策的參與意識仍然十分缺乏，這種現(xiàn)實與公民治理的理論要求相差甚遠。

三、公民志愿精神的孱弱：公民治理成長中重要的阻滯因素

國外學者的大量研究表明，在過去所謂公民文化消亡的時代，人們志愿的政治參與活動水平卻沒有下降。[15]一些研究甚至指出，每年有60%的人參與志愿服務活動。公民治理與公民自治理念以及公民志愿精神有著極為密切的關聯(lián)性，它寄期望于公民在公共生活中更多地掌握自己的命運，在公共政策中更多地體現(xiàn)自己的作用。社群主義者將堅持追逐公共利益視為公民的一種美德，這種為公益而勇于奉獻的精神就是公民志愿精神。如果一個國家的公民對其自身所具備的政治責任和義務的自我認識程度較低，缺乏志愿參與治理的精神與自治意識，則難以充分運用和行使公民資格和公民治理所賦予的各種權利。

對于公民志愿精神與公民治理之間存在的極為密切的關聯(lián)性，可以從Logistic回歸分析中體現(xiàn)。通過Multinomial Logistic回歸對公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”與“參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的評價對公民對于“我有權利和義務參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這種說法的看法的影響進行分析， Logistic回歸的分析結果如下：表1 Multinomial Logistic回歸模型

在以上的Logistic回歸模型中，統(tǒng)計結果顯示，公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“很不同意或不太同意”與“無所謂”，則選擇“很不同意或不太同意”而非“比較同意或非常同意” “我有權利和義務參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這種說法的比率分別是對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“比較同意或非常同意”的 63.471倍（e4.151=63.471，P

而公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“很不同意或不太同意”與“無所謂”，則選擇“無所謂”而非“比較同意或非常同意” “我有權利和義務參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這種說法的比率分別是對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“比較同意或非常同意” 的5.611倍（e1.725=5.611，P

以上的分析表明，公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的認同度越低，公民對于“我有權利和義務參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這種說法的認同度也越低。相反，公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”的認同度越高，則對于“我有權利和義務參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這種說法的認同度也越高。這表明公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的評價越高，公民治理的意愿與意識也越強，反之亦然。

“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法都是對于公民利他性志愿精神的測量。由此可見，公民的志愿精神對于公民治理有著深遠的影響。

在2008年的調查中，對于 “ 對于社區(qū)公共事務和社區(qū)社會政策，每個人都應積極參與為社區(qū)盡一份力”、“我會毫不猶豫地為社區(qū)的一項公益活動捐助一些錢”等說法，超過半數(shù)的社區(qū)居民都認為同意。由此可見超過半數(shù)的社區(qū)居民對于參與社區(qū)志愿活動具有比較強的參與意愿，社區(qū)居民中的志愿精神正處于孕育和成長中，然而對于較大部分社區(qū)居民而言，在參與意識方面依然存在較強的被動性和依賴性，社區(qū)居民參與社區(qū)志愿活動缺乏足夠的熱情度。接著對實際過程中社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務的現(xiàn)狀進行解析，對于“您是否參與過社區(qū)志愿服務？”這一問題，公民選擇 “沒有參加過”的比例高達53.1%，社區(qū)居民選擇“參加過”的比例為46.9%。從分析中可以看出，一半以上的居民都沒有參與過社區(qū)志愿服務，這表明盡管有一部分居民參與社區(qū)志愿服務的意識與志愿精神正在成長之中，但是實際參與比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實差異。以上的分析表明，當前被調查居民的志愿精神與自治意識仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識的淡薄又是公民治理及我國草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。

四、草根社區(qū)中的公民治理：真實與遙遠的草根民主

公民在公共行政中的“角色”是什么一直是一個活躍的、持續(xù)發(fā)展的問題，人們對此不斷地進行探詢、實驗、改革和爭論。[16]草根社區(qū)中的公民治理，準許每個公民甚至弱勢群體――雖然每位公民在教育程度、精神面貌、智力和秉性等方面各不相同，對于社區(qū)鄉(xiāng)村的社會政策過程與公共事務都平等而自由地參與，并積極治理這些公共事務和政策。然而本文的深入調查研究與實證分析則表明，草根社區(qū)中的公民治理依然在孕育成長之中，離真實的民主圖景依然漫長而遙遠。

（一）主要研究結論

本研究表明，在草根社區(qū)的公民治理實踐中，社區(qū)居民中的相當一部分仍然缺乏自治型參與意識，而且多數(shù)居民對于社區(qū)中的社會事務與社會政策的參與意識仍然十分缺乏。對于 “我有權利和義務參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”、“如果社區(qū)要召開業(yè)主委員會會議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問題，我很愿意參加” “對于社區(qū)公共事務和社區(qū)社會政策，每位社區(qū)居民都應積極參與為社區(qū)盡一份力”“對于社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）我會主動關心”等說法，相當一部分社區(qū)居民仍然表示不贊同或態(tài)度模糊。深層的解析可以發(fā)現(xiàn)，甚至有很多公民并沒有意識到自己是這個國家和社會的主體，并未將自身看作國家的主人，而是依然受延續(xù)千年的“臣民意識”影響，對于國家和社區(qū)中的各種事務缺乏參與和關心、缺乏足夠的主動性、積極性，這也必然使許多公民普遍缺乏權利和參與意識，忽視了很多本應屬于自己的權利。以上分析表明我國草根社區(qū)中的公民治理現(xiàn)狀與公民治理已有蓬勃發(fā)展的跡象，然而離真實與充分的公民治理民主圖景依然相差較遠。

進一步的Multinomial Logistic回歸分析則表明，草根社區(qū)中公民的志愿精神對于公民治理的成長與發(fā)展有著深遠的影響。然而從分析中可以看出，實際參與社區(qū)志愿服務的居民比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實差異。因而以上的分析表明，當前被調查居民的志愿精神與自治意識仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識的淡薄又是公民治理及我國草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。

（二）與國內相關研究的區(qū)別與研究貢獻

國內關于公民治理的相關研究，筆者搜索中國知網(wǎng)相關的論文20余篇，較有代表性的如史云貴的《中國基層社會踐行公民治理的障礙及可行性路徑探析》、黃顯中《雙軌模式：共和行政的制度建構――公民治理模型再造》等，這些研究主要基于單純理論和邏輯思辨層面對公民治理的現(xiàn)在與實踐路徑等進行探討。當前國內對于公民治理成長與發(fā)展的真實圖景的深入規(guī)范的實證調查研究的成果仍較少。

本研究通過長三角地區(qū)的三個具有特色和代表意義的城市即南京、上海和杭州的深入調查，從嚴格與規(guī)范的實證調查的角度對中國草根社區(qū)中真實的公民治理圖景進行深入分析，并對影響草根社區(qū)中公民治理發(fā)展的因素進行剖析。這對中國公共管理研究中關于公民治理的實踐研究，在研究方法和實證研究方面具有一定的學術貢獻；在一定程度上推動了中國公民治理在草根社區(qū)層面的規(guī)范實證研究，對于中國微觀層面的真實公民治理實踐的探索與研究具有開拓性的研究意義。

（三）相關討論與研究展望

對于西方發(fā)達國家而言，教育和培養(yǎng)公民意識與公共精神依然非常重視，將培養(yǎng)公民意識看作其意識形態(tài)的重要建設工程之一，以此加強鞏固相應的社會制度，緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。本文Logistic回歸分析也表明，公民的志愿精神對于公民治理有深遠的影響。由此觀之，對長三角地區(qū)這三個城市的政府來講，需要在全市以及農(nóng)村地區(qū)對志愿精神與志愿理念進行宣傳和普及，加大“長三角地區(qū)社區(qū)志愿者培訓基地”的培訓設施建設，對社區(qū)志愿者在培訓實踐中自主掌握志愿服務的理念與技巧，提供體驗、活動、訓練的公共空間。大力培育和發(fā)展各種非營利性社區(qū)服務機構和社區(qū)志愿者協(xié)會，通過建立治安巡邏隊與業(yè)余培訓學校以及業(yè)主委員會，舉辦健康、家庭生活、法律、青少年教育等知識講座，促進社區(qū)居民之間的互動和溝通。招募成立社區(qū)志愿者隊伍并吸納社區(qū)居民中的專業(yè)人才，幫助社區(qū)弱勢群體，充分發(fā)揮群策群力的作用和價值，吸納社會閑散資源到社區(qū)活動中來。此外，更加注重培育公民意識，尤其公民的法律意識、權利義務意識、選舉意識、監(jiān)督意識等。

在社會公共治理不斷演進的今天，無可辯駁的事實是傳統(tǒng)的政府中心與市場中心的社會管理模式已經(jīng)無法適應復雜性公共事務治理的需要。[17]合作性的治理模式將擔負起人類社會應對復雜性議題的重要責任。[18]新的社會治理模式的將會賦予公共社會新的生長空間，其中以合作治理為核心議題的現(xiàn)代治理模式正在成為當代世界治理模式變革的新趨勢。[19]我們看到的是越來越多的公共部門，私人部門以及志愿部門的合作。不同部門之間伙伴關系的重塑正在為人類社會的治理開啟新的景象。[20]而在公共生活的集中地――社區(qū)，合作治理的輪廓正在變得更加清晰，社區(qū)治理不再將公眾看作是一種可有可無的咨詢者，而是將公眾看作真實的決策參與者， 公共政策的制定以及執(zhí)行不再是政府的壟斷性事務， 公民也將對公共問題的界定以及解決產(chǎn)生直接性的影響。 [21]社區(qū)田野之間的公民治理民主圖景的走向將決定于公民治理自身的民主發(fā)展的必然趨勢以及民主價值。然而，公民治理的實現(xiàn)必然是一個相當緩慢和漫長的過程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。

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“Civic Governance” in the Grass-roots Communities：

the Real and Distant Grass-roots Democratic Landscape

Liang Ying

[Abstract]The 21st century will be the era of civic governance， and citizen participation is the core mechanisms of citizen governance. Citizens at the Centre status in civic governance， equipped with modern citizenship and sound citizenship. This article is based on empirical investigations of the three cities on the Yangtze River Delta area， to resolve the basic current situation of development of civil governance， then analyzes in-depth the key factors that affect civic governance in community by the use of the Multinomial Logistic regression analysis. From the above analysis the present study attempts to explore the real picture that impacts and restricts citizen governance in the community and underlying causes that affect its development， hoping for providing a basic theoretical and practical analysis framework for civic governance and the growth of grass-roots democratic in our community. This study concluded that the realization of civil governance is bound to be a slow and lengthy process， needs continuous establishment and improvement of both civil governance model and the system and， more in need of the spirit of democracy， democratic values and culture of democratic ideas， and make it popular.

基層治理與社會治理區(qū)別范文第4篇

今天，我們召開的依法治縣領導小組第一次（擴大）會議暨“法治六進”活動動員會是貫徹落實自治州依法治州領導小組會議精神，安排部署我縣“法治六進”活動的一個重要會議。剛才，縣委副書記、政協(xié)黨組書記、政法委書記薛桂英同志作了《*縣依法治縣領導小組關于認真開展“法治六進”活動的實施方案（試行）》說明，縣委常委、常務副縣長張振良同志宣讀了依法治縣領導小組《關于成立“法治六進”工作組及督導組的通知》，大家要高度重視，按照有關工作要求，認真組織實施。下面，我就開展好“法治六進”活動，講幾點意見。

一、深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性。依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨確立的治國基本方略。開展“法治六進”活動，是在總結、借鑒多年普法依法治理工作經(jīng)驗的基礎上，適應和諧社會需求，堅持學用結合、側重法治實踐，將學法用法與解決實際問題有機結合，深入落實“*”普法依法治理規(guī)劃的一項重要舉措。當前，*已進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。縣委十屆二次全委（擴大）會議緊緊圍繞自治州第八次黨代會確立的“地大勢強、富饒秀美、平安和諧”目標和“三縣四分天”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“一產(chǎn)上檔次、二產(chǎn)上規(guī)模、三產(chǎn)大發(fā)展”的工作思路和構建富裕文明、平安和諧*的目標，這些目標的實現(xiàn)，不僅需要加快經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，更需要推進依法治縣進程，努力營造平安和諧的社會環(huán)境。我們要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度，深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性，扎實做好各項工作，為推進*經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、突出重點，整體推進“法治六進”各項工作。突出重點、區(qū)別不同對象開展法制宣傳教育，是“法治六進”活動取得實效的重要保證。

一要突出宣傳教育這個重點。加強法治建設，宣傳教育是基礎。要抓好各級領導干部的法制宣傳教育，落實黨委中心組集體學法、法律知識年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓計劃，促進各級領導干部學法、知法、用法。要抓好各族群眾的普法宣傳教育，圍繞憲法這個國家根本大法，深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，培養(yǎng)各族群眾依法行使權利、自覺履行義務的現(xiàn)代公民意識，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。要抓好青少年學生的普法宣傳教育，充分發(fā)揮學校第一課堂的作用，繼續(xù)推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。要加強家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡建設，廣泛開展生動活潑的青少年學法用法實踐活動，著力營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。廣播電視部門要承擔起開展公益性法制宣傳教育的責任，通過開辦法制欄目（專欄、專報）等，開展形式多樣、豐富多彩和生動的法制宣傳教育。要加強宣傳陣地建設，在公共場所建立固定和流動法制宣傳教育設施，同時，利用便民服務場所、法律服務熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務。要通過廣泛深入的宣傳報道，使各族干部群眾了解“法治六進”的主要內容，創(chuàng)造有利于“法治六進”活動不斷深入的輿論氛圍。

二要突出法治實踐這個重點。推進法治實施，促進依法履行職責，是加強法治建設的重要目標和要求。要緊密結合實際，以“法治六進”活動為載體，深入開展以“依法履責、依法行政、依法辦理、依法管理”為重點的法治實踐，使各部門、各單位及所屬人員日常工作的過程，成為依法履責、踐行法治的過程。要量化法治實踐的標準，加大對執(zhí)法機關執(zhí)法水平的考核和檢驗，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法治進機關”活動的重要考核內容，進一步健全執(zhí)法責任制和過錯責任追究制等，促進執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法、依法辦事。

三要突出基層普法這個重點。普法依法治理工作的重點在基層，難點也在基層。要堅持重心下移，把加強基層普法依法治理工作作為關系全局的一件大事來抓，結合開展“法治進鄉(xiāng)村”、“法治進社區(qū)”、“法治進單位”等活動，大力推進基層民主自治、依法維權、依法等相關法律法規(guī)的普及和落實，不斷提高群眾依法參與管理社會事務的能力、依法表達利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會矛盾。要堅持以人為本，把解決涉法難點問題、維護群眾合法權益作為“法治六進”的工作重點，切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提高廣大人民群眾遵法守法意識。

三、加強領導，不斷提高依法治縣工作水平。依法治縣工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。要堅持和完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、全社會共同參與的領導體制和工作機制，形成強大合力，確保“*”普法規(guī)劃確定的目標任務順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門、各單位要結合實際，創(chuàng)造性地開展“法治六進”活動，不斷提高法制宣傳教育和依法治理工作的實效性。要認真落實領導責任制，通過制定可行的工作標準和量化指標，建立評估激勵機制，將長遠的目標階段化、抽象的事物具體化，使“法治六進”活動更加務實，更具有針對性和可操作性。按照自治區(qū)、自治州的部署，自治區(qū)將對“法治六進”活動每年組織一次抽查，每兩年組織一次檢查。自治州將對“法治六進”活動每年組織一次檢查，每五年進行一次驗收。從今年起“法治六進”活動實施情況，要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門、各單位目標考核與領導班子考核內容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門、各單位每年要結合年終工作總結，對“法治六進”工作進行一次自查，“法治六進”督導組要定期對各單位開展工作情況進行督查，原則上每季度不得少于一次。普法依法治理辦公室要加強對“法治六進”活動的組織、協(xié)調和指導，為“法治六進”活動的開展提供組織保障。

基層治理與社會治理區(qū)別范文第5篇

關鍵詞：財務治理；財務管理；關系；對接

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展水平得到了極大的提升，這使得各行業(yè)企業(yè)的市場競爭趨勢也變得愈發(fā)嚴峻。財務管理作為企業(yè)內部管理工作的重要內容，公司管理者強化對財務管理工作的重視度，逐漸調節(jié)和處理財務管理與治理二者間存在的關系，并對此種關系展開良好的處理，已經(jīng)成為當前提升各公司核心競爭力的一項重要手段。因此，從理論上對公司財務的治理與管理工作二者間的關系展開分析和研究，對于找出二者有效對接的途徑，促進公司整體發(fā)展等都具有極大的積極意義。

一、財務治理和管理的相關概念

1.財務治理的基本概念

所謂的財務治理，指的是對企業(yè)中存在的一些較為復雜的財務管理展開有效處理。就目前來看，我國從事該領域研究工作的專家學者對界定財務治理的概念范圍擁有不同的看法。其中，部分專家在對財務治理進行研究時，對該項治理工程會對公司發(fā)展帶來的效率更加關注；另一部分的專家則重視對統(tǒng)一財務治理效率和公平性。從實際情況來看，這兩種看法都過于片面。財務治理作為公司針對相關利益者和公司本身、完善財務工作制度、細化員工利益等制定的一種有效的調控手段，其本身屬于一種固有的財務制度和模式。因此，為了確保公司能夠健康發(fā)展，管理者一定要提高對財務治理的重視度。

2.財務管理的基本概念財務管理是針對公司內部各類型財務管理活動而劃定出的管理工作。從財務管理工作本身來看，其主要管理對象是公司的現(xiàn)金，借助財務管理這一手段，對公司內部所有的現(xiàn)金進行有效分配，從而供給相應的部門維持其正常運轉，從而讓公司資金能夠創(chuàng)作出更多的經(jīng)濟利潤，發(fā)揮出最大的價值。因此，在對公司進行管理時，應當獎金錢和事務有效處理的方式合理的梳理出來。作為公司基礎性管理工作的重要組成，財務管理對提高公司管理水平具有十分重要的作用，做好財務管理工作，能夠讓公司朝著預先設定好的方向展開各項經(jīng)濟活動，從而促進工作其他管理工作都能夠協(xié)調進行。

二、財務治理與管理的基本關系

1.治理和管理的內在區(qū)別

作為管理者管理公司財務的兩種有效手段，財務管理和治理這兩項工作最大的區(qū)別就是服務對象、主題和出發(fā)點的差異。在服務對象上，財務治理的對象是公司內部負責財務工作的人員；財務管理則是公司本身。在出發(fā)點上，財務管理是公司經(jīng)濟，目的是為了增加公司資金來源渠道，科學分配公司內的資源，為公司創(chuàng)造更大的利潤空間；財務治理公司，目的是為了合理協(xié)調公司內各部門人員財務分配，以此來實現(xiàn)利益的平衡性。在服務主體上，財務治理助理十分廣泛，具有極強的社會性特點，要對公司高級領導和基層管理部門進行合理分配，財務管理主體僅限于公司管理層，本身經(jīng)濟性較強，目的在于優(yōu)化配置管理層的資金。

2.治理和管理的緊密聯(lián)系

財務工作的管理和治理除了具有極大的區(qū)別外，也存在一定程度的聯(lián)系。公司財務是由管理和治理兩項工作共同組成的，財務管理的目的在于滿足公司對資金來源的基本需求，財務治理目的在于為公司財務管理人員提供服務[1]。因此，雖然二者的工作目標不同，但在實際工作中卻不會產(chǎn)生沖突，其都是在有效分配公司內的各類財務，為公司發(fā)展提供更大的社會和經(jīng)濟效益。

三、促進財務治理與管理的有效途徑

1.明確分配財務權利，界定目標

就公司內的各項財務活動來看，其主要活動方向是由公司財務工作的主要目標所決定的。在財務活動之中，治理與管理是兩項十分重要的管理機制和系統(tǒng)，需要同公司財務管理目標全力配合。公司只有擁有良好的財務導向制度，才能夠對制定出合理的財務工作目標，確保財務管理與治理這兩項工作的順利運行。因此，公司管理者在劃分財務目標時，應當采用科學合理的理論界定相關財務主題的權利范圍，確保公司主體職能與權利的平衡關系不受影響[2]。在正規(guī)公司中，公司董事會不僅會在經(jīng)營者與股東間起到一定的協(xié)調作用，其本身還是財務管理與治理工作的主體。因此，公司管理者應當建立起科爾學合理的董事會管理機制，強化董事會的相關職能，并借助一些相應的方式，將董事會本身具有的決策能力充分發(fā)揮出來。

2.建立健全的監(jiān)督激勵機制

從對相關人員以往工作經(jīng)驗的調查分析后發(fā)現(xiàn)，公司內部的資本結構對相關人員管理公司可以起到十分重要的作用。在公司的資本結構之中，其治理結構是維持公司運行的主要方式，而公司資本結構存在的差異性，也會在一定程度上對公司內部的治理結構產(chǎn)生一定的影響。對公司管理工作來講，良好的公司資本結構不僅可以有效提升公司在市場經(jīng)濟中的地位，還能夠將公司權力主體的監(jiān)督作用全面發(fā)揮出來[3]。因此，公司管理者應當從優(yōu)化企業(yè)內部資本結構入手，幫助管理者建立起健全的監(jiān)督機制，以便能夠促進企業(yè)進一步發(fā)展。筆者通過對相關數(shù)據(jù)資料的研究發(fā)現(xiàn)，如果公司內的股權處于高度集中或者是過于分散的狀態(tài)，那么，其監(jiān)督機制作用的發(fā)揮和日后發(fā)揮就會因此受到極大的阻礙。因此，公司領導層應當結合企業(yè)當前的股權情況，建立相應的員工激勵機制，并配合相應的獎勵機制，鼓勵員工積極主動的參與到股權分配政策制定和股東行為監(jiān)督工作中。此外，我國相關政府部門應當對公司優(yōu)化資本結構展開高度重視，并配以科學的手段給予適當?shù)囊龑А?/p>

3.完善公司內部風險管理控制體系

受我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制好經(jīng)濟發(fā)展新形式影響，我國大部分公司在展開經(jīng)營管理的過程中，往往會遇到較多的經(jīng)營奉獻，對企業(yè)的后續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定造成極大的阻礙。就現(xiàn)代化公司來看，財務工作的進行不僅會受公司外部環(huán)境因素的影響，還會對公司財務規(guī)劃的制定和風險控制能力的提升起到?jīng)Q定性作用[4]。因此，對于公司來講，建立有效的財務風險控制體系勢在必行。在建立財務風險控制體系的過程中，相關人員需要重視設計系統(tǒng)機制的重要性，通過分析和動態(tài)監(jiān)測相關系統(tǒng)的方式，確保企業(yè)內部財務系統(tǒng)的各項工作能夠處于正常的運轉狀態(tài)，從而形成健全的財務風險控制體系。

4.建立健全的財務信息披露機制

信息作為企業(yè)在進行財務管理和治理時制定各項決策的重要基礎，公司在確保內部各類溝通管道通暢性的同時，還應當要強化公司信息披露制度的管理與規(guī)范。從當前我國現(xiàn)存的一些上市公司發(fā)展現(xiàn)狀來看，其信息披露工作過于形式化，缺乏具有實質性的創(chuàng)新點，導致其披露的心內容不具備實效性[5]。因此，在實際工作中，公司管理者應當對企業(yè)內財務治理工作中包含的信息作出具體的要求或者是規(guī)范，所以，公司管理者在構建財務治理工作的相關體系時，應當先完善企業(yè)內部的財務信息披露制度，借助與之相關的法律法規(guī)，有效解決同企業(yè)財務工作相關的體制機制存在的各項問題。

5.全面發(fā)揮戰(zhàn)略財務的有效作用

所謂的戰(zhàn)略財務，指的就是企業(yè)財務和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效結合，其在對接財務管理與治理的過程中，具有十分重要的紐帶作用。因此，在對企業(yè)戰(zhàn)略財務展開研究時，應當從公司發(fā)展戰(zhàn)略的角度入手，優(yōu)化企業(yè)的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，以便確保公司整體價值可以得到全面提升。對發(fā)展階段中長期的企業(yè)，管理者可以對其戰(zhàn)略構建與結構展開研究，以便能夠設計出更具實效性與科學性的財務體系與組織結構，建立相應的決策方案、業(yè)績水平方案與企業(yè)財務工作結構，并對建立起的相關方案與結構展開細致的分析與研究，在結合競爭環(huán)境與競爭對手基本情況的基礎上，確定戰(zhàn)略財務的施行標準，從而形成一種較為簡單的戰(zhàn)略財務模式，從將戰(zhàn)略財務的重要作用全面發(fā)展出來，使得公司內部的整體實力可以達到全面的強化[6]。

四、結束語

總而言之，在我國市場經(jīng)濟體質不斷發(fā)展和完善的今天，各個公司企業(yè)在市場上的競爭壓力也在隨之逐漸增加。財務的管理與治理作為公司內部管理工作的重要內容與核心部門，公司管理者應當在日常工作中全面發(fā)揮出管理和治理財務這兩項工作的重要作用。在對公司宏觀財務進行管理時，財務部門工作人員可以借助財務治理的方式來處理公司的所有財務，充分發(fā)揮財務管理的功能，通過二者相互結合的方式來實現(xiàn)二者的有效對接，從而促進公司財務工作能夠得到良好發(fā)展。

作者:羅皓天 單位:大連財經(jīng)學院

參考文獻：

[1]楊靜.公司財務治理和財務管理的關系與對接[J].中國外資,2014,01:28+30.

[2]惠敏.公司財務治理和財務管理的關系與對接[J].商場現(xiàn)代化,2013,27:142-143.

[3]廖福琴.試論公司財務治理和財務管理的關系與對接[J].商場現(xiàn)代化,2016,24:187-188.

[4]張湘凌.探討公司財務治理和財務管理的關系與對接[J].經(jīng)營管理者,2012,01:110.