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2017年,在堅持“五個集中”的基礎上,項目建設思路要突出強調與農業結構調整等重點工作相結合,發揮項目建設的牽引和帶動作用,做到 “五個結合、五個優先”。即與推進農業結構調整結合,優先支持水稻、旱作稻、大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米等作物生產;與各類農業園區建設相結合,優先支持農業標準園、棚膜園區、休閑觀光采摘園、苗木基地等園區建設;與龍頭企業原料基地建設相結合,優先支持標準化、專業化農產品生產基地建設;與農業重點工程建設相結合,優先支持項目實施區建設;與產業扶貧相結合,優先支持貧困地區、貧困戶發展特色產業。
按照“五個結合、五個優先”的要求,近一個時期吉林省農委指導調度各部門、各縣(市)重新安排2017年建設任務,除水田外旱田項目區盡力減少普通玉米覆蓋面、盡力增加其他作物生產區??傮w考慮做好以下五個方面工作。
一、調整完善建設思路
重點是貫徹落實《吉林省率先實現農業現代化總體規劃(2016-2025年)》戰略部署,按照“五個集中、五個結合、五個優先”原則統籌整合高標準農田項目資金。做到“四個堅持”:即堅持把握率先,合理安排,以長春市及其它國家現代農業示范區為重點、以水田和旱田經濟作物為重點進行布局;堅持整體推進,集中連片,按灌區、流域和區域整體規劃,采取部門統籌,分年實施,集中投入、連片治理;堅持節約資源,保護生態,切實加強資源節約利用和生態環境保護,實現農業生產和生態保護相協調;堅持政府主導,廣泛參與,調動和發揮地方縣市政府、各類新型生產營主體、廣大農民項目建設積極性。
二、注重節奏搶先抓早
2017年省農委繼續與省發改委、省國土廳、省農發辦、省水利廳共同制定下發《2017年高標準農田項目整合建設方案》,謀定思路,明確任務,安排步驟,細化責任。工作推進上立足搶先抓早,早動手早安排,搶前期、搶工期,確保全年任務按時完成。第一階段:2月前完成項目前期,確定項目指標,啟動項目前期,編制項目申報書、項目設計、項目預算、項目審批等。第二階段:3月中旬前完成項目招標,完成項目規劃設計、施工圖件和方案,招投確定單位、施工單位、監理單位。第三階段:3月16日到6月底組織春季施工。第四階段:7月到8月底組織夏季施工及半年總結。第五階段:9月到12月底組織秋季施工,年度總結驗收及安排落實2018年項目。
三、突出重點打造亮點
把握引領性、示范性、標志性,按照“點中點”、“園中園”的思路,在重點區位、重點產業打造亮點工程。省級層面突出將前農現代農業核心示范區、長吉新型現代農業展示區、吉林石油集團華僑農場現代農業精品示范園作為建設重點區位,將大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米、苗木、大田蔬菜等作為重點產業,縣(市)層面也根據自身確定重點區位和產業,支持引導地方通過項目迭加、社會資金投入、金融資金投入、地方財政投入、廣大農民參股等形式,參照山東齊河、江蘇泰州姜堰的做法,提高建設標準和投入標準,直正將高標準田建成看得出、用得上、標準高、功能強的示范項目。
四、注重政策模式創新
高標田投入大,任務重,建設難度高,加之我省各級財力狀況不佳,造成只能依靠中央投資,不能實現短期建設效果。按照現有建設進度,很完成《率先規劃》的部署要求,唯有不斷創新機制和辦法,集聚社會各方面力量。一方面要引入PPP建設模式,落實《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》,積極探索通過投資補助、資本金注入、產權股權債權融資、資源特許開發等方式,建立健全合理投資回報機制,將各方面資金吸引到高標準農田建設上來。另一方面,要積極發揮國開行、農發行政策性、開發性金融資金作用,利用長期、低息金融產品,構建合理的還款和風險補償機制,創建高標準農田建設吉林模式。此外,要積極開展以獎代補試點,扶持實施整村流轉、托管經營、股份合作、訂單農業等適度規模經營的農業經營主體,開展高標準農田建設。
關鍵詞高標準農田;建設;綜合效益;遼寧東港;椅圈鎮
中圖分類號S28文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2011)11-0245-01
東港市地處遼東半島東端,南臨黃海,東依鴨綠江,隔江隔海與朝鮮半島相望,土地總面積24.47萬hm2,耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產量47.37萬t,是全國800個產糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產糧大縣,糧食產量徘徊不前,主要表現在以下幾個方面[1-2]:糧食成本呈逐步上升的趨勢,而糧食價格漲幅低于成本增幅,種糧比較效益長期偏低,影響未來糧食增產潛力發揮;農業基礎設施依然薄弱,中低產田比重高,抗災能力弱;糧食單產不穩定,年際間波動大;灌排設施老化失修、工程不配套,水資源利用率不高,抗御自然災害的能力差。項目區屬老水田區,地方投資有限,與農業生產建設所需資金相比差距甚大,致使農田灌排能力較弱,農業基礎設施建設落后,農業發展后勁不足。因此,通過加大投入,改善農業生產條件,實現糧食增產目標是當前的首要任務。
1項目區實施內容
東港市高標準農田建設項目從2008年開始實施,現已完成三期工程,主要針對中低產水田進行改造,采取渠道襯砌等節水措施,配套田間建筑物,產生了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益,促進了當地經濟發展和農民增收。2009年高標準農田建設示范工程項目包括椅圈鎮1個鄉鎮,涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農田建設示范工程項目計劃建設高標準農田1 333.33 hm2,計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座(其中分水斗門26座,渡槽2座,分水農門248座,路涵265座,渠涵8座),灌溉渠道襯砌80.865 km(其中支、斗渠現澆砼襯砌25.165 km,農渠預制砼U型槽襯砌55.7 km),疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后,達到水、土、田、林、路綜合治理,加強中低產田改造,集中力量打造高標準農田,真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的示范效應[3-4]。
2項目實施的可行性
在項目區內開展高標準農田建設示范工程,是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎,有利于解除制約該區農業生產的關鍵障礙因素,有利于穩步提高糧食綜合生產能力;有利于調整產業結構,促進農業增產、農民增收和農村發展,可充分調動農民種糧積極性,確保國家糧食生產安全。
項目區土壤肥沃,水質清澈,水源充沛,宜發展水稻生產和蔬菜種植及水產養殖業,發展高效農業、設施農業、綠色農業、生態農業、訂單農業、觀光農業前景較好;發展綠色無公害水稻栽植,發展稻田養蟹、蝦、魚等,農民積極性普遍較高。因此,通過建設高標準農田,積極推進農業產業結構調整,大力培育主導產業,發揮農業綜合開發項目在農業產業結構調整中的導向性、示范性和帶動性作用,可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應,把項目區建設成為增加糧食產量的支柱、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點。
3項目區節水措施
項目區節水措施主要是對現有斗、農渠進行硬化防滲;在農渠進口增設分水斗農門,在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定:項目區水稻生產供水損失較大的環節是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數不高的決定性因素。為解決這一問題,擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術,可以大大減少渠道滲漏損失,提高渠系水利用率。同時,還可提高渠道的抗沖能力;減小渠道糙率,增加流速,加大輸水能力。初步選擇2個方案,即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案,現將各方案優缺點比較如下。
3.1漿砌石防滲
結構形式:500 mm厚漿砌石護坡、護底。優點:抗沖流速較大,漿砌石抗沖流速可達3.0~6.0 m/s;抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大,大于凍深,采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換,且加大了抗力,從而減輕了凍害;具有較強的穩定渠道作用,漿砌石屬剛性材料,本身即具有固渠和穩定渠道的作用。缺點:不易采用機械化施工,需要勞動力較多,施工質量較難控制;厚度大,方量多,勞動強度大,造價比較高。工程造價約為86元/m2。
3.2混凝土防滲
結構形式:面層為80 mm厚混凝土,下設400 mm厚砂石墊層。優點:混凝土襯砌強度高,耐久性好;混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞,在正常情況下,混凝土襯砌渠道可運用50年以上;過流能力強,允許流速大,一般為3~5 m/s。便于管理,渠道采用混凝土襯砌后,除解決渠道坍塌、沖刷外,還可防止雜草生長,減少淤積,便于管理,節省管理費用。缺點:適應變形能力差,易發生凍脹破壞,結構復雜,造價最高。工程造價約為95元/m2。
(下轉第247頁)
(上接第245頁)
經方案比較,并考慮項目自身特點、該地區實際情況、工程造價及東港地區混凝土防滲技術的成功經驗,該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。
4綜合效益分析
4.1經濟效益
項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2,可增產3 t/hm2,每年可增產糧食2 000 t,水稻及副產品的現行價格按2.0元/kg計算,則年可新增產值400萬元;項目竣工后灌溉水利用系數由0.43提高到0.53,節水量為3 420 m3/hm2,全區共節水456萬m3,可用于椅圈鎮居民生活和工業用水;項目竣工后,有利于形成稻養蟹、蟹助稻、稻增產、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態種養模式,成蟹平均產量為300 kg/hm2,每年可產河蟹400 t,按12元/kg計,每年可新增產值480萬元。項目區新增農產品生產能力2 400 t,農民收入總額增加,純收入增加400萬元,項目區人均增收256元。
4.2社會效益
項目區標準農田建設項目實施后,改善了灌溉渠道的輸水狀況,提高了用水效率,做到了適時、適量的計劃供水,改善了農業生產條件,有利于當地農民調整產業結構,提高農業綜合生產能力和農村經濟實力、增加農民收入,可充分調動農民種糧積極性,確保國家糧食生產安全。
4.3生態效益
項目區開發后,營造防護林可增加林網覆蓋率,有效控制水土流失面積,減輕了水土流失對土地的破壞,既減輕了對溝壑的割切,又避免了土地的石化和砂化,明顯減輕河道的洪水、泥沙危害,減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農田防護林網內的溫度、濕度、風力等發生變化,減輕了霜、凍和干熱風的危害,更加有利于農、林、牧副漁等各行業的健康發展。
5結語
東港市水稻主產區為老水田區,農業基礎設施相對薄弱,經過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限,有部分水利設施尚未配套,不能充分發揮效益。建議在今后農業綜合開發中加大投入,并且可以整合涉農項目資金、多家單位緊跟開發步伐治理一大片的局面,開發和其他部門相互配合、聯合治理,以創造更好、更大的經濟效益和社會效益。
6參考文獻
[1] 劉曉春.東港市現代農業的發展策略[J].新農業,2010(11):60.
[2] 胡振德.東港市依靠科技進步推進農業產業化進程[J].遼寧科技參考,2001(6):30-32.
一、指導思想
以縣第十五次黨代會精神為指導,以“強縣、名城”為目標,以實施“十二五”規劃和全省千億斤糧食產能工程為動力,以建設高標準農田,不斷提升糧食生產能力為中心,立足于建設好百萬畝優質水稻生產大縣,推動優質大豆產業開發,實現“抓產業、強龍頭、建基地、擴規模、促加工、上檔次、創品牌、增效益”的發展目標。積極扶持農業產業化龍頭企業發展,大力推進農村產業結構調整,全面提升農業綜合開發建設水平,為縣域經濟發展做出積極貢獻。
二、開發原則
(一)效益開發原則。以提高農業綜合開發項目建設的綜合效益為核心,樹立績效觀念,強化績效管理。通過農業綜合開發項目的實施,進一步提高土地產出率、資源利用率、科技貢獻率,努力實現農業綜合開發項目生態效益與經濟效益、長遠利益與當前利益的統一,切實讓廣大農民得到實惠。
(二)積聚開發原則。因地制宜確定農業綜合開發重點支持的產業、區域和龍頭企業。一是土地治理項目實行規模開發,堅持集中投入、連續扶持;二是產業化經營項目向園區集中,積極引導農產品加工企業向園區積聚;三是合力開發農業項目,以農業開發項目為平臺,整合其他支農資金,合力建設農業項目,做大項目規模;四是大力開展招商引資,吸引社會資金投入農業項目建設,形成多渠道、多層次的投入格局。通過積聚開發,加速推進優勢主導產業向優勢區域集中,資金、技術和人才等各類生產要素向產業優勢區域聚集,推進高效農業規?;?,提高農業開發項目建設水平、效益和形象。
(三)科技開發原則。堅持農業科技創新,根據產業發展和結構調整的需要,明確科技推廣的目標和內容,進一步加強對廣大農民和農民經紀人、農業企業經營者進行技術培訓,提高農民的科學文化素質。加強與農業高等院校、科研院所的科技合作,以省農科院為依托,積極引進、轉化、推廣農業科技的新成果,強化科技對高效農業的支撐作用。
(四)擇優立項原則。對鄉鎮重視程度高,項目和資金管理水平高,農民積極性高,產業特色明顯的項目,優先立項。
三、開發重點及目標任務
(三)爭取產業化貸款貼息項目,推動農村產業結構調整。2012年重點扶持大眾農產品批發大市場貸款貼息項目,爭取財政貼息100萬元,促進農業產業化龍頭企業增產提效,為廣大瓜果菜農提供廣闊的流通市場,滿足市場供應,豐富居民的菜籃子。
(四)抓好優質水稻良種繁育科技示范項目。扶持延豐種子有限公司繁育水稻良種1000畝,爭取財政投資60萬元,為全縣發展優良水稻生產提供優質良種。
(五)申報“節水增糧行動”旱作農業項目。積極爭取青川鄉旱田節水灌溉設施建設項目立項。
四、工作措施
(一)創新工作思路,切實把握開發方向
1.確立一個中心。以建設糧食主產區,打造糧食生產核心區,建設高標準農田和現代農業示范區,推進糧食產能工程為中心,突出抓好百萬畝優質水稻產業化發展。
2.突出兩個重點。一是突出農業基礎設施建設,提高土地治理項目建設水平,建設精品工程,打造農業開發新亮點,建設好高標準農田,充分發揮農業綜合開發項目對高效農業的示范帶動效應。二是突出抓好現代農業園區內具有前瞻性、示范性的科技項目,推進有機食品、綠色食品優勢農業產業發展,加快產業化步伐。
3.實現三個轉變。一是轉變開發理念。農業開發由過去的分散布局向規模開發、建設高標準農田和現代農業園區建設轉變。二是轉變開發方式。積極探索和實踐與其它支農資金整合配套、統籌安排、捆綁使用的機制和辦法,吸引社會資金共同建設農業開發項目,共同建設現代農業園區,努力提高財政支農資金的整體使用效益。三是轉變開發機制。積極引導管理規范的、有經濟實力的、帶動農民能力強的農民專業合作組織及業主大戶直接承擔土地治理項目建設,對由農村合作經濟組織能人、大戶及龍頭企業等業主參與建設的各類基地,農業綜合開發予以優先扶持,提高現代農業建設和管理的生命力。
4.抓好四個結合。一是土地治理項目與建設現代農業園區相結合,重點抓好鄉高標準農田建設,打造精品工程,發揮好現代農業示范區的作用。二是土地治理項目與新農村建設相結合,緊緊圍繞新農村建設,堅持項目建設與新農村建設統籌安排,項目建設內容要和當地新農村建設有效對接,充分尊重農民的意愿和新農村建設的要求,堅持集中連片開發,規模推進。三是土地治理項目與發展農業產業化經營相結合,建設高效農業生產基地,為產業化項目提供高品質的生產原料。積極鼓勵農業產業化龍頭企業向精深加工延深的同時,向高效生產基地延深,鼓勵龍頭企業直接參與農產品基地建設,在推廣優良品種、推廣農業新技術和加強基地管理上,發揮積極的帶頭示范作用。四是農業開發項目實施與招商引資相結合,以農業開發項目為平臺,大力開展招商引資,進一步整合各類支農資金,吸引社會各類資本共同參與農業開發項目建設,形成多渠道、多層次的農業開發格局。
一、上半年工作小結
1、努力抓好糧食等重要農產品生產工作。2020年全縣夏收小麥142萬畝,畝產在410公斤以上,其品質、單產比上年顯著提升。全縣水稻種植面積288萬畝,雜糧面積25萬畝。受旱情影響,計劃水稻改種面積44萬畝。我縣上半年累計蔬菜種植面積達到20萬畝,累計產量達到30萬噸,累計產值達到8億元。都市圈合作共建供肥蔬菜基地項目全縣新建供肥蔬菜基地947.5畝,明確10家蔬菜種植基地,已經完成企業申請、村鄉核實并與財政部門聯合下達實施方案。
2、努力抓好農業基礎設施建設。2019年高標準農田項目省下達我縣治理面積13萬畝,2019年10月份陸續開工建設,截止到6月底全部完成建設任務,當前正抓晴好天氣組織鄉鎮、施工單位逐標段驗收,市農業農村局已組織專家對我縣驗收,等待批復。2019年農田建設“最后一公里”項目省廳安排計劃19萬畝,現已全面施工,竣工時間計劃在11月底。2020年高標準農田建設項目建設12萬畝安排在9個鄉鎮18個村,投資18040萬元,目前已經完成初步設計、市級批復,等9月份水稻收割完成后即可開工建設。2020年“最后一公里”省農業農村廳安排我縣17.49萬畝任務,涉及16鄉鎮21個項目。目前項目初步設計已經經過專家評審,完成縣級批復,7-8月份完成招標工作,計劃9月開工建設,11月底竣工驗收。
3、努力抓好現代農業發展。2020年10家企業被認定為省農業產業化重點龍頭企業;通過復審的農業產業化市級龍頭企業49家,新認定的市級龍頭企業18家,新認定的市級現代農業產業化聯合體5家。31家企業(農民合作社、家庭農場)94個品種獲得“綠色食品”認證;10家企業(農民合作社、家庭農場)12個品種獲“無公害食品認證”;5家企業12個品種獲“有機食品”認證;“蝦田米”獲農業農村部農產品質量安全中心認證入選“中國名特優新農產品目錄”產品;30萬畝全國綠色食品原料(水稻)標準化生產基地續報獲得中國綠色食品發展中心批復,期限5年。
4、努力抓好特色種養業扶貧工作。對建檔立卡貧困戶逐戶摸排,精準界定確定具備實施農業特色產業扶貧條件的貧困戶。把是否具備產業扶貧條件,具備哪類產業扶貧條件作為脫貧大數據平臺中貧困戶的基礎信息之一。目前共摸排4.2萬戶對象戶,已完成在省辦系統內標注,全縣第一批產業到戶獎補共打卡發放了5755.9萬元,涉及20449戶。
5、努力抓好人居環境整治工作。大力開展了“干凈整潔迎新春”行動,全縣出動清理車輛2.3萬臺次、出動人工8萬人次、清理垃圾4.3萬噸、清理溝塘河渠2.9萬米、清理草堆雜物2.7萬處、清理亂搭亂建1883處、清理廢棄廣告牌4045處、清理無功能建筑1177處。積極開展國務院農村人居環境整治大檢查反饋問題整改工作,制定下發了《國務院農村人居環境整治大檢查反饋問題整改工作方案》(霍農工組〔2020〕6號)文件,對全縣廁所進行摸排登記整改,目前對59403戶廁所進行了排查,排查出42285個問題,已經基本整改完成。
6、努力推進新型農業經營主體高質量發展。對新型農業經營主體,特色農村產業高質量發展全面謀劃、統籌部署,轉變工作思路方法,更加注重質量提升,堅持扶優扶強,促進各類農業經營主體內強素質、外強能力,抓好規范提升各項任務落實落地,加快提升發展質量。抓好試點示范。開展國家、省、市、縣級示范社四級聯創,今年上半年,全縣新培育市級農民專業合作社7家,家庭農場11家,省級示范合作社3家,家庭農場5家。下半年力爭培育國家級示范合作社1--2家。深入推進聯合與合作。在繼續培育壯大一批單體新型經營主體的基礎上,引導推動新型農業經營主體之間、依托選定的縣級產業發展帶頭人、鄉鎮級產業帶頭人,充分利用我縣農業特色產業資源優勢,開展多元融合發展,實現優勢互補,構建利益共同體,培育一批產業競爭力強、區域知名度高的品牌聯合社。
7、努力做好農村改革試點工作。結合“兩項改革”集中整治行動,切實落實好市級抽查反饋的問題。全面完成2018、2019年度清產核資工作任務。完善“三資”平臺管理。結合省農業農村廳關于“三資”管理專項行動為契機,加強農村集體“三資”管理專項清理整治,繼續嚴查“三資”引發的腐敗問題。對農村集體“三資”管理的內容、范圍、方式、責任等方面進行細化和規范,建立健全簡單明白、突出重點、注重實效的“三資”管理權力運行流程,做到讓基層干部會操作,讓農民群眾看得懂。加大農村財務審計監督力度,特別要對“三資”管理混亂、群眾反映強烈村進行專項審計。穩慎推進農村宅基地管理與改革,深化農村宅基地改革試點,健全宅基地管理體制機制,完善閑置宅基地和閑置農房改革,推進建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度體系,為鄉村振興提供制度保障。
8、努力推進農業社會化服務提檔升級。2020年我縣起草了農業社會化服務項目實施方案,明確指導思想、基本原則、重點任務和重大舉措,推進服務標準、服務質量、服務主體名錄、服務事項清單、服務主體信用等行業管理制度建設,加強服務價格指導,鼓勵充分競爭,形成合理價格,保障農戶利益。加強服務平臺建設,用信息化手段實現更大范圍的服務供給與需求線上對接,推動我縣農業社會化服務平臺信息建設,全縣60家農業生產社會化服務主體實現注冊登記。
9、努力抓好農產品質量安全監管工作。目前農產品快速檢測已完成8695個,完成率57.6%;農產品追溯體檢建設已完成45家。規模以上農產品生產經營單位入駐國家或省追溯信息管理平臺已有47家企業入駐國家平臺,92家企業入駐省追溯平臺.
10、努力抓好新型職業農民培訓工作。2020年全縣計劃培訓新型職業農民800人,其中經營管理型培訓600人(新型農業經營主體帶頭人550人,產業扶貧帶頭人50人),專業生產型培訓50人,技能服務型培訓150人。培訓合格率達到90%以上。按照省市有關文件要求,我縣通過公開招標,遴選了縣水產站等五家培訓機構承擔培訓任務,目前全部開班,9月底完成全部教學任務。
11、努力推進基層農技推廣項目。組織全縣農技推廣部門和農技人員,一邊戰斗在抗疫一線,一邊進村入戶指導農業生產:截止到2020年6月24日,全縣各級農技推廣部門各類技術指導意見630次,通過電視、廣播、報刊、網絡等媒介開展宣傳360余次;全縣共遴選261名農技指導員,他們通過廣播、電視、網絡、微信、QQ、中國農技推廣APP等媒介,開展線上技術指導服12560人次,接受電話、微信等各類技術咨詢14280人次;通過開展包村聯戶服務,深入田間地頭,線下實地指導服務23650人次,印發明白紙、科技政策等資料8.9萬份。全縣共遴選1305名農業科技示范主體,通過他們帶動26000多戶農戶發展生產;農技指導員幫扶指導522戶貧困戶,幫助他們通過發展產業實現脫貧致富。
12、努力推進信息進村入戶工程。按照縣2019年信息進村入戶工程(益農信息社)建設整縣推進實施方案(霍農工組辦[2019]14號)要求,上半年已完成第二批289個益農信息社及信息員的摸底統計工作下步準備,聯系四創公司對289名信息員進行益農信息平臺操作培訓。屆時,全縣共建益農信息社320個,行政村覆蓋率達到80%。做好全國縣域數字農業農村發展水平系統填報工作,力爭7月初完成數字填報并通過上級部門審核。配合百食軒有限公司申報“互聯網+”農產品出村進城試點工程申報。
13、努力抓好秸稈綜合利用工作。制定2020年全縣農作物秸稈綜合利用實施方案,明確重點工作,落實秸稈產業化利用項目,擬定獎補范圍和資金標準。及時兌付秸稈收儲場(中心)建設獎補和運費補貼,協調秸稈收儲主體與外地生物質電廠簽訂購銷合同,簽訂數量達8萬噸。督促各收儲實體做好小麥秸稈收儲工作,全縣午季秸稈收儲量達6萬噸。著力提高秸稈綜合利用產業化率。及時啟動中央財政2020年秸稈綜合利用試點項目,目前已完成項目投資600多萬元;加強秸稈綜合利用“五化”利用獎補力度,制定優惠政策,全縣已發展秸稈能源化利用企業9家、原料化3家、肥料化3家。大力推進秸稈機械粉碎還田。加強農機作業管理,全縣統一要求小麥收割機械必須加裝秸稈粉碎裝置,留茬不得高于15cm。
14、努力抓好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。以創建全國農村土地承包糾紛仲裁標準化建設示范單位為切入點,全面深入推進農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系規范化建設。充分發揮縣級仲裁庭、鄉鎮調解庭和農村調解小組的作用,依法、公正、及時解決農村土地承包經營糾紛。上半年共完成土地承包經營權糾紛仲裁案件達58余件,結案33件。(受疫情影響,很多案件剛剛送達,還沒有開庭)有力的保障了我縣農業農村和諧穩定。
15、努力抓好各項重點工作。一是努力抓好黨建工作,認真統籌謀劃,研究制定局從嚴治黨工作要點和政治理論學習計劃,召開專題會議,討論研究黨建工作。落實黨建主體責任,履行第一責任人職責,推動主體責任落實。強化政治理論武裝,推進學習常態化,認真開展“三個以案”警示教育活動,堅持讀原著、學原文、悟原理。全面完成縣委巡察整改工作任務,推動工作高質量完成。加強對黨員教育管理,加強對各黨總支,支部黨建工作業務指導,認真抓好黨員發展工作。加強黨風廉政建設和反腐敗工作,制定一崗雙責責任清單,細化工作任務,制定2020年黨風廉政建設和反腐敗工作要點,防微杜漸,警鐘長鳴,應用四種形態,共提醒談話8人。做好干部選拔任用工作,提拔使用股級干部7名。加強對意識形態工作領導,細化工作責任,突出教育管理。做好文明創建和雙擁工作。二是努力做好新型肺炎疫情防控工作。成立以黨組書記、局長聞慶東為組長的疫情防控工作領導組,加強對肺炎疫情防控工作領導。積極做好局機關工作人員及全體站、所、場、公司人員自身疫情防控工作,全局未發現一例感染病例和疑似病例。強化小區包保和辦公室值班,包保城關鎮陽光名苑小區,每班實行領導帶班24小時在崗在位,確保疫情期間信息暢通,安排部署落實到位。加大對龍頭企業、新型經營主體家庭農場和專業合作社的疫情防控,特別是對畜禽養殖企業,印發明白紙和一封信,確保經營人員和養殖畜禽的生產安全。加強企業復工復產,確保全縣菜籃子和米袋子安全。糧油、蔬菜、肉蛋等食品市場供應充足,確保疫情防控期間社會穩定。保障防控物質供應,局黨組積極籌措資金,及時購買口罩、消毒液、消毒酒精等必需防控物質和用品,及時購買生活必須品確保陽光名苑小區包保人員值班值守。積極做好綠色通行證發放工作,主動配合交通、經信部門,確保疫情防控期間農資物質儲備、蔬菜、糧油運輸配送,春季農業生產物質儲備充足,市場供應暢通。加強疫情期間農業特色產業扶貧工作,扎實開展農業特色產業對象摸排統計工作,積極幫助帶貧主體復工復產工作,及時協調解決農產品滯銷問題,精心組織安排為貧困戶購買雞苗工作,迅速開展產業發展指導服務。三是努力做好安全生產工作,及時貫徹傳達國務院、省、市縣會議精神,研究制定2020年局安全生產工作要點和工作計劃,制定網絡與信息安全、漁業船舶水上安全、農產品質量安全、農村環境污染、農業重大有害生物及外來生物入侵、農業轉基因生物安全、農業地震、農業重大自然災害、水產品質量安全、農作物種子突發事件、非洲豬瘟疫情、農機事故應急等12個應急預案。加強安全生產督查檢查,對龍頭企業和家庭農場、合作社生產管理、農田建設現場安全管理;重點行業安全管理,農藥、化肥使用安全等上半年督查檢查20余次,上半年未發生一起安全生產責任事故。四是做好維穩工作,對重點單位重點人員明確包保人員,確?!皟晒潯逼陂g和“兩會”期間無越級上訪事件,主動接觸矛盾,真心真情化解。五是做好掃黑除惡工作,針對原繭絲綢公司王永明強占集體公房,局已按程序進行,案件在推進中。六是抓好民族宗教工作,認真做好局宗教聯系馬店鎮馬店教堂工作,配合鄉鎮做好非法傳教點普查工作。七是推進招商引資工作,2018年引進的方碩食品有限公司二期項目2020年投資一條小龍蝦冷凍包裝生產線3000萬元已完成。2019年引進鑫淼橡膠再生資源利用有限公司投資1.145億元,截止目前已完成投資9000萬元。2020年引進北京西拓聯合環境工程有限公司沼氣工程和固化有機肥1.3億元項目和深圳中糧控股集團有限公司投資8940萬元項目正在深度洽談中。八是推進生產經營類事業單位改革工作,對潘集農場、十里井棉種場、戶胡農場、馮井農場、繭絲綢公司、種子公司等經營性事業單位進行改制,目前已完成資產登記,征求意見、職工簽字等工作。加強推進統籌解決縣屬困難企業和企業化管理事業單位養老保險工作,認真落實霍政辦秘[2020]62號通知精神。
縣農業農村局上半年工作雖然取得一定成績,但還存在困難和問題,一是農業產業化生產水平不高,雖然是產糧大縣,但一產比重低,農產品加工產值負增長;二是農村基礎設施建設欠賬太多,雖然每年的高標準農田建設和水利最后一里公項目建設,極大地改善生產生活條件,但由于面小,加上鄉鎮缺乏有效的設施監管,前修后毀,象今年前期的干旱和目前的雨水重大水災漬害等,造成一定的農田損毀,影響農作物收成。三是環境整治工作任務重困難多,特別是農村改廁工作,由于前期所建廁所標準不高,質量不高等,造成現在整改困難特別大,加之農戶使用保養不到位,省市督查多次發現問題,前面剛改好,后面就出現問題。四是農村宅基地改革工作,過去的業務在自然資源局,沒能很好的溝通與對接,責、權、利不明確,造成農戶分戶、辦宅基證等困難問題。五是機構改革后,業務量增加巨大,而人員年齡結構老化,知識面斷層等,造成部分工作應付多,顧此失彼,重點工作不突出,常規工作亮點少。六是新型經營主體發展的數量多質量低,沒有充分發揮示范帶動作用,科技水平不高,現代農業發展慢,由于多種因素影響,傳統農作物會出現增產不增收現象,缺乏市場競爭力。針對以上存在的困難和問題,局黨組高度重視,并將在今后工作中認真加以解決。
二、下半年工作安排
1、加強水稻等糧食作物、經濟作物的技術指導,防控重大病蟲害發生,完成全年糧食生產糧食生產目標責任,確保全年糧食收獲面積穩定在465萬畝以上,總產量穩定在180萬噸以上。
2、年底完成2020年度高標準農田建設總體任務80%以上,11月底前全面完成2019年度和2020年度農田水利最后一公里建設任務,并完成縣級驗收。認真謀劃2021年度高標準農田建設和農田水利最后一公里建設計劃和實施地點。
3、按時完成今年“三品一標”任務17個。下半年繼續申報“全國名特優新農產品”,努力打造我縣農產品品牌。繼續培育壯大我縣農業產業化龍頭企業規模,培育5億元以上行業領軍骨干企業3家,億元以上龍頭企業10家。做大做強特色產業,做精做亮小龍蝦產業,優化提升皖西白鵝產業和朗德鵝產業,加強“三品一標”認證。
4、全面完成脫貧攻堅農業產業扶貧任務,完成2020年貧困戶產業獎補打卡發放工作。
5、繼續做好人居環境整治工作,全面完成年度工作任務。
6、進一步做好新型經營主體培育工作,提高新型經營主體發展動力。
7、切實鞏固好農村“兩項改革”成果,深化村級“三資”管理平臺升級工作,在全縣范圍內建立健全微權利E監督系統及農村產權交易平臺系統。
8、加快農產品檢測速度,力爭超額完成50%以上。繼續開展追溯體系建設。再完成5到10家。繼續推動規模以上農產品生產經營單位入駐國家和省追溯管理信息平臺。完成種植養殖生產經營單位名錄信息化數據庫建設,繼續推動食用農產品合格證制度實施。
9、督查新型農民培訓工作,按照省市有關要求,加強對各培訓機構工作指導和監督,確保9月底全部完成教學計劃,10月底全部完成驗收、總結、財務審計工作。
10、全面落實秸稈綜合利用“五化”利用項目建設,確保序時進度加快中央財政2020年秸稈綜合利用試點項目實施進度。
1、加大主攻項目力度,增強經濟發展后勁。繼續實施項目帶動戰略,促進發展投入快速增長。謀劃論證一批重大項目。同時,著眼爭資爭項,高標準、高質量抓緊完成一批爭資項目的前期工作。積極爭取重大政策、重大項目和重大資金。繼續強力推動中央蘇區縣的申報工作,確保順利獲得國家的審核確認。充分利用好西部比照縣、生態經濟區建設縣和中央蘇區縣3張名片,把握國家投資導向,突出抓好縣城防洪工程、糧食增產工程、公路、新干航電樞紐、節能技改、廉租住房、政法基礎設施等一批重點項目的爭資爭項,在保證常規性政策資金爭取穩步增加的同時,力求在爭取重大項目和競爭性資金上取得突破性進展,確保全年爭資7億元以上。全力推進重大項目建設。圍繞產業發展、城鎮建設、農林水利、民生工程等重點領域,爭取和實施一批重點項目,重點抓好中央投資項目、省市重點調度項目和政府十件實事項目的建設,切實提高項目的開工率、竣工率和投產率。
2、突出產業轉型升級,完善現代產業體系。加快新型工業崛起。繼續實施工業“三年強攻計劃”,主攻鹽鹵藥化、機械機電兩大強縣產業和箱包皮具、燈飾照明兩大富民產業,推進糧油食品、建筑板材兩大產業集群,構建“4+2”產業發展格局,力爭實現主營業務收入150億元以上。大力開展工業園區調區擴區工作,力爭我縣工業園區擴面達到3萬畝以上;抓好城南工業園區綠化提升工程建設,力爭成為全省生態工業園綠化提升試點示范園。全力做好城區化工企業退城進園工作,加快產業集聚,為城市發展騰出發展空間。加快推進產業平臺建設,完善水、電、路、通訊、網絡、物流等設施,提升平臺服務功能。重點抓好鹽化城中區道路網架、管網和電網、鹽化大道三期、鐵路專用線、110KV變電站、箱包皮具產業園、河西機電產業園、建材基地等重點項目建設,努力爭取玻璃燈飾產業基地進入省級特色產業基地。加大工業發展要素保障水平,破解用地、用工、融資、用電等難題。加大骨干企業和成長型小企業的幫扶力度,促進企業技改創新、節能降耗,提高企業競爭力,打造一批“旗艦型”重點企業,支撐帶動產業發展。加速發展特色農業。以新農村建設和“千億斤”糧食增產工程為抓手,完善“一鄉(村)一業(品)”產業布局,推進優質稻、優質果、綠色蔬菜、良種豬、中藥材等特色產業基地建設,壯大特色產業規模,加快特色產業發展。大力培育農業龍頭企業,規范發展農民專業合作社,健全農業社會化服務體系,增強特色產業的協作和市場對接能力。以拉伸產業鏈為手段,依托正邦科技、瑾德尚品、金佳谷物、宏冠綠色農莊、新綠公司等龍頭企業,延伸產業鏈,提高農產品附加值,不斷提升農業產業化經營水平。同時,全面啟動病險水庫、堤防加固等重點水利工程建設,抓好高標準農田建設,進一步夯實農田水利基礎,提高農業綜合生產能力。加力推進三產繁榮。按照優先發展現代物流業、提升發展商貿服務業、積極培育旅游業、規范發展房地產業、鼓勵發展新興服務業的思路,全力推進現代服務業跨越式發展,力爭服務業實現增加值19億元以上,增長20%以上。
3、堅持城鄉統籌同治,做優經濟發展環境。做靚縣城。以“一江兩岸”秀美花園城市為目標,按照“一城五區、南北呼應、東西聯動”的發展思路,重點做好“城市東擴”和“沿江開發”兩篇文章,強化規劃引導,嚴格規劃執行。年內重點加快完善老城區教育、道路、物流及休閑基礎設施建設,加快拉開城東新區道路網架,抓緊推進大道、城南五星級酒店、城南幼兒園以及精品商住小區等工程建設,擴大縣城規模,促進縣城朝“精品”發展。扎實開展“環境衛生提升年”活動,繼續鞏固提升國家衛生縣城和全國文明縣城成果,深入推進全國園林縣城、省級森林城市創建活動,改善人居環境,全面提升縣城品味。做鎮。重點抓好鎮、洲鎮和界埠鎮等3個重點示范鎮建設,全力打造城鎮化建設樣板,逐步向全縣推廣。開展“美麗鄉鎮”和省級生態鄉鎮創建活動,深入推進鄉鎮規范化和墟鎮“八個一”工程建設,重點建設墟鎮農貿市場、休閑廣場、集中供水等重點工程,積極推進小城鎮空閑地開發,加大硬化、綠化、亮化力度,加強環境衛生管理,打造精品墟鎮。做美新村。開展新一輪“百村改造”,抓好70個省級新農村點、40個縣級點建設,大力推廣空心村整治經驗,大力推進農村清潔工程建設,進一步強化農村公路的建設和管理,使村居環境整潔干凈、井然有序,打造一批新農村建設樣板村、亮點村或特色村。
4、全面推進改革開放,激活經濟發展動力。強化產業招商,策應產業結構調整動向,著眼重點產業“招商選資”,積極爭取與跨國公司、央企、大型民營企業聯姻,引進更多科技含量高、投資規模大、產業帶動能力強的重大產業項目,力求在精細化工、生物醫藥、商用照明、高檔箱包、糧油食品精深加工、機械機電關聯配套、建材包裝龍頭項目上實現突破,不斷提高產業聚集度和集群度。擴大外貿出口,大力引進和培育外貿流通企業,促進外貿出口持續增長。大力激活民營經濟,全面落實全民創業政策措施,促進全民創業持續升溫。深化體制改革,以解決遺留問題為著力點,全面做好非工口國企改革掃尾工作。啟動國有林場改革,確保完成年內目標。推進醫療衛生體制改革,切實抓好基層醫療衛生機構債務化解,穩步推進縣醫院綜合改革試點。推進企業上市,積極做好江華集團、青蘋園林兩家企業的上市培育和幫扶工作,力爭年內培育成熟1家上市后備企業。
5、注重和諧社會建設,提升民生保障水平。加快推進科技創新“六個一”工程,全年組織申報實施各類科技計劃項目8個以上。著力抓好教育各項政策的落實,進一步優化調整教育網點布局,整合教育資源,改善辦學條件。加大文化投入,組織開展形式多樣的群眾文化活動,豐富群眾文化生活。加強農村衛生服務能力建設,加快縣醫院醫技門診大樓建設,提升醫療衛生服務水平。加大福利院、敬老院、社區居家養老中心等養老體系建設,進一步改善城鄉群眾養老條件。進一步完善社會救助體系,鞏固城鄉低?!皯1M?!?、農村特困救濟“應救盡救”成果,全面落實并按時足額發放保障救濟金,增強弱勢群體的生活保障能力。大力實施扶貧開發、保障性住房、就業培訓等民生工程,全面落實社會保障政策,加快推進城鄉居民養老保險和小集體企業人員參加養老保險工作,實現城鄉養老保險全覆蓋。切實加強節能減排和生態建設工作,做好氨氮化合物、二氧化碳等污染總量控制,著力推進造林綠化“一大四小”等生態保護工程,加快縣城、墟鎮、廊道生態建設,進一步提升生態文明水平。