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為推進新城委懲防體系建設,根據《縣建立健全懲治和預防腐敗體系—制度建設工作計劃及實施方案》的通知和《縣懲防體系建設工作要點》的通知精神,特制訂懲防體系工作要點。
一、宣傳教育
1、繼續深入學習實踐科學發展觀活動,抓好“深化作風建設、促進創業創新、服務保穩促調、推進科學發展”作風建設主題教育。
2、對機關黨員集中開展一次黨性黨風黨紀專題教育。
3、完善黨委中心組學習制度,健全機關學習會制度,定期安排反腐倡廉理論學習。
二、制度建設
1、進一步完善班子議事和決策制度,規范集體領導和分工負責制度,促進決策科學化、民主化。
2、進一步建立和完善政務公開信息網絡平方,積極推進政務公開。
3、修訂和完善新城委房屋拆遷安置工作制度。
4、修訂和完善新城委工程項目建設管理制度。
5、制訂新城委土地征用管理制度。
6、修訂完善新城委公務接待管理制度。
三、監督檢查
1、加強對重點建設項目的監督檢查,抓好建設工程的招投標管理、質量管理、設計變更、工程量變更、現場簽訂、竣工驗收工程款結算支付等各個環節的監管,推進建設項目中預防職務違法違紀工作。
2、抓好拆遷安置項目的監督檢查,規范拆遷項目的房屋調查丈量、補償費結算、房屋安置等各個環節操作規程,最大限度地壓縮公共權力自由裁量權空間,預防腐敗行為在拆遷補償安置環節發生。
3、做好公務員津貼規范工作,按照有關規定清理“小金庫”。
4、進一步規范公務考察,杜絕公費旅游。
5、進一步加大公務車輛管理力度,進一步嚴格公務接待管理。
6、嚴格執行政府采購制度和規定。
四、作風建設
1、開展“提高工作效力,提高服務水平,降低行政成本”專項活動,保確機關公用經費“零增長”。
2、以抓作風建設“促創業創新”為主題,全面推進“一線工作法”,“四通工作法”切實加強監督檢查,推進作風建設。
3、積極開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動,認真做好領導干部蹲點調研,駐村聯戶活動。
4、深化機關效能建設,提高效能投訴辦理率和質量,切實解決機關效能中存在的突出問題。
5、深入開展重點崗位動態監管活動,努力創建群眾滿意科室。
一、總體要求
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照市局的統一部署,以“深化作風建設,優化兩創環境”為主題,以深入打造“敬業市政園林,真情服務百姓”服務品牌為載體,以進一步提高黨員干部的素質和執行力為重點,鞏固和擴大“作風建設年”活動成果,使黨員干部學習風氣有新轉變,服務理念有新增強,工作創新有新突破,效能建設有新提高,為全面落實“兩創”總戰略,推進我市三次跨越,促進市政園林事業又好又快發展提供良好的作風保證。
二、主要內容
今年是“作風建設年”活動轉入經常性軌道后,進一步加強作風建設的第一年。按照市局《作風建設實施意見》的要求,結合我站實際,著重開展四項載體活動。
(一)開展“高舉旗幟,科學發展,創業創新,推進跨越”主題教育活動。一是開展專題教育。結合學習貫徹落實十七大精神,從我站實際出發,在全體黨員干部中開展“高舉旗幟,科學發展,創業創新,推進跨越”主題教育活動,引導我站黨員干部講黨性、重品行、作表率,增強服務創業創新的自覺性和主動性。二是開展學習討論。要緊密結合改革開放30周年紀念活動,采取學習會、報告會、讀書會、討論會和座談會等多種形式,廣泛深入開展學習討論活動,使黨員干部深刻領會黨的十七大精神和總書記總書記關于加強作風建設的重要論述,進一步明確推進園林質監事業又好又快發展的目標任務、工作重點和具體舉措。三是開展檢查整改。對照服務科學發展、服務創業創新的要求,深入查找本單位黨員干部中存在的不良作風,通過整改提高、找準自身定位,創新工作思路,切實把市局部署的年度重要目標任務落到實處。
(二)深入推進“陽光行動”。一是全面推進“陽光行政”。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定,立足實際編制站政務公開詳細目錄,依法將應當讓公眾知曉的事項,及時向社會公開。二是加強園林質監站網站建設。建立健全信息、信息交流、網上辦事等平臺,努力為人民群眾提供快速、便捷的服務。三是推行社會服務承諾制,專門制作服務承諾小冊子,公開申報園林工程質量監督注冊程序,接受各責任主體的業務咨詢,設立舉報投拆箱,公開投拆電話,暢通群眾訴求渠道,接受社會監督,完善處置機制。
(三)開展督查評議活動。一是加大明查暗訪力度。嚴格執行效能建設“四條禁令”和責任追究制度,切實查糾政令不暢、執行制度不嚴、勞動紀律松懈、辦事拖拉扯皮、服務態度惡劣等問題。對于存在違法違紀和行政過錯行為的,要啟動問責程序,予以嚴肅查處。二是開展行風評議活動。聘請相關單位人員擔任站行風監督員,定期召開行風監督員會議,并下相關單位對站干部職工的行業作風征求意見,及時處理行風建設方面存在的問題。
一、深刻學習領會,增強開展“三嚴三實”專題教育的思想自覺性和行動自覺性
開展“三嚴三實”專題教育是中央著眼持續深化作風建設作出的重大決策,是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化,是持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措,是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要抓手,對進一步增強黨的凝聚力創造力戰斗力以及全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,具有十分重要的意義。
我局黨支部將積極開展“三嚴三實”專題教育活動,積極學習,深刻領會。一是學重要講話精神,注重讀原著、學原文、悟原理,領會核心要義和精神實質。重點研讀《談治國理政》、《關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》,同時,認真閱讀《優秀領導干部先進事跡選編》、《領導干部違紀違法典型案例警示錄》等“三嚴三實”專題教育學習用書。二是認真學習中央、省委、市委、區委關于開展“三嚴三實”專題教育方案。熟悉并掌握專題教育的總體要求、方法措施和具體內容,確保每一項規定動作不走偏、不走樣。三是要及時學習強衛書記、陳興超書記、XX書記講話精神,了解“三嚴三實”的重大意義和豐富內涵,明白“三嚴三實”的實踐要求,切實把思想和行動統一起來。
二、認真謀劃安排,做好開展“三嚴三實”專題教育的啟動準備工作
根據中央、省、市印發的“三嚴三實”專題教育方案,著手起草我局“三嚴三實”專題教育實施方案,對照省、市、區里的方案以及會議精神,及時召開全局“三嚴三實”黨課暨動員部署會,并做好以下3項工作:
一是做好調研工作,摸清我局“不嚴不實”問題,摸員、干部思想、工作、生活和作風實際情況,摸清教育實踐活動整改落實情況。二是認真起草工作方案,對照中央、省、市、區方案要求,立足我局實際,制定工作安排,積極探索在全面從嚴治黨中加強黨的思想政治建設的有效辦法和措施。三是精心準備專題黨課,發揮帶學促學作用。
三、精心組織實施,確保開展三嚴三實專題教育與做好日常工作兩手抓兩手不誤
突出主題活動,培育服務品牌
我委領導班子在研究機關作風建設中感到,要把市委、市政府加強機關作風建設的各項要求落到實處,必須緊密結合經委機關的自身實際,緊扣服務工業發展這一中心,選擇一個形象的載體,把全市的面上要求化為機關處室的具體工作,力求取得實效。從20*年起,我們在機關組織開展了以“為企業服務,讓企業滿意”為主題的作風建設活動,20*年,我們又把這一主題進一步擴展為“為企業服務,讓企業滿意,建企業之家”,并作為機關作風建設的載體和抓手,作為機關服務的品牌,持續不斷的深入開展。
圍繞開展主題活動,我們把機關作風建設的主要內容,通過“五講五要”基本規范的形式制訂下來,朗朗上口,背得下,記得牢。“五講”是:“接待講禮儀,辦事講誠信,工作講效率,政務講公開,廉潔講防微”,“五要”是:“服務企業要熱情,工作職能要轉變,辦事開會要限時,程序流程要公示,行政審批要依法”,每一條規范都有具體的要求。同時還制訂了“首問負責”、“A、B角”等一系列制度規定,把企業是否滿意作為評判處室作風建設好壞的重要標準,激勵處室強化作風建設,提升了機關的服務水平。幾年來,機關干部在開展主題活動的實踐中做到了“三個進一步”:
進一步擴大了服務的對象。經委機關服務的主體是工業發展,服務的對象是工業企業。過去,經委的服務對象主要局限于國有工業大企業,在開展主題活動中,各處室自覺轉變政府職能,對前來辦事和咨詢的企業,不分所有制,不問大小,一視同仁,熱情接待,認真辦理,最大程度讓其滿意。現在,經委機關的服務對象已從1900多家規模以上企業擴展到9200多家工業企業,此外,通過經委互聯網站獲得服務的用戶月均已超過1萬戶(次)。
進一步深化了服務的內涵。讓企業滿意不是一個簡單的態度熱情問題,關鍵是要幫企業辦成事、解決問題。特別是在去年“處室作風建設年”的推動下,各處室對企業的服務更加傾心盡力。各處室在為企業服務中還堅持兩個原則,第一,能當場解決的盡量當場解決,不讓企業二次跑機關;第二,各項工作能在企業現場解決的,不讓企業跑機關。
進一步升華了創建的目標。幾年來,“為企業服務,讓企業滿意,建企業之家”主題活動,已超出了作風建設的范疇,一些企業廠長(經理)習慣地把經委機關當成自己的“娘家”,當成企業之家、企業家之家,不少不是經委職能范圍的事,也喜歡找經委商量,請經委機關的同志幫助出主意、想辦法。經委從前年開始,在退出主城的企業原址上建設都市型產業園,并積累了一些經驗作法,去年全市宣傳文化系統開展創意產業園建設,不少文化企業也找到經委咨詢,我們也熱情提供服務。應當說,主題活動已得到廣大企業的認可,正逐步培育成經委機關作風建設的品牌。
突出效能提升,提高服務水平
我們在實踐中體會到,培育過硬的機關作風,建設服務型機關,核心在于增強機關服務能力,提升機關工作效率。近幾年來,我們以破解難題為重點,把工業發展的速度,有效投入的力度,作為考核和衡量機關作風建設成果的重要標尺,激勵和要求機關各處室創新措施、提升能力、轉變方式,加大對工業經濟的服務、指導和協調,切實把服務型機關建設落到實處。
提高服務、協調的本領。為工業服務的本領是機關推進工業發展的基本功。我們在機關作風建設中,要求全體機關干部堅持做到三個熟悉,一是熟悉工業經濟。熟練掌握市場經濟運行規律,把握宏觀運行走勢,善于分析判斷,及時提出預警,為上級領導和企業科學決策提供依據,近幾年市委、市政府主要領導多次在我委簡報上作重要批示。二是熟悉企業。每年組織機關干部深入企業開展調研,去年機關各處室完成各類綜合性調研報告46篇,其中,先進制造業中心、十大產業鏈、建設節約型城市等專項調研,為市委、市政府的重大決策提供了重要依據。三是熟悉政策。認真研究國家和省市政策,特別是工業經濟的相關政策,并完善政策實施細則。去年,我們出臺了3個產業發展意見和2個節約型城市建設管理辦法,完善了4個促進自主創新的實施辦法。
今天會議的主要任務是:總結交流前階段機關作風建設情況,研究部署下一步長效機制建設任務,并對建立市級機關效能監測點工作再作動員。今年以來,各地各部門按照市委市政府統一部署,突出“創效能機關、促率先崛起”主題,著力強化服務,切實解決新農村建設中的一些重點問題;著力攻堅克難,切實解決重點項目推進中的一些難點問題;著力深化整改,切實解決基層群眾反映強烈的一些熱點問題;著力完善機制,切實解決集中換屆中領導干部的一些思想作風問題,機關作風建設取得了初步成效。剛才,3個單位分別介紹了建立和落實長效機制的經驗做法,總的感到這些部門思想重視、認識統一,聯系實際、措施扎實,督查有力、成效明顯,希望各地各部門認真學習借鑒。葉鳴同志對建立機關效能監測點作了具體部署,我都同意。下面,我就建立健全機關作風建設長效機制,切實加強經常性建設,講三點意見:
一、深化認識、突出重點,扎實推進機關作風長效機制的建設
黨的*屆六中全會:“構建和諧社會,關鍵在黨”、“要以黨風促政風、帶民風”,這對我們深入推進機關作風建設了新的更高要求。建立健全長效機制,是促進機關作風建設經常化制度化、不斷鞏固深化作風建設活動成果的有力抓手,是確保各項服務舉措有效落實、不斷提升機關服務效能的重要保障。我們要緊緊圍繞加快科學發展、構建和諧社會大局,突出推動發展、服務群眾、素質提升、機關運行等重點,認真總結機關作風建設的好經驗、好做法,建立健全長效機制,為各項工作提供有力保證。
1、要以“兩個年”活動為載體,不斷深化完善推動發展的機制。要堅持發展第一要務,認真梳理制約我市經濟社會發展的主要矛盾和問題,完善服務制度和機制。要著力優化發展環境,深化審批制度改革,切實規范涉企收費,嚴格執行涉企收費項目有關規定和標準,減輕企業負擔;加強中介和社團管理,提升中介組織的服務水平。要不斷強化企業服務,深入分析涉企科級崗位群眾評議意見,完善服務舉措,營造良好發展環境。要著力推進項目建設,完善“雙百”項目直報、重點項目全程跟蹤辦理、項目辦結限期等制度,推進重點基礎設施項目建設;完善重大項目“綠色通道”,健全項目建設“6+X”部門協調等制度,推進重點工業項目建設;完善重大外資項目進度通報、跟蹤服務等制度,推進招商引資項目建設。要著力發展社會事業,圍繞新農村實驗示范區建設,抓緊建立百項重點項目推進、資金投入、農民培訓、結對共建等機制,加快農村基礎設施建設,促進農業發展,提升農民素質。圍繞社會穩定和安全生產,建立健全宣傳教育機制,嚴格落實工作責任機制,推進“平安湖州”創建深入開展,不斷提高處置突發事件的能力。
2、要以解決群眾利益問題為重點,不斷深化完善服務群眾的機制。要堅持群眾滿意標準,著力建立健全為民辦實事機制,維護好、實現好、發展好群眾的根本利益。要不斷拓寬群眾訴求渠道,完善調查研究和領導下訪、聯系困難群眾等制度,及時掌握民情民意;實行黨代表、人大代表聯系選區群眾制度,及時聽取群眾意見。完善投訴機制,發揮市長熱線、行風熱線等作用,暢通群眾訴求渠道;完善工作“三見面、六制度”,搭建多形式的溝通平臺。完善評議制度,繼續開展中層崗位群眾評議等活動,積極探索機關干部群眾評議新路子。要切實維護群眾合法利益,健全利益協調機制,深入實施“456”民生工程,切實解決群眾就業、就學、就醫等困難。健全利益發展機制,完善社會保障制度,堅持為民辦實事項目制度,真正讓群眾受益。健全權益保障機制,著力解決土地征用、城市拆遷、環境污染、安全生產、企業改組改制中的問題,切實保障群眾利益。要著力幫扶困難群眾,完善最低生活保障制度,切實解決低收入階層特別是困難群眾的基本生活問題;建立最低工資標準制度,使困難群眾分享發展和改革的成果。完善“雙千萬結對幫扶”制度,幫助困難群眾解決實際困難。完善慈善救濟制度,構建救助體系,重點解決重度殘疾人、低收入殘疾人和一戶多殘的殘疾人生產生活基本保障問題。
3、要以“三創”活動為抓手,不斷深化完善素質提升的機制。要緊密結合“三創”活動開展,建立健全干部素質提升機制,提高機關服務水平。要建立健全學習培訓制度,完善學習制度,堅持領導干部帶頭學習、機關學習日和干部在職培訓等制度。完善考核制度,制定考核辦法和獎懲措施,全面實行“述學、評學、考學”。完善保障制度,加大經費投入、建立學習陣地、建設師資隊伍。要著力強化成長成才措施,深入實施“黨員人才”工程,定期篩選一批黨員干部,落實針對性培養措施。深化完善干部培養機制,通過上掛、下派、交流、輪崗等手段,加大優秀年輕干部培養力度。發揮典型示范作用,用先進典型激勵黨員干部。要充分發揮黨員先進性作用,全面落實先進性承諾制度,把黨員踐諾情況作為評比先進及公務員年度考核的重要依據。全面落實在職黨員社區報到制度,組織黨員定崗定職,實行黨員社區表現記實,積極參與社區建設和服務。全面落實公務員績效考核制度,激勵引導機關干部精通業務、立足崗位、敬業奉獻,創造一流業績。
4、要以提高工作效能為目標,不斷深化完善機關運行的機制。要按照“三個轉變”、“四個服務”、“五個突破”總體要求,進一步強化管理、規范運行、提高效能。要規范行政行為,深化行政管理體制改革,進一步理清部門職能;組織開展市級部門審批權限下放問題調研,合理劃分市、區事權。堅持依法行政,消除部門權力利益化傾向,切實防止損害基層和群眾利益的行為發生。完善公共服務機制,健全公共財政制度,擴大公共服務領域,提高公共服務質量。要健全工作制度,完善服務機制,實行企業項目審批一審一核制和備案制,推行并聯審批和全程制,精簡辦事手續,縮短審批時限;完善工作機制,全面落實告知承諾制、AB崗工作制和限時辦結制等制度,推行導辦服務、預約服務、上門服務等制度。完善管理機制,健全會議、經費、辦文、車輛等制度,嚴格執行招投標、政府采購等制度,切實落實廉政建設各項規定。要強化監督舉措,加強效能投訴監察中心建設,提高督辦水平。充實監督隊伍,發揮專職督查人員和人大代表、政協委員、行風監督員等作用,積極組織開展各項督查活動。建立效能監測點,實行效能指數、一事一評等制度,設立市長接聽日、局長接聽日,切實強化效能監督。
二、明確任務、強化措施,充分發揮機關效能監測點的作用
建立機關效能監測點,既是進一步拓展群眾監督投訴渠道的重要手段,也是建立健全機關作風建設長效機制的重要舉措。各級各部門要認真按照市委的部署和要求,高度重視、精心實施,切實發揮好機關效能監測點的重要作用。
1、要充分發揮效能監測點在機關作風建設中的信息收集作用。市級效能建設監測點首批設立40個,分別設在基層鄉鎮、重點企業、城市社區、新聞媒體、部門辦事窗口等單位,既在總體分布上具有一定的廣泛性,又在個體性質上具有一定的代表性,初步形成對機關作風建設進行監測的工作網絡。要通過這些效能監測點,把作風建設的觸角延伸到社會各個領域,深入到基層、企業和群眾,及時掌握作風建設的真實情況,收集社會各界的意見建議,推動各部門單位更好地糾正問題、改進工作、強化服務,真正使監測點成為加強機關作風建設“晴雨表”的作用。
2、要充分發揮效能監測點在機關作風建設中的監督推動作用。效能監測點一條很重要的職責,就是受理人民群眾和社會各界對機關效能建設的意見和建議,重點反映機關部門和工作人員在工作作風、依法行政、辦事效率、服務態度、資源節約、廉政勤政等方面存在的問題。對各監測點反饋的意見建議,各部門單位一定要切實重視,對投訴問題要落實專人負責,限期辦結,限期整改,真正做到件件有著落、事事有回音。市機關效能監察投訴中心要加強對各監測點工作的指導,對監測點反映的情況和問題,要本著“查清事實、分清責任、解決問題、規范行為”的原則,認真受理,妥善處置,真正把監測點的監督作用發揮好。
3、要充分發揮效能監測點在機關作風建設中的跟蹤問效作用。加強機關作風建設,貴在堅持、重在實效。確保各項整改措施和長效機制真正堅持好、落實好,跟蹤問效是一個重要環節。效能監測點作為市級機關效能建設新的監督和溝通渠道,在加強跟蹤問效上具有重要作用。要經常深入基層、企業和群眾,了解他們對開展作風建設的看法和想法,了解他們對改進機關服務的呼聲和愿望,了解作風建設各項措施的落實情況和實際效果;要加強與各部門之間的溝通聯系,及時掌握部門作風建設工作動態,掌握部門整改落實和長效機制建設情況,督促和幫助部門深入查找問題、完善服務舉措;要定期梳理群眾反映的意見建議,分析研究解決問題的辦法措施,積極為深入推進機關作風建設獻計獻策。
4、要充分發揮效能監測點在機關作風建設中的示范引導作用。建立效能監測點是加強機關作風建設的一次有益探索和嘗試。效能監測點建設得好、作用發揮得好,可以為建立健全機關作風建設長效機制積累經驗,為全面加強黨的各項建設提供有益借鑒,也可以為推進各方面工作創新注入活力。要加強對監測點工作的宣傳,教育引導機關干部自覺接受監督、廣大群眾主動參與監督;要不斷完善監測點的工作運行機制,加強對監測點軟、硬件設施的維護和管理;要及時總結和推廣監測點工作的新鮮經驗,不斷擴大監測點范圍,全面提升監測點建設水平。
三、加強領導、落實責任,不斷增強機關作風建設的實效
時至年底,各項任務都十分繁重。各級各部門要切實加強組織領導,落實工作責任,確保年初確定的各項目標任務的圓滿完成。
1、要集中精力,加大力度。越是臨近年關歲末,越是工作收尾階段,就越要集中精力、善始善終地抓好工作。各級各部門要切實按照年初部署,在思想上更重視、領導上更有力、工作上更深入,特別是要精心組織好市級機關綜合考核評議、重點涉企科級崗位群眾評議等工作。要加研,及早思考和謀劃明年工作思路,力求早準備、早安排、早啟動,掌握工作主動權。
2、要突破難點,整體推進。要繼續按照“四服務”要求,以推進“兩個年”活動為載體,著力解決好和諧社會建設中的重點問題,解決好三級換屆領導干部思想作風中的突出問題,解決好項目推進中的關鍵問題,解決好群眾關心關注的熱點問題,努力在這幾方面難點問題上有所突破、取得成效。通過突破難點、創造亮點、創新特色,帶動整個機關作風建設的深入推進。
3、要敢動真格,務求實效。要以良好的作風抓作風建設,敢于較真和抓難碰硬,善于分析和解決問題,形成抓落實、求實效的工作導向;要強化督促檢查,對督查、暗訪和效能監測中發現的問題,該通報的要及時通報、該處理的要嚴肅處理,鼓勵先進、鞭策落后,使機關單位特別是問題反映比較集中的單位思想上真正有觸動,工作上真正有推動,努力建設群眾滿意的服務型機關。