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關于資產管理的本質范文第1篇

關鍵字：公立醫院 成本控制 政府 資產管理

公立醫院實物資產在成本費用領域中具有關鍵性作用，越來越引起政府的高度重視和民眾的廣泛關注，加強醫院實物資產管理是醫院成本費用控制的發展趨勢，公立醫院作為政府與基層民眾之間改造的一個橋梁，在社會上具有很高的意義，基層民眾對公立醫院的評價與政府貫徹落實以人為本方針息息相關。近幾年來，民眾不斷由生出“看病難，看病貴”的問題，使公立醫院的實物資產管理與成本費用控制成為政府工作的重點。加強公立醫院的實物資產管理是醫院經濟管理的重中之重，醫療成本的降低與有效控制也成為了公立醫院義不容辭的義務與責任。為此，醫院應采取各項切實有效的措施，構建完善的醫院管理體系，提高對實物資產管理的有效性與規范性，形成合理有效的管理模式，管理的部門應一環扣一環，統一且集中。公立醫院應規范醫療經濟支出活動，提高科學技術與自主創新能力，提高管理的效率，加強實物資產管理在成本費用控制中的作用，使其產生更好的社會效益，并能用以服務社會，創造價值，促進公立醫院的健康成長。

一、公立醫院的實物資產管理在成本費用控制中的作用

醫院的實物資產管理是醫院經營管理的范疇，而醫院的成本費用是醫院財務費用管理范疇，兩者有著相互影響、相互聯系的作用。實物資產管理是否有效直接影響著成本費用支出是否得到有力的控制，所以實物資產管理在成本費用控制中具有不可磨滅的作用。

醫院實物資產是醫療部門在整個運轉過程中必不可少的物質基礎，它貫穿著醫療企業的全部，是醫療業務運轉順利的核心。它具有種類繁多、成本較高、使用分散、保護難度高的特點，在醫院所支出的全部資金中占較大的比重。實物資產是否得到充分的利用，反映出這個醫療單位管理制度的優劣以及工作的高效性，對一些重要的評價指標具有重要意義。

醫院實物資產管理是經濟管理的重要內容，也是醫院開源節流的有力方式，是醫療的責任、政府的權力、民眾利益三者合一的集中體現。近幾年來，我們通過計算機工具，利用強大的網絡和科學電子技術自行研發出一系列的醫療設備，不僅使高值耗材的外購資金占總體醫療支出資金的比重很高的現象得以改善，還從方法和手段上有效地節省了成本費用，使得醫院的醫療成本和運營成本得到了有力地控制，切實地提高了醫院的整體效益。優化實物資產管理流程也能使得成本費用得到控制，例如我們可以通過建立于供應商的網絡平臺，優化采購流程，降低運行中產生的成本，網絡上的快速統計數據的功能也提高了財務信息的準確性與有效性，實現數據的共享與統一，可以最大限度地提高醫療運行工作的效率。

二、公立醫院的實物資產管理存在的問題

民眾普遍“看病難，看病貴”的現象證明了當代社會醫院管理中存在了較大的醫患，尤其是政府所建立的公立醫院，這些公立醫院近幾年來醫療成本逐漸增大，經濟利潤來源具有一定的壓力，許多公立醫院為了生存而不斷提高收費水平，使得民眾看病變得難上加難，政府迫切需要做出一系列的調整以及出臺一些有利政策來保障民眾的權益。

公立醫院的實物資產管理存在以下問題：第一、實物資產管理混亂，缺乏健全的管理制度。實物資產有的因為保管不善、使用不當讓醫療設施遭到破壞，也造成了財產的損失；有的因為實用性不高，效益低，缺乏科學的驗證造成資金的浪費。有的因為有一定的損壞但沒有及時修復，造成設置的完全失靈；抑或是購買之后沒有及時報上，不同的部門同時購進，造成供過于求，有的資產的有效期較短，同時購進卻又在過期之前沒能及時用上，讓成本費用增加。第二、

缺乏有效的監督，對實物資產管理認識不足。政府對公立醫院在實物資產管理上沒有有效的監督政策，陳舊的管理制度不適應當代社會的發展要求。行政部門慵懶的作風，監督強度不夠，使部分

立醫院趁機加大成本流出，不合理的考核制度同樣也制約著成本費用的控制。公立醫院對實物資產管理的認識性不足，沒能夠認識其存在的問題，使管理缺陷一再加深。第三、實物資產有關管理人員沒有先進的管理經驗與知識。公立醫院實物資產管理方式簡單，有關管理人員缺乏對醫療設施、產品的認識，容易造成設施損壞，浪費。有部分管理人員素質較低，沒有先進的管理經驗，不懂得科學有效的管理方法，造成效率低下。第四、政府對公立醫院投入不足。長期以來，政府對公立醫院投入存在嚴重不足、結構缺乏合理性等問題，公立醫院漸漸缺乏其公益性，由于運行成本費用開支高，加之政府的一些部門管理不夠完善使得公立醫院不能更好地服務于社會和人民。

三、如何加強公立醫院的實物資產管理

隨著我國經濟建設改革和醫療體制改革的步伐不斷深入，公立醫院的管理和發展發揮著越來越重要的作用，其中實物資產管理作為醫院經營管理的核心，影響著整個醫療體系的運行，影響著公立醫院在醫療市場上的地位，更加影響著民眾對政府工作的認可度。所以，公立醫院提高自身管理水平，建設和完善資產管理制度以降低管理成本費用是促進公立醫院健康發展的必要條件。

加強公立醫院的實物資產管理應該做到以下幾點：

第一、提高實物資產管理者的水平，多學習，自我增值，更好地掌握公立醫院的運營規律和方式，使實物資產管理到位，高效，樹立良好的管理觀念。

第二、公立醫院領導者應深入研究醫院存在的管理缺陷和問題，對癥下藥，對公立醫院進行正確的定位，提高公立醫院在醫療企業中的地位，并且能夠制定出一系列符合醫院基本情況的有效政策與措施，更多地向公眾提供優質的醫療服務，更好地降低實物資產在運行中的損壞率，減少浪費的現象，有力地控制成本費用。

第三、政府應加大對公立醫院的投入和經濟支持。對公共衛生服務任務給予一定的補貼，增設更多的惠民醫療服務。公立醫院普遍存在資金周轉不足，藥品費用高，藥品差價高等問題。由于政府對公立醫院的資金支持不足，而政府的相關政策制定了公立醫院對外經費的來源，很多公立醫院為了站穩腳，而從藥品差價中提高一定的利潤，這也造成了醫療成本費用高，以及民眾出現“看病貴”的現象。因此政府應加強監督，同時加大對公立醫院的支持力度，使公立醫院健康的發展，使民眾的醫療需求得以滿足。

第四、合理配置醫療衛生資源，建立和完善實物資產管理制度。保護好醫療設備，減少對醫療設施的破壞，遇到設施損壞的情況要及時向有關部門反映，并且采取措施及時修理好。減少對產品的浪費，對實物資產的資出要有一定的規劃，杜絕浪費資源，浪費資金的現象。

在醫院經濟管理工作中，要進一步加強公立醫院的實物資產管理，通過領導者，實物資產管理人員，財務管理內部人員等的嚴格看管，建立完善的管理模式，使得實物資產管理呈現制度化和規范化，著力落實政府對提高管理的相關政策，促進醫療運行的效率和經營管理的順利，讓公立醫院能夠更好地服務于人民，服務于社會，使得政府能更好地貫徹以人為本的方針，讓基層人民對政府有更多的認可與擁護。

四、結語

本文圍繞公立醫院的實物資產管理與成本費用控制進行三方面的探討，力求提高社會對資產管理和成本費用控制的關注度，公立醫院要通過有效地改造，建立完善的管理模式，才能提高醫療運行的效率，降低運行成本，更好地服務于社會與人民。

參考文獻：

關于資產管理的本質范文第2篇

【關鍵詞]農村集體資產；制度；困境；發展

【作者簡介】李鑫，四川大學法學院博士研究生，四川 成都 610065

【中圖分類號】D922.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-2728（2014）02-0071-05

一、問題的由來

農村集體資產是“三農”發展的重要物質基礎和資源保證，對農村集體資產的管理是“三農”發展中的老問題，也是重點問題和疑難問題。《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》中將農村集體資產界定為“歸鄉、村集體經濟組織全體成員集體所有的資產”。《通知》進一步明確農村集體資產包括“集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產”。可見，農村集體資產指的是所有形態的歸屬于農村集體所有的資產。

隨著我國由政治主導型社會向經濟主導型社會的全面轉型和農村親緣型關系網絡向交易型關系網絡的不斷過渡，我國農村和農業發展中、農民權益保護中的很多問題都是圍繞農村集體資產這一農村經濟核心要素而產生的，農村集體資產管理中的不當行為和不法行為甚至引發了農村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發的廣東省陸豐市東海鎮烏坎村村民大規模維權事件就屬于反映此類問題的典型案例。可以說，烏坎大規模維權事件并非特例，而是在我國農村或輕微或嚴重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環境和制度運行基礎，此類問題并未引起決策者和學術界的關注。我國現階段的農村集體資產管理活動具有兩個非常顯著的特征：一個是農村集體資產管理在農村社會治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現于農村社會治理和管理的主要活動都是圍繞農村集體資產的保值和增值而展開的，農村社會生活中的主要矛盾和沖突也是因為農村集體資產收益分配中的不當或不法行為而產生和激化的：另一個特征是我國農村集體資產不同于其他資產的特性在于其利用和發展路徑是受到很多法律和政策限制的。

如今，無論是在社會實踐還是在學術研究中，對于我國農村集體資產管理的具體實現模式和方式方法都還存在著一些爭議。從制度的視角審視這些分歧會發現，較多的探討是在還沒有完全弄清現行制度規范的目的及其運行的環境和現狀的前提下，就側重對于應然情景的討論。筆者認為，現今我國農村資產管理諸問題的解決和農村集體資產的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進路，而是要尋找具有經驗性、實踐性、可操作性的已經被證明適合或可能適合我國“三農”問題特性的進路。

要尋找或探索制度建設的未來方向，必要的前期工作是正確總結和歸納已有的實踐經驗，對于實踐的效果作出科學的評價。本文希望可以貫徹這樣一個原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對象是什么、為什么要改善、變化的預期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對于我國現有各省市農村集體資產管理制度的總結和分析的基礎上的，希望通過對已有制度形成、結構、功能的梳理，找到現有制度面臨的困境，進而明確改革和完善的方向。

二、農村集體資產管理制度檢視

筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關農村集體資產的法律法規，發現國家層面的規范如《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》均系對農村集體資產管理的原則性規定，缺乏對實踐的探索。雖然較高級別的規范缺乏集中和系統的制度建設，但農村集體資產管理實踐卻并不會因為高級別規范的缺失而減少沖突和糾紛的產生，最高法的司法解釋中為了將農村集體資產管理中糾紛的司法解決納入到現行司法體系當中，也有諸如《最高人民法院研究室關于人民法院對農村集體經濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》等一些文件出現，但仍然只是有問題針對性的，而不是整體的、全面的和系統性的。

由于我國農村集體資產的地域差異性很強，依靠地方有針對性的制度去規制、調控可能是較有效率的路徑。目前我國地方各省、直轄市基本都出臺了農村集體資產管理條例，且這些條例還都正在根據地方實際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個省市自治區的農村資產管理條例作為樣本，對我國現行主要農村集體資產管理的規范進行梳理和分析。

1.制度樣本。筆者選取的農村集體資產管理相關地方規范，盡可能兼顧不同地域、經濟、政治發展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個省、市的農村集體資產管理條例、一個農村集體資產審計條例和一個農村集體資產的財務制度。所選取規范文本的具體情況參見表1。

2.制度概況。單從文本上來看，以上19個農村集體資產管理的制度規范所能提供的宏觀信息主要有以下四點：

第一，從各地方條例的制定時間上來看，除《北京市農村集體資產管理條例》是在1993年頒布的，其他地方的農村集體資產管理條例都是在1995年的《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規范的出臺更多的是為了配合中央相關政策的實施。而不是因為自主地發現和回應實踐的需求。

第二，從規范的文本上來看，地方的農村集體資產管理制度的條文數量在22～40條之間，結構上分為6～7章。表2是筆者選取5個較具有代表性的地方農村集體資產管理規范的章節結構，希望通過此表中的內容可以發現我國農村集體資產管理制度的邏輯。

對表2我國各地區農村資產管理條例內容及結構的分析。可得出的結論是我國各地區農村集體資產管理基本都遵循著這樣的內在邏輯：確權（范圍及歸屬）一管理（保值）一經營（增值）一審計（監督）一責任。以上邏輯符合《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》中對于農村集體資產管理“逐步建立起產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體資產管理體制和運行機制，確保集體資產的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現的僅僅是一般資產管理的邏輯，并未體現出農村集體資產的權屬特性、用途特性。

第三，在現有規范的結構設置中，表面上依照實踐邏輯對農村集體資產管理進行的是“過程-結果”式的控制，但卻忽略了資產管理的一般邏輯“確權使用收益分配”中的最后一個環節――“分配”。雖然我國現有地方農村集體資產管理規范中有罰則的規定，即從消極一面對管理主體的行為進行了規制，但現有制度本身并不足以對參與農村集體資產的主體形成激勵。財產制度的本質作用應該是對財產的所有人和使用人的保護和激勵，現有制度無法發揮激勵作用，就無法進一步降低交易成本、刺激經濟效率。

第四，雖然筆者考察的是我國各地方的規范，但卻很難感受到這些規范的地方性。可以說，我國農村集體資產的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規范時，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規范，沒能針對地方性特征進行制度創新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國農村地方性特色顯著，在地方農村集體資產管理制度中未能全面勾畫農村集體資產的特征和農民的需求特征，就很難使得制度發揮預期效果。

3.制度細節。凡是涉及資產管理的制度，最重要的內容無外乎兩項，一是資產的管理（資產的保值、增值過程），另一則是資產收益的分配。農村集體資產管理中的核心內容也不外乎這兩項。在加之上文總結的農村集體資產管理規范的邏輯，可發現，在相關的制度設置中，我國各地方農村集體資產管理規范的細節中有以下四個特點：

第一。與農村集體資產的清查、范圍劃定和歸屬有關的條文并無本質差異，即在資產權屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質差異，這部分規范的重合率極高。也可以說在現階段我國農村資產管理中各地制度上均展現出的是保守的傾向，并無太多的制度創新。當然，這也可能是因為我國農村集體資產管理中的創新行為很多是自下而上的。在省、自治區、直轄市一級的規范中并無直接體現，或者可能是正式制度對于實踐中創新的認可和吸收并不多，也并不及時。

第二，農村集體資產收益的積累和分配之間的關系未明確。全國各地的農村集體資產管理制度中都會出現與資產收益分配有關的條款，但可以看出，與其他資產收益分配的法律規范相比，農村集體資產收益的分配標準、程序并不明確。如《北京市農村集體資產管理條例》與資產收益最密切相關的是第二十七條：鄉聯社、村合作社年終收益分配，應當結清全年的收入和支出，清理財務和債權、債務，兌現承包合同。此條文實質上規定的資產收益進行分配的順序。又如《甘肅省農村集體資產管理條例》第十九條：農村集體經濟組織每年要根據收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴大再生產、公益事業和農業生產社會化服務事業建設。此條規定的則是資產收益積累和分配之間的關系。再如《廣東省農村集體資產管理條例》第二十二條：社區合作經濟組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產收益狀況。接受本組織成員的查詢、監督。農村集體資產收益分配方案經本組織成員大會或成員代表會議討論通過后。報鄉鎮人民政府或縣級人民政府農村合作經濟管理部門備案。此條的規制對象則是資產收益分配的一般程序。總之，雖然各地方條例中都涉及了資產收益的分配問題，但卻沒有一個條例系統性地規定資產收益的積累和分配之間的關系、收益分配方案的制定與執行、收益分配意義的救濟程序等內容。

第三。農村社會的分層對農村集體資產收益分配產生了新的影響。農村集體資產的收益分配標準是管理中爭議最多的問題，在分配中需要考慮分配對象的個體差異。而對差異性的考量勢必與農民群體的分層和分化同時發生，這種分化的主要標準有幾個：其一，年齡，準確地說是進入農村集體的時間長短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業結構，是否在農村集體經濟組織內服務。另外，受益于中央和地方政府近些年持續的對“三農”問題、民生問題以及對落后地區的關注和政策性傾斜，再加之現代農業的高利潤使得工商業資本看到了農村和農業在經濟發展中的潛力，農村集體資產管理中工商資本的介入也要求重構原有的資產收益分配模式。作為實踐中爭議和糾紛產生最多的資產收益分配環節，卻很難在各地的農村集體資產管理條例中看到相關的規定。誠然，資產收益的分配方案應該是由民主協商確定的。但在官方條例中建立相關的制度框架是必要的。

第四，法律責任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農村集體資產條例》中對于農村集體資產管理者的經濟懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計算標準的，但卻沒有明確月收入如何計算。年度分紅是否計入月收入等問題。還有的條例在法律責任部分對損害農村集體資產利益的行為的處罰數額較低，如《寧夏回族自治區農村集體資產管理條例》第二十七條規定的造成農村集體資產損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺已逾十年，經濟社會已經有了較大變化，但經濟處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規制效果近乎于無。

三、制度困境

以上所分析和總結的是我國農村集體資產管理中具有普遍性意義的制度和規范，在這樣的制度和規范環境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個方面：

1.農村集體資產管理的權力是復合型的權力。其既有政治屬性，又有經濟和社會文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進而組成穩定的權力結構的。進行這種權力結構構件的目的在于實現農村集體資產管理中的權力制約和民主參與，激發公眾的積極性和創造性。在農村集體資產管理的權力屬性中，經濟屬性最受公眾關注，因為公眾對于物質生活條件提升的需求是基礎性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進行政治或文化方面的協商或合作，才能實現社會的穩定，避免因為農村資產管理權力的分配不當而可能產生的群體性糾紛和矛盾。

2.怎樣在農村集體資產的保值和增值、管理與發展之間建立妥當的平衡關系。對農村集體資產施之必要的管理是保證農村社會穩定的基本前提，但經濟管理行為都會存在使得被管理資產貶低或虧損的風險，因此，有必要在保證農村集體資產穩定和安全的前提下。尋求農村集體資產管理的創新與發展。上文的制度分析說明，我國國家和地方兩個層面的農村集體資產管理制度的演進都是在走一條不斷放松監管的路線，這雖然為實踐留出了必要的制度空間，但也因為經濟行為的復雜性和市場的多邊性，而產生了更多的問題。因此，必須通過進一步的制度創新和改革，降低規范制定和實施中的不確定性，在發展、創新、穩定三者之間尋求平衡的狀態。

3.在缺乏權力制約和監督的機制中，或是在缺乏激勵的制度環境中，都容易發生權力的尋租和腐敗行為，我國農村基層社會中對于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對其的隱忍是長期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農村集體資產管理的實踐效果不盡如人意，造成農村集體資產的嚴重流失和貶值，還損害了公眾對農村集體資產管理制度的信任和尊重。農村集體資產管理中的腐敗有一部分是制度環境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運行的成本進一步增加。

4.農村集體資產管理活動公共性不足。忽視農民的參與權和話語權。在農村集體資產管理的過程中，一般都有基層政府力量或農村集體經濟組織的深度介入和參與，而這種國家行政管理權力的下移和外部力量的介入往往忽略了農村和農民的自主性，使得農村集體資產的管理和發展由“農民自治”變成“國家強制”。大規模的農村集體資產流轉往往是難以實現農民主導的，且因為涉及利益面廣、利益關系復雜，現存的流轉推動模式極易忽視農民作為農村集體資產的真正所有人和管理人的參與權和話語權。忽略農村集體資產管理共性的最嚴重后果是農村社會存在于干群之間、貧富之間的基礎性矛盾進一步惡化。

四、制度的創新與發展

農村集體資產管理要依靠農民自身的力量，管理的主體應當是制度和農民。《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》中提出“集體經濟組織是集體資產管理的主體”。農村集體經濟組織和農民合作經濟組織是國家治理農村社會和農民民主自治的綜合體。在我國農村現有的政治和經濟基礎下，政府并不可以完全離場，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對“無名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現階段我國的農村集體資產管理活動中政府必須要發揮足夠的制度供給、宏觀調控以及監督作用。對農村集體資產管理行為的監督應建立內部監督和外部監督相結合的監督模式，在內部的監督并不能充分保證農民有關維護自身利益的訴求的情況下，由外部社會和政府監督介入。政府或社會所提供的獨立審計、監督和糾紛解決機制都是存在巨大的現實需求的。當然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時，還應注意為實踐中的創新留出必要的空間。

關于資產管理的本質范文第3篇

[關鍵詞]資產管理 國有資產 事業單位

引言

公共事業單位的國有資產提供公共品或準公共產品的資產,但不參與市場運作,事業單位的國有資產管理是在中國國有資產管理是一個重要的管理內容。隨著社會主義市場經濟體制和社會公共事業的發展,相應的事業單位的機構的國有資產份額的迅速發展和越來越大。本文提出了國有資產管理改革的建議。

一、國有資產管理改革的基本思路

事業單位的國有資產管理改革的基本思路是:社會主義市場經濟的新形勢下,市場經濟充分利用和資源的市場配置和政府的雙重作用,新的公共財政體制和規范的政企關系,政事關系和事務方面的關系,對國有資產管理體制和管理方法標準化,多元化,高效率和權威機構。

加強國有資產管理,公共權力的嚴肅性和權威性維護機構。國有資產監督管理機構必須依據法律的前提和基礎,行政和法律管理工具是基于市場的管理制度。市場經濟必須是行政調節,市場監管,有效的法律調節相結合,以保證公共權力和權威的嚴重性。因此,我們必須改進和加強國有資產的立法監督機構,建立緊密的法律制度。

應該對國有資產價值管理機構改革以彌補國有資產和政府失敗。任何管理缺乏系統的安排將導致一個漏洞。因此,價值管理不是一個單一的資產管理的科學方法,必須是雙方有機結合,改變觀念,制度和方法創新。事業單位的國有資產的分配方法和改革,建立科學,規范,國有資產的資本和機構的預算公正和公平的制度。

二、形成和國有資產的配置改革

中國的事業單位的國有資產監管體系存在績效評價的薄弱環節。只有在對本單位的公共績效評估管理單位的現行數目為重點才可以提供公共產品和公共服務,效率和成本,擁有了自己的經營效率評價。事業單位國有資產作為經濟基礎的資產活動的機構,其效率直接關系到有關的公共財政的效率,因此實現改善事業單位的國有資產改改是國有性質的內在要求管理。

各事業單位和國有資產分配的形成是一個國有資產管理部門的重要單位。如何提高國有資產和事業單位的配置效率以及事業單位的資產活躍的股票是國有資產管理改革的核心內容。對國有資產的分配制度主要是傳統的以行政手段違背了價值規律,是不利于公平和效率的原則。應該改革國有資產形成和配置事業單位,加強對預算的資產,市場或準市場化的分配方法的引入,對國有資產管理和有效的方式改革的新形勢事業單位。

提高政府資金的預算審批制度的立法機構。立法機構的在預算中按照資產配置與政府預算的詳細的項目審查和批準的資產,加強立法和政府預算,政府監管。在資本預算制度的變化,統一的預算部門。根據對公共部門預算制度,預算編制流動資金和公共資產屬于不同的部門審批集中管理。資產預算是金融業,公共工程部門預算是一個發展計劃,資產處置資產管理預算,其中資產管理部門,財政預算編制制度的條塊分割,不利于科學統一的資本預算的編制。

三、國有資產價值管理與成本會計制度改革

在傳統的管理模式下,用戶可以不關心的資產并不需要擔心的資產和事業單位的實際價值,然而,市場經濟價值是唯一所有產品的共同措施。事業單位的價值和資產價值是有形資產管理的統一,實現資產的分類,管理和維護的安全性和完整性是重要的,但本身并不能滿足需要的資產管理物理管理。成本會計和成本管理是價值管理的重要手段。

資產價值是動態的,是一個不斷循環的過程,因此,資產管理形式的價值應該是全面的,必須是動態的平衡資產價值。如果有一個環節忽略會導致至在整個管理制度的文件外泄,因此我們應該是保證國有資產管理事業單位作為一個系統工程,要充分落實各環節的價值。國有資產管理事業單位的價值應該是貫穿于資產管理的全過程,從資產形成,使用,轉讓資產或轉移到生命的最后結束時,誰應該得到控制,因此對價值管理的內容資產的資產值將覆蓋整個周期。

建立科學的補償費用機制是國有資產管理事業單位的價值是基本要求。公共物品和私人物品的生產生產本質上是相同的,是轉移和價值創造過程。國有資產的事業單位被抽調的消費價值還必須能夠得到充分補償,這是確保公共產品的生產,以維持基本的前提,它的來源和測量補償值是國家國有資產的事業單位的成本補償。

四、結論

近年來,中國的國有資產的事業單位改革重視不夠管理。隨著政府事業單位和國有資產管理體制的改革,事業單位改革前,國有資產管理體制也作了一些調整和改革,但收效甚微,不僅沒有加強對國有資產管理的事業單位,削弱了其管理。文章基于此主要提出了幾點事業單位資產管理的建議,期望能對于實踐提供參考。

參考文獻:

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[2]賈娟娟,徐紅,王紅霞,宋勻.行政事業單位固定資產核算的幾點建議[J].經濟研究參考, 2003; 73

[3]李淑珍.關于事業單位固定資產核算中存在的問題和改進的建議[J].內蒙古科技與經濟, 2002;S1

關于資產管理的本質范文第4篇

關鍵詞：碳資產管理；實踐

一、碳資產概述

（一）碳資產的定義

初步將碳資產定義為“企業擁有或控制的，很可能帶來未來經濟利益的，與溫室氣體排放有關的各種有形或無形的碳資源”。該定義除了符合資產的本質以外，最顯著的特色是突出了與溫室氣體排放有關。顯然，碳資產是低碳經濟的影響在企業中具體體現。當經濟形態發生轉變的時候，資產的功能和形態也會隨之改變。同時，明確碳資產的本質也有助于企I明確減排的重點環節，并據此制定低碳發展戰略，促使企業降低碳排放，培育低碳競爭力，實現低碳轉型。

（二）碳資產的特征

根據碳資產的定義，可知其具有以下幾個顯著特征：（1）與溫室氣體排放有關。雖然有些碳資產在企業中一直存在，如使用的煤炭或石油等等，但有些碳資產，如碳配額和碳信用，卻是因為國家氣候政策對溫室氣體排放的限制規定而形成的。顯然，是否會導致溫室氣體排放是碳資產與一般資產最大的區別；（2）物質形態既包括有形的，也包括無形的。煤炭、石油等碳資產是有形的，而碳配額和碳信用則是無形的；（3）持有期限既包括短期的，也有長期的。在一個經營周期內被耗用的化石能源稱之為短期碳資產，持有期限超過一年或一個營業周期的稱之為長期碳資產，如為碳減排而購入的專利技術，購買的專用設備等；（三）碳資產的基本分類根據碳資產的定義及特征，可以將碳資產分為流動資產、固定資產、無形資產、金融資產等類別

二、煤礦企業碳資產管理及其存在的問題

（一）碳資產管理

目前，對于碳排放不能僅僅只從環保的角度進行單純考慮，而必須將其作為一種資產來進行管理。所謂碳資產管理，是指對《京都議定書》中所涵蓋的包涵二氧化碳在內的六種溫室氣體進行主動管理，如：碳監測、碳披露、碳減排、碳交易，以及在低碳時代規避風險、抓住機遇、提高企業競爭力等其他措施。這些行動的自愿或是強制屬性，將取決于企業所在的政策監管環境，其目的是獲取更大的經營及品牌價值。碳資產管理是一個科學的體系，是現代企業管理的重要組成部分。碳資產管理一般包括碳檢測、治理與戰略、碳績效評估與披露等。

（二）碳資產管理存在的問題

目前，我國碳排放市場雖然尚未運行強制減排機制，但是從全球的碳減排情況來看，我國推行強制性減排將會是必然趨勢，只是這需要一個過程。所以，碳資產管理是每個企業都要面臨的重要課題。但是由于我國碳排放機制尚處于不成熟階段，所以企業碳資產管理存在很多問題。首先，我國企業的碳資產管理無論在理論上還是實踐上幾乎都是空白，關于碳資產方面的研究都滯后于發達國家，相關研究也大都參照西方的研究方法和研究成果，結合我國企業實際情況的創新性研究并不多，對于企業在碳資產管理方面尚未能提供充足的理論指導和實踐參考，這就要求嘗試進行碳資產管理的企業自身要慢慢摸索。其次，由于碳排放涉及到環保，所以很多企業把碳資產管理的重要責任放在生產或者環保部門，并沒有將其納入企業整體的管理系統中。再次，很多企業的財務部門認為碳資產的管理跟其無關，并沒有認識到碳資產相當于金融工具這一性質，更沒有注重碳資產管理對于碳市場價格、財務風險、稅務以及對資產負債表和企業利潤等各方面的影響。另外，企業碳資產管理的意識薄弱，對碳排放的測量方法和計算工具了解不多，也并沒有建立完善的碳資產管理流程和管理辦法。大多數的研究集中在碳排放權，忽略了碳資產包含的其他內容，研究思路具有局限性，限制了現代企業管理職能的有效發揮。最后，我國的碳交易市場尚未成熟，企業對于碳交易產生的收益并沒有直觀的感受，同時邊際成本高的企業在減排的過程中發生了額外成本，這嚴重打擊了企業進行勇敢嘗試的積極性。

三、改進我國煤礦企業碳資產管理的幾點建議

碳交易的發展賦予“碳”以內在價值，使碳排放的權利從此成為可以交換的商品，也使碳排放權成為具有多種資產存在形態的傳統和新型并存的資產。當然，我國企業的碳資產管理還遠不成熟，還需要從機構設置、法規制定、預算體系構建、參與碳交易以及借助于專業咨詢機構等方面進行完善。

（1）建立碳資產管理機構，制定相關法規管理方略

建立管理結構是實施碳資產管理的組織基礎。為此，中石化成立能源管理與環境保護部，專門負責碳資產管理。具體工作包括組織碳盤查及編制碳盤查報告，組織碳核查，公司碳減排指標的分解，清潔發展機制和國內溫室氣體自愿減排項目指導和監督，組織國內碳排放交易，中國石化“國家登記簿”管理以及公司碳資產統計。東風汽車公司的經營管理部是碳排放權交易主管部門，經營管理部下專門設置了節能減排與環境保護處。該部門的主要職責包括研究國際、國家、行業、涉及省市的碳交易政策及發展動態；與省發改委、交易中心的業務銜接；組織試點單位參與培訓；為公司決策層提供碳交易應對策略等。各試點單位能源管理部門負責碳排放的監測、報告與核查（MRV），財務部門負責賬戶開立、資金準備及交易運作等工作。

（2）加強碳預算管理，提高碳資產管理效益

對于企業而言，碳減排已經成為能影響企業經營效益的重要經濟活動。企業獲得的碳排放配額，會因節能減碳而成為企業潛在的碳資產，為企業創造財富，也會因為超排而成為潛在的碳負債，給企業帶來損失。顯然，這在未來將有可能變成企業運營中的黑洞。因此.我國企業應在碳管理意識的指導下，建立健全碳資產核算體制，構建碳預算體系。碳預算的理念源于全球和國家碳預算，即核算一個國家乃至全球在一定時期內允許排放到大氣中的碳數量，將該理念延伸到企業層面，則要求企業除了關注銷售、采購、生產、盈利、現金流量等單項預算組成的責任指標體系外，還應該清晰地了解自身的“碳足跡”。即從產品設計、能源結構選擇、低碳技術研發、投融資安排等各個環節發掘碳價值，提前預測企業未來的碳排放量。通過碳預算，一方面有助于制定低碳發展戰略，優化配置碳資源，不斷提升碳資產管理水平；另一方面則可以發揮碳預算的績效考評功能，激勵和約束企業全員、全部門的節能減碳，共同提高碳資產管理效益，實現企業的低碳可持續發展。

（3）借助咨詢服務機構的專業優勢強化碳資產管理

目前，除了少數企業開始嘗試進行碳資產管理外，絕大部分的企業并未形成碳資產管理意識，更別提設置相應的組織機構和制定相關法規了。而碳資產管理意識的缺失以及管理能力的限制，不但影響企業對碳資產價值以及減排成本的評估，最終也會在投資決策和預算制定方面影響整個公司。如在碳配額交易市場中，如果企業能夠提前對自身的碳排放量及時盤查，隨時掌握自己的排放量，不僅能大大降低企業的履約風險，而且還可以充分利用價格的上下波動獲得碳交易收益。

參考文獻：

[1]張以寬.可持續發展戰略與環境會計研究.北京.中國財政經濟出版社，2002.34～36

關于資產管理的本質范文第5篇

論文摘要:事業單位固定資產是指事業單位使用期限超過!年的房屋、建筑物，以及其他與生產、經營有關的設備、工具等。不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在200。元以上，并且使用年限超過2年的物品。本文就事業單位固定資產創新管理方式進行了分析，對國有資產保值增值方法有一定借鑒體現。

事業單位固定資產是事業單位行使各項職能，維持正常運轉和完成任務的物質基礎。近年來，伴隨著國家對事業單位改革的深人，以及事業單位財務會計制度的不斷變革和資產管理制度相繼出臺，單位資產管理和核算工作顯得日益重要。

一、提高對固定資產重要性的認識是時代的需求

建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政，必須牢固樹立“資產管理與資金管理并重”的新理念，改變“重錢輕物，重用輕管”舊觀念，充分認識加強資產管理的必然性、重要性、緊迫性。

1.固定資產管理是財務工作重要組成部分。任何單位都無法離開固定資產而單獨存在和運轉，繼部門預算、政府采購、國庫集中收付等改革后，資產管理成為改革關注重點，可見國家對固定資產管理的重視程度。改革開放以來，隨著我國經濟實力的不斷加強，財政投人事業單位的資金逐年加強，管理制度的不斷完善，事業單位國有資產比重相對變人，變的更加瑣碎，也使加強固定資產管理成為十分緊迫而困難的任務。如果財政財務工作在資產管理方面存在問題或缺位，那么不管資金管理方面做得多好，其財政財務工作也是不完整的。加強固定資產管理成為財政財務工作不可忽視的重要部分。

2.加強固定資產管理是科學化的表現。近年來，理論界和實務界對事業單位固定資產管理較為關注，政府也在規范事業單位的固定資產管理方面積極探索，中央和各省市出臺了一系列關于規范事業單位固定資產管理的法規和文件，為事業單位加強固定資產管理提供了一定依據，對促進我國國有資產管理向規范化、科學化、法制化方向發展具有重要意義。可見，無論從中央還是從地方而言，各種政策的相應出臺使得了固定資產管理向有理化和科學化方向發展的條件日漸成熟。

二、事業單位固定資產管理創新是時代改革的需要

1.管理制度不健全，缺乏定期盤查制度

一些事業單位的固定資產管理，缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，重購買、輕管理，賬外資產、有賬無物現象嚴重，對于固定資產沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施，購買時一味追求“小而全”“超前”“高標準”，沒有充分論證設備的使用效益或脫離了單位的實際，造成設備使用效率不高，閑置浪費現象嚴重;有的單位在資產使用、報廢處理等手續辦理上不嚴，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減，該增加的不加;賬實嚴重不符，固定資產賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產，往往流失個人手中，隨著退休調離而“物隨人走”的現象突出，造成固定資產的大量流失。

2.資產類別劃分不具體

事業單位的固定資產種類繁多，規格不一。固定資產的劃分，既要以財務規則為依據，又要結合本單位的實際。不同類型的事業單位，占有、使用的相當一部分固定資產的性質差異很大。如普通型照相機，未大批購買的辦公桌椅等，按低值易耗品處理，不去按固定資產類管理。而在使用過程中，管理不善，使用幾次后，就物易其主了，為個別人侵吞造成可乘之機。一些單位負責人只知產權登記這個名詞，卻根本不理解其含義，沒有國有資產的觀念，對資產管理主觀隨意，常常會“隨意變賣低價處理”單位資產。

3.管理基礎工作還未得到充分重視

固定資產管理基礎工作不如資金管理基礎工作那樣被重視。從事業單位特點看，由于事業單位的經費由國家和政府負擔，其性質與自主經營、自負盈虧的企業存在本質區別，固定資產不提折舊、不計成本，導致事業單位在加強固定資產管理基礎工作的意識方面比企業薄弱。從事業單位管理看，各單位長期以來對資金管理高度重視，規章制度健全，而資產管理雖然制定了一些規章制度，但未能形成較完整的管理體系。通常人們對財務的認識都停留在資金上面，固定資產的認識不足導致了對其管理制度的陌生和不認可，甚至認為固定資產并不涉及事業單位的任何利益，重視程度不高。從事業單位人員看，在資金管理上每個干部和職工都知道要遵紀守法，否則就是違法亂紀，要被追究責任。這又造成固定資產增減，出人庫、領用、臺賬、資料歸集、登記、實物管理等方面的基礎工作未能得到完全實施，從而使各項管理制度及規定應發揮的作用受到一定的影響。

三、創新管理方式成為事業單位固定資產管理核心競爭力

1.要增強國有資產管理意識

加強事業單位資產管理工作，有利于健全國有資產管理體制，有利于合理配置公共資源，有利于提高資產使用效益。為此，任何單位務必從思想上統一，充分認識國有資產管理工作的重要性，強化國資觀念，增強對國有資產管理的責任感和緊迫感，切實把國有資產管理工作納入重要議事日程。尤其是單位領導，更要提高對固定資產管理的認識程度，并進一步明確職責，加強監管，協同配合，促進我局國有資產管理工作上一個新臺階。 轉貼于 2.實行固定資產管理問責制

首先，事業單位固定資產的管理和使用應堅持誰使用、誰管理原則，實行固定資產分級管理、責任到人、物盡其用。為此，要在本單位建立資產問責制，做到在資產配制、資產使用、資產處置等各個環節都有人管理、有人負責，能及時發現問題、處理問題。其次，事業單位財務部門嚴格履行固定資產價值管理和日常管理職責。既要做到固定資產明細賬定期與固定資產卡片進行核對，期末會同資產管理部門組織固定資產清查盤點，保證賬、卡、物相符;又要做到從編制固定資產預算、計劃采購、驗收人庫、登記入賬、領用發出到維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。第三，固定資產使用部門或使用人(責任人)要承當相應責任。實行固定資產管理問責制，要將每一件固定資產確認到具體使用人(責任人)，并明確各單位領導、資產管理員、資產使用者的職責范圍，即:一般干部直接對自己使用的資產負責;資產管理員對本處所有資產的管理負責;單位負責人對本單位資產管理工作負總責。

3.加強會計核算和監督，改革現有的固定資產核算制度

首先，建立固定資產清查和盤點制度，確保賬賬、賬實相符。一方面，提高財會人員的素質，增強財會人員的高度責任感和工作態度，在財務入賬時認真審核，與資產部門加強溝通，確定行之有效的方法，將資產視同資金管理，及時與資產部門核對，確保賬賬相符，在條件許可的情況下實行計算機聯網管理;另一方面，建立固定資產盤庫制度，不定期地進行固定資產盤點清查。通過清查，及時發現問題，堵塞管理中的漏洞。其次，參照企業會計制度，試行固定資產折舊制度，在資產類別中增加“折舊”項目，并設置“累計折舊”科目，并將其列示于事業單位的資產負債表中，與“固定資產”科目抵減后，反映固定資產凈額;使折舊和固定資產在資產類項目中結合，從而直接明了的反映固定資產的實有數額。避免造成賬實、賬卡不符，濫“折舊”的名目“沖賬”，使國有資產流失。同時，增設“固定資產清理”、“待處理財產損益”和“固定資產減值準備”等科目，以核算反映固定資產因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

4.規范固定資產管理的工作流程，做好日常辦公設備配置管理工作

首先，事業單位要借鑒企業對作業鏈和價值鏈管理模式加強和規范固定資產管理。單位的業務管理實際上是由諸多流程組成，流程由作業組成。要每完成一項作業都要消耗一定的資源，而作業的產出又形成一定的價值，轉移到下一個作業，依次轉移，直至形成最終的產成品，提供給外部顧客。事業單位如果想實現其經營目標，必須優化作業鏈，而對作業鏈和價值鏈進行分析的工具就是流程優化。事業單位在固定資產管理方面好也要優化作業鏈，使各環節應達到作業連接合理，高效運轉。要制訂和完善實物資產的購人、使用、報損、核銷、報廢等工作流程，使各個環節能夠銜接，每個環節都有章可循;嚴格按照規定履行手續;及時對實物資產的購入、調出、報損、報廢進行會計核算。在制度建設中，還要特別注意梳理財務工作流程，建立比較全面的工作流程體系。其次，隨著單位事業的發展，事業單位工作環境不斷改善，各種現代化專用設備相繼購置，資產配置成為不可忽視的重要環節。要采取多種措施，做好日常辦公設備配置工作。一是制定合理可行的資產配置標準，提高各部門及其工作人員對辦公設備配備標準的認識。二是對超出配備標準的單位，嚴格控制日常辦公設備的配備，轉變有些部門存在的求大求全、盲目攀比的錯誤認識。三是充分發揮辦公設備的作用，積極探索實現資源共享的方式，這要求在辦公設備配置時要有統籌考慮，要實行能夠提高辦公設備使用效率的新管理方式。四是將辦公設備配置與預算編制相結合，實現資產管理的有機結合。