深化生態環境治理
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深化生態環境治理范文第1篇
1.1構建生態財政體制的必要性
(1)嚴格劃定中央與地方的環境保護職能,強化國家承擔宏觀生態環境保護的職責。有利于增強國家進行宏觀配置環境資源的財力。
(2)通過調整財政政策,調節財力分配結構,統籌安排生態建設投資。有利于推進生態環境可持續發展。
(3)改革財政制度,通過財政補貼、優惠政策等措施,扶持生態環境建設企業的經營活動,鼓勵企業開展資源綜合利用。有利于刺激生態企業增加生態環境投入。
(4)國家通過課以罰款、征收資源補償費和環境稅等增稅方法。有利于防止自然資源的過度開發。
1.2構建新型生態財政體制。構建新型生態財政體制
(1)構建政府公共財政預算制度。在政府財政支出預算科目中,建立生態環境建設財政支出預算科目。將生態環境建設資金納入財政預算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重點工程建設;二是用于銀行貼息間接支持重點項目。
(2)加大財政轉移支付力度。第一,確定轉移支付的基數,構建配套政策與操作措施,保證生態財政支出不斷增加。第二,擴大專項補助范圍。通過國家預算,加大對生態環境建設的專項補助范圍和數額。第三,發揮財政杠桿作用。利用財政手段,通過財政資金給予生態企業投資補貼,激發企業投資積極性。第四,建立擔保制度。通過政府擔保,財政貼息的辦法,發行生態企業債券,籌集生態環境建設資金。
(3)構建財政政策支持體系。第一,運用財政政策支持生態環境建設,探索生態財政體制的新思路、新方法和新機制。第二,調整財政支出結構。充分認識構建生態財政體制的重要性,突出生態財政體制長期效益,制定科學的財政支持規劃和實施方案,完善生態財政體系,增加生態財政支出。第三,構建以地方財政為主體,中央財政為支持的財政支持體系,加大對生態環境治理的投入力度。
(4)構建多元化投融資主體。第一,要以財政支持為基礎,構建投資主體多元化的生態環境投融資體制。第二,要支持地方培育自我開發能力,通過實施貸款擔保、財政貼息等政策,鼓勵和引導民間資本和外國資本向生態環境工程項目流動。
2構建適應生態環境治理需要和要求的稅收制度
2.1生態稅收的涵義和特征
(1)生態稅收是指國家為實現特定生態環境保護目標,籌集生態環境保護資金,并調節納稅人相應行為而開征的有關稅收的總稱。
(2)生態稅收的特征:第一,目的性。生態稅收收入是國家為實現特定的生態環境保護目標籌集的財政收入,首要目標是環境保護。第二,調節性。生態稅收通過調節企業或個人有利于或不利于生態環境行為而發揮其作用。第三,關聯性。生態稅收與經濟活動性質和規模之間存在著一定的關系。
2.2建立新型生態稅收體制
(1)完善稅收支持措施。采取切實可行的稅收支持措施,確保生態環境工程建設的順利進行。第一,設立生態建設工程項目。在重點地區設立生態環境工程保稅區,增加生態工程項目的誘惑力,吸引國內外投資者參與項目建設。第二,放寬征稅條件。對污染少、資源能源消耗低、生態友好型企業,放寬增值稅、所得稅的征收條件,使企業得到稅收實惠。第三,實行稅收返還制度。對生態企業實施免征或全額返還資源稅,將免稅或返還部分作為國家投資,繼續用于生態環境保護。對生態環境建設項目,在稅收上實行返還制度。
(2)調整現行稅收優惠政策。第一,擴大固定資產投資方向調節稅零稅率政策的適用范圍,準確界定零稅率調節稅的使用項目類型。第二,界定生態產業和生態工業園區的范圍,在規定期限內對參與生態工程的企業實行稅收優惠政策。第三,對生態環境建設需要的進口產品,減免進口關稅。第四,對低碳家電、新能源汽車等,減征消費稅。第五,對經營生態環境公用設施的企業,在征收營業稅、增值稅和城市維護建設稅方面給予優惠。第六,允許清潔能源企業、污染治理企業、環境公用事業以及環保示范項目,加速投資折舊。
(3)調整稅收結構。第一,增設資源消費稅稅目,根據污染品質確定消費稅額。第二,對燃油等產品征收消費稅附加,利用稅收差異鼓勵使用優質低碳產品。第三,提高對危害人們健康的消費品稅率。不斷優化稅收結構。第四,通過制定相關法規,對生態環境建設實施稅收優惠和差別利率,調動生態環境項目投資主體的積極性。
3構建適應生態環境治理需要和要求的金融體制
3.1構建市場化投融資機制
(1)遵循市場化原則。強化市場觀念,引入市場機制,遵循市場規律,改革生態環境治理投融資體制,以適應生態環境建設發展的需要和要求。
(2)完善市場化商業運作機制,建立多渠道、多元化的投融資體系。按照市場化模式,改革生態投融資機制。
(3)發揮商業性金融在生態投融資體系中的作用。調整和改善生態環境投融資結構。
(1)強化政策性金融體制。完善商業性金融發展的環境,構建政策性金融和商業性金融相互補充的金融框架。確立政策性金融的主導地位,采取多種措施發展政策性金融,加強政策性金融商業化運作。加大政策性金融支持力度。第一,明確國家開發銀行在生態投融資中的地位,加大開發銀行的投資力度;第二,在政策性銀行設立專項優惠貸款,增加生態環境治理項目配套資金;第三,制定資本市場傾斜政策,通過股票上市、債券發行額度的傾斜政策,支持生態環境項目及其產業的發展。第四,改革投入方式,拓寬融資渠道,增加政策性銀行資金來源,提高政策性貸款的效率和效果。
(2)健全商業性金融體系。第一、建立合理補嘗制度。補償商業金融機構因對生態環境治理放貸造成的利益損失,調動商業性銀行對生態環境發展投融資的積極性。第二,建立生態項目基金。組建生態項目工程建設基金,按照市場化投資運作方式,籌措、管理和運用社會資金投向這些項目。第三,發揮資本市場作用。通過發行中長期債券等形式,籌集大型生態項目建設所需的資金。第四,積極引入民間資本。實現投資主體多元化。第五,國家以優惠利率政策等鼓勵商業性銀行向生態項目投資。
(3)制定靈活的金融政策。第一,加大政策性金融的傾斜力度,引導、扶持商業性金融介入。第二,發揮資本市場對生態建設資金籌措的作用,適當放寬信貸條件,加強銀行信貸資金的支持。第三,發揮市場配置資金的作用,發揮商業性金融在生態工程中的主導作用。
(4)培育生態資本市場。第一,支持生態企業進行體制改革。將競爭優勢明顯、經濟效益良好的企業推向市場,通過社會融資實現企業資本籌集和擴張,增強企業生態投資能力。第二,發行生態債券。利用債券市場發行生態債券,主要用于生態環境治理。培育市場體系、擴大市場規模、發展投資銀行、推動股權流動、改善投資結構、加強股票監管、健全市場運作機制。第三,重視生態企業債券市場的發展和建設。通過資本市場直接融資,優化環保企業資本結構,實現產權主體多元化,變革產權制度。
4構建適應生態環境治理需要和要求的生態補償機制
4.1總書記在黨的十七大報告中指出實行有利于科學發展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。生態補償機制不健全是導致我國生態環境狀況有所惡化的重要原因。因此,加強生態環境保護和建設必須不斷完善生態補償機制。
4.2完善生態補償機制的舉措
(1)提高對生態補償重要性的認識。要加強對生態補償機制建設重要性的教育,充分認識建立生態補償制度的重要性和必要性。
(2)選擇適合的補償模式。制定生態環境保護標準,依據生態環境保護標準確定補償模式。第一,通過橫向轉移支付的方式進行補償;第二,由政府投入,并采用水土保持補償機制;第三,采用循環利用的模式。
(3)規范生態補償機制。首先,構建由生態控制區、生態恢復區、生態防護區組成的生態保護區機制。其次,完善現行政策措施,總結經驗教訓,實現生態補償的制度化、規范化和科學化。再次,生態補償機制,按照由點到面的原則,分步推進,逐步實施。建立和完善生態環境補償機制。
(4)整體推進,分步實施,統籌規劃、科學保護。不斷完善現有政策措施,總結經驗,由點到面,努力實現生態補償的制度化、規范化。
5構建適應生態環境治理需要和要求的市政債券制度
5.1生態市政債券是指以城市政府為發行債券主體、通過資本市場公開發行的生態環境治理債券主要用于城市公共實施建設,污水、垃圾處理、城市綠化、改善空氣質量等。
5.2創新市政債券體制發行市政債券是我國投融資體制改革的重要舉措,它關系到中央和地方財權和事權的重新劃分,也涉及到法律制度修訂和經濟政策調整,需要創新市政債券體制,建立完善的市政債券管理體系及監督機制。
(1)完善市政債券發行的配套政策。第一,實行市政債券投資收益的減免稅政策,以吸引機構與個人投資者投資。第二,向商業銀行開放市政債券市場,允許商業銀行投資市政債券。第三,通過市場交易,提高市政債券的流動性,降低投資風險。第四,建立有效的市政債券的發行與擔保機制。第五,運用合理的擔保結構,落實擔保及風險責任。
(2)建立債券資金優先使用保障機制。市政債券融通的資金可以有多種用途。為了加快生態環境建設,必須綜合運用行政手段和市場機制,保障市政債券資金優先用于生態環境治理。一是設立政府環保專門預算用于回購債券;二是提供優惠擔保政策等。
深化生態環境治理范文第2篇
針對以上建議，我鎮采取了以下改進措施：
一、繼續完善場鎮污水處理設施及配套管網建設，確保生活污水得到規范處理，實現達標排放。同時加派專人負責污水處理設施的運行管理。
二、加強農貿市場管理，實施規范化管理，做到場外、街道兩旁無亂設攤點，無亂停亂放，場內全部分區設攤，每日兩次定期清掃，確保環境整潔。結合我鎮城鄉環境綜合治理成果，深化生態創建，提升生態環境保護水平和環境管理水平，進一步規范生活垃圾處理，提高農村生活垃圾資源化利用水平，建立鄉鎮環境管理長效機制。
三、持續加強場鎮特色風貌升級打造和集鎮主要道路和現有綠地的管護，進一步推進場鎮綠化美化工作，加強場鎮揚塵防治。加強鎮區道路管理，每條道路明確專人管護，并成立了專業保潔隊伍，明確保潔要求、保潔責任、保潔區域。
四、加強鎮域內企業環境治理。由鎮政府牽頭，組織環保、城管、經發辦、安辦等部門負責人對鎮域內每個企業開展了環境綜合檢查，重點對各企業環保審批手續、污染源排放、原材料堆放等問題進行檢查，對檢查中有不達標的企業，下發限期整改通知書，并明確專人跟蹤督查，直至各項指標達到環保標準，確保各企業污染源、污廢達標排放。
深化生態環境治理范文第3篇
1歷史形成的環境問題仍未有效解決
1.1主要污染物排放總量居高不下
截至2014年，山西省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為44.13、5.37、120.82、106.99萬t,分別完成“十二五”規劃目標的134%、78%、142%、99.5%,但山西省的主要污染物排放量仍居高位。根據山西省環境規劃院統計，2014年全省二氧化硫和氮氧化物排放總量分別位居全國第3、7位。煤炭、焦炭、化工、電力、冶金、建材等六大行業的大氣主要污染物排放量70%左右，其中二氧化硫排放占到全省比例達到82.5%,氮氧化物占77.6%,煙粉塵占65%,要實現環境質量根本好轉，主要污染物總量仍需進一步下降。
1.2生態環境質量改善任務艱巨
大氣方面，根據2014年山西省環境狀況公報，全省環境空氣細顆粒物（PM2.5)平均濃度較2013年下降16.9%，空氣質量惡化趨勢得到遏制，但全省11個省轄市環境空氣質量均未達到二級標準，PM2.5超標近一倍。在傳統煤煙型污染物尚未得到有效控制的情況下，復合型污染問題日益顯現，對全省2014年環境空氣質量監測數據分析顯示，臭氧(03)已經成為太原等多個城市夏季的主要大氣污染物，持久性有機污染物（POPs)等污染問題日漸突出。水方面，對全省“十二五”期間地表水斷面監測數據分析表明，與2010年相比，2014年重污染斷面比例減少26.5個百分點，化學需氧量、氨氮平均濃度分別下降56.13%和63.97%。但是全省近45%的河流斷面水質受到污染（V類）或嚴重污染（劣于V類）；國控優良斷面比全國低29個百分點，母親河汾河中下游污染嚴重。生態保護方面，山西省工礦業廢棄地問題突出，農用地污染威脅公眾食品安全。經初步調査，全省因采煤造成的采空區近5000^km2,其中沉陷區3000km2，產生矸石山1500多座，煤矸石堆存量達12億。
1.3環境污染防治水平成為改善環境質量的短板
當前山西省環境基礎設施重建設、輕運營現象突出，全省城鎮污水處理能力達到319.3萬t/d,但管網配套不足，建而不運、運而不足現象突出，城市黑臭水體大量存在；全省集中供熱率達到84.5%，但城中村、農村地區燃煤散燒等問題嚴重。其次，企業環保設施逐步健全，但因技術、資金等原因閑置問題嚴重。最后，當前山西省主導產業煤炭、火電、水泥等行業污染治理已經達到國內先進水平，山西省政府提出火電行業2017年全部實現超低排放，主要行業產能過剩而不落后，產業結構性的環境污染日益突出，急需創新環境污染治理途徑?？傮w而言，隨著環境治理措施深人推進，山西省留下的環境問題復雜性也在增多，解決的難度在加大，改善環境質量的邊際成本在增加、邊際效益在下降。
2資源環境壓力還將在一定時期內居高不下
2.1資源型經濟的中高速增長使環境壓力巨大
2013年山西省人均GDP約為5500美元，三產比重分別為6.1:53.9:40.0，農業就業人口比重為36%，綜^來看，山西省處于工*化中期階段相比全國水平和周邊省份，山西省工業化水平比較落后。從發展趨勢來看，“十三五”期間，山西省即將進人工業化中期的后半段，將呈現重化工業加速發展的階段性特征。
結合山西省的資源型經濟特點，2013年山西省輕重工業比例為5.6:94.4，其中，煤炭開采、焦炭、鋼鐵和電力占山西省重工業90%以上比重，以煤炭為基礎的產業結構具有明顯的“鎖定效應”。根據山西省的整體發展戰略，“十三五”期間，火電等高載能行業仍將是山西省發展的重點，盡管這些行業隨著科技進步和技術改造，單位產品產量污染排放強度逐步降低，但是由于總規模的增長，污染物排放帶來的環境壓力仍然十分巨大，見圖1。
山西省煤炭行業增加值占工業的比重達到54.9%,煤炭行業增加值占全省國民經濟的比重為27.4%，從業人員104.15萬人，占到規模以上工業從業人員的47.7%，占據工業一半以上的份額。面對國內煤炭能源供給過剩的形勢，“十三五”山西省經濟要保持中髙速增長，發揮礦產資源的優勢，推進煤基產業優化升級是山西省經濟發展的必然選擇。根據研究顯示，燃煤發電仍是最清潔的煤炭利用方式，在山西省煤電保持高速增長的情況下，隨著煤炭加工、利用、轉化等產業鏈延伸，其中投入的原材料將大大增加，產生的污染物將更加復雜，面臨的環境污染和環境風險壓力將明顯加大。
2.3新型城鎮化和農業現代化對環境形成的負荷不斷加重
從城鎮化方面來看，當前山西省城鎮化率僅為53.8%,未來5年城鎮化率將達到60%左右，將有320萬人口由農村進人到城市，將增加生活垃圾180萬t、生活污水1.8億t、消耗1200萬t標煤。由于山西省多數城市屬于因煤而興的資源型城市，形成了特有的污染企業群與人口密集區共存的城鎮化模式，決定了污染物在時間上的累積和區域空間上的復合效應將更加明顯。從農村環境方面看，2014年，農業源排放的COD、氨氮分別占全省排放總量的38%和22%，隨著農村居民生活方式逐漸與城市接軌，農村生活污水和垃圾產生量將大幅增加?，F代農業產業化、規模化的變革將使污染物排放強度加大，化肥、農藥等過度使用造成的農業面源污染日益嚴重。
3山西省“十三五”環境保護的思考
根據黨的十八屆五中全會“生態環境質量總體改善”的總體部署，“十三五”時期，山西省將以改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，推進煤基產業的綠色發展，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，加快補齊全面建成小康社會的生態環境短板。
3.1完善源頭防控機制，實施綠色發展戰略
一是完成全省生態保護紅線劃定，嚴格生態空間管理。二是推動規劃環評落地，實施政策環評和戰略環評，發揮對區域重大生產力科學布局的導向和約束作用。三是充分發揮環境標準的引導作用，制定火電超低排放等地方環境標準，引導和推動企業技術創新、轉型升級。四是加快淘汰落后產能，全面推行清潔生產，大力構建循環經濟，推動企業走上綠色化發展道路。五是完善源頭生態補償機制，逐步增加對重點生態功能區轉移支付，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，鼓勵各地區開展生態補償試點。
3.2深入實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，確保生態環境質量的改善
一是大氣污染防治方面，做好“大氣十條”與2017年后續工作銜接，緊抓“控煤、治污、管車、降塵”等重點工作，嚴格控制燃煤污染，加快電廠超低排放改造，加快淘汰黃標車和老舊車輛，嚴格管控建筑工地、物料堆場、道路運輸等揚塵污染，推進11個地級市環境空氣質量達標。二是全面實施“水十條”，堅持良好水體保護和劣V類水體、城市黑臭水體治理攻堅戰并重，加大力度開展重點流域水污染防治，實施汾河、桑干河、滹沱河、漳河和沁（丹）河等五大面積超過1萬km2流域的生態修復，強化水生態保護，利用城市再生水補充河湖生態用水。三是落實即將的“土十條”，有效推進土壤環境保護，建立完善土壤環境監管機制，強化污染土壤的環境風險防控，實施建設用地流轉風險調查評估等。四是開展3000^建制村的環境綜合整治，突出抓好采煤塌陷區搬遷村莊的環境治理。整合現有政策和資金渠道，推進全省18個采煤礦區的生態修復治理。
3.3深化環境管理體制創新，推動環保轉型
一是建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。將分散在各部門的環境保護職責調整到一個部門，逐步實行城鄉環境保護工作有一個部門進行統一監管和行政執法的體制。有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，建立權威統一的環境執法體制。二是實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，從體制機制上解決一些地方政府重發展、輕環保和有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。三是健全環境保護督察機制，落實生態環境保護“黨政同責”。對在生態環境保護中失職、瀆職的黨政領導和工作人員，實行嚴格的責任追究制度。
3.4加強環境監管，促進企業全面達標排放
一是完善污染物排放許可制，盡快在全省范圍建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，依法核發排污許可證，禁止無證排污或不按許可證規定排污。二是切實加強執法監督，堅決貫徹執行新修訂的《環境保護法》，逐步健全環保立法執法體系。三是建立環境承載能力監測預警機制。編制環境承載能力監測預警報告，對資源消耗和環境容量超過或接近承載能力的地區’實行膽提醒和限制性措施。
3.5強化市場機制建設，培育生態環保市場主體一是鼓勵各類投資進入環保市場，能由政府和社會資本合作開展的環境治理和生態保護事務，都可以吸引社會資本參與建設和運營。加大對環境污染第三方治理的支持力度。二是推行排污權交易制度，在現行以行政區為單元層層分解機制基礎上，根據行業先進排污水平，逐步強化以企業為單元進行總量控制、通過排污權交易獲和健康的頭等大事，是衡量是否達到小康社會的關鍵指標之一，未來要以政府為主導，全社會參與，以改善環境質量保護水源得減排收益的機制。三是嚴格實行生態環境損害賠償制度，強化生產者環境保護法律責任，大幅度提高違法成本。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。四是建立綠色金融體系，推廣綠色信貸，研究實施綠色擔保、保險、債券、專項抵質押等金融產品，支持設立各類綠色發展基金，實施綠色評級等。
深化生態環境治理范文第4篇
【關鍵詞】西安灞生態區 生態文明 科學發展
生態文明建設是經濟社會發展的內在規律要求和人類文明發展的必然趨勢。堅持以人為本，統籌人與自然和諧發展，全面建設生態文明城市，是新西安實現可持續發展的必由之路。灞生態區建設作為西安生態文明建設的重要組成部分，激活了西安城市品牌資源的新聚集和新發展，是適應“低碳、環保、綠色、生態”新時展的城市主題形象的理念與定位。
西安灞生態區生態文明建設成就
生態文明建設體制機制創新。灞生態區堅持以體制機制創新作為生態文明建設的根本動力，在機制、制度、管理、建設、財政、能力建設等方面建立了較為完善的保障體系，成立了由主要領導親自掛帥的生態建設領導小組、節能減排領導小組等組織領導機構；設立了生態管理局、濕地管理辦公室、水環境管理中心等專業管理機構；制定下發了灞生態區《節能減排工作實施方案》、《水污染防治實施方案》、《環境保護審批管理辦法》、《生態建設項目管理試行辦法》、《流域綜合治理專項規劃》等一系列管理文件，使區域生態文明建設得到充分的政策保證和有效落實。
生態環境治理效果明顯。一、水環境治理。生態區大力推進灞河水環境綜合治理，水生態環境得到根本改善。二、大氣環境整治。生態區落實《污染減排實施方案》、《揚塵污染防治實施方案》等制度，加快集中供熱及配套工程建設，建立了一批新能源示范工程。三、噪聲控制。生態區明確各功能區環境噪聲標準，加強區內防護帶、綠化隔離帶的建設；開發數字灞管理系統，加強對交通、建筑施工、住宅區生活噪聲及各類設備噪聲的監督和污染控制。四、垃圾治理。生態區遵循垃圾資源化、減量化和無害化治理原則，利用建筑垃圾進行河堤建設和土方造型；已建成社區中，生活垃圾84%實現分類收集、回收及壓縮清運。五、生態景觀建設。生態區已完成生態堤防建設50公里，建成橡膠壩4座，觀景碼頭7座，4座跨河橋，河流濕地覆蓋率9.8%；新增綠化面積6700畝，林地覆蓋率達15%，生態用地比率達到21.8%。
生態人居形成品牌。灞生態區已被市民公認為是西安人居環境最好、最有發展潛力的區域之一。中新集團、盛邦集團等大批知名企業相繼入住；醫院、餐飲、文化、教育、郵電、銀行、超市等城市配套項目建設全面展開。生態區內新開發項目的建筑節能、可再生能源利用、垃圾收集，處處滲透生態理念。新建社區綠化率超過35%，人均綠地面積13平方米，可再生能源使用率7.7%，清潔能源使用率100%。
生態產業穩步發展。灞生態區堅持以循環經濟理論統領區域產業發展，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級；強化與西安市支柱產業之間的循環和連接，實現上下游產業互補結構和生態補償；重點發展金融、商貿、文化創意、服務外包、科技研發、教育、房地產以及體育等現代服務業；推動生態農業、花卉養植、科普教育、觀光休閑等生態產業發展。生態區已成功啟動灞金融商務區建設；引進知名房地產十余家，打造以房產、主題樂園為龍頭的生態宜居產業；沿、灞兩河沿岸打造沿河生態旅游廊道。
生態文化呈現多元化。灞生態區努力把提高公眾生態文明水平與轉變生產生活方式和消費觀念結合起來，廣泛開展宣傳教育培訓，組織專家、學者將生態文明建設作為員工培訓的重要內容，使生態標準成為公眾自覺遵守的道德規范；挖掘灞歷史文化資源，依靠廣運潭、半坡博物館等歷史素材，促進灞文化發展；通過開展濕地公園建設，加強濕地科普教育，提高公眾濕地環境保護意識；依托污水處理廠建立水環境教育基地，增強市民的生態環保道德責任感。
西安灞生態區生態文明建設面臨的主要問題
生態文明建設的社會參與度不足。生態文明建設是一個綜合性系統工程，需要社會各級利益主體，包括政府、公眾、企業、環保非政府組織等的共同參與及合作協商。但從灞生態區目前的建設情況看，政府和企業是參與灞生態文明建設的核心主體，其他多方主體參與生態文明建設的程度低、涉及面窄，參與途徑不多、不暢，參與效果不明顯。生態專家咨詢委員會、生態環保聯盟等環保非政府組織發育遲緩，其數量和質量均難以滿足區域生態環境監督和治理的需要，在環境決策中發揮的作用非常有限；廣大公眾及社會力量還沒有得到有效利用和開發，社會參與的主動性和協調配合性不足，沒有形成整體聯動的推進合力。
生態建設的核心關鍵技術創新不足。生態技術是建設生態文明的基本前提。廢物資源化、生態效率化、能源與資源消耗的降低和廢物的減排等都需要先進的生態技術和工藝。目前灞生態區內與生態工業發展相關的技術引進、開發和創新能力尚顯薄弱，生態工業鏈中的物質流動過程和產品生產過程的生態化改造還缺少先進技術的支撐；生態規劃技術、信息技術、物流鏈接技術、能源綜合利用技術、水重復利用等技術還不夠成熟；相關行業和產業間的關聯、協調、配套關系還比較松散，信息化網絡化建設還顯滯后。
生態教育和生態文化體系不健全。生態文明建設與城市社會生活、居民心理、集體行為、城市社區特征以及各種城市社會問題等都有著千絲萬縷的聯系，最根本的是與人的創造能力、認識能力、文化品位和社會的文明進步緊密聯系在一起。灞生態區目前還沒有實現對區域傳統生態文化和現代生態建設文明成果的充分挖掘和利用；沒有形成健全的以生態文化為核心的新文化體系；生態價值觀、生態道德倫理、生態文明觀還沒有完全滲透到政策制度、生產、生活的各個領域；還缺少涉及社會空間布局規劃、人口、就業、居住、城市社會公共服務設施、交通和市政設施及環境保護等諸多方面內容的生態文化教育。
生態區協調發展和城鄉一體化發展不足。區域勞動保險、失業保險、醫療保險等城市社會保障制度的建設，覆蓋面還不夠完整，救助水平還比較低；城市居民之間、城鄉居民之間貧富差距有擴大趨勢，城鄉一體化發展不足，與生態文明建設的目標還有相當的距離；另一方面，區域間的優勢互補、協調發展和區域交通樞紐建設也存在較大不足，區域優勢資源的科學配置和區域間道路網系統的整體效能還未體現。
西安灞生態區生態文明建設可持續發展對策
完善生態區生態文明建設的社會參與制度。應通過完善環保聽證制度、加大生態信息透明度，創造公眾參與生態文明建設的良好環境；積極發展獨立于政府之外的環保非政府組織，發揮其在喚醒環保意識、普及環保知識、促進生態信息交流、加強有效外部監督等方面不可替代的作用；加大對企業的環境執法力度，規范其環境責任行為，并加強環境責任意識的引導和教育，鼓勵循環經濟產品的生產、營銷，將環保責任列入企業評定標準，建立環保優先的生產和消費機制。
推進生態區生態建設的核心關鍵技術創新。必須進一步深化影響生態經濟科學發展的深層次和關鍵環節的體制改革，加快形成有利于生態與經濟協調發展的長效機制。把節約使用自然資源和保護生態環境放在首位，加大節能減排、生態保護等技術的推廣應用；培育先進、高效、具有國際競爭力的生態產業集群；加強生態建設核心關鍵技術的創新力度，在促進污水處理技術、垃圾無害化處理技術等生態環境保護技術開發的同時，加強對資源替代技術、多功能技術、高效節能技術、新材料新能源研制開發技術、資源循環利用技術、清潔生產技術、小流域生態治理技術等充分利用資源和優化生態環境的技術開發和創新。
深化生態環境治理范文第5篇
摘要：通過十年京津風沙源治理一期工程的實施，防沙治沙工作取得了顯著成績。它不僅改善了周邊的生態環境，而且對于經濟發展、社會和諧也起到了積極作用。因此，研究京津風沙源治理工程具有十分重要的意義。回顧防沙治沙艱難道路，使筆者有了深刻的認識。下一步工作筆者打算在鞏固治沙成效的基礎上，發展沙區林業和生態環境保護措施與社會經濟協調發展。
關鍵詞 ：京津風沙源治理社會和諧治沙成效經濟協調發展
0 引言
我國土地沙化非常嚴重，年擴展3436km2，相當于我國一個中等縣的面積。目前沙化土地面積累計達1.74×106km2，占國土面積的18%，涉及1 億人，2.4 萬個村莊、鄉鎮，年經濟損失540 億元，沙化的擴展原因主要是自然因素和人為活動造成的。濫牧、濫墾、濫采、濫挖及水資源的無序利用“五濫”因素，是人口增加對生態環境容量壓力的結果。而防沙治沙需要我們從根源解決，總結以往治沙的工作經驗和教訓，以人文本，綜合治理，綜合林業、農業、草原、水利以及生態移民等多種措施后，以防為主，分類進行，建設三道屏障，遏制土地沙化。
1 野生態-環境-經濟冶治沙措施的思考
由于荒漠地區森林資源匱乏，森林覆蓋率低，生態環境相對脆弱，土地生產力不高，防災減災、抵御自然災害的能力不強。這就使得我們需要研究和探討荒漠化地區土地治理與開發對改善生態環境，控制風沙危害，充分發揮土地資源能效，以及加快該地區經濟發展，提高人民經濟收入等都有著深遠的意義。
“十一五”期間工程建設以恢復和擴大森林植被為中心，以減少風沙危害為目的，因地制宜，進行綜合治理和開發，并建立以農田防護林和防風固沙林為主體，防、治、用相結合的、高能效的治沙工程體系，從而改善沙區脆弱的生態環境，從根本上改變沙區的自然面貌和經濟條件，促進當地經濟的快速發展。
傳統的說法是“防治用相結合”，然而，我們在實施中主要以防治為主，忽略資源建設中的合理利用問題。我們還要從資源的觀點出發，合理利用資源，這樣才能通過產業拉動作用，走科學利用條件下的防沙治沙道路，才能實現科學的防沙治沙的目標，也就是我們所說的生態- 環境- 經濟發展模式。
近些年我們在防沙治沙工作中總結出很多新的理念，其中重要的理念即需求決定思路———需求觀，或者是分割分塊進行治理的模式。在沙漠資源客觀的指導下，人們到哪里，道路就到哪里。同時，防沙治沙建設工程是跟著實際需求推進的，而不是為防沙而治沙。我們實現資源利用前提下的治沙觀念，就是解決了沙區交通，社會經濟發展、生態環境治理以及物質運輸治理等問題，并在沙區形成了若干個“綠色生態島”，同時在公路兩側通過綜合的沙地治理措施，有效控制風沙危害，實現了人進沙退的目標。
2 防沙治沙總體目標探索
防沙治沙工作需要面對的問題，即究竟是消滅沙漠還是控制其危害？沙漠、沙地做為客觀的存在，主要是歷史自然體在發展與演化過程中產生的。因此在具體工作中，我們需要解決舊問題，又要接受新問題，這兩者是辯證的關系。因為沙漠既有危害的成分，又有保護資源的價值；既缺乏水資源，也能涵養水源；因此，減少沙漠危害程度是目標，科學利用沙漠資源、服務社會才是根本，而保留不對環境造成危害的部分沙漠未嘗不是對人類有益的事情。通過近幾年筆者的親身經歷，退耕還林中很多濕地、洼地、集雨水地死亡率很大。
國家近幾年對公益林補助的加大，牧戶對生態認識的提高，為了自身利益關系，格外的重視自家生態林的保護。而這些生態公益林正是生長在缺乏水資源，又能涵養水源的沙漠性土地上的灌木林。正所謂“因地制宜，分類施策，綜合治理，保護與利用并重”。
3 加強建設林業生態環境保護的措施
由于人們沒有從根本上認識到防沙的目的，所以很多人就認為天然林是自然生長的林木，沒有必要計算其價格，因此天然林就遭遇到很多不公平的對待，各級部門和政府在進行開發的過程中，也造成天然林的建設，嚴重影響了生態環境，因此，加強對天然林的保護和重視是勢在必行的。在這種全部是天然灌木林的地區，人工種植很難成林，土地沙質，降水少，因此在開發的時候，需要將生態環境保護作為工作的重點，還要各部門全力配合協作，并制定出有效計劃，及時進行恢復補種，加強天然林的保護力度。
林業生態環境保護工程的實施需要大量的財力和物力作保證，要把那些生態比較脆弱又相對集中，且正在受到破壞的區域，作為工程的重點，堅持以天然林資源保護和恢復為中心，保護和恢復森林資源為前提，以此建設好我國的生態環境，保障國民經濟和社會的可持續發展，實現國家長治久安的重大舉措。
編制工程實施規劃，搞好森林分類區劃工作，為保證工程實施能夠科學、合理、有序和統一地開展做好準備。通過科技教育、種苗繁育、基礎設施、森林保護和信息管理體系的建設，為工程實施提供必要的基礎保障。各級管理和實施人員都要端正態度，認真負責地采取科學辦法，提高工程實施質量。
4 加大宣傳力度袁提高全社會依法防沙治沙意識為了提高全社會依法防沙治沙的意識，就需要我們重點進行防沙治沙工作的學習和宣傳。我們只有認真學習相關內容深刻領會，才能全面進行防治治沙工作的宣傳工作，才能做到家喻戶曉，人人明白，才能確保這部法律能夠全面貫徹實施。而各級政府以及相關部門就要從貫徹落實“三個代表”要求的高度出發來全面認識防沙治沙的工作，并帶頭宣傳、學習好造福人民和子孫后代的重要法律。
沙化重點地區需要各級政府相關組織部門利用廣播、電視以及報刊等多種形式，深入到基層進行廣泛的宣傳，讓人民能夠了解防沙治沙的內容。促使廣大干部群眾盡快地了解和掌握這些內容，并能夠進行自覺行動。
各級領導干部要深化對防沙治沙重要性和緊迫感的認識，這就需要正確理解和執行防沙治沙的目標和考核獎懲制度。政府相關部門更要明確自身的職責，依法辦事，密切配合，并能夠引導廣大農牧民群眾掌握、認清防沙治沙與發展經濟脫貧致富的關系，使之能夠積極主動進行防沙治沙。
5 提高全社會的生態環境保護意識
生態環境是人們賴以生存的一個重要條件，保護生態環境，就是保護我們人類自己，森林是生態系統的主體和核心。因此，我們要重視林業生態環境的保護。林業生態環境具有保持水土、調節氣候、凈化空氣、保護農田、防沙固沙的作用，因此對人們的生活具有十分重要的影響。特別是對天然林，其結構比較穩定，自然生長力要超過人工的速度，而且因為天然林中儲藏著豐富的自然資源，因此失去森林，人們也難以生存。所以，要重視生態環境的保護，保護森林資源，使森林更好地為人類做出更大的貢獻。
6 遵循自然生態規律袁實行科學防沙治沙
科學技術和教育培訓在防沙治沙工作中的作用極為重要。各地要高度重視科技支撐工作，組織選派專家和技術人員到沙區進行技術指導，大力推廣運用先進的防沙治沙技術。要通過建立防沙治沙示范縣、示范區、示范點，總結成功經驗和方法，以點帶面，努力提高防沙治沙工程建設的科技含量，使其充分發揮最大效益。
防沙治沙最重要的是保護和培育林草植被，提高土地植被覆蓋率。在恢復和建設林草植被時，一定要從實際出發，因地制宜遵循自然生態規律、氣候地帶性規律，根據不同區域的不同條件，宜農則農，宜林則林，宜草則草，實行喬、灌、草相結合，帶、網、片相結合，生物技術與工程措施相結合，依法制止濫墾、濫牧、濫樵，實行封禁保護。切實講求科學，注重實效。
7 結語
防沙治沙是我國一項長期的社會公益性事業，在此基礎上也是我們利用資源產業屬性，結合財力、物力、人力，制定各種措施，做到機制創新和體制改革，并能夠激活工程建設的原動力，形成可持續的生態建設機制；并通過依法治沙，提高執法水平，保護工程建設成果，通過科技創新，增加工程建設的科技含量，以此提高建設質量和效益；通過發展產業，產業結構調整，農民能力建設的提高，為新農村建設做出新貢獻；通過項目拉動，促進社會資金和各種生產要素向工程區聚集，增加林業建設投入；通過強化管理和監督，嚴格工程建設制度，確保工程快速健康推進。一個高質量、高穩定性的生態防護體系，必將優化生態環境，保障工程區經濟社會協調發展。
參考文獻：
[1]郝春江，劉林貴，托亞.加強生態環境保護實現可持續發展[A].新世紀新機遇新挑戰———知識創新和高新技術產業發展（下冊）[C].2001.
