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老人短期托管范文第1篇

一、問題的提出和演變

20世紀90年代初期，國內部分經濟學家在討論我國市場經濟體制改革框架設計的問題時提出，社會保障的職能要從企業轉移出來，將一部分國有資產看做是由過去的養老基金和醫療基金的積累所形成的劃撥出來，由國有持股機構按基金預籌積累制進行委托經營(周小川、王林，1993)。黨的十四屆三中全會以后，城鎮企業職工的養老金制度引進了個人賬戶，由過去的現收現付制向社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累制轉軌，所以產生了養老金隱性債務的問題。改革以前，離退休人員可以按照政府制定的公式，定期地從所在單位領取退休金；改革以后，這部分退休金的現值成為政府所要承擔的養老金隱性債務。關于這筆隱性債務的規模，不同機構有不同的估計，最小的估計值是19000億元(世界銀行，1996)，最大的估計值則高達76000億元(國家體改辦，2000)。

但是，20世紀90年代中期的改革方案在實施時都回避了新制度如何償還這筆債務的問題。1995年的兩個改革方案在制度設計上都是把轉軌時已經離退休的職工(“老人”)、正在工作的職工(“中人”)和此后參加工作的新職工(“新人”)覆蓋到同一個基本養老保險計劃之下，在財務技術上則采取了通過該計劃中的社會統籌部分以及向“中人”和“新人”的個人賬戶積累借錢的辦法，來支付同一計劃覆蓋下的“老人”的養老金，由此形成了個人賬戶“空賬”的問題。據有關部門統計，目前積累的“空賬”已近5000億元。盡管如此，基本養老保險計劃還是從1998年開始便出現了當年收不抵支的情況，于是中央政府不得不從財政收入中以每年數百億元的規模用來填補該計劃的缺口。1997年，中央政府曾經試圖通過強制實行全國統籌等措施來解決基本養老保險計劃所暴露出來的問題，但是一直無法實現。

在以上努力均未奏效的情況下，政府有關部門、理論政策界提出了多種設想，包括開征社會保障稅、向非國有企業擴大基本養老保險覆蓋面等。經過2000年的大討論，國務院做出決定，以減持國有股的10%和中央財政特別撥款的融資來補償養老金隱性債務，并成立全國社會保障理事會掌管和經營這部分資產。但是，國有股減持的方案一經提出，便遭到了股市投資者的激烈反對，不得不于2001傘6月份緊急叫停。國有股減持的緊急叫停也使得全國社會保障基金理事會中斷了資金來源，不僅如此，全國社會保障基金迄今也未形成一個明確的支出需求。

黨的十六大以后，中央決定改革國有資產管理體制，對國有資產實行基于行政層級的分級管理。在這種情況下，如何償還養老金隱性債務的問題再度浮出水面。吳敬璉等經濟學家認為，在對國有資產實行分級管理之前，應當先將部分國有資產劃撥給全國社會保障基金理事會經營管理，專門用于補償養老金隱性債務(吳敬璉、林毅夫，2003)。

二、可能的“劃資”方式

如果把劃撥國有資產的最終目的明確規定于償還養老金隱性債務，那么最基本的問題是由什么機構來接收劃撥后的資產。事實上，劃撥國有資產還應當產生另外一個作用，即有助于國有資產退出競爭性領域，幫助企業建立更加有效的公司治理結構。把這兩個問題結合起來，理想的情況應該是接收劃撥資產的機構能夠在有效償還養老金隱性債務的同時，也能夠在企業的公司治理中發揮作用。

如果以股權轉讓的方式劃撥給全國社會保障基金理事會，那么社?；鹄硎聲陨韼缀蹩梢钥隙ú荒艹蔀樗斜粍潛車泄蓹嗟钠髽I的一個合格股東，為了克服這個困難，社保理事會必然要聘請外部的資產管理機構來托管股權。還有另外一種設計思路，即將部分國有股的獲益權賦予社保基金理事會，而國資委仍然代表國家行使出資人職責，但是這似乎同樣會帶來權利割裂的問題，同時，全國社會保障基金理事會也就只能作為一個養老金現金流的出納機構而存在了。從社會保障計劃的財務原理上講，這種情況下理事會未必有充分的理由存在：如果只是現金的收付，它可以完全由一個現收現付的計劃所代替。

另一種方案是，由國資委對社會保障基金理事會負債，后者對前者的債權形成資產，并對養老金隱性債務的債權人負債；或是直接以債權形式劃撥給社?；鹄硎聲绫；鹄硎聲t要以此擔負養老金隱性債務的負債。實行這種債權劃撥方案，關鍵的問題是社?；鸨仨毎褌鶛嘧儸F，因此需要以與此債權相關的資產為抵押發行債券，于是，最終的問題是如何回購和兌付這些債券。

在股權劃撥和債權劃撥之間，也許08夠找出第三種劃撥方式，即社?；鹄硎聲鳛橐粋€臨時性持股機構持有劃撥的股權，在其賣出股權之前，持股處于封閉期，對公司的控制權由國資委掌握；股權賣出之后，社?；鹨运矛F金償還養老金負債，而公司控制權也要從國資委轉移到實際購買股權的投資者。

需要說明的是，無論以上述咽附方式實施劃撥，都還面臨著另外—個問題，即劃撥后的債權是由全國社會保障基金理事會—家擁有，還是在全國范圍內成立多家社會保障基金事會。就此而言，可能的權衡有如下兩個：第一、在國有資產實行分級管理的基礎上，可能需要每個省(含自治區、直轄市，下同)單獨成立一個社?；鸨Ｕ蠒?，來接收本級政府國有資產管理機構基于劃撥國有資產的債權，并發行債券。

第二，不考慮國有資產管理體制的制約，通盤考慮中央和各省國有資產需要和能夠劃撥的國有資產數量，以資產總量為抵押，按一定抵押率，分期發行債券，由全國社會保障基金理事會持有，并按各地劃撥比例進行分配；債券的投資收益分為兩部分：如果實際投資回報率在約定回報率以下或相等，則按劃撥比例向各省分配；如果投資回報率高于約定回報率，高出的部分可以用于全國范圍內的基本養老保險收入再分配。

我們還要從資本市場的視角來考察以上兩種選擇。首先，當投資工具供給因為劃撥而增加時，如何使得投資的有效需求同時增加?其次，資本市場是一個存在多重均衡的市場，只有同類投資者的數量足夠多時，才有可能形成這類投資者行為的一個局部均衡。這意味著，多個社保基金這樣的長期投資者參與資本市場將會推動資本市場的穩定。這似乎支持第一個選擇。但是，在第二個選擇中，假如全國社會保障基金理事會可以選擇足夠多的投資托管人，而這些投資托管人的行為又能受到切實有效的外部監管，那么這些托管人一樣可以構成資本市場中的長期穩定的力量。最后，行為金融學的一個原理認為，投資者的多元化將有助于防范資本市場的系統性風險，那么，將劃撥資產的投資納入到現有的市場體系中來，抑或是另辟新的債券市場，哪種做法更有利于防范投資風險呢?

根據改革的歷史經驗，第一種選擇也許更容易操作。如此操作的基本模式是，由全國社會保障基金理事會接收國資委管理的國有資產劃撥出來的資產，同時，各省的社會保障基金理事會接收各自所轄的國有資產管理機構劃撥出來的資產。這種操作上的便利性所要接受的代價是，劃撥計劃本身不會具備收入再分配的功能，所以各省主要憑借本地區國有資產的劃撥來解決問題。采取第二種模式的主要障礙在于各地可能沒有足夠的意愿來委托全國社會保障基金理事會托管其劃撥資產。

綜上所述，可能的基本劃撥方式大致有以下幾種：股權的集中劃撥，股權的分散劃撥，債權的集中劃撥，債權的分散劃撥。實踐過程中可能會在以上幾種方式的基礎之上出現某些變式，如分散劃撥條件下的集中委托經營或部分集中委托經營。具體采取什么方式應當是中央與各個地方政府協商的結果。

三、劃撥后的運行方式—劃撥資產的證券化

在股權劃撥的方式下，社保基金資產出于變現的需要而不太可能成為一個(或一類)長期的持股機構，而是有可能成為一個(或一類)特殊的金融中介機構(SPV)。這種模式就其涉及的范圍和運行的體制基礎而言，與國有股減持是一致的，但國有股減持方案是先減持變現，后向社?；疝D移現金，而股權劃撥是先轉移股權，后變現還債。

養老金基金等社會保障類基金具有較明確的收益率目標和支出公式，對投資回報最大化的追求并不是無止境的，通常只是要求一個穩定的長期投資回報率，所以會以權益性投資作為自己的投資導向。但是，目前中國的股票市場鮮有以權益性投資為導向的機構投資者。這使社保基金投資面臨著一個兩難困境：要么消極地等待著股票市場出現了足夠多的權益性機構投資者以后再大舉入市，要么大舉入市以帶動權益性機構投資者的成長。目前權益性投資的主體是廣大的中小投資者，但是他們并不是股票市場中的主導者。中小投資者還缺少一種能夠代表其根本利益的組織化機構來他們的投資行為。建立作為獨立投資主體的養老金基金或信托投資基金，也許可以有助于改善這種情況。

在增量的范圍內，巨大的銀行儲蓄仍然有可能為資本市場注入更多的資金，但是，現在銀行資金是通過某些灰色渠道(如不明確的銀行表外業務)，作為機構投資者的負債擴張性投資而流入股市的，這也是銀行體系高風險的—個源頭。既然資本市場的運轉實際上離不開銀行儲蓄資金的支持，那么將這種支持以透明的而不是灰色的方式提供出來，將會有助于降低銀行和儲戶的風險。具體的做法是，銀行改變其長期以來品種單一的儲蓄產品結構，開發契約型儲蓄產品，為儲戶提供養老金儲蓄等契約型儲蓄戶頭，提供高于一般性存款利息的利息回報；由此形成的契約型儲蓄資金，在銀行內部以獨立基金的形態，交給基金托管部門單獨經營，并且實行單獨的風險內控和外部監管。在整個養老金體系中，這種養老金儲蓄可以是第三支柱即個人儲蓄養老保險的實現形式，不排除投資于社會保險基金理事會持有的股權或發行的債券，或者進行信托投資。這樣，它可以以一種更加透明的方式來擴大資本市場中的投資。

提高權益性投資的比重及其組織化或機構化程度，將會從投資需求方面為資本市場注入更多的穩定性因素，卻仍然存在一定的問題。當國有資產以股權形式劃撥時，作為持股機構的社保基金理事會是否應當按與普通股同股同價的原則將所持國有股變現?如果是，那么意味著上市公司的市場價值會受到相當程度的扭曲，因為變現的融資部分地被用作償還養老金隱性債務了。如果定價高于普通股，則會引起普通股市場“劇冰”。這意味著，直接以上市公司的國有股減持、在同一個股票市場上為償還養老金隱性債務而融資，可供回旋的空間實際上是很小的。“劃資還債”的一個好處是可以繞開上面的問題而開辟一條新的通道，例如在現有的股市之外建立非上市公司國有資產的新交易市場，其主要問題就變成這部分國有資產的定價問題。

如果是由財政部或全國社會保障基金理事會基于所劃撥的資產發行抵押債券，可以避免對股票市場的直接干擾，同時也不會扭曲公司的市場價值。抵押債券的運作可以借助于債券市場來實現。在需求方面，銀行的契約型儲蓄將是一個重要的投資來源。

債權劃撥的關鍵問題是債券的回購和兌現。在養老金債務償還以后，債券應當被回購或兌現。一個附帶有明確的回購條款的債券發行書，將有利于債券的銷售。在財政狀況允許時，政府要有計劃地回購已發行的未到期債券或兌付已發行的到期債券。但是，債券的回購或兌付并非是唯一的最終手段，債轉股也可以成為一種選擇。所以，可以考慮把這種債券設計為可轉換債券。因為被抵押的劃撥資產與公司本身的融資結構無關，所以，抵押品既可以是上市公司的國有股，也可以是非股份制公司的資產。

國有股減持受挫還證明了劃撥資產運行策略的重要性。不應當讓投資者形成這樣一種心理預期，即“劃資還債”是—個短期的工作，必須在較短的時間內，按養老金隱性債務總量—次性劃撥完畢，并全部推人資本市場。實際的劃撥過程可能會需要相當長的一段時期，在這段時期內，資產劃撥可以根據償還養老金隱性債務每年現金流的需要而分期分批地進行；采取股權劃撥方式的，可以小批量多批次地逐漸進入股票市場。

四、“還債”方式——支付方式的經濟合理性

養老金隱性債務包括“老人”的養老金和“中人”以及“新人”的個人賬戶中的“空賬”部分。“做實”個人賬戶的準確含義是以實質性資產償還此前對個人賬戶的借款。這個實質性資產未必非現金不可。如果只是考慮以現金“做實”個人賬戶，那么短期現金流的不足將是一個決定性的障礙。但是，如果在實質性資產的基礎之上充分運用金融手段，則可以在一定程度上彌補當期現金流的不足。因為“中人”和“新人”都還具有相當長的一段工作期才能退休，而他們只是要在退休以后才需要支取養老金收益的現金流，所以目前而言，他們“做實”以后的個人賬戶中的資產沒有必要全部是現金，而可以是一個由流動性各不相同的多種投資工具、即到期日各不相同的金融資產組成的資產組合。所以，短期內可以用中長期資產償還個人賬戶的“空賬”，而支付相應的現金流則是一個長期性的需求。這樣，以劃投資產為抵押發行的中長期債券，以及以股權劃撥形成的資產，都可以成為償還個人賬戶“空賬”的資產。抵押債券和股權劃撥的作用是以實質性資產為抵押，把國家對個人養老金的欠賬認可下來，并在個人符合受益條件的時候，將這部分資產變現支付給個人現金。用這樣—個資產組合而不是單純的現金來償還個人賬戶的“空賬”，有助于提高個人賬戶積累的比重。

以上操作思路可以和基本養老保險社會統籌部分相結合，以彌補基本養老保險體系內轉移支付力度的不足。具體方式是，基本養老保險有實際積累的省份，可以在中央政府的指導下，用其社會統籌現金收入的盈余部分購買基本養老保險無實際積累省份的抵押債券或股權，由此為后者支付養老金現金流；當然，無論是以哪個省份的劃撥資產為抵押發行的債券，作為國有資產，其債券的信用等級或資產質量應當是相同的。根據這個要求，對分散劃撥的國有資產實行集中化的委托經營，對中央政府而言更為有利一些。

至于個人賬戶中的現金積累如何投資，應當由賬戶持有人自己來決策，這屬于個人的權利。如果個人對政府信用和經濟增長具有足夠的信心，一樣會選擇購買此類證券。政府對個人賬戶的作用在以下幾點會具有充分的合理性：第一，切實保護個人賬戶所體現的個人權利，不應從中強制借款；第二，引導建立專業性養老金基金管理公司以及其他合格的金融中介機構參與個人賬戶管理，提高個人賬戶的組織化程度；第三，對個人賬戶的管理和運作實行全面和全過程的外部監管，并提供所需的公共服務。

償還“老人”的隱性債務只能以現金支付。在與現行制度相銜接的劃撥機制建立起來以后，這個現金需求主要以兩個融資來源來滿足：一是現行制度的社會統籌，二是劃撥資產變現得來的現金。除此之外,可能還會有一些輔的財政來源，如沒收者的非法所得，以及中央政府在特殊情況下的特別撥款等。

現行的基本養老保險計劃也為“老人”建立了個人賬戶，但是因為沒有實際積累，所以只是一個名義賬戶。支付名義賬戶本質上仍然要以現收現付的融資為來源，所以它只能代表一種支付公式的改變，而不是真正意義上的制度轉軌。如果是出于“劃資”前后制度銜接的考慮，也不妨保留“老人”的名義賬戶，只是要通過劃撥資產的經營來為名義賬戶的支付提供穩定的現金流，但劃撥資產運營和養老金的支付是分開的。也許還存在另外的做法，比如同樣以劃撥資產來做實“老人”的名義個人賬戶，但是這樣做需要事先就產生足夠和穩定的現金流的能力、以及劃撥資產管理機構的資產管理與運作能力進行分析，然后與前者進行成本收益的比較和風險集中度的權衡。另外，以上兩種做法相比，后一種做法對資本市場的依賴性更大。

五、結論

本文僅僅是為權衡比較各種方案提供了一個初步的思路。這個思路的著眼點不在于劃撥什么樣的國有資產，而在于劃撥的方式和劃撥后的運行。另外，雖然本文的目的并不是要明確地提出一個“劃資還債”的方案，但是分析過程隱含了—個原則性的考慮，即劃撥資產需要進行較為充分的證券化。這是為了兩個目的：第一，在良好的金融市場的幫助下，充分的證券化能夠產生更大的現金流；第二，充分的證券化在相當程度上可以避免被劃撥資產的企業在公司治理方面產生問題。

長期而言，“劃資還債”和社會統籌兩種方式的比例關系應當根據人口結構、經濟增長以及城鎮企業職工養老金制度的體系依賴度等因素的變化而進行動態調整。隨著時間的推移和“老人”數量逐步縮減，養老金體系的實質性個人賬戶的比例還應有所擴大。同時，對“老人”的受益資格以及“養老金隱性債務”的內涵應嚴格界定，與“中人”和“新人”分開，與提前退休或失業者分開。至于“做實”以后的個人賬戶，長期來講應當向著年金化的方向推進。

參考文獻：

[1]吳敬璉,林毅夫：側撥國有資產歸還國家對老職工社?；鹎焚~)，載<比較)策6輯，中倌出版社2003年版。

[2]周小川,王林，《企業社會保障職能的獨立化》，(經濟研究)1993年第11期。

老人短期托管范文第2篇

[關鍵詞] 城市虹吸效應；人口集聚；“老少咸寧”；養老產業；城市圈

[中圖分類號] F29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）08-0021-05

城市化帶來的產業集聚和人口集聚是區域經濟重要增長極[1]。目前，最靠近咸寧的武漢作為國家中心城市正處“換擋提速”進行時，使咸寧的城市化進程進入關鍵時期，面臨著要么被大都市圈吸走資源和人口而淪為附屬，要么發揮區域優勢走出一條新型城市化道路的局面?！昂蟾哞F時代”的來臨，對咸寧既是機遇，更是挑戰。在堅持“綠都”發展方向的前提下，采取“老少咸寧”這種短平快的方式可破解“二三線城市發展困局”。

一、人口集聚是咸寧未來發展的關鍵

咸寧市發展面臨的壓力主要表現為三個方面：一是內力不足，經濟增長缺乏長期動力。當前，咸寧經濟下行壓力凸顯。從2016年11月份的經濟指標數據來看，規模以上工業增加值累計增速為5.8%，比上半年下降了2.6個百分點；全市地方一般公共預算收入增長3.9%，比上半年下降了3.8個百分點。其中稅收增幅由正轉負，比上年同期減少了2.7%，比上半年下降了2.8個百分點；二是外力強勢，武漢城市虹吸現象嚴重。一般說來，缺乏核心競爭力產業的城市，人口、投資和消費都會被靠近的城市尤其是大城市吸走[2]。2015年末咸寧市各轄區常住人口總和250.7萬人，黃石市為245.8萬人，人口體量相當。但是對比同年社會消費品零售總額，咸寧市為401.0億元，黃石市為582.4億元。按照兩市可支配收入調整計算，咸寧市潛在社會消費品零售總額應為507.1億元。也就是說，相比黃石市，咸寧市有100多億元的社會消費品零售總額被吸走；三是集聚程度低，嚴重影響區域經濟發展。改革開放30多年區域經濟爭奪的是投資，新常態下區域經濟爭奪的是人口。目前，咸寧市區人口僅20萬人，曾被列為中國鬼城之一，晚間七八點住宅區的零星燈光明顯反映出城市人口集聚程度過低。這一方面是人口外流所導致，另一方面也和咸寧各市縣“多極發展，缺乏核心”有關。當然咸寧也具有自身優勢，但在短期內要實現經濟快速增長，必須利用好現有的資源，快速踏上新型城市化的道路，盡快解決增加人口集聚這一問題。

二、“外吸內移”是咸寧人口集聚的途徑

（一）“外吸”多障礙

“外吸”，從周邊特別是從武漢吸引人口到咸寧市區。在城市對人口的吸引力上，咸寧肯定比不上武漢，因而阻止勞動力轉移是不可能的。但是立足咸寧的比較優勢，卻又可以吸引特定的目標人群。咸寧市區相對武漢市區來說，擁有三項絕對優勢，一是低廉的房價，二是優美的環境，三是建設用地指標。結合具有類似情況的非中心城市案例，吸引人口的途徑主要有三種：一是建設大學城；二是建設產業城，如硅谷、好萊塢、中國浙江省東陽市的橫店影視城；三是打造“睡城”，如北京市周的通州、燕郊。

根據咸寧當前的實際情況，短期內，三種途徑都難以吸引人口。大學城和產業城需要相應的政策支持和完善的城市基礎設施建設。咸寧雖然靠近武漢，但是近五年難以成為“睡城”，原因有三：一是通勤成本高；二是武漢房價還未高企；三是武漢新城區的容納潛力巨大。因此，傳統的非中心城市發展道路對于咸寧來說，并不好走。

（二）“內移”應不疾不徐

所謂“內移”，即加快所轄縣市往咸寧市區人口轉移。但是相比于外吸，內移要緩。內移需要崗位支持，否則，難以為轉移勞動力提供收入來源。目前，咸寧各縣市常住人口體量相當，咸安區和赤壁市略多于其他4縣市。在當前的情況下，靠產業轉移實現內移是不可取的，一是實施難度大，二是影響轉出地經濟發展，三是單位成本收益不高。創造新的崗位需要依靠城市化進程來帶動，只有城市人口集聚才能創造大量的城市服務業崗位。因此，內移是隨著咸寧市區人口數量的上升同時進行的，不需要強力政策引導，但是要提前做好相應的落戶安置政策。

三、“老少咸寧”是咸寧短期內集聚人口的有效途徑

（一）集聚人群為“老少”

咸寧集聚人口的來源主要是武漢，但短期內以創造就業崗位吸引人口的難度比較大，因此，武漢的非就業人群才是咸寧集聚人口目標。當前，隨著外來人口不斷涌入城市，武漢同其他超大型和特大型城市都面臨著同樣的醫療、養老和義務教育壓力。在武漢，公立養老院和條件較好的私立養老院需要提前很久排隊才能進入。其發展受限于用地和建設用房，因而所提供的床位遠遠無法滿足武漢市民的需求。公立學校，特別是重點小學、重點初中入學名額有限，這類分校的建設速度又遠遠趕不上適齡兒童日益增長的需求。而養老院和學校有一個共同的特征――對外依存度不高。恰恰是這種相對獨立的產業是咸寧能夠迅速發展的產業。

老人和學生雖然不直接參與生產，但其消費能力卻不低，且每個老人和學生背后都有一個家庭，因而都能帶來更多的消費。所以說，無論是養老院還是學校，雖然長期看來都具有流動性，但是在短期內，他們無疑是最穩定的常駐人群[3]。

（二）咸寧具備發展“老少”產業的比較優勢

常居老人和住校學生通勤頻率較低，咸寧的通勤成本并不會成為這些人群流入咸寧的阻礙。而老人和學生所關注的首要是環境。咸寧作為香城泉都，中國綠都，市內生態環境擁有溫泉、潛山、十六潭等得天獨厚的優勢，全年中度和重度污染天數遠遠低于武漢。因為城市人口的集中度不高，所以城市病的問題也較輕，擁堵、噪音、安全問題自然明顯輕于武漢。同時，咸寧在養老院和學校建設用地及配套住房方面相比武漢更具優勢。只要加強軟環境建設，“老少”產業完全可成為咸寧的優勢產業。

四、立竿見影的“老少咸寧”發展戰略

養老院和學校的建設若能利用好現有資源，能夠在1～2年內迅速投入使用，何況，養老產業和教育產業投資回報沒有滯后性，因此當年就能產生財稅收入和人口集聚效應，三五年后就能較快形成擁有較強競爭力的產業。

（一）結合房地產去庫存，做好加減法

2016年末，咸寧市養老機構86個，床位7682張，其中社會辦養老機構8個，床位774張。咸寧的養老產業起點高，只要能夠吸引大量的武漢老年人口前來入住，未來的發展空間是很大的。截止2015年底，武漢市戶籍總人口829.27萬，其中60周歲以上老年人口163.76萬，占總人口的19.74%，同比增長4.96%。2015年底，武漢市養老機構286家，養老床位為6.1萬余張。按照武漢市“9055”的調研結果，約有5%老年人口有入住養老院的需求。養老院床位缺口為2萬張以上。同時，武漢市義務教育的供給缺口也十分明顯。2016年武漢市秋季小學、初中入學人數均較上年增加5000人以上。相比較，咸寧市小學、初中在校學生總人數約27.7萬人，其中初中在校學生的7.3萬人中僅2.1萬人在城市上學。

“做減法”。將咸寧尚未開發的房地產用地和已建成的空置住房調整為養老產業和教育產業可以有效地實現房地產去庫存。咸寧養老院可以借鑒武漢市江岸區養老院建設的模式，由政府協調，合理利用現有空置建設小區，采取公益資金或民間資金整棟成片購置、統一調整用途、跨樓盤置換等方式獲取用地和房源，使養老院建設和配套醫院建設一步到位，實現養老院當年開辦、老人當年入住，同時盤活存量房地產[4]。

“做加法”。咸寧建立養老產業和教育產業的關鍵在于將其作為房地產增值項目，這樣既可以利用現有資源，又可以減少政府的投入，更快實現項目落地。養老院內部建設可以借鑒武漢市蔡甸區“中國健康谷”的做法，打造健康產業的同時提升周邊房地產的附加值。學校建設也可學習武漢市江夏區引進華師一初中的經驗，整體規劃，以現有資源作為教師和住讀學生的安置住房，建立武漢市的重點小學、初中分校。當然，引進大學分校也是一個很好的選擇，只是短期內難以取得突破性的成效而已，可早作計劃。

（二）“引水工程”提升醫療、教育軟實力

“唯有源頭活水來”。從武漢“引水”灌溉老少產業的試驗田是提升軟實力的最快速方法。

養老產業的關鍵在于醫養結合。咸寧中心醫院雖然從2011年起由同濟醫院全面托管，但專家資源的共享力度不夠，每周六才有3～6名同濟醫院專家來院坐診。想要強化咸寧醫療軟實力，就必須加大同濟醫院咸寧分院建設，盡量增加專家坐診時間。作為引進方――咸寧市，應努力通過增加專家津貼、補貼專家通勤費用以提高他們的待遇，尤其是盡全力做好常住專家的后勤保障，那么，就會無形中增加咸寧市的社會影響力。關于這一點，可借鑒“中國健康谷”為同濟醫院專家定點建設別墅區的經驗。

教育產業需要穩定、高水平的師資力量。讀書與看病不同，一個專家不能確診病癥可以換另一個專家診斷或會診，學生則無法選擇教師，更難有隨時更換教師的權力。因此，引進分校應杜絕“本地合流”的方式，可采取本校教師整體分流的方式，確保高質量教學水平，實現咸寧教育產業競爭力上臺階之目的。

[參考文獻]

[1]謝福泉，胡銹騰，劉鎮. 上海城市化與房地產業發展關聯度研究[J]. 上海經濟研究，2017，（02）.

[2]徐家鵬，O養學. 城市化進程對城鄉居民收入差距的影響[J]. 城市問題，2017，（01）.

老人短期托管范文第3篇

關鍵詞：養老保險基金投資監管

一、我國養老保險基金迫切需要投資

養老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。基于養老的風險性和社會性，為保證人們退休后的生活水平，通常以養老保險的形式籌集養老保險基金，最終以養老金的形式返回到養老保險的受益人手中。因而，償付能力的充足性是養老保險基金的根本問題，投資成為養老保險基金的迫切需要。

1.巨額隱性債務問題需要解決。在我國現行的基本養老保險的“統賬結合”籌集模式下，社會統籌賬戶由企業繳費；個人賬戶按照職工工資繳費比例建立。企業繳費率由各省政府自行確定，不超過企業工資總額的20%.但在實行該體制以前，已經退休的職工和在現收現付的舊體制下已經工作一定年限的在職職工，都沒有時間或沒有足夠的時間為個人賬戶積累資金。這勢必造成了目前基本養老保險收不抵支和個人賬戶“空賬運行”的現象。據統計，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，全國養老保險基金缺口已經從1998年的100多億元增加到2003年的400億元左右。改革遺留下的隱性債務日益加劇。其中導致基金缺口的原因是：一是退休年齡偏低；二是待遇水平偏高。

2.社會老齡化問題需要漸漸化解。在進入本世紀，我國60歲和65歲以上人口分別占到全部人口10%和7%，被認為是我國人口老齡化進入一個新階段。據測算，我國老年人在2015年前后將高達2億，在老齡化高峰時我國老年人將在4億以上。然而，我國今天國民經濟生產總值只占世界的3.8%，卻要負擔著世界20%的老人乃至1/4（25%）的老人。我國在職職工與退休職工的比例是：2000年為5：1.2001年為4.1：1；預測2020年為2.2：1，2030年下降為1.8：1.據預測，2030年左右我國退休高峰（60歲以上人口約占33500萬，約占總人口的27%）來臨時，退休費將占工資總額的36%，高出國際公認的26%的警戒線10個百分點。目前正不斷擴大的老齡化危機，對存在缺口的養老保險基金來說是雪上加霜。

3.需要投資擴充基金。基金的來源主要包括政府財政撥款、企業（雇主）繳費、職工（雇員）繳費和基金運營收入四個方面。為盡快充實社會保障基金，一方面要繼續保持適度的財政支持，按照“中央社會保障支出占財政支出的比例要逐步達到15-20%”的要求，在確保中央財政當期支付缺口補助和做實個人賬戶補助的基礎上，進一步增加財政投入，穩定國有股海外上市減持和彩票公益金收入，適時開征大額遺產、奢侈品及高檔消費等特別稅種，進一步充實社會保障基金；但是政府財政的主要來源是納稅人，每年用于補充養老保險基金的財政畢竟是有限的，否則抽空財政會影響到社會經濟的發展。企業和職工的負擔已經比較重，還有醫療、工傷等其他繳費，再加重企業負擔已經不大可能。從理論上講，通過繳費來擴充基金畢竟有空間的限制。在繳費比例、覆蓋范圍都飽和的情況下，繳費就不能再帶來基金的增長。因此，長期的養老保險基金問題只能通過長期不斷的投資來解決。

4.基金管理方面存在的漏洞需要投資來化解。一方面，由于我國養老保險基金與財政密不可分的關系，造成了大量的養老保險基金流失，表現為基金挪用、隱瞞截留收入、福利獎金等非正常支出等等，這一現象近幾年來隨著監管力度的加大已有所控制。另一方面，因為征繳力度不足，基本養老保險的覆蓋面近幾年才擴展到私營經濟、個體經濟的從業人員和一些靈活就業人員。而片面追求覆蓋面以應付眼前的基金支付還會造成基金管理行為的短期化，出現“優惠征收”、“打折征收”的現象，給以后的養老保險基金埋下巨大隱患。這使得養老保險基金的投資問題更加緊迫。

二、養老保險基金投資的風險分析

養老保險基金從形成到支付是一個非常復雜的系統，其中，投資是實現基金增長最核心的一環。巨額的養老保險基金投向資本市場，在追逐基金收益的同時，風險也為各方主體密切關注。養老保險基金理事會代表勞動與社會保障部，專門負責對養老保險基金的監督和日常風險管理，選擇專業的養老保險基金運營機構，指導養老保險基金的投資戰略和方針。投資管理人作為專業的投資機構，職能就是通過具體的投資戰術的運用實現收益最大化和風險最小化。而政府部門出于社會安定的考慮，對投資的風險持非常謹慎的態度。對養老保險基金投資的所有風險進行有效管理，有賴于一個完善的投資監管體系，有賴于各個主體之間相互監督、相互制約的權利關系和職責安排。三、對養老保險基金投資問題監管的幾點建議

1.以社保部門為核心，相關部門輔助進行基金運營的監管。我國養老保險基金的運作跨越了多個部門，社會保障部門直接負責基金的征收和發放，目前還有政府財政撥款對養老保險基金的補充，基金的投資由專業的基金管理公司操作，所有的基金都通過銀行托管和流轉，最后受益人從個人在銀行的養老保險賬戶上取得養老金。這些部門通過委托管理聯系在一起。因而，對整個基金運作的監管，應該是以社保部門為主，財政部、證監會、銀監會各司其專職又相互協作。在這樣的體系下，社會保障部門仍是養老保險基金投資監督的核心力量。其他部門專司本職，只在本部門職責范圍內對養老保險基金進行監管。只要權責明晰，就可以保證監管的效率和成果。

2.建立專門的養老保險基金投資監管機構。養老保險基金數額巨大且專業性強，而基金的投資也是非常講究技術與專業的，需要有專門的機構來監管養老保險基金投資?？梢越I的養老保險基金投資監管部門。而社會保障部門也可以把養老保險基金投資的管理任務獨立出來，委托由社保部、企業和職工代表、專家組成的養老保險基金理事會管理。對養老保險基金投資的監管，養老保險基金理事會的管理內容應包括：（1）審核批準投資管理人、托管人的進入和退出理事會負責下的養老保險基金業務。（2）限制投資組合與投資比例，嚴格防范投資管理人的冒險行為。大多數國家的養老保險基金都投資于政府公債，而對投資于股票、債券、房地產等項目有嚴格限制。

基于養老保險基金的特性和我國資本市場的高風險性考慮，應該在證監會下獨立設立養老保險基金投資監管司，專門行使證監會對養老保險基金投資的監管職能。其負責基金投資的具體行為包括：（1）與社保部門共同確定養老保險基金運營機構的基本資格，對基金公司高管的任職審核；（2）定期和不定期地對投資管理人進行常規檢查；（3）接收基金公司的定期報告，對養老保險基金的投資風險評估；（4）協調養老保險基金與其他基金、其他證券的關系，首先保證養老保險基金的安全穩健和增長等等。托管銀行根據法律賦予的權利和自身的角色特點，也能有效對基金投資運作進行監督，及時發現和報告投資管理人的異常交易或異常行為，督促投資管理人糾正違法違規行為。

老人短期托管范文第4篇

關鍵詞：養老保險基金　投資　監管

一、我國養老保險基金迫切需要投資

養老問題是任何一個 社會 、任何一個人都無法回避的問題?；陴B老的風險性和社會性，為保證人們退休后的生活水平，通常以養老保險的形式籌集養老保險基金，最終以養老金的形式返回到養老保險的受益人手中。因而，償付能力的充足性是養老保險基金的根本問題，投資成為養老保險基金的迫切需要。

1.巨額隱性債務問題需要解決。在我國現行的基本養老保險的“統賬結合”籌集模式下，社會統籌賬戶由 企業 繳費；個人賬戶按照職工工資繳費比例建立。企業繳費率由各省政府自行確定，不超過企業工資總額的20%.但在實行該體制以前，已經退休的職工和在現收現付的舊體制下已經工作一定年限的在職職工，都沒有時間或沒有足夠的時間為個人賬戶積累資金。這勢必造成了 目前 基本養老保險收不抵支和個人賬戶“空賬運行”的現象。據統計，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，全國養老保險基金缺口已經從1998年的100多億元增加到2003年的400億元左右。改革遺留下的隱性債務日益加劇。其中導致基金缺口的原因是：一是退休年齡偏低；二是待遇水平偏高。

2.社會老齡化問題需要漸漸化解。在進入本世紀，我國60歲和65歲以上人口分別占到全部人口10%和7%，被認為是我國人口老齡化進入一個新階段。據測算，我國老年人在2015年前后將高達2億，在老齡化高峰時我國老年人將在4億以上。然而，我國今天國民 經濟 生產總值只占世界的3.8%，卻要負擔著世界20%的老人乃至1/4（25%）的老人。我國在職職工與退休職工的比例是：2000年為5：1.2001年為4.1：1；預測2020年為2.2：1，2030年下降為1.8：1.據預測，2030年左右我國退休高峰（60歲以上人口約占33500萬，約占總人口的27%）來臨時，退休費將占工資總額的36%，高出國際公認的26%的警戒線10個百分點。目前正不斷擴大的老齡化危機，對存在缺口的養老保險基金來說是雪上加霜。

3.需要投資擴充基金?；鸬膩碓粗饕ㄕ斦芸睢⑵髽I（雇主）繳費、職工（雇員）繳費和基金運營收入四個方面。為盡快充實社會保障基金，一方面要繼續保持適度的財政支持，按照“中央社會保障支出占財政支出的比例要逐步達到15-20%”的要求，在確保中央財政當期支付缺口補助和做實個人賬戶補助的基礎上，進一步增加財政投入，穩定國有股海外上市減持和彩票公益金收入，適時開征大額遺產、奢侈品及高檔消費等特別稅種，進一步充實社會保障基金；但是政府財政的主要來源是納稅人，每年用于補充養老保險基金的財政畢竟是有限的，否則抽空財政會 影響 到社會經濟的 發展 。企業和職工的負擔已經比較重，還有醫療、工傷等其他繳費，再加重企業負擔已經不大可能。從 理論 上講，通過繳費來擴充基金畢竟有空間的限制。在繳費比例、覆蓋范圍都飽和的情況下，繳費就不能再帶來基金的增長。因此，長期的養老保險基金問題只能通過長期不斷的投資來解決。

4.基金管理方面存在的漏洞需要投資來化解。一方面，由于我國養老保險基金與財政密不可分的關系，造成了大量的養老保險基金流失，表現為基金挪用、隱瞞截留收入、福利獎金等非正常支出等等，這一現象近幾年來隨著監管力度的加大已有所控制。另一方面，因為征繳力度不足，基本養老保險的覆蓋面近幾年才擴展到私營經濟、個體經濟的從業人員和一些靈活就業人員。而片面追求覆蓋面以應付眼前的基金支付還會造成基金管理行為的短期化，出現“優惠征收”、“打折征收”的現象，給以后的養老保險基金埋下巨大隱患。這使得養老保險基金的投資問題更加緊迫。

二、養老保險基金投資的風險 分析

養老保險基金從形成到支付是一個非常復雜的系統，其中，投資是實現基金增長最核心的一環。巨額的養老保險基金投向資本市場，在追逐基金收益的同時，風險也為各方主體密切關注。養老保險基金理事會代表勞動與社會保障部，專門負責對養老保險基金的監督和日常風險管理，選擇專業的養老保險基金運營機構，指導養老保險基金的投資戰略和方針。投資管理人作為專業的投資機構，職能就是通過具體的投資戰術的運用實現收益最大化和風險最小化。而政府部門出于社會安定的考慮，對投資的風險持非常謹慎的態度。對養老保險基金投資的所有風險進行有效管理，有賴于一個完善的投資監管體系，有賴于各個主體之間相互監督、相互制約的權利關系和職責安排。三、對養老保險基金投資 問題 監管的幾點建議

1.以社保部門為核心，相關部門輔助進行基金運營的監管。我國養老保險基金的運作跨越了多個部門， 社會 保障部門直接負責基金的征收和發放， 目前 還有政府財政撥款對養老保險基金的補充，基金的投資由專業的基金管理公司操作，所有的基金都通過銀行托管和流轉，最后受益人從個人在銀行的養老保險賬戶上取得養老金。這些部門通過委托管理聯系在一起。因而，對整個基金運作的監管，應該是以社保部門為主，財政部、證監會、銀監會各司其專職又相互協作。在這樣的體系下，社會保障部門仍是養老保險基金投資監督的核心力量。其他部門專司本職，只在本部門職責范圍內對養老保險基金進行監管。只要權責明晰，就可以保證監管的效率和成果。

2.建立專門的養老保險基金投資監管機構。養老保險基金數額巨大且專業性強，而基金的投資也是非常講究技術與專業的，需要有專門的機構來監管養老保險基金投資。可以建立專業的養老保險基金投資監管部門。而社會保障部門也可以把養老保險基金投資的管理任務獨立出來，委托由社保部、 企業 和職工代表、專家組成的養老保險基金理事會管理。對養老保險基金投資的監管，養老保險基金理事會的管理 內容 應包括：（1）審核批準投資管理人、托管人的進入和退出理事會負責下的養老保險基金業務。（2）限制投資組合與投資比例，嚴格防范投資管理人的冒險行為。大多數國家的養老保險基金都投資于政府公債，而對投資于股票、債券、房地產等項目有嚴格限制。

老人短期托管范文第5篇

摘 要 和諧社會的基礎是人的心理和諧。關心員工心理健康是企業管理人性化、高效化的需要，更是實現我國“以人為本”的治國方略、建立和諧社會的需要。員工健康心理，才能夠促進企業穩定和諧地發展。

關鍵詞 企業員工 心理健康

眾所周知，由于互聯網和信息化的高速推進，企業為了在激烈的競爭中能夠生存，對員工提出了更高的要求。但是在企業追求快速發展的同時，對員工這一基本生產因素的重視關懷往往不夠，造成員工心理出現亞健康甚至發展成為心理疾病。

影響員工心理健康的主要因素來自工作和生活兩方面，兩方面相互影響，中國當代著名作家劉震云的作品《單位》和《一地雞毛》對困擾一名機關單位普通職員小林的種種問題進行了描述：辦公人際關系復雜、職業發展看人臉色、薪酬太低老婆抱怨、想換工作送禮遭拒、想賺外快領導批評、房子太小老婆抱怨、妻子受屈無能幫助、婆婆媳婦矛盾重重、孩子適齡入學困難……這些日?，嵤?，無一不在心理上o人造成壓力和煩惱，最終小林變得渾渾噩噩。小說說的這些問題是每一個員工都可能遇上的問題，因此，如何有效為員工解決工作和生活中的問題，是關乎員工心理健康的大事，是員工真正需要的幫助，也是企業所需努力的方向。

幫助員工解決工作中的問題可以從以下幾個方面入手：

一、建設和諧辦公環境

辦公環境包含物理環境和人際環境。物理環境主要是指員工的辦公場所，保證良好的辦公物理環境能有效改善員工辦公情緒：如辦公桌椅的合理擺放、收納空間的理性設置、光線空氣的明亮暢通、綠植裝飾的用心布署等。人際環境則是指員工的辦公人際關系，人品不良及態度懶散的人員會嚴重影響員工辦公情緒，企業在選人用人時應該充分了解員工的思想道德素質，不應一味以取得成績作為考核標準，應充分到部門和班組進行人員素質測評，用不同級別的警告及經濟、行政處分，促進和諧辦公人際環境建設。

二、打通職業發展障礙

由于企業規模、發展實際、職數限定等諸多因素，造成領導及管理崗位數量有限，許多員工雖然在經驗和技能上已經具備指揮管理和指導生產的能力，但卻無法晉升。因此打通職工職業發展瓶頸上，企業應通過舉辦職工技能競賽、促進員工創新創效、開展星級員工評選等手段，讓有突出表現的優秀員工在個人榮譽及待遇上有實質的收獲。讓員工能夠通過積累優秀的表現，讓員工的職業生涯在量變到質變中得到發展。

三、落實績效考核作用

當前許多企業紛紛推行績效考核制度，但部門負責人往往怕得罪人，績效考核采取先進和末尾往往采取輪流坐莊的形式，打擊了員工的積極性。因此要有效落實績效考核應采取任務積分制，對于本職工作以外的工作通過任務及根據重要程度和完成度分值設置，對于積極爭取任務并完成好的員工進行積分，每月根據積分發放績效，年終根據積分來評選先進。而對于連基本工作都不能完成好，及在各類任務活動中都推脫的員工，自然就排末尾進行考核。這樣不但保障了績效考核的有效落實，也為員工職業發展提供了依據。

幫助員工解決生活中的問題可以從以下幾個方面入手：

一、協助解決迫切需求

當前很多企業的多數員工都是來自全國各地，這類員工往往需要幫助又無處求助，如職工家屬就業、子女就近入學、重病赴外就診、子女放學托管等問題。對于企業來說，這些事情只要稍微出力就能夠解決，如提供部分勞務派遣職位給急需工作的職工家屬、通過校企聯誼互助讓職工子女可以到單位就近小學入學、通過與兄弟單位建立醫療就診幫扶協議解決職工及家屬異地就診困難、提供場所解決職工子女放學托管問題。企業有條件能力贏盡可能為職工解決困難提供便利，減少員工心理不安因素。

二、搭建平臺釋放壓力

應充分考慮關心職工工作之外的精神文化生活，讓員工有舒緩情緒和壓力的渠道，如積極成立文體俱樂部、建設職工書屋、活動中心等，通過讓員工能夠展示自身愛好特長，從另一個方面展示員工自信，挖掘自身潛力，舒緩工作壓力，保障心理健康。如通過開展讀書征文、郊游踏青、歌詠比賽、體育健身、書法攝影等寓教于樂的文化活動，使員工在工作之余能夠在豐富多彩的活動和快樂的氛圍中釋放壓力，也能夠增強員工對企業的歸屬感。

三、關心幫助家庭困難