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簡述養(yǎng)老保險的含義范文第1篇

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟

黨的十七大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收作為首要任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對于增加農(nóng)民收入，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕；對于破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會；對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建社會主義和諧社會等，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。廣西作為一個農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平勢在必行。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的概述

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的含義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)，就是以科學發(fā)展觀為指導，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的大系統(tǒng)中、擺在同一位置對待，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中綜合考慮，通過體制改革和資源要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整和再平衡，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，其實質(zhì)是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟、社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃；把城市與農(nóng)村存在的問題及二者的相互關(guān)系統(tǒng)籌起來研究解決，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動。我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，已經(jīng)成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的矛盾。在這種情況下，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是統(tǒng)籌考慮和安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、空間發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、勞動力就業(yè)、商品和要素市場體系建設(shè)，著力加大對“三農(nóng)”的支持力度，國家財政資金重點向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的過大差距，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

我國的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在社會主義建設(shè)新的歷史條件下，是在推進中國城市化進程中提出來的，是把城市和農(nóng)村放在同等重要的地位，通過規(guī)劃來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，其實質(zhì)是解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化進程中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，包括地域發(fā)展的一體化，也包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化和生活方式的一體化。在經(jīng)濟層面上，通過市場機制，使資源、資金、技術(shù)在城鄉(xiāng)地域空間上，在不同產(chǎn)業(yè)問有序流動和優(yōu)化組合，在互補性基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源共享和合理配置，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展；在社會層面上，大力發(fā)展農(nóng)村的教育、醫(yī)療、體育等各項社會事業(yè)，改善農(nóng)利的面貌，改善農(nóng)民的物質(zhì)和精神生活狀況，通過一定措施調(diào)整城鄉(xiāng)兩大集團的經(jīng)濟利益分配機制，為城鄉(xiāng)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境和生存空間；在文化層面上，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體教育體系，豐富農(nóng)民的文化娛樂生活，消除思想和觀念上的差異，把農(nóng)耕文化和現(xiàn)代文明統(tǒng)一起來，從文化層面上實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合。

二、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)存在的問題

我國農(nóng)村人口有72135萬人，占全國人口的54.3％，農(nóng)村消費對全國舉足輕重。2008年，城鎮(zhèn)居民每增加100元用于生活消費的支出為62．4元，特別是城鎮(zhèn)高收入者只有57．7元，而農(nóng)民則平均為70．4元，其中20％的中低收入農(nóng)民用83．6元消費，20％的低收入農(nóng)民用192．2元消費（借債消費）。2009年，我國農(nóng)村社會消費品零售總額增長速度明顯快于城市。1—12月，全國市級社會消費品零售總額增長15．5％、縣及縣以下增長15．7％。近年來，隨著國家政策的改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村抵保、新農(nóng)合、新農(nóng)保快速推進。農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境不斷改善農(nóng)民工合法權(quán)益得到更多保障。然而，由于歷史和環(huán)境等多方面因素的影響和制約，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍面臨許多問題和困難。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大

1997年，我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.6∶1，2000年，城鄉(xiāng)居收入比為2.79：1，絕對差額是4027元；2005年城鄉(xiāng)居民收入比提高到3.22：1，絕對差額是7238元；2009年，城鄉(xiāng)居民收入比提高到3.30：1，絕對差額是12022元，2010年已達到3.33∶1，“落差”幅度不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大

盡管國家財政大幅度增加農(nóng)村投入，加強農(nóng)村水、電、路氣（燃料）、房、網(wǎng)（信息通訊）等基礎(chǔ)設(shè)施的建沒，但是與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施無淪是數(shù)量上還是質(zhì)量上，都無法相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)問題還很突出，農(nóng)民上學難、行路難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問題依然存在。許多基設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)本應由政府全部提供，但政府卻只提供很少的財政補貼，比如城市的道路、醫(yī)院、圖書館是政府財政全額撥款建設(shè)，而農(nóng)村道路、醫(yī)務(wù)室文化站則是農(nóng)民為主，政府只給予少量補助。在“重城輕鄉(xiāng)”財政體制下，城市基礎(chǔ)設(shè)施越建越好，越建越豪華，同農(nóng)村的差距愈拉愈大。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，供給質(zhì)量較差，導致農(nóng)民的生存和發(fā)展成本明顯偏高，這不但不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標，也不利于擴大農(nóng)村消費市場。目前全國還有2．3億多農(nóng)村人口飲水不安全，3．7萬座水庫處于病險狀態(tài)，約1000萬農(nóng)村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬個行政村不通瀝青路和水泥路。

（三）農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)不合理

目前我國正在推行農(nóng)村金融制度改革試點，但改革試點推進速度太慢，試點范圍太小，根本無法滿足廣大農(nóng)民的需要。2009年末，銀監(jiān)會共核準開業(yè)了172家新型農(nóng)村金融機構(gòu)，其中村鎮(zhèn)銀行148家，小額貸款公司8家，農(nóng)村資金互助社16家。但對于擁有3．5萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、64萬多個行政村、230多萬個自然村的中國農(nóng)村來說，根本無法滿足農(nóng)民的需要。經(jīng)過多年的改革開放，我國農(nóng)村已經(jīng)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)并舉發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，與此同時所有制結(jié)構(gòu)也由單一以集體所有為主轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展的格局。由于農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)不合理，使得農(nóng)民、農(nóng)村中小企業(yè)貸款難的問題還沒有得到真正解。同時，目前由于農(nóng)村金融制度安排不合理，農(nóng)民建房、購置家電、子女上學和婚喪嫁娶也缺乏正常渠道取得貸款，這也抑制了農(nóng)村消費。

（四）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體市場競爭能力低劣

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏，我國當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場競爭力不強，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)品與市場主體上，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低 ，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低，缺乏抵御市場風險能力，經(jīng)濟效益差等問題。近年來，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了階段性、地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品普遍存在賣難現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降，農(nóng)民收入增長緩慢，嚴重影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

（一）增加農(nóng)民收入

農(nóng)民收入問題的實質(zhì)是充分就業(yè)問題。實現(xiàn)農(nóng)民增收目標，最根本的是努力擴大農(nóng)民就業(yè)。既要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，又要廣辟農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和就地向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，切實加強農(nóng)民技能培訓、就業(yè)指導和服務(wù)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。要抓住國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的有利時機，著力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。繼續(xù)大力發(fā)展“勞務(wù)”經(jīng)濟，加強就業(yè)指導和服務(wù)。強化對農(nóng)民工就業(yè)培訓，促進農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，要鼓勵和引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)要以種植業(yè)為主，種植業(yè)要以糧食為主的格局，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向良性循環(huán)。在強化第一產(chǎn)業(yè)的前提下，加快農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率。立足農(nóng)林牧漁等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展食品加工業(yè)副食品加工業(yè)，既可以吸納農(nóng)村剩余勞動力，又可以大幅度增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展畜牧業(yè)，不僅可以促進糧食的轉(zhuǎn)化，緩解當前糧食階段性、結(jié)構(gòu)性過剩的矛盾，還可以帶動食品加工、紡織、皮革、飼料加工等相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，由此可以促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入。在保證糧棉總產(chǎn)量穩(wěn)定增長的前提下，調(diào)減糧棉種植面積，推廣良種，改善品質(zhì)，提高單產(chǎn)，同時擴大經(jīng)濟作物的種植面積，來增加農(nóng)民收入。

（三）建立農(nóng)業(yè)品牌，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場

扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，采取政策鼓勵、資金扶持等措施，激勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認定、認證及名優(yōu)品牌創(chuàng)建和宣傳工作，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度，增強市場競爭力，例如容縣的沙田柚、霞煙雞、三黃雞、蘭花。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)，豐富營銷手段，開拓外省市場；統(tǒng)籌做好其它農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)，啟動果品綜合批發(fā)市場，發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品的聚集效應。

（四）加大政府支持政策

①繼續(xù)完善和落實現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，進一步增加對農(nóng)民的直補、良種補貼、綜合生產(chǎn)資料補貼和農(nóng)機具購置補貼等，同時可考慮擴大良種補貼范圍，并將牧業(yè)、林業(yè)、抗旱節(jié)水機械設(shè)備納入農(nóng)機具補貼范圍；②加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革試點工作，迅速擴大覆蓋面，爭取在三年到五年完成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革，以消除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂；③繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，增加中央和地方政府的補助標準，提高農(nóng)民大病醫(yī)療報銷上限，降低農(nóng)民看病成本；④擴大家電和汽車下鄉(xiāng)補貼品種范圍，增加每戶購買補貼資金，提高補貼上限；⑤按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)民建房，對農(nóng)民建房實施補貼，推行建材下鄉(xiāng)政策，以此擴大農(nóng)村消費。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，站在全局和戰(zhàn)略的高度，通盤考慮和配置各種資源，加大對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展支持力度的客觀要求，是增進千千萬萬群眾福祉的責任所在。因此，我們必須把握時代特征，圍繞加強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的目標，在新的起點上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1]林海燕.玉林市推進城鄉(xiāng)一體化的對策建議[J].城市建設(shè)：下旬，2010（7）.