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食品安全問題及建議范文第1篇

【關(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管；問題；對策

1食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，食品安全監(jiān)管危機(jī)逐漸顯露出來，中國在數(shù)十年之內(nèi)步入食品安全普遍警惕和不信任狀態(tài)。2013年國家對食品藥品安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革，拉開了大部制改革綜合監(jiān)督管理體系的序幕。然而在筆者走訪調(diào)查之中發(fā)現(xiàn)大部制改革目前仍然面臨很多問題。對于食品安全監(jiān)管方面的研究，國外起步早，技術(shù)理論與實(shí)踐都趨于成熟。此外，國外對食品安全監(jiān)管的研究比國內(nèi)更加豐富及全面。經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)育，歐盟與美國等發(fā)達(dá)國家在食品安全方面具有一整套嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系，重視溯源與預(yù)警系統(tǒng)，并結(jié)合最先進(jìn)的HACCP管理體系，擁有完整的召回系統(tǒng)[1]。監(jiān)管效益以及監(jiān)管成果都很顯著。

2調(diào)查情況

筆者調(diào)查走訪了兩個(gè)市級(jí)單位食品藥品監(jiān)督管理局，食品安全委員會(huì)辦公室，調(diào)查了市場監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商管理局等總計(jì)5家單位，訪問了處在食品安全監(jiān)管一線的領(lǐng)導(dǎo)、員工21人，了解他們對食品安全監(jiān)管模式的看法、對食品安全監(jiān)管的策略建議和大部制改革進(jìn)程中所面臨的壓力及問題，通過走訪，認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管過程中的問題以及難點(diǎn)。

3食品安全監(jiān)管中存在的問題

3.1基層監(jiān)管人員不足

在大部制改革之前食品安全監(jiān)管模式為多部門監(jiān)管，存在一些必然的相互交叉或者銜接不到的地方，部門之間存在互相依賴和推諉。N市的縣一級(jí)是將原來三個(gè)單位和并成立市場監(jiān)督管理總局，在實(shí)際操作過程當(dāng)中，存在利益關(guān)系導(dǎo)致科室、人員、職能并未交接完畢，還未實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過程的統(tǒng)一監(jiān)管。市場監(jiān)督管理局編制和管理限度不能相匹配，縣一級(jí)下面以原有的工商分局為基礎(chǔ)設(shè)立食品安全監(jiān)管分局，監(jiān)管各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)分所也并不能做到人手充足，從食品、藥品、醫(yī)療器械到食品加工設(shè)備，工地食堂、學(xué)校食堂、小作坊及農(nóng)村家宴，項(xiàng)目細(xì)化繁多，監(jiān)管力量明顯不足。

3.2專業(yè)水平不高

對于基層人員，結(jié)構(gòu)調(diào)整之后面臨新的監(jiān)管對象，監(jiān)管流程，監(jiān)管方式。部分人員是從工商局或者質(zhì)監(jiān)局下調(diào)，對食品安全、有關(guān)法律認(rèn)識(shí)不足。對于省一級(jí)和市一級(jí)單位而言，新的模式也將帶來新的工作方式。監(jiān)管還存在上級(jí)部門不了解基層的運(yùn)作方式，導(dǎo)致很多時(shí)候上級(jí)指導(dǎo)缺乏計(jì)劃、重復(fù)布置，基層人員執(zhí)行力不從心。

3.3檢驗(yàn)配備不完善

食品檢驗(yàn)配備滯后于食品行業(yè)的發(fā)展，縣級(jí)食品安全的檢驗(yàn)主要是在縣疾控中心，調(diào)查中普遍反映檢驗(yàn)?zāi)芰Φ牟蛔恪；鶎臃矫娴脑O(shè)備落后陳舊，很多儀器檢驗(yàn)靈敏度不高、準(zhǔn)確度也比較低，無法得到更加準(zhǔn)確的結(jié)果，對消費(fèi)者的舉報(bào)不能形成準(zhǔn)確的判斷，如農(nóng)藥殘留、食品添加劑的超標(biāo)、餐飲食品有毒有害物質(zhì)的檢驗(yàn)。

3.4檢驗(yàn)技術(shù)落后

食品檢測技術(shù)水平不高，在技術(shù)前瞻領(lǐng)域以及關(guān)鍵技術(shù)方面落后，檢測方法單一、繁瑣，在殘留量微量分析、痕量分析缺少相應(yīng)的檢測手段，快速篩選的檢測技術(shù)不夠成熟，基層檢測手段還處于傳統(tǒng)的階段，食品行業(yè)急需的快速檢驗(yàn)技術(shù)也沒有得到廣泛的推廣。

3.5法律、法規(guī)滯后性嚴(yán)重

我國目前的食品安全監(jiān)管方面的法律主要有《食品安全法》等相關(guān)法律，食品安全的立法主要著眼于監(jiān)管型立法，只是針對目前的食品安全事件進(jìn)行立法，滯后性比較嚴(yán)重，如農(nóng)村家宴并未涵蓋在《食品安全法》中，對監(jiān)管者監(jiān)管造成困難。與食品安全民事糾紛相關(guān)的專門立法較為欠缺，司法解釋處于空白，導(dǎo)致司法困難較大。已出臺(tái)法規(guī)很多款項(xiàng)形同虛設(shè)，操作性不強(qiáng)。法律的執(zhí)法主體不一樣甚至存在沖突也加大了執(zhí)法的難度，使各種違法現(xiàn)象難以定性，以致處理不當(dāng)。

3.6法律效益低、法規(guī)不合理

法律效益不夠處罰力度太低再加上食品企業(yè)法律意識(shí)淡薄重效益輕安全，為了追求利益最大化，摻雜、摻假，僥幸心理嚴(yán)重。法律法規(guī)責(zé)任界限模糊舉證困難，消費(fèi)者由于維權(quán)費(fèi)用、維權(quán)精力、取證困難和維權(quán)時(shí)間等造成維權(quán)成本的高昂，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)積極性不高、維權(quán)意識(shí)差、維權(quán)力量弱。無法滿足消費(fèi)者、監(jiān)管者的要求，消費(fèi)者需要承擔(dān)舉證責(zé)任。

3.7食品標(biāo)準(zhǔn)駁雜、不統(tǒng)一

食品安全檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作落后，標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)起草部門眾多，致使我國的食品標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，表現(xiàn)在國家標(biāo)準(zhǔn)之間不統(tǒng)一，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)之間層次不清，存在著交叉、矛盾和重復(fù)等不協(xié)調(diào)問題[2]。食品工業(yè)中的1070項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、1164項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和578項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不一，令執(zhí)法部門監(jiān)管無所適從。

3.8食品行業(yè)缺乏誠信

食品企業(yè)是一個(gè)誠信企業(yè)，然而巨大商業(yè)利潤的追逐驅(qū)使商家的責(zé)任感下降，食品企業(yè)唯利是圖，存在僥幸心理。生產(chǎn)經(jīng)營者為追逐利潤,違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生。一些食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤?cè)狈ψ月珊驼\信意識(shí)，不僅環(huán)境差、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo),而且人員流動(dòng)性大，這些都成為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。另一方面，我國食品行業(yè)信用管理體系還不健全，缺少必要的誠信監(jiān)督手段。3.9食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱受生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面的制約，目前我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣[3]。食品產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，種類多，小作坊、小商販、小餐飲也遍地都是，造成了管理混亂的局面，無法形成集約化、規(guī)模化的食品標(biāo)準(zhǔn)市場。

4食品安全監(jiān)管解決思路

4.1持續(xù)深化體制改革

當(dāng)前食品監(jiān)管模式正處在轉(zhuǎn)型之中，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的食品安全監(jiān)管職能綜合到一起是長久以來食品監(jiān)管總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑咴L中很多在職人員對新模式都認(rèn)為是科學(xué)并且合理的。但當(dāng)務(wù)之急是持續(xù)深度地進(jìn)行大部制的改革，政府等相關(guān)單位需要提供改革所需要的幫助，提出合理的人員分配方案、合理的資金預(yù)算。食藥監(jiān)局內(nèi)部應(yīng)當(dāng)處理好改革中的各縣利益關(guān)系，盡快完成職能的調(diào)整，機(jī)構(gòu)的整合，人員的安排。監(jiān)管部門應(yīng)迅速建立權(quán)責(zé)明晰、分工合理及統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系，依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為，進(jìn)一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。制定一整套完善的食品監(jiān)管流程，責(zé)任落實(shí)到人，可追究可溯源，為食品安全監(jiān)管提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，這是食品安全監(jiān)管部門實(shí)行監(jiān)管職能的首要前提。

4.2提高監(jiān)管部門專業(yè)水平

基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)一直是一個(gè)比較突出的問題，也是基層食品安全監(jiān)管效益低的主要原因之一，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重視科室人員工作能力的培養(yǎng)，提高食品安全監(jiān)管人員的意識(shí)，形成優(yōu)秀的食品安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。基層監(jiān)管部門可以通過邀請行業(yè)專家進(jìn)行培訓(xùn)，各科室負(fù)責(zé)人可以定期就監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題有針對的進(jìn)行指導(dǎo)。培訓(xùn)過程中著重業(yè)務(wù)處理流程，使所有的人熟悉自己所在崗位的監(jiān)管流程，豐富監(jiān)管技巧，組織專項(xiàng)整治活動(dòng)，提高實(shí)際業(yè)務(wù)處理水平。進(jìn)行培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)需要有針對的進(jìn)行授課，在傳授一般的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之外還要適當(dāng)?shù)耐貙捙嘤?xùn)面。在全國食品安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部利用信息技術(shù)建立食品安全監(jiān)管交流平臺(tái)，成員可以借助平臺(tái)交流經(jīng)驗(yàn)，更好地合作監(jiān)督。

4.3監(jiān)管部門加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

在食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)階段存不法商家的惡性競爭，靠企業(yè)的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，鑒于此食品監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，增加專項(xiàng)整治的頻率以及力度，定期進(jìn)行專項(xiàng)整治。監(jiān)管過程明確部門責(zé)任，做到責(zé)任可溯源。

4.4完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的建設(shè)

建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系能有效提高監(jiān)管水平。針對現(xiàn)階段各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)繁雜，內(nèi)容不夠規(guī)范、嚴(yán)密，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、矛盾、重復(fù)。有些標(biāo)準(zhǔn)存在時(shí)間比較長，不符合現(xiàn)階段的實(shí)際情況，與國際標(biāo)準(zhǔn)脫軌比較嚴(yán)重。各地應(yīng)該針對本地特色食品產(chǎn)業(yè)制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修訂與國家法律不一致的監(jiān)管法律規(guī)章和政策措施，制定各項(xiàng)具體辦法，為有法可依做基礎(chǔ)。細(xì)化各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)食品安全市場準(zhǔn)入制度、食品安全生產(chǎn)制度、責(zé)任制度、認(rèn)證制度、溯源及召回制度。覆蓋從農(nóng)田到餐桌所有的方面，食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.5加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)

加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳工作，在學(xué)校、社區(qū)等人員集中地宣傳《食品安全法》，加強(qiáng)人們對食品安全的認(rèn)識(shí)，做到人人關(guān)注、人人監(jiān)督。食品安全意識(shí)的宣傳和教育不僅能夠增進(jìn)公眾的食品安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力，客觀上還為生產(chǎn)經(jīng)營者提高自身的食品安全水平提供了原動(dòng)力，激勵(lì)食品企業(yè)采取保障食品安全的行為，有助于從源頭預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。

4.6多元化治理，推行民眾自治性組織

基層的食品安全監(jiān)管單憑借監(jiān)管部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在小作坊，小商販，小餐飲遍地的地區(qū)食品監(jiān)管往往力不從心，推行民眾自治組織會(huì)，可以增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的效率。強(qiáng)化政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量共同監(jiān)督。發(fā)動(dòng)免檢自治組織，媒體新聞人士共同監(jiān)督。完善舉報(bào)流程，食品監(jiān)管部門采用有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)非法生產(chǎn)的小作坊等。在社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全協(xié)會(huì)，擴(kuò)大公眾對食品安全監(jiān)管的參與度，增強(qiáng)獨(dú)立市場主題的第三方檢測機(jī)構(gòu)對食品安全的監(jiān)管力度，真正做到食品安全人人有責(zé)。

4.7信息化科學(xué)化監(jiān)管食品生產(chǎn)流通

借鑒國外和其他行業(yè)的先進(jìn)監(jiān)管方式，在大中型食品生產(chǎn)企業(yè)普及HACCP理論及建設(shè)，有效實(shí)施監(jiān)控，確保產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，普及食品產(chǎn)品可溯源可召回制度，使食品從源頭開始透明化，每一步加工都有據(jù)可查，每一次流通都有跡可循，當(dāng)出現(xiàn)食品質(zhì)量問題時(shí)能迅速定位環(huán)節(jié)，能迅速執(zhí)行召回制度，避免了重大食品安全事故的發(fā)生。

4.8創(chuàng)立誠信監(jiān)管體系，提高企業(yè)的誠信度

建立食品安全誠信體系，建議規(guī)模以上的食品企業(yè)必須建立食品安全信用檔案，納入誠信體系監(jiān)管范圍，再逐漸推向所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)。建議完善食品安全信用信息評(píng)價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲制度，對企業(yè)的信用狀況進(jìn)行公正的評(píng)定、對誠信的企業(yè)予以適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，對失信的企業(yè)予以懲罰，形成一個(gè)誠信網(wǎng)絡(luò)，體系建立之后之后對外公示，以此有效地督促食品生產(chǎn)企業(yè)形成良好生產(chǎn)規(guī)范。其次，企業(yè)內(nèi)部增加自身誠信度，通過低成本的改造生產(chǎn)車間，從原料采集到最后的成品，使企業(yè)食品加工過程透明化，全面開放加工通道，并廣邀社會(huì)各界人士進(jìn)行參觀指導(dǎo)，在提高企業(yè)誠信度的同時(shí)，形成良性競爭，推動(dòng)食品行業(yè)的發(fā)展。

4.9簽訂食品安全責(zé)任書———流散型食品生產(chǎn)企業(yè)

基層的食品安全監(jiān)管工作永遠(yuǎn)是重中之重、難中之難。目前對于縣鎮(zhèn)一級(jí)食品監(jiān)管的難度主要在于監(jiān)管對象多，流散型食品生產(chǎn)單位繁雜，監(jiān)管難以全面覆蓋到，出了安全問題難以追究責(zé)任，執(zhí)法難度大。因此在縣鎮(zhèn)一級(jí)目前存在和業(yè)主簽訂食品安全責(zé)任書的方法來限制其安全生產(chǎn)，對違反合約的嚴(yán)肅處罰，在一定程度上限制食品加工單位的惡性競爭。食品監(jiān)管部門及國家有關(guān)組織需要對這些食品生產(chǎn)單位進(jìn)行指導(dǎo)并逐步推動(dòng)其向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

5結(jié)語

食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱是我國食品安全的根本問題，始終將推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為監(jiān)管的首要目標(biāo)，同時(shí)不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。強(qiáng)調(diào)持續(xù)深化體制改革，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善食品有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)，制定各地區(qū)可實(shí)施的具體法規(guī)，注重食品安全的宣傳工作，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，建立完整的企業(yè)自主監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，推行多元化監(jiān)管，推行民眾自治組織，創(chuàng)立誠信監(jiān)管體系，提高食品企業(yè)的競爭力等從而全面提高食品監(jiān)管的實(shí)效。

【參考文獻(xiàn)】

［1］何珊.大連市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管對策研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2013.

［2］劉林勇，李金林.淺談我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系[J].江西食品工業(yè)，2010（2）：26-29.

食品安全問題及建議范文第2篇

【關(guān)鍵詞】食品安全；重要性；監(jiān)督管理體系；借鑒

食物是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品的安全直接影響人類的生命健康，進(jìn)而影響著社會(huì)的安全與穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們已從單純的吃飽飯上升到重視食品的安全、營養(yǎng)和健康。本文從我國食品安全問題的現(xiàn)狀入手，探討歐盟的監(jiān)管體系及對我國的借鑒意義。

一、我國食品安全問題的現(xiàn)狀及原因

近幾年來我國頻繁發(fā)生食品安全問題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)大約有30多起。2008年震驚全國的“三鹿奶粉”事件，2009年浙江63名嬰兒飲用多美滋嬰兒配方奶粉后出現(xiàn)腎結(jié)石，2010年發(fā)生的“地溝油”、“一滴香”、“植物奶油”、“假冒五常香米”，2011年“瘦肉精”、“染色饅頭”、“硫磺姜”等等。

人生存下去的基礎(chǔ)是食物，但我國的百姓剛剛能吃飽就出現(xiàn)了如此多的食品安全問題。分析其原因主要有兩個(gè)方面，一是政府的監(jiān)管，二是企業(yè)自身的管理。

從政府方面來看，我國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)不健全，比如我國的《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理體系規(guī)定》是在2010年6月1日才開始實(shí)施的。法律的警示性不強(qiáng)，對違法行為處罰較輕。多個(gè)部門交叉監(jiān)管，但無法形成合力，常常各自為戰(zhàn)，且我國食品安全問題的曝光常常是媒體先行，政府事后追究，一定程度上縱容了肇事者的行為。政府在農(nóng)村市場的監(jiān)管十分薄弱也是出現(xiàn)食品安全問題的一個(gè)重要因素。

從企業(yè)方面來看，我國除了幾個(gè)大企業(yè)集團(tuán)外，大都是小企業(yè)，常常存在資金不足，生產(chǎn)條件落后，技術(shù)不先進(jìn)，設(shè)備不齊全等問題，小企業(yè)大多以追求豐厚利益為優(yōu)先，缺乏誠信意識(shí)，職業(yè)道德不強(qiáng)，所以常常出現(xiàn)無視國家的法律法規(guī)，在食品安全加工過程中偷工減料，摻假使假，以假充真，濫用食品添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)的原料加工產(chǎn)品。

二、歐盟食品安全監(jiān)督管理體系簡介

自1996年英國發(fā)生瘋牛病以來，歐盟出現(xiàn)了各種食品安全問題，1999年達(dá)到一個(gè)高峰，最令世界震驚的便是比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染事件。在整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)中，歐盟的農(nóng)業(yè)、食品和飲料行業(yè)占有極其重要的位置，然而接連不斷的食品危機(jī)使歐盟的消費(fèi)國對歐盟食品的安全程度十分擔(dān)憂，為了挽救在消費(fèi)者心中的信任度，歐盟對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了大規(guī)模的改革，逐步建立起一個(gè)較為完善的食品安全監(jiān)督管理體系。

首先是法律方面的改革。歐盟食品安全基本法的出臺(tái)經(jīng)歷了從綠皮書到白皮書再到基本法這三個(gè)階段，1996年英國爆發(fā)瘋牛病，這個(gè)事件大大削弱了歐盟食品安全監(jiān)管體系在消費(fèi)者心中的地位，為此，1997年頒布了《食品安全綠皮書》，但綠皮書與各個(gè)成員國的食品法規(guī)相比，共同體層面的食品法規(guī)存在著基本原則和職責(zé)要求不明確的問題，對此歐洲議會(huì)強(qiáng)烈要求對立法框架進(jìn)行改進(jìn)，于是在2000年又出臺(tái)了《食品安全白皮書》，以實(shí)現(xiàn)歐盟最高水平的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，后歐盟又在白皮書的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，在2002年又出臺(tái)了食品安全監(jiān)管的基本法——《食品通用法》。整個(gè)歐盟的立法體系成一個(gè)“傘狀”，覆蓋所有食品或食品某一方面的橫向立法及針對某項(xiàng)產(chǎn)品或是適用于某一食品的縱向立法構(gòu)成了這個(gè)傘狀體系，完善了法律保障體系。

其次是食品安全組織機(jī)構(gòu)。現(xiàn)今，歐盟的食品安全監(jiān)管體系中最重要的機(jī)構(gòu)是歐盟食品安全局，它是依據(jù)歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本要求與原則建立的，保證每個(gè)國家“從農(nóng)場到餐桌”的食品鏈的安全。歐盟食品安全局和美國的食品與藥物管理局是不同的，雖然歐盟不能行使國家，但食品安全局沒有規(guī)章制度的限制，可以控制整條食物鏈。歐盟食品安全局責(zé)任十分廣泛，主要負(fù)責(zé)向歐盟的決策機(jī)構(gòu)對相關(guān)的食品安全問題提出獨(dú)立的科學(xué)的意見，向歐盟委員會(huì)提出有關(guān)食品安全的科學(xué)意見并提供民眾所有的科學(xué)的食品安全信息等，同時(shí)還擔(dān)負(fù)快速報(bào)警責(zé)任，發(fā)生食品安全危機(jī)時(shí)，歐盟理事會(huì)將成立危機(jī)處理小組來對危機(jī)提出科學(xué)的建議，歐盟食品安全局還要保證公開一切有關(guān)公眾利益的食品安全信息，保持食品安全的公開性與透明性。

三、對我國的借鑒意義

第一，建立協(xié)調(diào)高效的食品安全執(zhí)法監(jiān)督體系。我國的食品安全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系大致是由中央政府部門按照不同職能共同監(jiān)管的模式。但我國食品安全監(jiān)管過程中因?yàn)槁毮芙徊娉霈F(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致無法形成合力，常常各自為戰(zhàn)，因此需要建立一種協(xié)調(diào)高效的食品安全執(zhí)法監(jiān)督體系來解決多部門共同執(zhí)法的分散化和沖突的局面。

第二，建立危機(jī)評(píng)估和食品安全預(yù)警機(jī)制。我國的食品安全問題大多是發(fā)生在食品安全事故或媒體曝光之后，政府才進(jìn)入補(bǔ)救或管理，而且缺乏預(yù)先保障消費(fèi)者食品健康的制度，現(xiàn)在越來越多的國家開始重視通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來防范食品安全問題的發(fā)生并保障公眾對食品狀況的知情權(quán)，危險(xiǎn)評(píng)估和食品安全預(yù)警制度也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)食物鏈追溯制度，召回制度以及在突發(fā)事件和危機(jī)狀況時(shí)能迅速采取措施的保障。

第三，增強(qiáng)法律法規(guī)的懲罰力度。如今我國法律的警示性不高，對違法者的行為處罰較輕，法律是保護(hù)食品安全最基本最有效的手段，政府在監(jiān)管中要監(jiān)管食品生產(chǎn)者和加工者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、撤銷違法的危害食品安全的企業(yè)，最大限度減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)，對于違法者除了應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償，同時(shí)也應(yīng)受到行政及刑事制裁。

第四，實(shí)施“從農(nóng)場到餐桌”的全程式監(jiān)管。這是歐盟食品安全監(jiān)管體系中最基本的原則。食品安全的重點(diǎn)不僅僅是對最終產(chǎn)品的檢測，生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)都是監(jiān)控的重點(diǎn)，食品行業(yè)在整個(gè)食品鏈中必須應(yīng)用良好的操作規(guī)范，以此來控制諸多的潛在食品安全危害。

食品安全問題及建議范文第3篇

【關(guān)鍵詞】食品安全 安全監(jiān)管 防患未然

【中圖分類號(hào)】TS201.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）07-0199-01

在提倡綠色食品、健康食品的今天，有些食品還是存在著嚴(yán)重的安全隱患。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故，引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，大大增加了人們對這一問題的關(guān)注和擔(dān)憂。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人類生活質(zhì)量，社會(huì)管理水平和國家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面，它與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。然而，我國食品安全的現(xiàn)狀卻不容樂觀，為此，筆者對我國食品安全的現(xiàn)狀、食品安全問題產(chǎn)生的原因等問題作了一些思考，并且提出了幾點(diǎn)關(guān)于確保食品安全的建議。

一 我國食品安全的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化：品種豐富、數(shù)量充足、供給有余。但在滿足食品數(shù)量需求的同時(shí)，質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全等問題都可能影響我國食品安全問題，并成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

根據(jù)筆者搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為以下幾類：（1）化學(xué)污染帶來的食品安全問題。危害最嚴(yán)重的是重金屬、化學(xué)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、多環(huán)芳烴類、亞硝基化合物等污染物，濫用食品添加劑、植物生長促進(jìn)劑、動(dòng)物激素等污染，使用食品容器、包裝材料、工器具和設(shè)備造成的污染。（2）微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題。微生物污染是指微生物污染、寄生蟲及其蟲卵污染、生物毒素污染、昆蟲等生物污染、細(xì)菌及其毒素、真菌及其毒素和病毒性污染等。（3）放射性污染。食品可以吸附或吸收外來放射性核素。

二 我國食品安全問題產(chǎn)生的原因

既然我國食品安全存在著這樣那樣的問題，那么，食品安全問題產(chǎn)生的原因究竟有哪些呢？

第一，經(jīng)營者素質(zhì)不高，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。 部分食品經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，唯利是圖、故意制假販假，不注重食品質(zhì)量；有的食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時(shí)很少去注意商品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至是生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容，因?yàn)樗麄冎辉诤鮾r(jià)格是否便宜，很少考慮其他因素；而有些消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)，受個(gè)人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價(jià)格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)。

第二，消費(fèi)者的食品安全知識(shí)及安全意識(shí)不高，食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃。城鎮(zhèn)居民對食品安全的認(rèn)識(shí)相對較高，農(nóng)村牧區(qū)群眾食品安全意識(shí)較低、自我保護(hù)能力低下，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。

第三，監(jiān)管職能分散，職責(zé)不清的問題依然存在。從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等多個(gè)部門監(jiān)管，由于這些部門管理體制不同，人、財(cái)、物的主管部門各自為政，有的在該唱主角時(shí)卻當(dāng)了配角，有的在該當(dāng)配角時(shí)卻唱了主角。

第四，政府對“食品安全”經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)管工作到位難。近年來，我國在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費(fèi)少，一些檢測設(shè)備老化，未能及時(shí)更新，另外還缺少一些必備的檢測設(shè)備；抽檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以及時(shí)檢驗(yàn)食品質(zhì)量的真?zhèn)危瑱z查中經(jīng)常出現(xiàn)一些無法認(rèn)定的質(zhì)量問題，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展。

三 加強(qiáng)食品安全管理的建議

第一，大力開展食品安全衛(wèi)生的宣傳教育，尤其是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者來說，了解防止食品污染，不僅僅是為了減少經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是為了避免其對人體造成危害。

第二，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》及有關(guān)法規(guī)、制度，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，積極實(shí)施GMP和HACCP等先進(jìn)的食品安全控制體系，從食品的采購、生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的防止污染措施。

第三，積極制定和完善各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的安全管理規(guī)范，制定、頒發(fā)食品中有毒有害物質(zhì)的容許量標(biāo)準(zhǔn)。

第四，各級(jí)政府有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)做好防止食品污染的工作。如相關(guān)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作，質(zhì)檢部門要加強(qiáng)禽畜肉品檢疫工作，農(nóng)業(yè)部門積極推行無公害食品行動(dòng)計(jì)劃等。有關(guān)企業(yè)要積極治理工業(yè)“三廢”，保護(hù)環(huán)境，防止污染食品。還要完善相關(guān)法律，對知假販假危害人民健康的人，要繩之以法，絕不能姑息。

總之，食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會(huì)發(fā)出了預(yù)警信號(hào)。在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，需要完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補(bǔ)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時(shí)為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障。另外，只有在全社會(huì)開展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè)，在全社會(huì)形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會(huì)文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

食品安全問題及建議范文第4篇

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

摘　要：我國的食品安全政策制定中存在著德洛爾定義的“逆境”。基于德洛爾逆境中的政策制定思想，并結(jié)合我國食品安全政策制定的現(xiàn)狀以及政策無能情況，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)政府中樞決策系統(tǒng)的權(quán)威，鼓勵(lì)地方政府的政策制定活動(dòng)，建立獨(dú)立的食品安全政策評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高公民對食品安全政策的認(rèn)識(shí)幾方面來改進(jìn)我國食品安全政策的制定。

關(guān)鍵詞 ：食品安全；政策制定；德洛爾

中圖分類號(hào)：F713.56

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-8772（2014）16-0182-02

政策科學(xué)家葉海卡·德羅爾在20世紀(jì)80年代提出了逆境中的政策制定命題。德洛爾指出在各項(xiàng)政策的制定過程中，逆境是一個(gè)普遍條件。政府在逆境中進(jìn)行的政策制定，容易暴露其政策制定的問題和統(tǒng)治方式的缺陷。改善政府的政策制定，必須正確的認(rèn)識(shí)這些問題和缺陷。從2001年起我國政府各部門已陸續(xù)制定了一系列的食品安全政策。然而，由于食品安全政策無能的存在，現(xiàn)行的食品安全政策未能有效遏制食品安全事故的發(fā)生。因此，借鑒德洛爾的政策制定思想，將德洛爾論述的逆境中政策制定的原則和改進(jìn)政策制定的建議用于完善我國食品安全政策的制定具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、德洛爾逆境中政策制定基本思想

在1986年出版的《逆境中的政策制定》一書中，德洛爾將逆境定義為各種社會(huì)緊張狀態(tài)，而這種社會(huì)緊張狀態(tài)是由由不同原因造成的，且難以消除。逆境泛指政策制定過程中面臨的各種形式的嚴(yán)重困難[1]5。德洛爾的逆境中政策制定思想主要包括逆境中政策制定的原則以及改進(jìn)政策制定的建議。其中，德洛爾的逆境中政策制定的原則主要包括：社會(huì)改造原則；臨界質(zhì)量原則；有選擇的激進(jìn)主義原則；準(zhǔn)備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，避免萬一原則；產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先原則；能動(dòng)乃至強(qiáng)制原則。德洛爾提出的改進(jìn)政策制定的九條建議則包括：為政府首腦建立政策規(guī)劃和政策分析機(jī)構(gòu)；針對重大政策問題和政策制定問題作深入研究的需要，建立高級(jí)智囊團(tuán)；構(gòu)建獨(dú)立的國情與政策考查機(jī)構(gòu)；提高高層干部的素質(zhì)；建立國家政策學(xué)院；第三世界國家的政策制定應(yīng)當(dāng)考慮到軍隊(duì)；應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并給予基層活動(dòng)自主發(fā)展的余地；提高公民的政策認(rèn)識(shí)；應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行憲法修正。

二、我國食品安全政策制定的現(xiàn)狀與無能

（一）食品安全政策制定現(xiàn)狀

針對我國21世紀(jì)以來的食品安全事故屢屢頻發(fā)現(xiàn)象，我國政府及相關(guān)各部門已經(jīng)制定了一系列的食品安全政策，目前我國已經(jīng)建立了一個(gè)較為完善的食品安全政策系統(tǒng)。從2001年至今，我國在國家層面上針對食品安全問題主要制定了以下政策：農(nóng)業(yè)部分別在2001年、2006年、2012年推行并頒布了強(qiáng)制性無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》，以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》；[2]衛(wèi)生部于2002年、2005年、2010年、2011年建立并頒布了追溯承諾和定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測制度，《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，以及《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；國家質(zhì)檢總局于2003年啟動(dòng)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，頒布《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》；國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2013年頒布《新食品原料安全性審查管理辦法》。

（二）食品安全政策制定無能

根據(jù)德洛爾的論述，政策制定無能是指由于不能滿足政策制定要求而出現(xiàn)的失敗，有時(shí)也要包括失敗的原因；還可以把政策制定無能看成是造成了政策制定質(zhì)量巨大赤字的原因[1]133。德洛爾認(rèn)為幾類主要的政策制定無能包括：利用過去的認(rèn)知圖示和教條來分析不斷變化的現(xiàn)實(shí)，而造成的了解新模式的診斷過程固有的無能；集團(tuán)決策的固有局限；組織具有的先天性特征；大眾行為的頑固特征；各種結(jié)構(gòu)與過程之間的內(nèi)部矛盾和緊張關(guān)系；處于所有這些和其他無能之下的人類思維與精神情感過程的基本特征[1]133-134。

在食品安全政策制定過程中，政府組織具有的先天性特征是一種政策制定的無能。我國目前的《辦理食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位證書的手續(xù)》等規(guī)定多是為了解決八十年代末的食品安全問題，制定于幾十年前，而食品安全問題隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展不斷有新的問題出現(xiàn)，這就導(dǎo)致政府的政策無法解決面對的新情況。這一方面體現(xiàn)了政府組織面對食品安全逆境中易于滿足現(xiàn)狀和漸進(jìn)主義的傾向，另一方面，也體現(xiàn)了其僅僅依靠以前的認(rèn)知圖式和教條來認(rèn)識(shí)不斷變化的現(xiàn)實(shí)，因而造成了其了解新的食品安全問題的診斷過程固有的無能。各種結(jié)構(gòu)與過程之間存在的內(nèi)部矛盾和緊張關(guān)系也是一種形式的食品安全政策制定無能。我國的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域涉及政府的多個(gè)部門，而每個(gè)部門都有著不同的部門利益，各個(gè)部門會(huì)受到本部門利益的驅(qū)動(dòng)，而謀求部門利益的最大化。各個(gè)部門之間關(guān)于利益的爭奪會(huì)使得政策主體在政策制定的過程中產(chǎn)生內(nèi)部矛盾和一種緊張關(guān)系，由此引起的不可避免的限制和摩擦構(gòu)成了“固有的無能”。此外，由于法律沒有明確規(guī)定各部門在食品安全監(jiān)管中的權(quán)限，在政策制定的過程中，各部門需要進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)并尋求相互的支持，這就導(dǎo)致了政府組織具有集體決策的固有局限。

三、德洛爾政策制定思想對我國食品安全政策制定的啟示

（一）加強(qiáng)政府中樞決策系統(tǒng)的權(quán)威

從制定制定原則中的“能動(dòng)乃至強(qiáng)制原則”可以得知，為了有效應(yīng)對食品安全政策制定中的逆境，政府的中樞決策系統(tǒng)必須享有一定的發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，中樞決策系統(tǒng)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)集中到可使制定的食品安全政策達(dá)到一個(gè)臨界質(zhì)量點(diǎn)。針對我國目前食品安全管理部門眾多，各部門基于各自的職權(quán)制定政策導(dǎo)致食品安全政策體系混亂，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的情況，在國家層面建立一個(gè)具有高度權(quán)威性的、權(quán)力集中的、超越各職能部門具體工作的綜合管理協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是很有必要的。而這一綜合管理協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以由各學(xué)科專家和相關(guān)各政府職能部門成員構(gòu)成，并要充分利用和推動(dòng)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)、研究會(huì)等學(xué)術(shù)組織，開展政策和技術(shù)等方面的研究，為政府的食品安全決策提供技術(shù)咨詢和支持[3]。此外，綜合管理協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要完善食品安全立法監(jiān)督體系，開展有關(guān)食品安全保障機(jī)制的研究，積極評(píng)估我國食品安全政策制定情況。

（二）鼓勵(lì)地方政府的政策制定活動(dòng)

鼓勵(lì)并給予食品安全政策制定的基層活動(dòng)自主發(fā)展的余地也是改進(jìn)食品安全政策制定的有效途徑之一。中央的額外職能下放給地方和地區(qū)當(dāng)局的辦法可以減輕中樞決策系統(tǒng)的決策負(fù)擔(dān)。無論從價(jià)值觀上，還是結(jié)合實(shí)踐來看，地方政府的食品安全政策制定活動(dòng)的加強(qiáng)都是合乎需要。且可以結(jié)合地方的具體條件，可以使民眾更好地參與食品安全的維護(hù)工作。同時(shí)，也可以有效的抗衡中央決策系統(tǒng)過分集權(quán)化的力量。針對我國各地區(qū)面臨的食品安全問題的特殊性，必須有效利用并整合各地方已經(jīng)建立的食品安全管理體系的作用，各地區(qū)所轄范圍內(nèi)的食品安全政策制定應(yīng)當(dāng)由各地方政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，也要在中央和地方政府之間構(gòu)建獨(dú)立而又協(xié)同的食品安全政策制定體系，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上，中央和地方政府必須保持很好的協(xié)調(diào)[4]。對于中央已經(jīng)制定的食品安全政策或標(biāo)準(zhǔn)的，地方政府必須根據(jù)中央的政策或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品安全政策的細(xì)化。對于涉及到幾個(gè)地區(qū)食品安全問題的政策則應(yīng)主要由上級(jí)政府制定統(tǒng)一的食品安全政策。

（三）建立獨(dú)立的食品安全政策評(píng)估機(jī)構(gòu)

德洛爾認(rèn)為“政策評(píng)估的法律化和制度化，并確保其他獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)可以從事這項(xiàng)工作”是建立獨(dú)立的國情與政策考查機(jī)構(gòu)可以采取的恰當(dāng)措施。目前，我國食品安全政策主要由政府來評(píng)估，缺少第三方組織對于食品安全政策的獨(dú)立、客觀地評(píng)估。而政府同時(shí)作為食品安全政策的制定者和評(píng)估者，就會(huì)導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的有效性較低，主觀性較強(qiáng)。從這一角度出發(fā)，要想根本上改變我國政策制定過程中的各種弊端，必須重視獨(dú)立的食品安全政策評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立。首先，要加大宣傳和教育的力度，讓獨(dú)立的食品安全政策評(píng)估機(jī)構(gòu)建立的重要性深入人心。要重視獨(dú)立的食品安全政策評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和長期發(fā)展，充分發(fā)揮其在研究的客觀、獨(dú)立性方面的獨(dú)特優(yōu)勢。要將優(yōu)秀的專門評(píng)估人才納入評(píng)估機(jī)構(gòu)之中，將群眾的滿意度等指標(biāo)作為評(píng)估食品安全政策的核心指標(biāo)，更有效反映廣大民眾的要求。其次，為了更好地發(fā)揮獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的客觀性，對于評(píng)估機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)當(dāng)采取合同雇傭方式，以免隸屬于行政機(jī)構(gòu)而受其影響。同時(shí)，可以建立專門的評(píng)估基金以維持評(píng)估機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn) [5]。除了資金上的保障之外，政府也應(yīng)當(dāng)通過法律途徑確保其評(píng)估的結(jié)果可以得到充分地利用，使評(píng)估的結(jié)果作為食品安全政策制定及調(diào)整的重要參考。

（四）提高公民對食品安全政策的認(rèn)識(shí)

根據(jù)德洛爾的論述，改進(jìn)食品安全政策制定質(zhì)量的重要先決條件之一便是采取各種有效的措施來提高公眾對于食品安全政策的認(rèn)識(shí)。通過各種媒體宣傳的方式，恰當(dāng)?shù)胤治鍪称钒踩珕栴}及其政策制定情況，政府可以引導(dǎo)公眾的認(rèn)知，并進(jìn)而獲得公眾的支持。因而，政府要加強(qiáng)公民對于國內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)知識(shí)的教育宣傳，在確保公眾對于食品安全問題的知情權(quán)的同時(shí)，使公眾養(yǎng)成對于食品安全政策的判斷力。而由于食品安全問題涉及的地域范圍之廣以及形式之復(fù)雜多樣，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的具體情況采取多樣的宣傳途徑配合進(jìn)行 [6]。加強(qiáng)公眾對于食品安全政策制定的參與也是提高公民對于政策認(rèn)知的有效途徑，通過對政策制定的參與，公民可以了解到政策制定的流程，并將將公眾的意見和建議反應(yīng)在政策制定之內(nèi)。同時(shí)，政府也要加強(qiáng)社會(huì)公眾對食品安全政策制定過程的監(jiān)督，并可以建立以滿足全體公眾對于食品安全政策要求為服務(wù)內(nèi)容的智囊團(tuán)，建立專門研究機(jī)構(gòu)研究公眾對食品安全政策的理解。

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食品安全問題及建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校食品安全；監(jiān)管困境；完善路徑

一、食品安全問題頻發(fā)，監(jiān)管堪憂

“民以食為天，食以安為先。”食品是我們生活中不可缺少的一部分，食品行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用。食品安全問題持續(xù)作為民生的熱點(diǎn)話題，但是始終沒有得到有效的解決。學(xué)校食品安全更是重中之重，它不僅直接關(guān)系到廣大師生的身體健康和生命安全，而且直接關(guān)系到高校的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，也直接關(guān)系到高校和社會(huì)的穩(wěn)定。

近日來，我國食品安全問題集中爆發(fā)，2013年9月來，媒體已經(jīng)報(bào)道數(shù)件高校食品安全的問題，江蘇、湖南、安徽等地高校接連曝出校園食物中毒事件，范圍之廣、涉及人員之多，食品安全狀況令人擔(dān)憂。例如宜賓長寧縣銅鼓中心校多名學(xué)生出現(xiàn)食物中毒癥狀； 9月26日河北遷安1所中學(xué)96名學(xué)生疑似食物中毒；河南師大校慶上百余學(xué)生吃免費(fèi)午餐后疑似食物中毒；除此之外，還有華中師范大學(xué)海南附中31名學(xué)生集體腹瀉，疑似食物中毒等類似案例，為什么集中在學(xué)校爆發(fā)，其中有一定的緣由所在。首先，食物中毒說明了我國食品安全法未能對食品問題起到有效的保護(hù)的作用，也就是法律沒有達(dá)到應(yīng)有的目的，這就是與行政監(jiān)管有很多的關(guān)系，當(dāng)行政監(jiān)管弱化甚至是出現(xiàn)漏洞的時(shí)候，缺失監(jiān)管所帶來的問題的就會(huì)集中爆發(fā)。英國法學(xué)家邊沁說過：在法律力圖達(dá)到的目標(biāo)中，安全是主要的和基本的目標(biāo)。法律所追求的就是良好的社會(huì)秩序，其中最重要的就是對人的生命健康進(jìn)行保護(hù)，讓每個(gè)人都能感覺到生存的安全感。其次，學(xué)校人員集中是容易發(fā)現(xiàn)問題的原因之一，更重要的是學(xué)校是行政監(jiān)管盲區(qū)，學(xué)校由于其特殊性，行政監(jiān)管無法發(fā)揮應(yīng)有的效果。

二、目前的立法和缺陷或者執(zhí)法困境

2009年頒布的《食品安全法》，衛(wèi)生部根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，制定了有關(guān)配套規(guī)章和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉及食品及食品原料的管理、食品包裝材料和容器的管理、餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐的管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰的管理等方面。但是法律法規(guī)大量的制定并不意味著法律體系的健全。

1.在《食品安全法》中缺乏對學(xué)校食品安全的專門規(guī)定，由于學(xué)校是社會(huì)中的一大群體，人群比較集中，只要發(fā)生食品安全問題，會(huì)對相當(dāng)大的群體利益造成傷害，而且學(xué)校是祖國明天的希望，他們應(yīng)該受到更多的保護(hù)，有必要在位階高的法律中規(guī)定學(xué)校食品安全問題。

2.《食品安全法》中的對于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估、食品安全事故的處理都缺乏期限的規(guī)定，使得食品安全問題發(fā)生后“無期限”得不到處理，而且也會(huì)大大降低法律的權(quán)威。同時(shí)在法律中缺乏預(yù)防性的規(guī)定，不能有效的防止食品安全問題的發(fā)生，不能達(dá)到防止結(jié)合的效果。

3.對于食品安全問題的行政監(jiān)管涉及到工商、衛(wèi)生、行政執(zhí)法、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等多部分聯(lián)合執(zhí)法，因此多部法律的規(guī)定對食品安全的問題監(jiān)管會(huì)出現(xiàn)兩種狀況，一是積極的沖突，多部分的權(quán)限重疊；二是消極沖突，部分事項(xiàng)沒有執(zhí)法部門。因此這也會(huì)帶來執(zhí)法效果差的問題。

總之，在學(xué)校食品安全的監(jiān)管方面也存在其困境，由于學(xué)校屬于事業(yè)單位，學(xué)校的食堂等餐飲業(yè)都是外包的形式，學(xué)校認(rèn)為承包出去責(zé)任也會(huì)同時(shí)轉(zhuǎn)移，因此學(xué)校會(huì)放松對學(xué)校餐飲的管理，放縱食品安全問題的發(fā)生，沒有擔(dān)負(fù)起學(xué)校食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。此外，學(xué)校的餐飲業(yè)一般只對內(nèi)服務(wù)，監(jiān)管難度較大，因此執(zhí)法部門也很難對餐飲形成有效的監(jiān)管，這也會(huì)提高食品安全問題發(fā)生的機(jī)率。

三、高校食品安全規(guī)制的完善

1.重在預(yù)防、加強(qiáng)自律

食品安全問題可謂是社會(huì)民生的頑疾，但是食品問題一旦發(fā)生便會(huì)造成不可回復(fù)的損害，學(xué)校的食品安全問題一旦爆發(fā)更是損害很大一部分群體的利益，因?yàn)楝F(xiàn)在高校的規(guī)模都不斷的增大，從幾千人到幾萬人不等，如果食品安全事故發(fā)生，將會(huì)對成千上萬的人造成損害。預(yù)防原則在食品安全方面的使用，雖然沒有真正達(dá)成共識(shí)，但世界食品法典組織、歐盟及日本已經(jīng)明確其作為食品安全管理的原則。因此在學(xué)校的食品安全問題中，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)事前的預(yù)防機(jī)制和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，只有防治結(jié)合才能降低安全事故的發(fā)生機(jī)率。與此同時(shí)，引導(dǎo)業(yè)主自律自重，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，學(xué)校食品的經(jīng)營者應(yīng)該有更高的素質(zhì)，他們面臨的群體往往不但龐大而且容易受到損害，因次這類經(jīng)營者群體應(yīng)該加強(qiáng)自身的食品安全保障，防止食品安全問題的發(fā)生。

2.信息公開、公眾參與

學(xué)校作為學(xué)生的管理者，有義務(wù)為學(xué)生的安全服務(wù)，因此學(xué)校在承包學(xué)校的餐飲服務(wù)業(yè)時(shí)應(yīng)該及時(shí)公開承包人信息，讓學(xué)生參與到對承包人的監(jiān)督中來，嚴(yán)格校園食品經(jīng)營者的準(zhǔn)入資格。除此之外，學(xué)校的食堂等餐飲業(yè)的營業(yè)者也應(yīng)該及時(shí)主動(dòng)公布自己的經(jīng)營資質(zhì)、年檢信息、衛(wèi)生狀況。更重要的是行政機(jī)關(guān)在對學(xué)校食品的經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管的過程中，對涉及食品安全的問題應(yīng)該及時(shí)公布，讓公眾及時(shí)掌握食品安全的信息，對營業(yè)者形成有效的監(jiān)督。

3.責(zé)任到人

法律規(guī)范中規(guī)定學(xué)校的食品安全問題實(shí)行校長責(zé)任制，但是一般學(xué)校的食堂都采用承包的方式經(jīng)營，由于經(jīng)營者的盈利驅(qū)動(dòng)，因此外包的方式也會(huì)引發(fā)食品安全問題。很多學(xué)校的校長也會(huì)認(rèn)為把食堂承包出去，卻讓他作為第一責(zé)任人，因而會(huì)引起學(xué)校監(jiān)督的怠惰。筆者建議將收回學(xué)校自己經(jīng)營，不以盈利為目的，而僅僅是為學(xué)生提供服務(wù)，這也會(huì)落實(shí)法律中所規(guī)定的校長責(zé)任制。此外，教育部門要與衛(wèi)生、公安、質(zhì)監(jiān)等各相關(guān)職能部門通力合作，加強(qiáng)對學(xué)校食品安全的檢查力度，形成教育部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多部分配合，校長負(fù)責(zé)制的監(jiān)督體制。

參考文獻(xiàn)：