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城鄉(xiāng)建設(shè)管理范文第1篇

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)建設(shè)；社會管理

中圖分類號：G252 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）04-0179-01

引言

城鄉(xiāng)建設(shè)對社會和諧及穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，近年來，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃步伐加快，但每一個城鄉(xiāng)發(fā)展情況不一樣，必須根據(jù)實際情況，做出相應的判斷，實現(xiàn)城鄉(xiāng)合理規(guī)劃，把握、處理好城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展中的各類矛盾與問題，堅持科學發(fā)展觀，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理這一核心，采取維護社會和諧穩(wěn)定、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展的有效措施，從而充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)部門對社會管理與發(fā)展的職能。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)中社會管理焦點問題

（1）規(guī)劃與建設(shè)的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施者是政府部門，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提是符合基本法律法規(guī)的要求，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對資源的合理配置不僅體現(xiàn)在對空間布局形式的規(guī)劃上，同時對人口密度，經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)未來經(jīng)濟藍圖也有很大的調(diào)控作用。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)達到最優(yōu)化發(fā)展，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。但目前，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及實施中存在諸多問題，城鎮(zhèn)亂挖亂占、亂搭亂建，規(guī)劃空設(shè)，不按規(guī)劃建設(shè)，只按領(lǐng)導意圖建設(shè)的問題仍然存在，重復拆建，資源浪費，城鎮(zhèn)建設(shè)標準不高、規(guī)模發(fā)展緩慢、環(huán)境污染嚴重，“零、散、亂、差”成了制約城鎮(zhèn)建設(shè)的癥結(jié)，規(guī)劃建設(shè)與管理的執(zhí)行不力，致使設(shè)施服務條件改善不大，相應引發(fā)了一系列社會問題和群眾矛盾，導致城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃實施受阻。

（2）公眾參與問題

隨著民主法制的發(fā)展，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法已經(jīng)成為新行政執(zhí)法形勢下的必然趨勢，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、審批和實施是行使憲法賦予人民的權(quán)利，可以更好地促進民主思想形成民主意識，建立公眾和政府對話的窗口，讓公眾了解城市建設(shè)，增進民眾支持和理解。但是目前城鄉(xiāng)建設(shè)中社會公眾管理的主體仍只限于政府，政府以行政手段直接對城市建設(shè)進行干預，由于社會、經(jīng)濟和政治等問題的復雜性，很難對相互矛盾做出裁決。而且公眾參與城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏相應的渠道和法律機制。政府實施規(guī)劃方案未征求當?shù)鼐用竦囊庖姡瑢τ诠姰a(chǎn)生的意見往往采用行政手段服眾，這樣就很難實現(xiàn)公眾與政府平等對話的機會，城市建設(shè)缺少民主的監(jiān)督機制。

（3）拆遷及住房保障問題

拆遷問題關(guān)系到城市建設(shè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民的切身利益，如不妥善解決，必將影響正常的生活秩序和社會穩(wěn)定，成為經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)中的障礙。而住房是人們最基本的生活需求，住房問題是重要的民生問題。人人享有適當?shù)淖》渴浅鞘凶》拷ㄔO(shè)的主要任務，也是城市住房建設(shè)追求的目標。城鎮(zhèn)房屋拆遷政策性強，影響面大，是政府經(jīng)濟建設(shè)中所面臨的爭議最大、糾紛最多的一項工作。由于一些單位拆遷補償安置不到位、拆遷程序不到位，造成因城鎮(zhèn)房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢，影響正常的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定。居民住宅建設(shè)是一直受到黨和政府的高度重視，其被視為社會發(fā)展的主要拉動力之一，但是應當看到，目前城鎮(zhèn)住宅緊張，仍然是一個比較突出的問題。

（4）公用服務管理問題

道路及排水設(shè)施、供水、供熱、物業(yè)服務等公用事業(yè)管理直接關(guān)系到社會群眾的切身利益，是社會管理重要內(nèi)容。近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但是“重建設(shè)輕管理”的問題還沒有徹底解決，設(shè)施損壞及維修不及時，直接導致城鎮(zhèn)服務水平不高。同時，為了實施集中供熱，政府采取招商引資對城市供熱實行市場化動作，所引發(fā)社會問題及穩(wěn)定風險已突顯。

二、解決對策

（1）完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化體系，提高城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理水平？

擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃強調(diào)規(guī)劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規(guī)劃的合理性，同時也能夠切實統(tǒng)一多學科的與多價值觀之間的合作，從而為規(guī)劃提供更寬廣的思路和更科學的規(guī)劃方法。這需要完善的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化體系作保障，即要整合應用數(shù)字化規(guī)劃，使用三維仿真技術(shù)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃決策的科學性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)層次上，應加強與數(shù)字管理、數(shù)字監(jiān)管、土地監(jiān)管、數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字執(zhí)法、數(shù)字規(guī)劃等信息化系統(tǒng)相互融合。三維仿真技術(shù)應用城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化管理，不斷提高信息化管理效率，但隨著仿真系統(tǒng)的不斷擴大，也會出現(xiàn)一些問題，所以應合理應用，努力發(fā)揮其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中作用，使得城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃逐漸完善。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃影響到城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟發(fā)展、倫理建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個方面，若單純以規(guī)劃的角度進行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅不能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全局，同時這種狹隘的規(guī)劃思路也會影響到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，另外制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要重視各部門之間的利益協(xié)調(diào)。

（2）提高公眾參與

實現(xiàn)公眾與政府之間的平等對話，協(xié)調(diào)好公眾參與城市建設(shè)，需要從相關(guān)制度和法規(guī)入手，建立相應的機制以及完善相關(guān)的法規(guī)、提高民眾參與意識等來更好地實現(xiàn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市建設(shè)中來。其一，公眾參與需要受到規(guī)劃內(nèi)容影響的公眾參加到規(guī)劃的編制和討論中來，規(guī)劃部門要建立相應的機制來聽取市民的意見，這是公眾參與規(guī)劃行為重要的組成部分。而政府則應當努力做好規(guī)劃咨詢以及規(guī)劃聽證等相應制度的完善。公眾參與作為主要的社會力量，在現(xiàn)代社會發(fā)揮著越來越重要的作用。要高效地實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，還需要進一步完善公眾參與制度。其二，提高公眾參與意識，同時拓寬公眾參與管理的渠道。要實現(xiàn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，每位公民都要了解規(guī)劃、懂規(guī)劃，這樣才能更好地監(jiān)督規(guī)劃的實施，所以需要公民提高規(guī)劃意識，了解規(guī)劃的知識，提高參與規(guī)劃的能力。

（3）強化公共服務

城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔著直接關(guān)系人民群眾切身利益，涉及社會管理的保障性住房、物業(yè)管理、供水、集中供熱及建設(shè)市場秩序等公共管理工作，因此，一定要強化公共服務。一是加快住房保障體系建設(shè)。強化政府責任，調(diào)動社會各方面力量，多方籌措資金，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，特別要進一步健全廉租住房制度，合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，遏制房價過快增漲，緩解群眾住房問題。二是推選文明拆遷。以貫徹執(zhí)行新頒布的城鎮(zhèn)房屋征遷法規(guī)為契機，大力實施文明拆遷，著力維護各方主體合法權(quán)益。要牢固樹立科學發(fā)展理念，工作中既要考慮城市建設(shè)發(fā)展的需要，更要考慮群眾切身利益的維護；既要堅持依法征遷，更要倡導有情征遷、和諧征遷；既要嚴格執(zhí)行征遷政策，確保公平合理，更要顧及社會困難群體，體現(xiàn)“以人為本”工作理念，讓被征遷群眾率先享受城市建設(shè)成果。

三、結(jié)束語

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設(shè)中逐漸暴露出來一些公共管理問題，這些問題成為阻礙城鄉(xiāng)建設(shè)進一步推進的焦點，必須建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)信息化體系，擴大視角，制定合理的規(guī)劃，同時提高民眾參與度，以增進民眾的支持和理解，還要強化公共服務，推選文明拆遷，加快建設(shè)住房保障體系，從而充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)效能，推進城鄉(xiāng)一體化。

參考文獻

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[2] 蔣寧.綜論住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會計[J].中國管理信息化，2011（13）.

城鄉(xiāng)建設(shè)管理范文第2篇

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點省（區(qū)、市）省級國土資源部門負責轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進。

第五條掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田；

項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。

第六條掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為年度新增建設(shè)用地計劃指標使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標應在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第七條掛鉤試點市、縣應當開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條掛鉤試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條掛鉤試點縣（區(qū)、市）應依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

第十條掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。

國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

第十一條掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復墾潛力較大；

（二）當?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；

（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎(chǔ)業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條試點省（區(qū)、市）應根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。

項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分年度指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核驗收。

第十六條項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結(jié)果報部備案。

項目區(qū)驗收時，需提供1:1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

第二十二條國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該省（區(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用年度計劃指標。

城鄉(xiāng)建設(shè)管理范文第3篇

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市查處違法建設(shè)、加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作大會，主要任務是學習借鑒、等市查處違法建設(shè)、強化城市管理的經(jīng)驗，傳達襄陽市7月18日召開的全市查處違法建設(shè)、推進城中村改造、強化城市管理工作動員大會的會議精神，統(tǒng)一認識，強化措施，大力查處違法建設(shè)，加強城市管理工作，為推進跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。書記還要作重要講話，請同志們認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，加大查處違法建設(shè)工作力度

㈠統(tǒng)一思想，堅定查處違法建設(shè)的信心和決心。2012年12月，全市防控和打擊違法建設(shè)行為工作會議召開以后，各級各部門迅速掀起了“拆違”風暴，截至目前，共下達責令停止違法建設(shè)通知書810份，拆除違法建筑面積9958平方米，前期違法建房蔓延的被動局面有所好轉(zhuǎn)。但今年以來，部分干部和村民受利益驅(qū)動，仍然利用節(jié)假日和夜晚搶建房屋，導致違法建設(shè)邊打擊，邊泛濫。大量違法建設(shè)的蔓延，不僅嚴重影響了城市形象和投資環(huán)境，而且嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體表現(xiàn)在四個方面：一是危害了社會公平正義。不少基層干部、國家公職人員和黨員干部參與違法建設(shè)，利用職權(quán)，謀取不義之財，嚴重破壞了社會的公平正義。二是敗壞了社會風氣，損害了黨和政府的威信和聲譽。少數(shù)黨員干部對管轄范圍內(nèi)的違法建設(shè)視而不見、司空見慣、聽之任之、放任不管；有的包庇縱容、從中得利，破壞了黨群、干群關(guān)系。三是嚴重威脅著城市的綜合環(huán)境。違法建設(shè)無序管理，對城區(qū)的生產(chǎn)、安全、治安和社會環(huán)境等帶來了很大的威脅。四是嚴重影響了全市的發(fā)展和“2311”工程的實施。違法建設(shè)不僅增加了拆遷量，而且大大增加了正常拆遷成本，嚴重阻礙了“2311”工程的推進。政協(xié)李主席把違法建設(shè)總結(jié)為“亂、險、丑、俗”四個字。“亂”，亂了規(guī)劃，亂了秩序；“險”，違法建筑危險，違建戶群眾生命危險；“丑”違建戶丑陋心態(tài)，城市丑陋建筑物展露；“俗”，違建戶的庸俗追求，違法追求孔方兄。可以說，違法建設(shè)已成為城市建設(shè)的“毒瘤”和“過街老鼠”，人民群眾深惡痛絕。

查處違法建設(shè)不僅是維護廣大人民群眾根本利益和長遠利益的需要，更是強化依法行政、提高執(zhí)政能力的需要；不僅是反腐倡廉和提高黨委、政府公信力的需要，更是創(chuàng)造良好環(huán)境、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。違法建設(shè)損害的是公平正義，考驗的是執(zhí)政能力，影響的是發(fā)展環(huán)境。各級、各部門一定把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，排除一切阻力，以鐵的手腕、鐵的要求、鐵的紀律，堅決打好拆除違法建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

㈡突出重點，強化措施，集中查處違法建設(shè)。

第一，要明確拆違的重點。一是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、基層組織、黨員干部的違法建設(shè)。二是嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)，主要包括占用各種管線，影響供電、供水、供氣安全，擠占消防通道、河道行洪區(qū)域的違法建設(shè)，主次干道兩側(cè)影響市容市貌的違法建設(shè)，侵占公共綠地，嚴重影響居民生活的違法建設(shè)。三是非本集體經(jīng)濟組織人員購買或租用集體土地違法建房的。四是單位和個人非法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房。

第二，把握查處違法建設(shè)的基本原則。一是違法建設(shè)零補償?shù)脑瓌t。凡是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、基層組織和國家公職人員違法建房，無論何時建成，一律不予補償。對村（居）民個人在集體建設(shè)用地上的違法建房，凡是不符合一戶一宅政策、不符合規(guī)定面積的違法建設(shè)，一律實行零補償。凡是單位和個人非法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房一律拆除或沒收，對于本次大會后出現(xiàn)的違法建設(shè)，即便符合一戶一宅條件，也一律依法拆除，實行零補償。二是堅持依法拆違、有情操作、自拆為主的原則。對違法建設(shè)，在程序上按自拆、助拆、強拆三個環(huán)節(jié)展開。必須依法依規(guī)、按程序操作。在實施過程中要做到界定標準公開、操作程序公開，接受群眾監(jiān)督。三是堅持屬地管理，誰主管誰負責的原則。拆違工作在查處違法建設(shè)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，屬于各部門、各單位的違法建筑由各部門、各單位自行拆除。屬于公園、公共綠地內(nèi)的違法建設(shè)和未經(jīng)許可、超過使用期限、橫穿馬路的戶外廣告牌等建筑物，由市城管局為主體進行拆除。四是堅持先查人再查房、先單位后個人、先黨員干部再群眾、先官后民、先重點再一般的原則。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、黨員干部、國家干部、國家工作人員要自覺帶頭拆違。五是分類處理、區(qū)別對待的原則。對購買小產(chǎn)權(quán)房的個人實行分類處理。對村（居）民個人違法建房，先鎖定違法面積，簽訂承諾，逐步實行分類處理。對拒不簽訂承諾的，堅決依法拆除。

第三，集中實施拆除。如何確保我市拆違目標的實現(xiàn)，既要拆得掉、又要避免發(fā)生惡性事件，必須周密部署、精心組織。自拆階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)職能部門要主動上門，動員違法建設(shè)單位和個人在規(guī)定的期限內(nèi)完成自拆。助拆階段，對自拆搖擺不定或有困難的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)管委會組織力量幫助拆除。自拆、助拆階段仍拒不拆除的，要依法實施。前必須送達《限期拆除通知書》、《通知書》等法律文書。違法建設(shè)當事人對決定不服的，可依法提出行政復議或訴訟。在強拆過程中，公安機關(guān)要派出足夠的警力，做好安全穩(wěn)定工作。

㈢加強組織領(lǐng)導，確保查違拆違工作有序進行。

1、加強組織領(lǐng)導。會后，各包點領(lǐng)導要立刻到所包單位、社區(qū)督辦違法建筑查處工作，協(xié)調(diào)解決存在問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市直各單位的主要負責人是拆違工作第一責任人，要切實做好組織、協(xié)調(diào)和督辦工作。各村（居）委會主要負責人，必須全力以赴投入到拆違工作中來。

2、加強部門配合。各有關(guān)部門、單位要在“市查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真履行職責。市“兩辦”督查室要加強督辦，及時通報。市紀檢監(jiān)察、組織部門負責對查處違法建設(shè)的工作效能進行監(jiān)督，對違反責任追究辦法的責任人要嚴肅處理。

3、嚴明組織紀律。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、黨員干部的違法建設(shè)必須在會后一個月內(nèi)自行拆除，逾期拒不拆除的由城管執(zhí)法局組織強拆，并追究單位主要負責人、黨員干部和國家工作人員的責任。各地、各單位都要組織黨員干部、企事業(yè)單位和國家工作人員填寫《違法建設(shè)自查表》，凡主動申報，自行拆除的，無論違法建設(shè)面積多少，一律不作問題追究。凡不真實反映情況，不主動申報，但經(jīng)核查有違法建設(shè)的，在規(guī)定期限內(nèi)拒不拆除而被的，將依據(jù)文件嚴肅追究責任；情節(jié)嚴重的，移交司法機關(guān)依法嚴肅處理。

4、建立長效機制。一是建立長效化管理機制。要完善對違法建設(shè)及時發(fā)現(xiàn)、確認和制止的工作機制，出臺量化考核辦法。重點是抓好經(jīng)常性的檢查和日常管理工作，做到違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起。二是依法規(guī)范村（居）民建房管理。要抓緊完善村（居）民建房規(guī)劃，對符合規(guī)劃的村（居）民建房要提高審批效率。三是建立社會管理監(jiān)督機制。要建立有獎舉報制度，及時受理、及時核實、及時反饋。要在新聞媒體設(shè)立違建曝光臺，跟蹤查處進度和處理結(jié)果，及時向社會公開。

二、提高認識，強化措施，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作

㈠統(tǒng)一思想認識，增強提升城鄉(xiāng)環(huán)境的責任感和使命感。

城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)，直接影響著城市發(fā)展環(huán)境和發(fā)展后勁。前不久，襄陽市領(lǐng)導及各縣市區(qū)的主要領(lǐng)導到安徽合肥、蕪湖和湖南株洲進行了參觀考察，他們的城市建設(shè)管理經(jīng)驗做法和城市的重大變化讓人十分震驚。相比之下，雖然近年來我市城市發(fā)展有了很大進步，但與先進地區(qū)相比，我市的城市建設(shè)管理還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在思想不解放，管理執(zhí)法不到位，臟亂差問題突出，群眾反映強烈,城鄉(xiāng)環(huán)境普遍存在的臟、亂、差、堵等現(xiàn)象。這次在全市范圍內(nèi)大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，主要基于以下幾方面的考慮。

一是上級有要求。今年湖北被中央確定為全國第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省份之一。省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，八月下旬將委派督察組重點檢查各地“垃圾圍城”的整治情況。目前，武漢、襄陽、宜昌都在積極開展大規(guī)模的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。為抓好此項工作，襄陽市7月18日召開了全市查處違法建設(shè)、推進城中村改造、強化城市管理工作動員大會，要求市區(qū)、各縣（市）中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部，迅速開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)清掃保潔的全覆蓋。8月份，省里將對各縣市區(qū)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治情況進行排名，如果我們不努力，就會落后。

二是發(fā)展有需要。當前，我市發(fā)展形勢良好，多項經(jīng)濟指標位于前列，但城市建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境與全省先進縣市差距較大，主要表現(xiàn)為三個不適應，一是同經(jīng)濟發(fā)展水平不適應；二是同人民生活水平提高的要求不適應；三是同省、市提出的大變樣要求不適應。

三是群眾有呼聲。當前，廣大市民對城鄉(xiāng)環(huán)境很不滿意，多次從不同渠道反映城市管理中存在的問題：垃圾亂丟亂倒，清理不及時；車輛亂行、亂停、亂放，危及群眾的生命安全；侵占街道，影響群眾的公共利益；牌匾亂掛亂擺，有礙觀瞻，特別是垃圾問題，觸目驚心。城市管理反映黨委、政府的執(zhí)政能力。“一屋不掃，何以掃天下”，如果連環(huán)境衛(wèi)生都搞不好，何談經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

同志們，開展城鄉(xiāng)環(huán)境管理，對我們來說是責任、是使命，對老百姓來講是希望、是期盼。各級各部門一定要高度重視，一抓到底，抓出成效，早日讓一個整潔、衛(wèi)生、靚麗的展現(xiàn)在世人面前。

㈡明確目標，突出重點，推進城鄉(xiāng)管理水平上臺階

第一，要明確目標。要不斷優(yōu)化城市環(huán)境、努力塑造整潔、有序、文明的城市新形象。從現(xiàn)在起，3個月內(nèi)城市環(huán)境要有明顯變化，2011年底之前城市環(huán)境實現(xiàn)大變樣，2012年城市環(huán)境面貌發(fā)生根本性變化。

第二，要加大宣傳力度，營造氛圍。各部門要創(chuàng)新宣傳方式，擴大宣傳的覆蓋面和滲透力。宣傳發(fā)動要注重“三個結(jié)合”。一要堅持加強教育與依法處罰相結(jié)合。要向廣大群眾廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)管理的法律法規(guī)和文明公德常識，提高群眾的環(huán)境意識；也要用法律的手段，對亂穿馬路、亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為，依法處罰。二要堅持正面引導與反面曝光相結(jié)合。大力宣傳先進典型，引導群眾投身環(huán)境治理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，對臟亂差現(xiàn)象公開亮丑曝光。三要堅持輿論宣傳與文明創(chuàng)建相結(jié)合。要廣泛開展各種形式的文明創(chuàng)建活動，調(diào)動群眾參與城鄉(xiāng)管理的積極性。

第三要明確工作重點。一是實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。在市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦以及城鄉(xiāng)結(jié)合部，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)清掃保潔的全覆蓋，消除暴露垃圾積存點，24小時保潔。二是整治出店、占道經(jīng)營。三是聯(lián)手整治渣土污染。要制定管理辦法，加強監(jiān)督和管理，整頓渣土運輸超高、超載及飛揚漏撒等行為。四是清理戶外廣告。拆除違規(guī)、超期、低檔以及設(shè)置不規(guī)范的戶外廣告。今年內(nèi)要完成市區(qū)主干道門面的招牌整治。五是整治美化房屋立面。要抓緊做好重點區(qū)域、重點建筑物的立面整治，全面推進城區(qū)主干道兩側(cè)臨街建筑的立面整治，對臨街建筑屋立面進行清洗、粉刷、整飾、美化和亮化。六是提升道路管養(yǎng)水平。加大道路無障礙設(shè)施建設(shè)的管理力度，清理規(guī)范市區(qū)路牌、公交站牌、交通指示牌的設(shè)置。七是實施出口路綜合整治。對城市出口、機場出口、光化大道、新316國道等重點地段，高標準規(guī)劃建設(shè)兩側(cè)景觀，提升形象。八是改善“窗口”地帶的環(huán)境。加強對公園、廣場、汽車站等窗口地帶的整治，在3個月內(nèi)實現(xiàn)窗口地段環(huán)境好轉(zhuǎn)目標。九要有效治理道路擁堵。嚴管重罰，加強對車輛違章占道、違禁行駛、亂穿馬路、穿越交通護欄等行為的管理。十要提升園林綠化和水域生態(tài)環(huán)境水平。對沿街實體圍墻要推行“拆墻透綠”。要確保市區(qū)道路兩側(cè)植被無缺株死株，無雜物、臟物。要加大對漢江的保護和整治力度，確保水面無飄浮垃圾，岸坡無垃圾雜物。

㈢強化措施，落實責任，確保城鄉(xiāng)管理取得實效。

一是要加強領(lǐng)導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及各部門黨政主要負責人作為第一責任人要親自抓，負總責。要細化方案，明確目標，分解落實，做到組織到位、責任到位、措施到位。

二是要精心策劃，統(tǒng)籌安排。各級各部門要從實際出發(fā)，有計劃、有步驟，統(tǒng)籌安排治理的重點道路和區(qū)域。對具體整治項目，要嚴格按規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌安排，邊治理、邊規(guī)范、邊管理，做到治理改造一塊，規(guī)范管理一塊，提升水平一塊。

三是要強化督查，嚴格獎懲。市城管委、市委督查室、政府督辦室和紀委監(jiān)察局要建立定期通報制度，加大督查力度，做到一日一督查，一周一通報。對任務完成好通報表彰；對任務完成不好，通報批評，限期整治。

三、建立完善長效機制，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作邁上新臺階

加強城鄉(xiāng)環(huán)境管理，不僅要治標，而且要治本。所謂治本，就是要形成一種長效機制，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作步入經(jīng)常化、制度化的軌道。

㈠要進一步理順管理體制。這次會上，已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于全面加強城市綜合管理的實施意見》，進一步明確了市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及市直有關(guān)部門的管理職責，下放執(zhí)法權(quán)限，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦作為城鄉(xiāng)管理的責任主體，黨政主要負責人是第一責任人。下一步，將組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦，掛城鄉(xiāng)建設(shè)管理辦公室牌子，將相關(guān)部門的職能移交給城建辦，明確工作目標任務，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦執(zhí)法主體缺失和監(jiān)管不到位的問題。各級各部門要認真對照各自分工，認真履行職責。

㈡要建立完善定期檢查制度。市城市管理委員會辦公室要組織專職人員和信息收集員采取暗查的方式每天進行考評。在暗查的同時，每月最后三個工作日由市城市管理委員會辦公室組織專職人員和監(jiān)督人員進行一次明查。每月由市領(lǐng)導帶隊檢查點評一次城市綜合管理工作，確保工作順利推進。

㈢要完善考評制度。市城管委要堅持當前的“每周抽查、每月檢查、季度評比”制度，隨時掌握各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的工作動態(tài)，及時向市委、市政府反饋。把城鄉(xiāng)環(huán)境管理情況納入年度目標管理責任制，進行綜合考評，實行“一票否決”，凡不達標的部門和單位，年底不能參加先進評比活動。

㈣進一步完善責任追究機制。要積極探索推行“以獎代補”制度和保證金制度，建立導向分明的激勵約束機制，嚴格問責。對工作卓有成效的，給予表彰和獎勵；對推進速度緩慢、未完成目標任務的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定環(huán)環(huán)問責、層層追究，確保城鄉(xiāng)管理工作取得實效。

城鄉(xiāng)建設(shè)管理范文第4篇

二、重點工作安排

一是全力推進道路升級改造工程。目前我區(qū)“三縱三橫” 路網(wǎng)主結(jié)構(gòu)已形成，將逐步修建和完善各支線路網(wǎng)建設(shè)。計劃建設(shè)民興路、環(huán)湖路、安平路、光明街、富江路、龍江路、康復路、利光路8條街路7.5萬平方米升級改造，配套建設(shè)雨水5500米，人行道5.4萬平方米，路燈160盞，預計總投資3382萬元。

二是全力推進城區(qū)綠化工程建設(shè)。以打造精品綠化工程為目標，提升花園、廣場等重點地段建設(shè)檔次，重點實施江心島風景區(qū)、新建和完善濱江大道、沿江路、民興路、向陽大街、復興路、春陽街、新華路、青年街、建華西街9條街路綠化建設(shè)，預計投資763萬元。非政府投資項目有百合花園和錦江花園綠化建設(shè)預計投資368萬元。預計總投資1131萬元。

三是全力推進棚戶區(qū)改造工程。針對我區(qū)目前房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀，為確保房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，棚改開發(fā)建設(shè)步調(diào)將放緩，計劃開發(fā)地段為建五、建六委，征收拆遷面積3.2萬平方米，總戶數(shù)506戶，總建設(shè)面積8.4萬平方米，回遷安置面積2.8萬平方米。同時抓好棚改各地段結(jié)轉(zhuǎn)項目，確保按時回遷入戶。

四是全力推進亮化和綜合整治工程。亮化粉刷工程以和平路、紅岸大街為試點已取得了明顯的效果，構(gòu)成了具有我區(qū)特色的靚麗風景線，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，計劃對向陽大街、和平路兩側(cè)39棟樓體實施亮化，27棟樓體進行粉刷，面積8.5平方米。

城鄉(xiāng)建設(shè)管理范文第5篇

一、指導思想

緊緊圍繞建設(shè)“品質(zhì)之城、幸福之區(qū)”總體目標，認真貫徹落實中央新時期治水方針，牢固樹立“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”的防災減災新理念，立足全面提升防大汛、搶大險、救大災的應急保障水平，將責任落實到人，把城市防汛等地質(zhì)災害防范作為重點，將各項措施落實到位，全力做好防汛工作，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、加強領(lǐng)導

成立了以楊志榮局長為組長，王堅棟副局長為副組長，各科室負責人為成員的防汛抗災領(lǐng)導小組，對照重點防汛目標，責任落實到人；組織開展防汛管理和業(yè)務培訓，加強各科室工作人員防汛抗災協(xié)作意識，全力做好防汛抗災工作。

三、重點任務

（一）做好對轄區(qū)內(nèi)危舊房和早期人防工程（地道）汛期安全防護工作。

（二）做好建筑工地基坑等危險易發(fā)區(qū)的安全防護工作。

（三）做好近年來硬化改造的背街小巷排水管網(wǎng)的清淤工作，確保排水暢通無阻。

（四）協(xié)助做好市防洪抗旱工作，加強防洪排澇工程的管理；組織配合有關(guān)部門，做好市區(qū)市政設(shè)施、人防工程和民用設(shè)施的防洪保安工作。

三、工作措施

（一）加強隱患排查治理

一是加大對城市危舊房屋安全隱患的排查力度，并建立臺賬。重點對涉及五馬街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的沿山各村的土窯洞密切關(guān)注，配合各街道辦事處在大雨來臨之際人員安全撤離工作，防止人員傷亡事故發(fā)生。

二是對監(jiān)管的各建筑工地予以嚴密監(jiān)控，強化安全監(jiān)管，重點對深基坑、人工挖孔樁、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、土石方施工等在雨季期間施工存在較大危險性的工程采取實時動態(tài)監(jiān)控手段和措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。督促施工單位要進一步加強對施工作業(yè)現(xiàn)場的防災保護，對作業(yè)現(xiàn)場存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質(zhì)災害危險的隱患進行認真排查治理，特別是對工人宿舍、廚房、辦公室、倉庫等臨時搭設(shè)設(shè)施等重點位置要科學選址，在確保安全的前提下進行生產(chǎn)作業(yè)和居住，對難以確保人身安全的臨時搭設(shè)設(shè)施，要堅決予以拆除；加強對塔吊、物料提升機等垂直運輸設(shè)備和腳手架等支撐設(shè)施的管理，遇雷雨、大風天氣要停止塔吊等室外高空作業(yè)，杜絕事故的發(fā)生。隱患排查及整改在6月15日之前完成，確保汛期無事故發(fā)生。

三是督促背街小巷硬化改造項目的施工單位加強對排水管道堵塞情況的排查工作，及時開展清淤工作，確保排水暢通無阻。

（二）加強防汛應急管理體系建設(shè)

科學制定和完善防汛應急預案，配合各相關(guān)部門做好抗洪救災任務。積極應對突發(fā)的城市內(nèi)澇災害，協(xié)調(diào)市住建和市政有關(guān)部門做好市政設(shè)施的防洪保安工作，全力作好防汛抗災工作。