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城市行政管理范文第1篇

關(guān)鍵詞:城市化;行政管理;執(zhí)法監(jiān)督;改進

一、當前城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督工作成效案例

1997年，我國實行城市行政管理執(zhí)法試點工作，目前，我國城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督工作取得了不錯的成效:一是通過20多年的發(fā)展，我國形成了相對成熟的城市行政執(zhí)法監(jiān)督體系，我國實行依法治國戰(zhàn)略，在法律體系完善方面取得很大的成效，為我國城市實行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)和強制力保障。二是我國的城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的效率得到很大提升，之前我國的城市行政執(zhí)法工作存在諸如多頭、重復執(zhí)法等問題，使得城市的文明化治理進程一直處于緩慢狀態(tài)，現(xiàn)在城市行政體制監(jiān)督工作明確執(zhí)法主體，使得城市行政執(zhí)法工作成本大大降低，形成了較強的執(zhí)法合力，提高了執(zhí)法工作的效率。三是城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的形式趨于多樣化，執(zhí)法監(jiān)督方式手段多樣，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，信息化數(shù)字化時代為城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了很多便利之處，合理運用互聯(lián)網(wǎng)手段，增加了城市執(zhí)法監(jiān)督工作的透明度，有利于形成陽光下辦公的執(zhí)法監(jiān)督體系，從一定程度上減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、當前我國城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題

(一)城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作保障有待加強

伴隨著城市的發(fā)展和規(guī)模擴大，城市執(zhí)法監(jiān)督工作變的越來越復雜，首先從外部條件來說，對城市執(zhí)法監(jiān)督的外部保障和外部支持做的還不夠到位，應(yīng)該對城市管理的工作人員給予合理的工資薪酬，現(xiàn)行的城市管理人員的薪酬普遍不高，這樣工作人員沒有很大的積極性且有一定的消極情緒，工作效率并不高。再者很多城市管理部門資金投放存在較大的差異，導致城市管理基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不完善，城市管理工作越來越復雜，最終影響了城市執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。

(二)執(zhí)法監(jiān)督程序有待加強

由于現(xiàn)行的法律還不完善，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成城市行政執(zhí)法監(jiān)督程序不規(guī)范。一方面是因為城市行政執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)文件的效力有限。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分都屬于試行法規(guī)，其法律效力和約束力都不強，在運行的過程中，容易遭到更改;另一方面城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督體系缺乏人性化設(shè)計，缺少人文色彩，重法制缺少人性理念，有時候會導致執(zhí)法監(jiān)督的錯誤現(xiàn)象發(fā)生。

(三)城市行政執(zhí)法監(jiān)督方式有待完善

目前我國城市執(zhí)法監(jiān)督工作中暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，這與我國城市執(zhí)法監(jiān)督工作的根本目的相違背，暴力執(zhí)法手段必須加以取締，惡劣的手段容易造成社會恐慌，喪失群眾的信任度和好感度，相關(guān)部門必須對執(zhí)法監(jiān)督工作的手段和方式加以改進，爭取早日實現(xiàn)文明執(zhí)法。

三、完善城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的措施

(一)構(gòu)建成熟完善的法律法規(guī)體系

作為國家強制力保障實施，完善法律法規(guī)體系，為城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供必要的外部保障是開展城市執(zhí)法監(jiān)督工作的前提，完善的前提，要明確的肯定城市執(zhí)法監(jiān)督工作在法律當中的地位，劃分出明確的法律權(quán)利保障體系，形成擁有較強法律效力的行政執(zhí)法監(jiān)督的法律體系保障。在城市管理工作人員方面要建立合理的法律法規(guī)規(guī)定，明確城市管理人員的薪資以及編制問題，從而保障工作人員的自身利益，提高積極性，保障各項工作順利開展。

(二)完善城市行政執(zhí)法監(jiān)督體制

要提高行政執(zhí)法監(jiān)督部門的效率，建立健全城市行政執(zhí)法監(jiān)督管理體制必不可少，實現(xiàn)明確崗位，權(quán)責分明，推行陽光化辦公、陽光下執(zhí)法的透明化辦公，建立賞罰分明的獎懲制度;其次借鑒其他省份的先進管理模式亦是不可或缺，在借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推行有特色的地方管理體制，形成先進的地方管理模式，提高行政執(zhí)法水平。實現(xiàn)進一步對城市執(zhí)法監(jiān)督管理體制的完善，對執(zhí)法監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)和能力的培養(yǎng)和提高。

(三)創(chuàng)新城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的手段

在實踐中，我們應(yīng)調(diào)動全民積極性，形成全社會參與城市管理的浪潮，形成城市執(zhí)法機關(guān)為執(zhí)法主體，全民參與執(zhí)法的城市管理體系。首先當前城市管理模式單一，大多表現(xiàn)為行政處罰等，我們應(yīng)當將更多的部門納入體系，形成多個部門組合;再者，減少暴力執(zhí)法和野蠻執(zhí)法這種粗暴的手段，可以引入新興的手段，譬如對話式手段，大家可以將合理的需求和訴求表達出來，對癥下藥，從根源解決問題，在執(zhí)法過程中，工作人員和群眾協(xié)商溝通，形成一種契約精神;還可以在數(shù)字化時代背景下，運用數(shù)字和人工智能等新興科技手段促進城市的和諧發(fā)展。

四、結(jié)語

當前，城市化進程不斷加快，文明城市化建設(shè)不斷推進，加強城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作建設(shè)，提高城市發(fā)展軟實力，對于當前城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。城市執(zhí)法監(jiān)督工作勢在必行，基于城市執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題，我們應(yīng)該以科學化、合理化的手段，采取行之有效的策略來解決，促進城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的發(fā)展。

［參考文獻］

［1］韋紅霞．城管執(zhí)法存在問題及對策探析［J］．湖北函授大學學報，2010(6)．

城市行政管理范文第2篇

一、昆山市的基本情況

昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里(其中市區(qū)80平方公里)，戶籍人口60萬(其中市區(qū)戶籍人口15萬)，外來人口60萬(其中市區(qū)外來人口10萬)，轄區(qū)10個鎮(zhèn)和一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

昆山過去是一個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，改革開放以來，他們重視發(fā)揮優(yōu)勢，積極強抓機遇，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展，推動了兩次大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在昆山已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經(jīng)濟為主導，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。這幾年，先后榮獲國家衛(wèi)生城市，國家環(huán)保模范城市，全國創(chuàng)建文明城市工作先進市，全國優(yōu)秀旅游城市等稱號。去年全市完成gdp614.34億元，人均相當于6290美元、財政收入41.52億元，進出口總額84.74億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11128元，農(nóng)業(yè)人均可支配收入6262元。

二、執(zhí)法局的體制、職能和工作模式

(一)體制

昆山市城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國務(wù)院法制辦批準的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點的行政機構(gòu)，于xx年10月18日成立。是昆山市政府對城市管理、城市行政執(zhí)法方面進行綜合管理的部門。設(shè)局長1人，副局長3人，內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人(為公務(wù)員編制)。下屬城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)所、綠化所、路燈所、河道所、市政養(yǎng)護所等單位，執(zhí)法隊員180人(事業(yè)單位編制)。下屬10鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個城市管理行政執(zhí)法中隊是市城市管理行政執(zhí)法局的派出機構(gòu)、隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市城市管理行政執(zhí)法局的授權(quán)下行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城市管理行政執(zhí)法權(quán)、共有執(zhí)法人員300多人，為全額事業(yè)單位編制。

(二)主要職能

(1)行政執(zhí)法職能

根據(jù)國務(wù)院法制辦批復要求，市城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法職能有：

1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設(shè)施;

2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);

5、行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權(quán)，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權(quán);

6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán);

7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán);

城市行政管理范文第3篇

第一條為了加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》、《**省城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市城市建成區(qū)范圍內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施工作。

第三條市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市執(zhí)法局）是城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施機關(guān)。

市環(huán)保、工商、公安、建設(shè)（規(guī)劃）、交通、房產(chǎn)、國土資源、民政、監(jiān)察、財政、人事、編制等行政管理部門和市開發(fā)區(qū)管理委員會、居巢區(qū)人民政府應(yīng)當配合市執(zhí)法局做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施工作。

對市開發(fā)區(qū)管理委員會區(qū)域內(nèi)和市區(qū)小街小巷、未實行物業(yè)管理的居民小區(qū)范圍內(nèi)相對集中的行政處罰權(quán)，市執(zhí)法局依法分別委托市開發(fā)區(qū)管理委員會和居巢區(qū)人民政府城市管理部門實施。

第四條公安機關(guān)應(yīng)當依法履行職責，及時查處城市管理行政執(zhí)法中的暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，保障執(zhí)法秩序。

第五條公民、法人和其他組織應(yīng)當積極支持市執(zhí)法局依法執(zhí)行公務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。

第六條行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政管理部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由市執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定無效，并承擔相應(yīng)的法律責任。

第七條城市管理行政處罰應(yīng)當貫徹處罰與教育相結(jié)合的方針，遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、量罰適當。

第八條市執(zhí)法局應(yīng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，嚴格實行行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制和考核評議制，提高行政執(zhí)法水平。

第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面

第九條有下列行為之一的，除責令糾正違法行為，采取補救措施外，可以給予警告，并可處以罰款：

（一）隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑和煙頭的，處以5元以上25元以下的罰款；隨地便溺、亂扔其他廢棄物、焚燒垃圾和冥紙的，處以10元以上50元以下的罰款；

（二）在主要街道臨街建筑物的陽臺和平臺上長期堆放、吊掛有礙市容的物品，經(jīng)說服教育拒不改正的，處以20元以上50元以下的罰款；

（三）未按照規(guī)定在主要臨街城市建筑物上安裝空調(diào)室外機、排氣扇（管）、防盜窗（網(wǎng)）、遮陽篷、太陽能熱水器，經(jīng)說服教育拒不改正的，處以50元以上200元以下的罰款；

（四）擅自設(shè)置大型戶外廣告，處以500元以上2500元以下的罰款；

（五）在城市建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準懸掛、張貼宣傳品的，處以100元以上500元以下的罰款；

（六）未經(jīng)批準在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、擺攤設(shè)點、出店經(jīng)營不聽勸阻的，處以100元以上500元以下的罰款；未經(jīng)批準搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；

（七）未按照規(guī)定的地點、方式傾倒污水、糞便的，對個人處以50元以下的罰款，對單位處以1000元以下的罰款；

（八）占用城市道路、街巷經(jīng)營機動車輛修理、清洗業(yè)務(wù)，影響環(huán)境衛(wèi)生的，處以200元以上1000元以下的罰款，并責令行為人給付相應(yīng)的清潔費用；

（九）城市施工現(xiàn)場不符合城市容貌標準，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以500元以上1000元以下的罰款；

（十）運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的，處以200元以上1000元以下的罰款；

（十一）未履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者未按照規(guī)定清運、處理垃圾、糞便的，處以200元以上1000元以下的罰款。

第十條不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，責令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)市政府批準，組織，可并處1000元以上5000元以下的罰款。

第十一條未按照市政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、線路和要求清運建筑垃圾的，除責令其糾正違法行為，采取補救措施外，可以給予警告，可并處每車100元以上200元以下的罰款。

第十二條未經(jīng)批準在市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，責令限期處理或者予以沒收，可并處50元以上200元以下的罰款。

在公共場所遺留寵物糞便，不及時清除，影響環(huán)境衛(wèi)生的，對其飼養(yǎng)人處以50元以上200元以下的罰款。

第十三條損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，除責令恢復原狀外，可并處500元以上1000元以下的罰款；擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的，責令停止違法行為，限期清理或者采取其他補救措施，可并處1000元以上5000元以下的罰款；盜竊、損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施，應(yīng)當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的，對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過30000元的罰款，對個人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過1000元的罰款。

第十五條有下列行為之一的，可以根據(jù)情節(jié)，給予警告，責令限期改正或罰款。

（一）在公廁內(nèi)亂丟垃圾，隨意吐痰，亂涂亂畫的，處以50元以上200元以下的罰款；

（二）破壞公廁設(shè)施、設(shè)備的，處以200元以上5000元以下的罰款；

（三）未經(jīng)批準擅自占用或者改變公廁使用性質(zhì)的，處以100元以上10000元以下的罰款。

第十六條將建筑垃圾混入生活垃圾的，或者將危險廢物混入建筑垃圾的，對單位處以3000元以下的罰款，對個人處以200元以下的罰款；擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的，對單位處以5000元以上10000元以下的罰款，對個人處以3000元以下的罰款。

建筑垃圾儲運消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，責令限期改正，給予警告，可并處5000元以上10000元以下的罰款。

第十七條施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，責令限期改正，給予警告，可并處5000元以上50000元以下的罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫模熈钕奁诟恼o予警告，可并處10000元以上100000元以下的罰款。

第十八條隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，責令限期改正，給予警告，對單位可并處5000元以上50000元以下的罰款，對個人可并處200元以下的罰款。

處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，責令限期改正，給予警告，可并處5000元以上50000元以下的罰款。

第十九條涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準文件的，責令限期改正，給予警告，可并處5000元以上20000元以下的罰款。

第二十條未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾的或處置超出核準范圍的建筑垃圾的責令限期改正，給予警告，對施工單位可并處10000元以上100000元以下的罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位可并處5000元以上30000元以下的罰款。

第二十一條未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標準配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，責令限期改正，可并處10000元以下的罰款。

第二十二條城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的，責令改正，可并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

第二十三條未經(jīng)批準擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，責令停止違法行為，限期改正，可并處10000元以上100000元以下的罰款。

第二十四條隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，責令停止違法行為，限期改正，對單位可并處5000元以上50000元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第二十五條未經(jīng)批準從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，責令停止違法行為，可并處30000元以下的罰款。

第二十六條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，責令停止違法行為，限期改正，可并處5000元以上50000元以下的罰款。

第二十七條從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)不履行《城市生活垃圾管理辦法》第二十條規(guī)定義務(wù)的，責令限期改正，并可處以5000元以上30000元以下的罰款；城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)不履行《城市生活垃圾管理辦法》第二十八條規(guī)定義務(wù)的，責令限期改正，可并處30000元以上100000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責令限期改正，可并處10000元以上30000元以下的罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責令限期改正，可并處50000元以上100000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三章城市綠化管理方面

第二十九條有下列行為之一的，責令停止侵害，可并處罰款；造成損失的，應(yīng)負賠償責任：

（一）損壞城市樹木花草的；

（二）擅自修、剪、遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的；

（三）損壞城市綠化設(shè)施的。

第三十條未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，責令限期退還、恢復原狀，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當負賠償責任。

第三十一條未經(jīng)同意擅自在城市綠化用地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點的，責令限期遷出或拆除，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當負賠償責任。

對在城市綠化用地內(nèi)經(jīng)批準設(shè)立但不服從管理的商業(yè)、服務(wù)攤點，給予警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，取消其設(shè)點，并可以提請工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十二條在城市綠化用地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆放場、排放污水以及其他對城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動的，責令改正，并處10000元以上30000元以下的罰款。

第四章市政設(shè)施管理方面

第三十三條違反下列規(guī)定的，責令停止設(shè)計、施工，責令限期改正，可并處10000元以上30000元以下的罰款；情節(jié)嚴重，有資質(zhì)證書的，由市執(zhí)法局建議發(fā)證機關(guān)吊銷其資質(zhì)證書：

（一）未經(jīng)批準，占用或者挖掘城市道路的；

（二）擅自填埋具有調(diào)蓄功能的城市河塘或者擅自占用、挖掘城市排水設(shè)施的；

（三）在城市防洪設(shè)施保護范圍內(nèi)擅自設(shè)置建筑物、構(gòu)筑物等損害城市防洪設(shè)施的；

（四）擅自占用、拆除、改動、遷移城市照明設(shè)施的。

第三十四條未經(jīng)批準在橋梁、道路、路燈上敷設(shè)管線、設(shè)置廣告牌或者其他懸掛物的，責令停止違法行為，限期改正，可并處5000元以上10000元以下的罰款。

第三十五條占用、挖掘、拆除、改動、遷移、損壞城市市政設(shè)施的，責令恢復原狀或賠償損失。

第三十六條有下列行為之一的，責令限期改正，可并處20000元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任：

（一）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物等損害、侵占城市道路的；

（二）未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標志和安全防圍設(shè)施的；

（三）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場的；

（四）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不依照規(guī)定辦理批準手續(xù)的；

（五）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補辦批準手續(xù)的；

（六）未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的。

第五章環(huán)境保護管理方面

第三十七條流動餐飲服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，責令停止違法行為，限期改正，可并處50000元以下的罰款。

第三十八條焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體的，責令停止違法行為，可并處20000以下的罰款。

第三十九條露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，責令停止違法行為，情節(jié)嚴重的，可并處200元以下的罰款。

第四十條未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤碳、砂石、灰土等物料的，責令停止違法行為，限期改正，并給予警告或者處以50000元以下的罰款。

第四十一條未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者儲存能夠散布有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)，造成城市大氣污染的，責令停止違法行為，限期改正，可并處50000元以下的罰款。

第六章工商行政管理方面

第四十二條對在街面、道路、廣場等公共場所設(shè)立車輛修理清洗點、擺攤設(shè)點、經(jīng)營卡拉OK等無照經(jīng)營的，予以取締，可并處5000元以下的罰款。

第四十三條未按核準的經(jīng)營地點在街面、道路、廣場等公共場所經(jīng)營的，給予警告，情節(jié)嚴重的，可并處1000元以下的罰款。

第七章公安交通管理方面

第四十四條非機動車在人行道、公共廣場、公共綠化用地等非允許地點停放，妨礙行人通行，情節(jié)嚴重的，對非機動車駕駛?cè)颂幘婊蛘?0元罰款；非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。

第四十五條機動車輛違反規(guī)定在人行道、公共廣場、公共綠地上停放、臨時停車的，可以指出機動車駕駛?cè)说倪`法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。

機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關(guān)交通管理部門指定的地點停放，并及時告知當事人停放地點，可對其駕駛?cè)颂幰?00元的罰款。

第八章執(zhí)法程序

第四十六條市執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，不得少于2人，并應(yīng)當佩帶統(tǒng)一的執(zhí)法標志，出示省人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法證件。

第四十七條市執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)時，可以采取下列措施：

（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調(diào)查或者進行檢查；

（二）依法查閱、調(diào)閱或者復制與違法行為有關(guān)的資料；

（三）依法取得有關(guān)證據(jù)材料；

（四）依法實施證據(jù)先行登記保存；

（五）依法違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第四十八條市執(zhí)法局實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人立即改正或者限期改正違法行為，對拒不改正違法行為的，可依法暫扣其使用的工具或者物品。

對封存、扣押或者暫扣的物品必須進行登記，列具清單，由當事人核對后簽名或者蓋章，并應(yīng)當妥善保管，依法作出處理。因保管不當給當事人造成損失的，應(yīng)當依法賠償。

第四十九條對當事人一個行為同時違反了兩個以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應(yīng)當予以罰款的，市執(zhí)法局應(yīng)當適用其中一項規(guī)定給予罰款處罰，不得合并或者重復罰款。

第五十條市執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權(quán)利；應(yīng)當聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。

第五十一條對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以l000元以下、對機動車駕駛?cè)颂幰?00元以下罰款行政處罰的，執(zhí)法人員可以當場填寫統(tǒng)一制作、加蓋市執(zhí)法局公章的處罰決定書，作出行政處罰，并告知當事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；依法給予20元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款，并按規(guī)定上繳。

執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至所在單位，所在單位應(yīng)當在2日內(nèi)將罰款繳付指定的罰款代收機構(gòu)；

第五十二條除依法可以當場作出的行政處罰外，作出的其他行政處罰，應(yīng)當全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結(jié)，由市執(zhí)法局法制機構(gòu)對調(diào)查結(jié)果進行審查，確應(yīng)予以行政處罰的，報市執(zhí)法局負責人批準后，作出行政處罰決定。對情節(jié)復雜或者重大違法行為應(yīng)當給予較重的行政處罰的，市執(zhí)法局負責人應(yīng)當集體討論決定。

第五十三條市執(zhí)法局在依法作出重大行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，執(zhí)法局應(yīng)當組織聽證。

第五十四條實施行政處罰應(yīng)當使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒收據(jù)；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，應(yīng)當全部上繳國庫。

第九章執(zhí)法配合、協(xié)調(diào)與監(jiān)督

第五十五條有關(guān)行政管理部門與市執(zhí)法局應(yīng)當密切配合、相互監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)、有序的工作制度。

第五十六條市政府法制工作機構(gòu)定期或者不定期召開城市管理行政執(zhí)法相關(guān)部門聯(lián)席會議，互通情況并協(xié)調(diào)處理有關(guān)行政執(zhí)法事宜。

第五十七條有關(guān)行政管理部門作出涉及城市管理領(lǐng)域的行政許可（審批）行為，應(yīng)當在作出許可（審批）之日起3日內(nèi)抄送市執(zhí)法局。

第五十八條有關(guān)行政管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當由市執(zhí)法局處理的違法案件，應(yīng)當移送市執(zhí)法局處理；市執(zhí)法局應(yīng)當在收到有關(guān)書面材料后及時查處，并將查處結(jié)果書面告知有關(guān)部門。

第五十九條市執(zhí)法局對違法案件作出重大行政處罰決定前，可以征求有關(guān)行政管理部門意見。

市執(zhí)法局作出重大行政處罰決定后，應(yīng)當按照規(guī)定程序報市政府法制機構(gòu)備案，并可以按照案件的類型將行政處罰決定書抄送有關(guān)部門，有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不當?shù)模瑧?yīng)當在3個工作日內(nèi)將意見反饋給市執(zhí)法局。

第六十條市執(zhí)法局查處的違法案件，需要對違法行為進行行政確認或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當提請具有行政確認權(quán)限的部門或者具有法定技術(shù)鑒定資格的機構(gòu)進行鑒定；有關(guān)部門和鑒定機構(gòu)應(yīng)當在3個工作日內(nèi)或者法定的時限內(nèi)進行技術(shù)鑒定，并書面告知市執(zhí)法局。

第六十一條市執(zhí)法局在實施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人應(yīng)當繳納賠償費、補償費或者恢復原狀的，應(yīng)當通知有關(guān)行政管理部門，由有關(guān)行政管理部門作出賠償、補償及責令恢復原狀的決定。

有關(guān)行政管理部門應(yīng)當在接到通知之日起5個工作日內(nèi)作出賠償、補償或者責令恢復原狀的決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十二條市執(zhí)法局查處的違法案件，需要責令當事人到有關(guān)行政管理部門補辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當告知有關(guān)行政管理部門，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)提出意見。

第六十三條公民、法人或者其他組織對市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服，可以依法向市人民政府申請行政復議，也可直接向人民法院提訟。

第六十四條有下列情形之一的，對市執(zhí)法局相關(guān)責任人員依法給予行政處分，視不同情況，可以取消其行政執(zhí)法資格，吊銷行政執(zhí)法證件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）行政處罰沒有法定依據(jù)的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有的；

（五）對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的；

（六）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財物的；

（七）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

有前款第(六)項情形的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳。

城市行政管理范文第4篇

(一)行政預(yù)算成本支出占財政總支出的比重逐年上升

改革開放以來,中國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步,這已經(jīng)是被人們所公認的事實。但是,在近30年間行政支出占財政總支出一直增長的態(tài)勢,不能不讓人對中國行政成本產(chǎn)生膨脹的認識,而且還有不少地區(qū)財政總支出始終擺脫不了寅吃卯糧或者捉襟見肘的狀況,財政赤字越來越嚴重。不斷膨脹的行政支出成本究竟主要體現(xiàn)在哪些領(lǐng)域,對中國政府行政成本問題有必要深入分析。我們依據(jù)《中國統(tǒng)計年》就1978—2006年間的行政支出成本及其相關(guān)的數(shù)據(jù)資料見由可以看出,在改革開放初期的1978年,行政成本支出占行政總支出比重的4.71%,之后逐年提高,到2006年占財政總支出的19.46%。這期間,1982年、1988年、1993年和1998年的政府機構(gòu)改革。1982年的政府機構(gòu)改革,國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)從100個減為61個;國務(wù)院各部門的在編人員從原來的5.1萬人減為3萬人。1988年的機構(gòu)改革,國務(wù)院各部門的在編人員減少1萬人。1993年的機構(gòu)改革中央機關(guān)減少人數(shù)減少20%。1998年,中國政府機構(gòu)改革的舉措更加重大。①雖然每次的改革都能夠明顯地減少政府機構(gòu),減少了在編人員,但是從表中看出,改革的年份及其之后一年,政府行政成本比其他年份的增加速度還要快。②說明,中國的政府行政支出的成本彈性比較大,與在編人數(shù)關(guān)系并不大。這也進一步說明,政府行政成本的主要支出不是在編人員的人頭經(jīng)費,而是其他方面的支出,控制政府的行政成本支出重點不是控制政府機構(gòu)或在編人員的多少。

為進一步分析的方便,我們把中1978—2006年財政收入、財政支出增長速度與行政支出占財政支出比重的發(fā)展趨勢繪制成。顯示,1978年以來的近30年間,中國財政收入與支出的增長幅度起伏還是比較大的,特別是1978—1988年的10年起伏大,而且收入與支出的起伏同步,也說明了是典型的以收定支的財政政策,增幅最大的1978年接近30%,1979年、1980年、1987年和1988年的增幅還不到2%,1993—2006年的14年,財政收入與支出增長的起伏相對較小,但也有一定的起伏。即使在財政收入與支出存在同步起伏增長的情況下,行政支出成本占財政支出的比重的發(fā)展趨勢基本上是持續(xù)上升的一條曲線,即行政成本支出占財政支出總額的比重越來越大,其占財政支出的增長幅度中間也有小的波動,但并不明顯,這也似乎符合行政成本支出具有剛性特征,然而行政支出的結(jié)構(gòu)比重越來越大確實是一種值得重視的現(xiàn)象。1978年,行政成本支出僅占財政支出的4.71%,從2003年開始,僅通過預(yù)算的行政成本支出基本上占了財政支出的20%。這種行政預(yù)算成本支出占財政支出逐年上升的現(xiàn)象,是人們在認識行政預(yù)算成本問題上不可忽略的。

(二)行政預(yù)算成本支出的增幅高于同期財政收入增幅

為了對政府在預(yù)算成本支出方面有一個概略的認識,我們就中1978—2006年間的財政收入、財政支出以及行政成本支出等資料進行了換算,并制作。

一般地講,在行政成本支出中,行政預(yù)算成本支出應(yīng)該是相對穩(wěn)定的成本,而其他包括教育科技文化,以及公共事物發(fā)展預(yù)算支出是隨著財政收入增加而不斷增加的。因為行政預(yù)算成本支出的項目比較固定,而且管理費用也是能夠控制的(當然,行政管理費用的彈性也非常大)。從的資料可以看出,1978年到2006年間,財政總收入與總支出比重或者說逐年增長速度都沒有政府行政支出增長的速度快。為更加明確地觀察,再將資料繪制。從和中可以看出,除1990年、1991年、1997年政府預(yù)算支出比重略微低于同期財政收支增長幅度外,其他年份行政預(yù)算成本支出都高于同期的財政收支增長幅度。而且特別是政府機構(gòu)改革的當年或者下一年度的增長都是特別突出的,如我們將機構(gòu)改革的當年或者改革之后的一年的行政成本支出資料進行比較分析,1983年較1982年增長55.01%,1989年較1988年增長125.8%,1993年較1992年增長36.87%,1999年較1998年增長26.27%,1999年較1998年增長26.67%。而同期在財政收入和支出情況是:1983年分別增長2.75%和5.03%;1988年分別增長1·26%和1.67%;1993年分別增長24.79%和24.09%;1999年分別增長15.88%和22·11%。從和圖2中看出,雖然1978年以來的所有年度都是行政支出成本的比重高于財政收入與支出的比重,但幾次大的機構(gòu)改革年份行政成本支出的增幅較當年的財政收入與支出的增幅顯得尤其高,這種情況讓人產(chǎn)生兩個方面疑問。

一是似乎政府管理體制改革是以政府成本的迅猛膨脹為支撐的,即越是改革或者改革后的一兩年內(nèi),政府預(yù)算成本支出要比其他年份增長快速。二是似乎存在政府預(yù)算成本支出增長與政府機構(gòu)與公務(wù)員的多寡之間是一種反比例關(guān)系。機構(gòu)、公務(wù)員數(shù)量越少,政府預(yù)算支出的成本則越大。當然,這方面應(yīng)做更多,更細致的相應(yīng)性研究。

(三)預(yù)算外行政支出形成了較大的隱性成本①

由于中國政府財政收支有預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外之分,因此,僅僅從預(yù)算內(nèi)分析政府的行政成本是不夠的,那樣會把很大一部分行政成本忽略。如果進一步分析,就會發(fā)現(xiàn)自1996年以來的《中國統(tǒng)計年鑒》反映出的預(yù)算外資金支出也是一個不小的數(shù)字。①其中預(yù)算外的行政事業(yè)支出情況如。如果把1996年以來的預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費支出考慮進去的話,政府成本支出占財政支出的比重更高,且增長速度就更加快了。由于這些預(yù)算外支出包括了行政管理成本支出與事業(yè)經(jīng)費支出,所以無法準確地剔除行政管理成本究竟是多少。但是,無論如何,預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費支出使政府成本增長的實際速度更快了。自1996年以來,預(yù)算外支出幾乎接近于預(yù)算內(nèi)支出,1996年甚至超過了預(yù)算內(nèi)支出,占行政管理總支出的51.42%。雖然,預(yù)算外支出所占總支出的比重在逐漸下降,但是一個不能忽視的問題是,預(yù)算外支出的絕對額是一個不斷增長的趨勢。發(fā)展趨勢可以繪制。在中,1999年以前,預(yù)算外支出與預(yù)算內(nèi)支出幾乎在同水平上,從1999年到2002年,預(yù)算內(nèi)支出增長的勢頭更加猛烈,預(yù)算外支出增長雖然沒有預(yù)算內(nèi)支出快,但也是持續(xù)增長的趨勢。預(yù)算外支出的存在,以及預(yù)算外支出不斷增長,使行政管理成本發(fā)生了非常大的變化。

為進一步說明問題,我們將資料整理繪制成條形圖,如所示。中可以非常清楚地看出,1996年中國政府的行政總支出不到2500億元,而預(yù)算外支出超過行政總支出的50%,之后的1997年、1998年和1999年,預(yù)算外支出都基本上占到行政總支出的一半,雖然進入21世紀以來,預(yù)算外支出所占行政總支出的比重逐年下降,但是絕對數(shù)還是逐年提高的。盡管在政府的預(yù)算外支出中究竟有多大比重是屬于行政支出成本的范疇,我們找不到相應(yīng)的數(shù)據(jù),但即使具體數(shù)量不能明確,增加行政管理的成本是肯定的。這樣,政府的預(yù)算外支出構(gòu)成了政府行政成本的另一方面,就是前文所謂的政府行政的隱性成本。當考慮到政府行政支出的隱性成本時,無論是在行政成本占財政支出的結(jié)構(gòu)比重上,還是在行政成本本身增長的幅度上,都是一個很大的提升,這對于正確分析或認識行政成本問題是一個不能忽略的因素。

二、如何認識1978年以來的行政成本膨脹態(tài)勢

(一)政府規(guī)模與公務(wù)員總量并非是行政管理成本膨脹的唯一因素

從行政管理預(yù)算成本支出情況來判斷,1978—2006年,政府機構(gòu)設(shè)置與公務(wù)員隊伍對行政管理成本的影響不是主要的,即使每次政府機構(gòu)改革的當年或者之后一兩年,都是行政管理成本支出增長最快的年份,說明機構(gòu)少了,公務(wù)員隊伍規(guī)模小了,政府的行政管理預(yù)算成本卻增加了,讓人感覺到政府行政管理成本的支出大小與政府機構(gòu)和公務(wù)員隊伍規(guī)模關(guān)系不大。①

1978年的改革開放以來,包括1982年、1988年、1993年、1998年的四次機構(gòu)改革,刺激了政府行政管理成本的膨脹。為說明問題,這里我們就中央政府1978年以來的機構(gòu)、公務(wù)員隊伍改革情況進行分析,相關(guān)資料見。

1982年的改革,使中央政府機構(gòu)由100個減少為61個,中央機關(guān)人員由5.1萬減少到3萬,省、自治區(qū)、直轄市黨政機關(guān)人員從18萬減少到12萬多人,市(縣)機關(guān)人員減少20%。②當年,中所反映的政府行政管理支出的成本由1981年的98.8億元上升118.6億元,增長幅度為20%。1988年的機構(gòu)改革中央政府機構(gòu)由過去的72個減少為66個,人員減少0.97萬人,中央政府的行政成本從1987年的301.1億元增加到356.26億元,增長幅度為18.32%。1993年的機構(gòu)改革中央機構(gòu)由86個減少到59個,人員減少20%,行政成本支出由1992年的463.41億元上升到634.26億元,增長幅度為36.87%,1998年的機構(gòu)改革,中央機構(gòu)計劃減少到29個,公務(wù)員數(shù)量計劃減少50%,而同期的政府行政成本支出比上年增長17.77%。可以回過頭來,再分析、以及的資料與行政成本發(fā)展趨勢,盡管1978年以來的近30年間,行政成本的支出無論從占財政支出的比重看,還是從膨脹速度看,總體趨勢都要低于四次機構(gòu)改革年份的趨勢。

這種現(xiàn)象給人的啟示是,一方面政府規(guī)模或公務(wù)員隊伍還不是中國行政管理成本膨脹的根本原因,另一方面,應(yīng)當深入思考政府機構(gòu)改革的內(nèi)容究竟是什么。

(二)中國行政成本膨脹的實際因素

中國行政管理活動中的成本膨脹問題,我們認為隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,與國際社會的接軌,以及公共管理、公共服務(wù)的逐漸改革,政府在行政管理方面的業(yè)務(wù)支出項目也不斷增加,新項目的增加是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展各級政府無法回避的,從政府預(yù)算新增科目上可以判斷,行政管理內(nèi)容和項目的增加是行政管理成本不斷膨脹的客觀原因之一。諸如:

政府辦公自動化本身是一個高消費的過程。政府組織硬件的改善是行政管理成本不斷膨脹的又一主要原因,隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)時代的到來,電子計算機已經(jīng)發(fā)展為各級政府公務(wù)員的日常工作工具,任何組織的管理設(shè)施或工作條件改善是歷史趨勢。以辦公自動化為代表的硬件設(shè)施改善,一方面是公共管理現(xiàn)代化的必然趨勢,另一方面是提高政府管理效率的需要。這種隨著科學技術(shù)發(fā)展和公共管理現(xiàn)代化而出現(xiàn)的硬件裝備改善所造成的政府行政成本的膨脹,我們將其稱為管理手段改進或者科學技術(shù)進步必需的政府成本。根據(jù)對個別城市的調(diào)查分析,1978年以來,這部分支出占了行政成本支出的30%左右。

公共消費提高增加的政府成本。消費檔次不斷提高是全社會現(xiàn)象,各級政府機關(guān)不可能落后于社會普遍狀況。改革開放初期,公務(wù)員的交通工具一般是步行,后來逐漸普及了自行車,隨后又逐漸普及了摩托車、電瓶車,現(xiàn)在許多發(fā)達城市已經(jīng)向小汽車普及過渡。與交通工具相關(guān)的政府消費增加的下游項目,就是汽車燃修費。公共消費提高所增加的政府成本,是生活水平提高的消費成本,也具有社會經(jīng)濟發(fā)展的必然性。根據(jù)專家預(yù)測分析,社會經(jīng)濟發(fā)展在客觀上推進提高的行政成本占行政支出增長總量的10—15%。

社會進步與發(fā)展是政府管理密度不斷增大的過程。現(xiàn)代公共管理雖然使政府管理半徑相對縮小,但是,政府管理的密度卻大大增強,以交通運輸與安全為例,當一個城市有1000公里公路和具有5000公里公路的管理成本是完全不同的,而一個城市擁有1萬輛汽車與擁有2萬輛汽車的管理成本也是完全不能相比的,另外,一個城市有1000公里公路與1萬輛汽車和有1000公里公路與2000萬輛汽車的管理成本更是不能比擬的,而且同等公共設(shè)施條件下有1萬輛小轎車與有1萬輛大型卡車的管理成本也是不能比較的,等等。由于政府管理密度增加所拉動的行政成本平均提高的幅度在5—8%之間。

(三)軟約束體制和行政成本的轉(zhuǎn)嫁使政府缺乏控制成本的動力①

在社會各類組織中,幾乎惟有政府組織在成本管理方面是軟約束性質(zhì)的。一方面行政管理活動本身具有公共性質(zhì),軟約束特征明顯。另一方面,政府管理的行政成本來源從本質(zhì)上不是來自于政府自身,而是來自于納稅人的義務(wù)納稅,這種由政府管理活動產(chǎn)生的最終由納稅人支付的費用,即所謂政府成本的轉(zhuǎn)嫁,行政成本在轉(zhuǎn)嫁后,僅僅就支出性質(zhì)來講政府就變成純粹消費者的身份了,這種純消費者的身份,在一定程度上也無意識地放松了政府機關(guān)和公務(wù)員控制成本的意識。政府的預(yù)算盤子大且支出活動相對寬泛,政府機關(guān)以及公務(wù)員個人,在辦理許多公務(wù)過程中,都是定性分析工作任務(wù)是否完成,幾乎很少有人過問完成任務(wù)的代價大小。由于政府的軟約束管理體制,對工作效果是大為忽略的,一些地方政府搞的形象工程,如果從定量分析的角度看問題,虧損是毫無疑問的,但是作為“政治任務(wù)”,似乎虧損并怎么重要了。軟約束政府在國際上具有普遍性,20世紀90年代以來,英國、美國等發(fā)達國家針對軟約束政府的低效率現(xiàn)象,推行企業(yè)家政府,得到國際社會的認同,能夠在廣泛領(lǐng)域控制或降低政府成本。

三、結(jié)論與政策建議

本文所得出的結(jié)論是,中國改革開放以來在行政支出成本方面確實存在著不斷膨脹的現(xiàn)實,這種膨脹基本體現(xiàn)是,一方面行政管理費用的絕對支出膨脹,另一方面,在國際上比較,中國的行政管理費占財政總支出的比主要比發(fā)達國家高出很多,以2003年為例,中國的行政管理財政支出已上升到19.03%,遠遠高于日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%和美國的9.9%,這是中國政府高成本運轉(zhuǎn)的又一佐證。②研究表明,中國行政預(yù)算成本膨脹的原因是多維的,也不能完全歸結(jié)為各級政府的主觀原因,還有許多客觀因素。同時,必須正確認識的問題是,判斷政府成本的高低也不能過于孤立地看行政管理支出的數(shù)字或增長情況,這樣就會把復雜的系統(tǒng)性問題簡單化,反而不利于控制或降低政府成本。必須充分認識政府成本膨脹的歷史原因,做出相應(yīng)的控制政府成本的政策選擇。

(一)政府機關(guān)是否應(yīng)當取消預(yù)算外收支

控制行政管理支出成本,必須找出行政管理成本膨脹的根源,我們姑且不論政府成本膨脹的客觀原因,就其主觀原因來講,要找出人們?yōu)槭裁床豢刂普杀?而且在一定程度上還可能出現(xiàn)競相花錢的現(xiàn)象。可能問題的根源還在于政府機關(guān)、部門之間的苦樂不均,特別是許多機關(guān)、部門存在行政事業(yè)性收費,這些預(yù)算外收入轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算外支出。2002年,各級政府機關(guān)的預(yù)算外收入2655億元,③相當于年行政管理預(yù)算支出4101.32億元的64.7%,這種政府支出的隱性成本客觀上使一些政府機關(guān)與部門有了大手大腳支配經(jīng)濟資源可能,而其他沒有預(yù)算外收支的機關(guān)與部門相比之下經(jīng)費支出顯得捉襟見肘。為了找資金支出的均衡,這些沒有預(yù)算外收支的機關(guān)、部門有可能通過各種辦法增加財政預(yù)算,而有預(yù)算外收支的機關(guān)部門也要想方設(shè)法增加預(yù)算,政府成本在無形中被抬高了。是否可以在政府機關(guān)與部門取消預(yù)算外收支,并結(jié)合體制改革,將有預(yù)算外收支的那部分公共管理活動轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦M織,使預(yù)算外收入與行政管理活動脫鉤,以免政府機關(guān)在攀比過程中膨脹成本。

(二)制定行政管理經(jīng)費支出增長的參照標準

在其他社會經(jīng)濟發(fā)展與財政預(yù)算指標增長速度都不及行政管理成本支出的情況下,行政管理成本的快速增長是否存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。在沒有更加準確的理論依據(jù)的情況下,應(yīng)當考慮這樣幾個標準。即:一是行政管理成本支出的增長速度應(yīng)當與GDP的增長速度同步,因為行政管理成本屬于國民收入的二次分配,社會財富在沒有其他特殊原因時,必須體現(xiàn)綜合平衡;二是行政管理成本支出的增長速度可以考慮與社會公眾的收入增長同步,行政管理經(jīng)費雖然都不是公務(wù)員的薪水收入,但其支配過程中大部分與公務(wù)員的福利相關(guān),例如,交通工具、工作環(huán)境的改善、迎來送往以及各種軟硬設(shè)施等,都直接或間接地起到改善福利的作用;三是行政管理成本支出的增長速度應(yīng)當考慮與財政收入增長速度同步,一般地講,收入與支出之間要講究平衡,如果其他方面都平衡或者小于收入的增長幅度而惟獨行政管理經(jīng)費支出增長幅度過快,理由不是很充分;四是行政管理成本支出可以考慮與財政總支出同步,當求出一個合理的財政支出函數(shù)時,各類要素支出增長應(yīng)當考慮結(jié)構(gòu)平衡,否則,就會出現(xiàn)資源配置的不經(jīng)濟。有了科學合理的參照標準,就能夠?qū)π姓芾沓杀局С銮闆r有科學的判斷。

城市行政管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：規(guī)范；依法行政；規(guī)劃執(zhí)法；自由裁量權(quán)；行政處罰權(quán)

Abstract:Administration according to law is the rule of law in modern society the state pursued by the general criterion, is China's democratic political construction important constituent, is the precondition and foundation of the rule of law. The rule of law can be achieved, mainly depends on the administration according to law. While the administration according to law is the key to administrative law enforcement, to improve the level of administrative law enforcement, accomplish lawfully administration, we must standardize the administrative law enforcement. Planning law enforcement work as an important part of government administrative duties, and raise a city integrated competition ability the necessary means, must adhere to the "people-oriented, giving priority to efficiency, giving consideration to fairness" principle, emphasize the administration according to law. As a result of modern society the government administrative complex and full of changes, laws, regulations in the administrative punishment to cover administrative practice in all aspects of the work, must give the executive the discretion of administrative penalty. Dantu urban planning law enforcement group since its inception, always adhere to administration according to law as a fundamental goal, to strengthen the construction of law enforcement contingent as the key emphasis in work, to regulate law enforcement is the important content to strengthen the supervision of law enforcement, as a necessary guarantee of implementing the responsibility system, strengthen law enforcement, and actively explore the new mechanism of planning law enforcement, new method, new method, efforts to promote planning law enforcement standardization, legalization.

Key words: norm; administrative law enforcement; planning; discretion; power of administrative punishment

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執(zhí)法體制這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結(jié)合，適當分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。因為執(zhí)法機構(gòu)的依法組建、行政權(quán)的合理配置和機關(guān)的規(guī)范運作是依法行政的基本要求，也是規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法工作的前提。在機構(gòu)組建上，丹徒區(qū)建設(shè)局通過委托執(zhí)法的形式，將多個部門行使的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法大隊統(tǒng)一行使；由于現(xiàn)代社會政府行政事務(wù)的復雜性和富于變化性，法律、法規(guī)在設(shè)定行政處罰時難以涵蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃管理實際工作的方方面面，必然要賦予行政機關(guān)一定的行政處罰自由裁量權(quán)。但由于現(xiàn)行法律、法規(guī)給予的自由裁量空間較大，如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”的規(guī)定，當然也要看其違法的程度輕重而定，但足見其處罰比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。加之缺乏必要的規(guī)范和制約措施等原因，所以在執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)實踐中出現(xiàn)了處罰不公，以罰為主，“以罰代管”，甚至“只罰不管”現(xiàn)象；有的執(zhí)法部門甚至下達罰款指標，把罰沒款多少與獎懲、福利掛鉤；有的行政執(zhí)法人員，通過行使自由裁量權(quán)為自己撈好處、謀私利。因此對行政執(zhí)法主體擁有的自由裁量權(quán)進行有效的規(guī)范和限制很有必要。下面將提出幾點粗淺的看法。

1、自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量權(quán)時要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權(quán)時，要出于善良的意愿，不是圖報復；合乎情理，就是行使自由裁量權(quán)時，要合乎人們的正常思維，是出于一個正常人的通常考慮而做出的行為

2、自由裁量權(quán)的行使，目的要正當。正當目的，是針對非正當目的而言的。非正當目的，是指出于私利等非正常的考慮。如當事人違法事實輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對自由裁量權(quán)的濫用。在此前提下，具體有權(quán)作出處罰決定的有關(guān)人員可以在一個相對來說比較寬的幅度內(nèi)自由決定處罰的內(nèi)容，是一倍還是幾倍，沒有更詳細的規(guī)定。而如何使行政處罰的輕重與當事人的違法行為相適應(yīng)，現(xiàn)在看來行政機關(guān)還缺乏一個比較明確，可操作性強、詳細的實施細則，這給掌握行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)人員進行權(quán)力尋租提供了機會。

3、自由裁量權(quán)的行使，要合乎立法的宗旨。任何一部行政法律文件的制定，尤其是有關(guān)法律責任的規(guī)定，都有一個基本的目的即讓行政相對人的行為符合法律規(guī)范所設(shè)定的基本要求，實現(xiàn)依法行政、依法治國從而創(chuàng)建和諧法制社會。自由裁量權(quán)的行使如果偏離法的目的，必然導致行政不合理。

對自由裁量權(quán)進行規(guī)范和控制，要從源頭上解決自由裁量權(quán)過于“自由”的問題，使之具體化、規(guī)范化，從而具有較強的可操作性。

1、公開裁量標準，接受社會監(jiān)督。行政處罰自由裁量標準應(yīng)向社會公開，讓公眾了解有關(guān)的量罰標準。這樣相對人可以對照自己的違法行為，得出行政機關(guān)將要給予他的量罰尺度。“裁量標準”的適當統(tǒng)一，不僅使執(zhí)法者心中有了譜，也讓群眾看得明明白白。這樣既能得到社會的認可、當事人的認可，也有利于社會公眾、新聞媒體對行政執(zhí)法的監(jiān)督，使行政執(zhí)法在陽光下運作，進一步保證法律面前人人平等，努力實現(xiàn)公開、公平、公正。

2、依據(jù)過罰相當原則，制定違法行為裁量標準。制定標準要結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況，在行政法律文件規(guī)定的處罰行為、種類和幅度的范圍內(nèi)予以具體化，（不能突破法律文件的規(guī)定設(shè)定新的處罰）根據(jù)不同情況給予不同的量罰。裁量標準制定的目的在于防止輕錯重罰，重錯輕罰，一是應(yīng)規(guī)定違法行為達到什么程度，具備什么樣嚴重情節(jié)，對違法相對人應(yīng)處哪一層級、種類的處罰；二是哪些輕微違法的相對人不能處較高數(shù)額罰款，防止執(zhí)法受利益驅(qū)動，濫施罰款。

3、定期進行跟蹤檢查，以不斷完善裁量標準。裁量標準是在法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政處罰的規(guī)定不特別明確而留有余地時，行政機關(guān)根據(jù)當?shù)貙嶋H在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)合理細化確定行政處罰的原則標準。對此行政機關(guān)應(yīng)當定期進行梳理，及時修改，不斷完善裁量標準，使其日漸合理。

4、建立回避制度。在行政執(zhí)法時，如果執(zhí)法活動與執(zhí)法人有利害關(guān)系，該執(zhí)法人應(yīng)當回避。回避應(yīng)實行主動回避與申請回避相結(jié)合。回避與否，有該工作人員所在單位的領(lǐng)導決定；領(lǐng)導需要回避的，有班子集體決定。

5、建立執(zhí)法責任制。執(zhí)法責任制也要有可操作性，要明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來區(qū)別不同責任。使責任與個人的待遇和職務(wù)的升遷掛起勾來，真正把執(zhí)法責任制落到實處。