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沖破阻礙科學發展的思維定勢,是開展繼續解放思想大討論要著力抓好的一個重點領域、關鍵環節。
思維定勢影響著人的判斷能力和創新能力。人的思維方式、思維習慣一經形成,便會習慣性地順著已形成的思想觀念認識問題、思考問題、解決問題。處于新的歷史發展時期,面對經濟社會發展的新要求和新形勢,要清醒地認識我區經濟社會發展的階段性特征,把握新機遇,應對新挑戰,促進經濟社會又好又快發展,必須通過解放思想活動,沖破阻礙科學發展的思維定勢,變革思想觀念、思維習慣,樹立科學的思維方式。
思維習慣源于實踐活動,又要隨著實踐的發展而改變。改革開放以來,我們破除了許多傳統的落后的思維定勢和習慣,積累了一套經驗做法,形成了相應的發展理念。但是,改革開放進入新時期,經濟、社會、文化、價值觀念等已發生了很大變化,深化改革涉及的面寬、觸及利益層次深,加快發展遇到的新問題、新情況、新困難的復雜程度和深度前所未有。我們的一些經驗做法、發展理念、思維方式已不適應新情況新實踐的要求。比如,科學發展觀要求在經濟社會發展中堅持好字優先,又好又快,片面追求數量的增長、規模的擴大,忽視質量和效益,顯然是不行的。又比如,科學發展觀要求全面協調可持續發展,在謀劃發展時,只注重經濟建設、忽視社會建設;只注重當前發展、忽視長遠發展;只注重經濟發展、忽視生態建設等等,也是不科學的。可見,如果我們習慣于過去的做法,拘泥原有的經驗,用老眼光認識新事物,用老經驗判斷新情況,用老辦法解決新問題,就難以應對新挑戰,更談不上改革創新,加快發展。只有形成適應科學發展的思維方式,才能夠在實踐中勇于探索,敢于創新,突破影響經濟社會發展的體制機制障礙,解決阻礙我區科學發展的突出問題。
思維定勢是在一定時期的學習實踐活動中形成的,一方面,其積累的經驗做法為人們迅速認識客觀事物、解決問題提供幫助,另一方面,又固化了人們的思維方式和思維習慣。破舊不易,創新更難。要堅持破與立的統一,以破帶立,以立促破。破除單純依靠行政手段解決問題的習慣,形成尊重市場規律、依法管理的理念;破除求穩怕錯、不思進取的習慣,形成敢于變革、敢于創新的理念;破除坐等靠要的習慣,形成自力更生、艱苦奮斗的理念;沖破唯書唯上習慣,形成實事求是、與時俱進的理念。
思維定勢在想問題、作決策、做工作中反映出來。沖破阻礙科學發展的思維定勢,要求我們必須沉下身子,到實際中去,到基層去,到群眾中去,深入調查研究,開展廣泛討論,摸清阻礙科學發展的思維定勢有哪些具體表現,深入剖析其原因,在實踐中破除阻礙科學發展的思維定勢,形成科學的思維方式和思維理念。只有沖破阻礙科學發展的思維定勢,按照科學發展觀認識把握經濟社會發展的運行趨勢,真正實現思維方式和思想觀念的與時俱進,保持清醒的頭腦,才能解決諸如增長方式粗放、能源資源短缺、生態環境惡化、分配關系不順以及城鄉、區域、經濟社會發展不協調等等問題,激活全社會的民族創新能力,實現經濟社會的又好又快發展。
要實現從片面思維向全面思維的轉變
要實現從片面思維向全面思維的轉變。片面思維是顧此失彼的畸形發展思維,而全面思維則是強調各方面協調發展的思維。毋庸諱言,在過去相當長的時期內,我們的發展思維更多的是一種形而上學的片面發展思維,一些地方采用的發展方法更多的是一種形而上學的片面發展方法,如把以經濟建設為中心等于以GDP為中心,把“發展是硬道理”理解為GDP是硬道理,片面追求GDP增長的數量與速度等,就是只及一點不及其余的片面發展思維的產物。由于把發展簡單等同于GDP的增長,于是在實踐中就采用一種高投入、高消耗、高污染、低效益的經濟增長方式,結果使得資源加速枯竭,環境急劇惡化,各種社會問題大量出現,從而嚴重制約和危害經濟的全面協調可持續發展,應該說這樣的教訓是非常沉痛的。
因此,只有實現從片面思維向全面思維的轉變,才能促進經濟社會的健康發展。運用全面思維,就要在以經濟建設為中心的基礎上,推動物質文明、政治文明和精神文明的全面協調發展,增強綜合國力,體現以人為本,不斷提高人民群眾的物質文化生活水平。建設全面小康社會的目標,關鍵是要正確處理經濟、政治、文化各個方面的關系,尤其是要處理好全局發展與局部發展的關系。
要實現從孤立思維向聯系思維的轉變
要實現從孤立思維向聯系思維的轉變。事物是普遍聯系的,普遍聯系是客觀世界的基本特征。發展作為一種客觀
事物當然也不例外,任何一方面的發展都不是孤立的,而是與其他方面的發展相互聯系、相互依存的。然而在過去相當長的時期內,我們更多地是運用孤立思維來看待問題,比如城鄉關系,我們就用一種戶籍制度把城鄉分割開來,形成了典型的城鄉二元結構,人為地造成城鄉之間的巨大差距。
新時期中央提出的“五個統籌”就是運用聯系思維來看待和處理城鄉之間、區域之間、經濟與社會之間、人與自然之間、國內發展與對外開放之間關系的產物:統籌城鄉發展,建設社會主義新農村,是因為看到了城鄉之間不可分割的聯系,為了克服城鄉二元結構,促進城鄉發展一體化,逐步縮小城鄉差別,防止城鄉差別不斷擴大而采取的措施;統籌區域發展,就是因為看到了區域之間的聯系,為了加速后進地區的發展,縮小區域發展差距,防止區域發展嚴重失衡而采取的措施;統籌經濟社會發展,就是因為看到了經濟與社會發展的聯系,為了促進物質文明、政治文明和精神文明全面發展,防止因片面發展而造成社會主義制度結構性破壞而采取的措施;統籌人與自然和諧發展,就是因為看到了人與自然之間的密切聯系,為了保持人在改造自然過程中不斷改善自然環境,防止只向自然索取、不治理和保護環境而遭到自然報復而采取的措施;統籌國內發展與對外開放,就是因為看到了國內發展與對外開放之間的聯系,為了把我國發展與經濟全球化聯系起來,注意趨利避害,既要充分發揮擴大開放對我國發展的促進作用,又要防止對外開放失度,使我國發展過分依賴外國而嚴重削弱獨立自主和自力更生能力而采取的措施。
要實現從靜態思維向動態思維的轉變
要實現從靜態思維向動態思維的轉變。不能否認,在發展的過程中確實會產生一些問題,但對于這些問題只能用動態的發展的思維絕不能用靜態思維來看待。用靜態思維來看待發展中的問題,似乎就只有用否認發展、停止發展的辦法才能解決,這是非常危險的,也是不能從根本上解決發展中出現的問題的。只有實現從靜態思維向動態思維的轉變,我們才會認識到:大發展,小困難;小發展,大困難;不發展,最困難。
發展是解決所有問題的關鍵。發展中,盡管也會出現這樣那樣的問題,但只有發展,才能為各種問題的解決創造更好的條件,才能使很多復雜的問題逐步從根本上得到解決。我們只有用發展的辦法解決前進中的問題,才能為保持經濟平穩較快發展、促進和諧社會建設奠定良好的基礎。解決中國所有問題的關鍵在于發展,一旦停止發展,什么問題都解決不了,后果不堪設想。當然,發展不能搞短期行為,防止只顧眼前而犧牲長遠的持續發展。因此,運用動態的發展的思維,就必須改善生態環境,提高資源利用效率,節約使用各種資源,促進人與自然和諧相處。為了實現經濟發展與人口、資源、環境相協調,就必須大力發展循環經濟,從而使整個社會走上一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,保證一代接一代地持續發展。
要實現從非矛盾思維向矛盾思維的轉變
要實現從非矛盾思維向矛盾思維的轉變。實踐證明,在發展的過程中往往會出現各種各樣的矛盾,如城鄉矛盾、區域矛盾、收入矛盾、能源矛盾、就業矛盾等等。對于發展中出現的矛盾,我們必須運用矛盾思維,既不能否認它,也不能忽視它,更不能當“睜眼瞎”,而是要承認它、解決它。一些非矛盾思維者則不同,他們一方面不承認矛盾的存在,另一方面對于已經出現的矛盾往往大驚小怪,驚慌失措,好像出現了矛盾就是不正常的。這種否認矛盾、忽視矛盾的非矛盾思維的認識和做法,顯然是幼稚可笑的,也是錯誤的。
所以,實現從非矛盾思維向矛盾思維的轉變是非常重要的。運用矛盾思維特別需要注意掌握解決矛盾的方法,要善于抓住主要矛盾,并在抓住主要矛盾的同時學會“彈鋼琴”,注意解決次要矛盾。科學發展觀突出以經濟建設為中心,強調促進經濟保持平穩較快發展,這就抓住了我國發展中主要矛盾的主要方面,抓住了發展鏈條中的關鍵環節。只有在經濟充分發展的基礎上,才能更有效地解決其他各種矛盾,求得社會穩定,并在穩定的前提下謀求經濟社會的全面協調可持續發展。
要實現從物本思維向人本思維的轉變
要實現從物本思維向人本思維的轉變。辯證思維還應包括人本思維,人本思維是辯證思維中的一種目的性思維。人本思維與物本思維是相對而言的。社會主義社會絕不能運用物本思維來看待發展,即為了發展而發展,必須堅持運用人本思維,使發展一切為了人,為了人的一切,這是因為以人為本是社會主義的本質內涵和核心價值,也是辯證思維的題中應有之義。劇變的歷史經驗證明,離開了以人為本的“發展”,不可能是全面協調可持續的辯證發展,更不是社會主義所需要的發展,這樣的“發展”會葬送社會主義。簡言之,運用人本思維就是強調發展為了人民,發展依靠人民,發展的成果由人民共享。用科學發展觀統領社會主義經濟、政治、文化和社會建設,一定要牢牢把握住以人為本這個本質與核心,始終堅持運用人本思維。
在部隊建設中貫徹落實科學發展觀,既是一個重要的理論問題,也是一個重大的實踐課題。以科學發展觀為指導加強部隊建設,需要堅持辯證思維,注重統籌協調,全面提高,推動各項工作更快更好地發展。
處理好當前建設與長遠發展的關系,在謀求加強部隊全面建設上見成效。部隊建設是一個系統工程,是一個循序漸進日積月累的過程,需要一茬人為一茬人打基礎,一茬人為一茬人創造條件。領導干部應當克服急功近利思想,立足當前,放眼長遠,以求實的態度和作風扎扎實實抓基層打基礎,量力而行搞建設,防止鋪張浪費、寅吃卯糧。要盯著單位全面建設謀長遠,做到統籌兼顧、協調發展。基層單位工作千頭萬緒,部隊建設中各項工作相互關聯,在規劃遠景目標時,要立足推進中國特色軍革實踐,努力使目標符合部隊建設的實際,根據工作過程中出現的新情況、新問題拿出新對策,不斷加以完善,在動態中協調部隊各項工作,謀求實實在在的效果。
處理好統攬全局與突出重點的關系,在解決制約部隊發展的“短板”問題上下功夫。一版權所有只木桶盛水量的多少,取決于組成木桶最短的一塊板子。加強部隊建設只有瞄準薄弱環節做工作,夯實部隊發展的基礎,積蓄持久的發展動力,才是求真務實之舉。一是要找準影響單位建設的關節點。在部隊發展過程中,各種新情況、新問題層出不窮,如果不能及時地發現,就會影響到部隊建設的大局。二是要扭住關鍵環節不放松。要善于抓住主要矛盾,找準解決問題的突破口,對那些年年抓、見效慢、但卻是影響部隊建設的難點、熱點問題,做出解決問題的具體計劃,明確重點,有步驟、分階段地組織實施,防止出現抓抓松松和虎頭蛇尾的現象。三是要總攬全局、版權所有協調各方,形成整體效應。把抓重點與抓全局有機結合起來,用全局工作的整體效應促進重點工作的完成,用重點工作的突出作用拉動全局工作的開展,確保重點工作有突破,全面建設有發展,真正做到相互促進、共同提高。
處理好發揚傳統與改革創新的關系,在推進跨越式發展上求突破。堅持與時俱進,大膽創新,對過去積累的經驗既要推廣運用,又不能簡單照搬,要根據形勢的發展變化注入新的內容,使之更具有時代性,更有利于部隊建設水平的提高。例如,不能把訓練設施陳舊、生活設施落后等同于艱苦奮斗,不能把官兵要求改善物質文化生活條件的要求視為丟掉了艱苦奮斗傳統。應該為官兵的成長做長遠考慮,鼓勵學習新知識新技能,促進官兵全面發展。抓管理要以條令條例為依據,實行民主管理、民主監督;生活上時刻把官兵的冷暖放在心上,努力為官兵做實事、解難事、辦好事,積極營造團結和諧、風正氣順的氛圍。要牢固確立開拓進取、不斷創新的觀念,切實摒棄陳舊的思想觀念,堅持不斷學習、不斷研究,以開拓創新的精神、勇于進取的作風抓工作、大無畏的闖勁開展工作,高標準地干好本職工作,在不斷創新中實現部隊建設的跨越式發展。
一、城市管理對城市化及經濟社會發展的意義
(一)城市管理與城市化具有統一性。城市建設是城市發展的基礎,城市管理則是城市發展的關鍵,是城市運轉的根本動力,是城市載體功能和運轉效益的重要保證。城市管理的目的就是提高城市的綜合素質,更好地服務于經濟、服務于市民,加強城市管理是經濟和社會發展、市民生活的必然要求,尤其是在當前城市間經濟發展速度競爭日趨激烈的形勢下,城市管理已成為推動城市發展、提升城市綜合競爭力的重要因素,成為城市領導者和普通市民共同關注的熱點問題。我們在不斷提高城鄉居民的物質和文化生活水平的同時,加強城市管理與推進城市發展促進經濟發展是一種有機的統一,二者之間可以互相促進,共同發展。
(二)加強城市管理是優化發展環境的重要舉措。城市的文明程度、社會秩序、環境質量和品牌形象,也是一種生產力要素。一個現代化的城市不僅應該有繁榮的經濟,而且應該通過強有力的城市管理營造良好的市容環境,促進經濟的發展。經濟發展了,城市建設、管理的投入就可以增加,城市管理水平也必然會相應提高,從而形成良性循環。加強城市管理,營造優美的城市環境,既可使城市功能得到充分發揮,又可提高市民素質,必將增加城市的吸引力和輻射力,帶動城市所在地區的發展。這就是通常所說的環境也是生產力。城市管理水平的高低,直接決定著城市環境的優劣,影響著城市的發展活力和競爭力。城市文明程度越高、品位越高、形象越好,整個城市就會升值,就越能夠凝聚人心,吸引人氣,從而形成招商引資的的凸顯效應,增強城市經濟發展后勁,使經濟發展獲得持久的動力。因此我們必須把加強城市管理擺上優化發展環境、增強城市競爭力的高度,樹立“加強城市管理就是發展生產力”的觀念,加大城市管理的投入,全面提高城市管理的水平。
(三)加強城市管理為城市的可持續發展提供有力的支撐。隨著城市經濟的不斷發展、城市規模的不斷擴大,外來人口的快速集聚,城市的薄弱環節日益顯露,加強城市管理就顯得尤為重要。追溯歷史的淵源,城市是經濟發展和社會生產力發展的產物,是經濟和社會發展的主要載體。城市的發展推動了生產力的進步,而生產力和社會的發展又對城市管理提出新的要求。城市的發展,社會的進步總會要求一種與其相匹配的管理方法,城市管理正是適應經濟發展要求,為經濟的可持續發展提供有力支撐。在經濟社會的不斷發展,原有的城市管理模式,城市管理方式和手段都在發生巨大的變化,尤其是數字化城市管理模式等現代化管理方式的出現,就是經濟發展達到一定水平后的必然產物。因此,從這個意義上說,經濟發展對城市管理不僅具有重要的推動作用,而且還可以提供重要保障。
二、當前城市管理中存在的問題及對城市化進程的影響
城市管理與社會經濟發展相輔相成,從我市的城市管理與社會經濟發展的情況來看,城市管理中存在的問題影響著社會經濟的發展。
近年來,我市城市管理力度不斷加強,城市面貌得到大幅改善,城市品位快速提高,但城市管理仍然存在不少問題,如城市管理的條塊職能不明確、多頭管理、職能交叉、市民參與程度不高,社區城市管理基礎薄弱等,造成我市的城市管理水平與城市定位極不相稱,這些問題如不能得到妥善解決,勢必影響到我市經濟社會可持續發展。
(一)城市管理體制不健全。近年來,我市積極推進城市管理體制改革,城市管理水平有了很大提高。但我們必須清醒地看到,我市城市管理體制改革還是初步的,不系統的,許多深層次的矛盾亟待解決。一是從政府的社會管理和公共服務職能上看,城市管理責權不統一,基層基礎工作薄弱,基層管理難以落到實處。二是從城市綜合監管執法方式上看,職能部門之間的管理范圍和執法權限劃分不科學,部門職能交叉,權責不清,任務不明,管理分散、各自為政,缺乏協調配合,往往造成多頭執法、重復執法,“不作為”與“亂作為”現象并存既影響城市管理的效能和效果,又削弱了城市管理的權威性。三是從城市管理體制重心下移的實施來看,社區居委會自主功能較弱,城管進社區沒有發揮應有成效,社區服務發育不夠,居民對社區的認同感不夠高,參與社區建設的積極性還沒有充分發揮出來,城管工作與社區工作在銜接上缺乏規范化制度和穩定機制。
(二)缺乏科學的城市管理機制。我市城市管理水平不高,固然有城市基礎設施“先天不足”等客觀因素,但更為主要的是,機制不健全,全市城市管理沒有形成“一盤棋”格局。各職能部門之間沒有形成有效的協調配合機制,聯席會議沒有形成制度化,部門之間各自為政,沒有部門愿意主動牽頭負責有交叉職能的工作,創建辦工作開展不正常,各部門仍存在難事推著轉的現象。城管局為了完成經濟指標,任務層層分解,造成以罰代收、“辦假案”等現象,難以形成工作合力。
(三)城市管理物質基礎薄弱,外部環境、隊伍素質尚存不足。一是財政投入不足。城市管理需要恒定、持久的財力支撐,但有時資金投放未能隨著gdp的增長而同步增加,致使城市市政、環衛基礎設施欠帳太多,綜合服務功能不高;城市管理條件跟不上形勢發展的需要,現代科技含量較低,管理效能不高。二是管理難度大,執法環境惡劣。城市管理涉及千家萬戶,難、熱點集中,管理對象多是下崗人員,進城農民等,易得到市民同情。執法管理易引起圍觀、起哄,給城市管理帶來了被動和負面影響;有時管理對象暴力抗法,使執法人員的身體受到不同程度的傷害,公安等部門對此只能用調解民事糾紛的方式處理,影響執法權威;不少市民文明程度較低,理解、支持、參與城市管理的氛圍還不夠濃厚。三是執法人員素質參質不齊。有些執法人員不能堅持依法行政、執法為民的理念,服務意識淡薄。有的語言、行為不規范,態度蠻橫;有的責任心不強,辦事效率低,作風松懈;有的不遵守隊容風紀建設規定,損害了執法隊伍的整體形象。這些問題的存在,增加了城市管理的難度,影響了城市管理的持續發展。
(四)市容秩序管理不規范。占道經營、亂擺攤點,馬路市場等影響市容秩序的現象仍然存在。基礎設施和公共設施短缺,環境衛生體系建設滯后,城鄉結合部、“城中村”的臟亂差現象比較嚴重,由于疏堵結合沒有硬舉措,城市“牛皮癬”清理一次又恢復一次;沿街門店缺乏有效的責任制約束措施,店主對門前影響市容環境和秩序的行為熟視無睹,城市管理陷入突擊、疲于應付的不良局面。
(五)社區居委會在城市管理工作沒有發揮其應有作用。社區居委會是城市管理的基礎,應在城市管理中發揮重要作用。但由于社區居委會事務繁雜、瑣碎,有責任,無權利,未能發揮參與城市管理的應有作用,導致轄區居民參與城市管理的積極性和主動性差;在城市管理體制中,對社區居委會如何更好的開展城市管理工作,缺乏有針對性的措施,未能很好地解決“看的見的管不著”的問題。
(六)市民文明素質不高。城市管理向思想道德領域和科學文化領域拓展的力度不大,缺少針對性、實效性,市民的社會公德意識、環境衛生意識淡薄,許多人未養成健康文明的生活方式和良好衛生習慣,亂扔垃圾、隨地吐痰等不良普遍存在。同時,市民對參與城市管理不熱心,主動參與城市管理者少,市民整體文明素質亟待提高。
三、城市管理服務經濟社會發展,提高城市綜合競爭力的方法與對策
城市在經濟社會中發揮著重要作用,是帶動整個區域發展的增長極。面對城市間經濟發展激烈的競爭,必須大力推進城市化進程,全面提高城市綜合競爭力,用科學的發展觀念為指導,強力提升城市管理水平。
(一)進一步理順城市管理體制,完善城市管理機制。理順城市管理體制,有利的切入點是推進行政處罰權的相對集中和積極推進數字化城市管理工作。從周邊城市的實踐看,行政處罰權的相對集中不可能完全解決現有的城市管理矛盾,但可以迅速解決部門間的推諉扯皮和依法執法的問題,進一步提高管理效能。同樣,推進數字化城市管理,不僅能高效地清除管理盲區、盲點,還能有效解決管理人員溝通能力差造成工作難到位、社會形象差的問題。完善管理機制,就要從完善責任機制入手,確保工作責任的落實。淮安市實行保證金制度,規定各區交納200萬元年度保證金,各部門負責人、分管負責人各交納2萬元和1萬元的保證金,年底按優秀、合格、不合格三個等次考核,決定返還保證金,發放獎金,扣除保證金。使個人業績與經濟收入直接掛鉤,不僅強化了各層面的工作責任,而且“四兩撥千斤”地調動了社會各界參與城市管理的積極性,有力地促進了各項管理工作的落實。
(二)嚴格依法行政。城市經濟要活,但城市管理要嚴。城市“三分建、七分管”,一層意思是說城市管理的重要性,另一層意思就是說明城市管理的難度。因此,城市管理必須嚴格依法行政,嚴管重罰。嚴格管理要體現在三個方面:一要嚴在制度上。要加強城市管理法制建設,建立一套系統、規范的城市管理法規體系,要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面,同時又要具備較強的可操作性。從規章制度這個源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節的漏洞,減少扯皮,做到事有人管、職責明確、權責一致。二要嚴在落實上。法律法規貴在落實,再好的法規不能落實到位也等于一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務,對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護法,有章必循,有法必依,管理出秩序,管理出成果。要通過嚴格依法管理,堅決維護法律的嚴肅性和政府的權威,為城市各項工作健康發展提供保障。三要嚴在監督上。城市管理對象的復雜性,決定了管理過程的復雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環節地存在一些執行中的具體問題,如執法人員的執法素質、部門之間的配合與工作銜接,必須靠強化經常性的督促、檢查和考核,切實解決各種有法不依、執法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為,保證管理的落實力度。
(三)創新管理理念,堅持文明執法和嚴格執法相結合,構建和諧城管。積極主動適應城市管理的新形勢、新要求和新任務,以全新的理念、開放的思維、創新的思路,牢固樹立“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”的觀念,扎扎實實的構建和諧城管工作。一是要積極轉變工作思路,牢固樹立以人為本的城管理念。城市管理的最終目的是維護廣大群眾的根本利益,為廣大市民營造良好的人居環境。要全面推行人性化管理,轉變過去“管理就是審批、執法就是收費、處罰就是罰款”等錯誤理念,把堅持以人為本作為城管工作的根本指針,不斷增強執法人員的民本意識,切實把“剛性管理、柔性執法”等理念,融入到城市管理工作的全過程。二是樹立和諧城管理念,推進市容責任區制度更好的落實。落實市容環境責任區制度是做好市容環境長效管理工作的重要抓手,也是城市管理水平、城市文明程度的綜合體現。要依托樹立和諧城管理念,破解城管工作難題,深入推進市容管理責任制度落實,進一步規范執法行為,提高隊員依法行政能力,促進城市管理的和諧發展。三是大力推行親民式執法,營造和諧的執法環境。實現城管執法與管理相對人權利的相統一、相和諧,是構建和諧城管建設的基礎。執法管理要“以人為本”、“文明執法”為宗旨,推進城管執法工作理念的進一步轉變,提高全體城管執法人員的思想政治素質。
(四)創新管理方法,用發展的辦法解決前進中的問題。一是堅持堵疏結合,破解占道經營難題。全面貫徹堵疏結合科學管理思想,以市民滿意為宗旨,使市民在城市管理中得到實惠。堅持“主干道嚴管、次干道嚴控、小街巷規范”,排出一些路段作為疏導地點,實行規范管理,提高市民滿意度。二是推進“城管進社區”工作。抽調精干人員充實到社區,在社區設立城管服務站。利用社區這一社情民意的交流中心,及時掌握轄區內發生的各類事項并妥善予以處理,有效降低執法難度,提高執法效能。三是大力推行“廉勤告知”制度。要求城管執法人員在執法過程中,要向管理對象發放“廉勤告知”卡,如執法人員在履行公務過程中有吃拿卡要行為,可舉報投訴,時刻接受社區居民、單位的監督。
關鍵詞:科學實驗課;科學思維;動手能力;思維能力
中圖分類號:G421;G623.6 文獻標志碼:A 文章編號:1008-3561(2016)34-0042-01
科學課不僅在學生科學素養的養成中起著較為關鍵的啟蒙作用,而且是學生學習興趣養成的重要途徑。作為科學課的重要組成部分,科學實驗課對學生動手能力的培養和探索性思維的形成至關重要。因此,授課教師在進行科學實驗課教學的時候,應該注重引導學生在“做”中學習,著重發展學生的科學思維。
一、過程實驗,獲取體驗
眾所周知,實踐是檢驗真理的唯一標準,由此可以推知科學實驗在科學課程中的重要地位。科學實驗課程為學生檢驗科學理論知識提供了依據,通過對實驗課過程的探究,學生對科學理論的理解更加深刻、透徹,對理論知識的體驗更加深入。例如,學生在學習三年級科學上冊“生命源泉――水”這一章節時,可能會對該章節的理論內容有一個比較模糊的認識,如果不進行實驗課程的學習,學生很難對水這種自然界廣泛存在、且是人類生存必需的物質有一個清晰和深刻的認識。授課教師可以通過實驗課堂中一系列動手實踐活動,幫學生認識水的有關現象,比如水的溶解性、毛細現象,以及水的表面張力。通過具體的實物進行物理性質的驗證,學生就可以強化對相關物理知識的理解和記憶。同時,在進行實驗的過程中,教師還可以幫助學生認識全球范圍內廣泛存在的水資源短缺問題、日趨嚴重的水污染等問題,培養學生的環保意識。授課教師在進行本單元學習的時候,選擇將水的話題作為研究地球與宇宙板塊中“地球物質之二――水”的切入點,能幫助學生站在生命的高度,更加全面客觀地認識水在動物、植物、人類生產生活中的巨大作用。
陶行知先生主張:“事怎樣做就怎樣學,怎樣學就怎樣教;教的法子要根據學的法子,學的法子要根據做的法子。”“教學做是一件事,不是三件事。”因此,要在做中教,在做中學,通過具體的實驗操作,提高學生的學習興趣,強化學生的認知,豐富學生的實踐體驗。而進行水的物理性質探索,無疑可以幫助學生通過實驗獲得更多關于水的實踐體驗,有利于學生綜合素質的全面提升。
二、探究實驗,強調創新
人類社會之所以不斷發展和進步,源于人們探索的步伐始終沒有停止過。也只有不斷探索,人類對未知世界的認知才更加全面,更加完善。而學生在科學實驗課中對實驗過程和實驗步驟的不斷探究,在探究過程中的不斷創新,恰好可以幫助學生提高創造性思維能力。例如,學生在學習四年級上冊教材第三單元“奇妙的聲音王國”這一章節內容時,教師可以圍繞“分類”這一科學探究中的重要環節,開展相關的探究實驗。根據教材上理論內容的講述,針對聲音的產生、傳播和聲音的強弱、高低,引導和啟發學生應用已有的知識經驗提出假設,并且采用查找資料、實驗等方法對假設進行驗證,在實踐中逐步學會通過“假設與搜集證據”的策略去解決問題,并在實驗探索的過程中有所創新。例如,教師引導學生制作土電話的時候,可以讓學生使用不同材質的繩子作為土電話的連接線,進一步探究聲音傳播和傳播介質之間的關系。
陶行知強調,“做”是教和學的中心環節,也是教育的中心。因此,在科學實驗課教學過程中,教師要處處以“做”作為立足點,以“做”來解決各種問題。“教學做合一”的實質就是教學和生活實踐相結合,在結合中逐漸尋找新的突破點和創新環節,以此逐步培養學生的創造性思維。
三、開放實驗,拓展視野
實驗課堂的一個重要優勢,在于其獨特的開放性,不僅體現在課堂組織形式的開放性,更體現在課堂思維方式的開放性。開放的科學實驗課,能夠極大地拓展學生的視野,使學生的眼界更加開闊。例如,學生在學習五年級上冊教材第三單元“電和磁”時,可以通過開放的實驗課堂進行完整的電路設計,并通過簡單電路的實際組裝,了解電路的基本構成,增長看圖組裝電路的知識才干。開放的課堂,更利于學生知道有的材料容易導電,有的材料不容易導電。不同材料接入電路時電燈泡亮度會有變化,這能讓學生間接了解到材料導電能力的差異性,便于學生掌握安全用電的常識。同時,學生通過對磁鐵的性質探究,可以逐漸了解到電能產生磁,從而不斷進行知識積累,為今后學習能量的轉換打下基礎。
四、結束語
總而言之,科學實驗課對學生動手能力的培養和探索性思維的形成至關重要。科學實驗課中,要注重引導學生在“做”中學習,以“做”來解決各種問題,發展學生科學思維。教師要注重實驗的開放性,通過過程實驗獲取體驗,借助探究實驗強調創新,強化開放實驗拓展視野,從而幫助學生積累知識和才干,為日后的發展奠定堅實基礎。
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