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關鍵詞:化工企業;生產特點;設備事故預防
(一) 生產的連續性較強
這是因為化工生產中所要處理的大多是液體、氣體以及粉末狀物體等,并且在處理過程中,像傳熱、傳質以及進行化學反應,都是可以連續進行的。因此,化工工業為了節約成本,提高生產效率,通常所采用的工藝流程都是連續的。在這一連續的流程中,對于每一道生產環節來說,都是很重要的,任何一處發生了事故,都會破壞這個連續的生產過程。
(二)對生產條件有嚴格的要求
1.與其生產的產品特I生密切相關。在化工生產過程中,所用到的介質大多是有腐蝕性的,像是酸、堿、鹽等,這一類物質對于金屬和非金屬都可以造成腐蝕,會大大縮短機械設備的使用期限。另外,腐蝕后的生成物,往往會堵塞機械設備的通道,不僅損害了機械,還影響了生產。
2.壓力以及溫度的變化很大。對于不同的工藝來說,生產時所需要的條件也有很大的不同,對于壓力的要求,有時需要真空狀態,有時卻需要達到數百兆帕;對于溫度也是如此,有時可能是深冷,有時卻又要高溫。不同的承受狀態,對于機械設備的材料要求也是不同的,這需要工作人員認真對待,與仔細選擇。
3.化工生產時,許多介質是易燃易爆的,如氫氣、氨氣等;另外還有許多是有很強毒性的,如二氧化氮、一氧化碳等等。如果這兩類的氣體發生泄漏事故,就會造成環境的污染,更嚴重的是,還可能會導致人員傷亡等一系列事故的發生。
4.多樣性的生產原理。對于化工生產的原理來說,大體可歸為熱量傳遞、質量傳遞、能量傳遞以及化學反應等。并且,即便對于相同類型的功能來說,原理也可以是各不相同的。因此,對于化工的生產操作來說,條件、設備用途記憶結構的形式等是“各有千秋”,不能不引起我們的注意。
5.生產技術的提高。對于現代化的化工生產來說,由于加入了世界上的先進技術和工藝,并且我國還引進了國外的高科技設備,因此,相應就需要員工素質的提高,要能夠熟練地對機械設備進行掌握和操作,并且還要有先進的檢測方法。如果員工的技術水平與機械的科技含量相脫節,就會發生因為操作失誤而引起的重大事故。
二、影響化工設備安全的主要因素
(一)化工設備的本質因素
1.設計缺陷。在通過對大量化工設備事故數據統計分析的基礎上,可以看到,化工設備的設計不合理,材質選用不合理等,造成化工設備在使用中,不能滿足生產要求而導致事故發生。有些化工設備由于設計不合理,有缺陷,在操作員工作時,化工設備往往會經常出現故障。有的化工設備是因為外部造型存在危險因素,有的是操作部位不合理等等。這些都直接影響化工設備的安全性,從而使化工生產裝置處于不安全狀態。 2.制造和裝配缺陷。在化工設備的制造生產以及其裝配過程中,可能存在不足,形成危險因素,容易引起事故。化工設備的制造工藝不符合標準;加工方擅自變更圖紙;加工時的精度不能滿足標準要求;對化工設備進行預處理或熱處理時控制不當,引起化工設備的強度以及硬度可能不能滿足要求;還有的是在化工設備安裝時,受安裝技術、安裝人員責任意識和技術水平的影響,導致化工設備達不到技術標準要求等等,造成潛在的不安全因素。
(二)化工設備的使用因素
在工業生產中,大多數化工設備都是在高溫、高壓、低溫、真空、腐蝕等苛刻環境下運行的,相關工作人員對于化工設備的正規操作和正確的設備保養維修重要性和必要性認識不到位,不能夠給予足夠的重視,操作人員違規操作、誤操作、技術能力低下;以及對化工設備的維護保養的缺失;對于化工設備本身及安全附件的定期檢驗校驗不到位;檢修維修前后不按規定程序開停車等等;種種因素都是化工設備在使用過程中的安全風險,稍有不慎,就可能導致發生化工設備事故。
(三)安全管理因素
許多生產經營單位在安全管理方面都有不足之處以及不合理的現象。尤其是一些中小型生產經營單位以及一些民營企業,其管理模式落后,企業員工和管理人員,特別是主要負責人對安全生產工作不夠重視,不能建立科學的、合理的、規范化的安全管理制度,往往不能對化工設備在設計、制造、安裝、使用、維修、檢驗和報廢的全過程實施有效地管理。選型不合理、制造安裝監管不到位、相關工作人員培訓教育不到位、檢修維修計劃落實不到位、管理機構不健全、制度設置不合理等環節的管理缺失都有可能成為化工設備事故發生的潛在危險因素。
三、防止化工設備事故的措施建議
(一)抓好源頭,嚴把設計制造關
化工設備的本質安全是保證化工裝置生產運行的關鍵所在。怎樣才能達到化工設備的本質安全呢?首先,設計者必須嚴格遵循相關的規范標準,根據化工設備的使用條件,嚴把設計關,力求使化工設備達到技術先進,性能可靠,安全耐用。其次,化工企業在購置化工設備時要做到所選設備的結構、強度、性能能夠滿足生產工藝要求。第三,制造和安裝單位一定要嚴格按照化工設備制造和安裝技術標準,在制造以及安裝過程中,確保質量達標。屬于壓力容器的,還應符合國家關于特種設備安全監察方面的相關規定。
(二)規范操作,保證設備的使用安全
為了實現化工設備安全,在使用化工設備進行工業生產時,所有化工設備管理人員和操作人員都必須經過嚴格的培訓或考核合格,并能夠自覺遵守各項規章制度。每位操作員工都必須熟悉和掌握裝置中化工設備的性能、操作要領和工藝指標,嚴格按照操作規程進行操作,杜絕三違現象。嚴禁化工設備超溫超壓超負荷運行以及超期服役,同時,要及時的對化工設備進行維修和保養,以保證化工設備的正常運用。
(三)加強管理,健全管理體系
安全管理是保證生產經營單位經濟運營的重要環節,加強安全管理,也是保障化工設備安全的必要措施。必須不斷完善安全管理制度,建立一套科學的、合理的、有效的、可操作性強的安全管理和應急管理體系。通過安全管理,提高各級管理人員和員工的安全意識,規范員工的操作行為,加強對化工設備的維護保養,使設備本身和各個安全附件都處于良好狀態。屬于壓力容器的,還必須嚴格遵守特種設備有關定期檢驗的要求。積極開展安全生產標準化工作,努力提升企業對化工設備的管理水平。
(四)加強培訓教育,增強全員安全意識
加強對從業人員教育培訓,不斷提高對化工設備安全運行知識的掌握程度,增強員工安全意識和自我保護能力。首先,要正確認識和學習國家有關安全生產方針、政策、法律法規以及有關化工設備方面的規章、規程、規范、標準等;其次,要普及和提高化工設備安全技術知識,使其了解相關的安全管理要求,增強安全操作技能、掌握化工設備和工作崗位存在的危險因素及防護措施、應急措施等;第三,通過對典型的事故案例進行分析,使員工從事故中汲取深刻的教訓,讓他們了解到自己所執行的安全管理制度及操作規程,不但是根據國家的法律法規和標準所要求,是實踐中積累的經驗,也是血淋淋的事故中總結出來的。要使員工明白化工設備事故的嚴重性和危害性,增強員工對化工設備安全運行的重視程度,以保障化工生產的有序進行,實現對化工設備安全的有效控制。
參考文獻
1、生產方式的調整。隨著人們不斷增長的物質和文化生活的需要,追求大自然人文景觀的心情愈來越強烈,我們要充分發揮漁業真山真水的資源優勢,大力發展集旅游娛樂垂釣為一體的漁業生產新模式,在發展養魚生產的同時,結合開發旅游項目,建立以垂釣,美食,觀賞和游覽為主要內容的游覽小區和綜合娛樂場所,吸引各層次游客前來釣魚、食魚。
2、布局結構的調整。在整體布局上,要在做好資源分析和水域分類的前提下,進行區域規劃,合理布局,形成區域化的漁業生產特色。對那些可與"洋貨"抗衡的實力型水產品,實行重點扶植,優先發展;對那些無優勢可言,競爭力弱的水產品及時削減、調整,以騰出資金、資源發展競爭力強的優勢產品。在生產布局上,可實行區域多元化品種組合,發展若干各具特色的養殖項目,使生產的產品呈現出多樣化的特點,多種水產品各自發揮優勢,克服單一型品種的缺點,提高抗風險的能力。在多元化品種組合中,即使一些品種市價下跌造成虧損,也可由另一些高回報品種的盈利來彌補,使生產經營者始終可以維持一定的收益水平,這樣也便于其及時調整養殖品種結構,使整體的養殖品種組合處于動態的平衡之中。同時,嚴格推行養殖許可證制度,切實加強區域動態管理。
3、養殖方式的調整。注重養殖方式的合理選擇,利用各種有利條件,實現良好經濟效益。目前的主要養殖類型有池塘養殖、水庫養殖、稻田養殖、江河溪流及湖泊養殖、網箱與流水養殖、工廠化養殖等;養殖方式有多茬養殖、輪捕輪放、反季節養殖、夏花魚苗當年養成、半流水(微流水)養殖、生態養殖等。養殖者應因地制宜,從實際出發,采取相應的養殖方式,用現代技術嫁接于傳統養殖業,依靠科技進步與創新發展集約化養殖。同時,大力推廣健康養殖技術,改善養殖環境,防止水域污染,減少病害發生,加強養殖過程中的質量管理,確保最終產品的質量。
4、項目結構的調整。實行經營項目綜合開發,走多元化發展之路。充分利用生態條件和資源優勢,在強化漁業第一主導產業地位的同時,圍繞市場需求,向二,三產業延伸,走出一條資源配置最佳化、生產結構多元化的現代漁業發展路子。要多行業互相滲透,諸業并舉,積極發展漁農、漁工、漁林、漁副、魚畜、魚貿等綜合經營,拓展漁業生產領域,提高自我發展能力,實現優勢突出,特色鮮明,布局合理,主副業配套經營,改單一效益為多元效益。
二、推進漁業生產結構調整的措施
1、切實加強領導,確保漁業生產結構調整工作穩步進行。各級政府和有關部門要適應漁業發展新階段的要求,抓住機遇,把調整漁業生產機構作為一件大事,列入議事日程,加強領導,轉變職能,把工作重心切實轉移到為調整漁業生產結構提供指導和服務上來。各地要從實際出發,采取有效措施,盡快制定規劃,提出調整方案和實施意見,落實具體政策措施。漁業主管部門要加強對漁業生產結構調整的指導,財政、稅務、工商、銀行等有關部門都要積極支持調整漁業生產結構,保證漁業生產結構調整工作的順利進行。
2、加大科技創新力度,推進科技興漁發展。淡水養殖業結構調整的效果如何,歸根到底要取決于科技進步與創新。當前我省的水產科技無論是在研究成果還是推廣應用方面都不能滿足漁農自主調整結構對科技的迫切需要。怎樣解決這一問題?從宏觀上講,一要改革水產科研體制,使水產科研機構直接為漁業、漁農服務;二要盡快增加水產科研的投入,保證結構調整中所需技術研究的順利進行;三要大力提高水產科技推廣部門的工作效率,采取多種形式和多種渠道,把結構調整所需的技術及時向漁農推廣。水產科研與推廣工作應切實轉變“重產量、輕質量”的偏向,把優質高效放在首位,加速優質新品種的培育、儲備和推廣,尤其要加強水產品加工新技術的研究和應用,促進品種與質量結構的調整和優化,以滿足社會消費水平的日益上升和市場需求,并促進漁農收入水平持續較快增長。
淡水養殖業結構調整過程實質上是一個由單一的高產型漁業向多元化的高產、優質、低耗、高效型漁業轉變的過程,也是一個由低素質的體力型漁業向高素質的智力型漁業轉變的過程。在這些轉變過程中,對結構調整的主體———漁農提出了更高的要求。因此,提高漁農素質,對于推進淡水養殖業結構調整十分重要。為此,一要大力發展農村的文化、職業技術教育和職業技術培訓,提高漁農的文化素質和科技素質;二要組織漁農學習市場經濟知識,提高他們在市場經濟中生產、經營、管理、競爭的能力;三要全面實施“綠色證書工程”,通過多途徑、多形式提升漁農的綜合素質。
3、積極引進優良魚苗,大力推廣名特優新養殖新品種。不斷增加新品種的養殖種類,擴大養殖面積,提高水產品的檔次和價格,促使農民向這一養殖模式轉化,推進專業化生產,逐步實現規模化經營。
4、加大改革力度,全面實行水面承包經營。不能吃大鍋飯,要改變經營方式,增強責任心和緊迫感,抓住城鄉開發機遇,創新經營制度,盤活存量資產,搞活資源漁業。
5、完善信息網絡體系。加快我省漁業信息化步伐,圍繞水產品市場行情、供求趨勢以及漁業適用新技術、新產品、新成果等方面,制定水產品市場信息采集標準和規范,通過廣播、電視、報刊和計算機網絡等多種形式,完善信息制度。同時,組建專門信息機構,配備專業信息人員,購置必要的信息工具,建立自上而下輻射全省各地的漁業信息網絡,形成覆蓋面寬、時效性強的國家與地方漁業信息體系,為漁農進行漁業生產和結構調整提供及時、準確、系統、權威的信息服務保障。
一、生產總體情況
今年上半年沿黃灌區水源供應充足,絕大部分養殖場漁業用水補水情況良好,沒有因水量問題影響魚苗種放養。各養殖場區水量充足,水質清新,特別是烏梁素海由于去年引黃入海,今年開冰后水質明顯好轉,為恢復經濟魚類資源,發展水產、水禽養殖,提高水生經濟植物產量和促進生態漁業的發展創造了很好的條件。
漁業生產經營走勢:受水產品市場購銷旺盛影響,養殖面積擴張,魚種銷售順暢,無壓塘現象,苗種數量急增,成魚市場需求量大,但由于去年商品魚壓塘量少,絕大部分需從外調,名優品種量多,但價格貴,水產品市場供應總體豐富。在養殖品種方面,名特優種類如團頭魴、大口鯰、烏鱧、斑點叉尾鮰、黃河鯰、銀鯽、高背鯽、河蟹等養殖比例增大,特別是沿烏梁素海周邊,河蟹、烏鱧養殖發展迅猛。同時,各地在生產經營上改變以往春放秋捕集中上市的模式,盡可能地做到輪捕輪放、均衡上市,有條件的地方利用溫棚等設施反季節上市,以取得良好的生產效益。
二、責任目標落實情況
2006年自治區漁業局下達漁業生產分解任務為:水產品總產量達到10500噸,其中名優產品產量1550噸,養殖產量要求達到7700噸,魚種生產總產量1550噸,池塘名優水產品養殖推廣面積5000畝,河蟹養殖技術推廣面積10000畝,實現漁業總產值8800萬元。為全面落實和完成任務分解目標,水產站根據各旗縣區實際情況的匯報進一步下達落實了生產分解目標任務,并要求各旗縣水產部門組織科技人員深入生產第一線,了解情況,解決好漁業生產中可能出現的問題,認真抓好各項生產任務的落實,市水產站領導帶領業務人員巡回各養殖場點進行監督檢查各項生產任務落實情況。據上半年統計數字表明,各地漁業生產運行良好,各項生產指標有望超額完成。另外,由于漁民法律意識逐漸增強,養殖證發放工作在有條不紊運行中,辦理養殖證非常踴躍,到現在為止,持有養殖許可證的養殖戶已達85%。
三、漁業結構調整情況
圍繞自治區漁業局對抓好黃河漁業產業帶建設的總體布署,本著因地制宜、大膽創新的原則,圍繞市場需求,按照“品種調新、質量調優、產品調特、效益調新”的要求,進一步深化漁業結構調整的力度。主要體現在:一是在養殖方面調整傳統養殖結構和模式,突出名牌、高效產品份額,形成多品種混養,由數量型向質量型、效益型轉變,采取各種有效措施達到降本增效,來追求產品的最大效益為目的。二是根據今年市場行情,條件好的魚種池都可以安排魚苗發塘,分池后繼續養魚種,由原來的單季養殖逐步轉變為兩茬養殖,并向漁農、漁牧、漁禽結合及休閑方向發展來提高綜合效益。三是在天然水域開發方面,我們加大了自然水域養殖放流和品種結構調整力度,使養殖措施更趨合理,品種向多樣化、名優方向發展,特別是河蟹和烏鱧養殖已呈現蓬勃發展趨勢。隨著養殖技術水平的提高,人們開發自然水域的積極性非常高漲,而且中小水面有相對易管理、捕撈、周期短、見效快特點。四是在養殖品種調整方面,重點引進和推廣深受市場歡迎,且適應本地生長、價位高的團頭魴、斑點叉尾鮰、加州鱸、烏鱧、大口鯰、高背鯽、銀鯽等名優品種,以豐富市場,形成本地區特色養殖。
[NextPage] 四、強化水產品質量管理方面
一是認真做好對水產品質量安全的重要性及有關法律法規和執行標準等內容的宣傳,提高漁民對水產品安全的認識,自覺參與水產品質量安全管理,杜絕使用違禁投入品,加強對漁民有關質量安全操作技術培訓和監督。二是抓好產地環境保護工作,防止各類污染,嚴格執行有關法規和標準。三是抓好無公害水產品安全體系建設,為水產品質量安全管理提供技術支持。四是抓好投入品的監督管理,尤其注重飼料、漁藥和添加劑的監督,清理整頓漁藥市場,抓好漁資打假工作,確保投入品安全,杜絕有毒有害投入品使用。五是實行水產品苗種檢疫制度,做好魚類病害防治。六是積極申報無公害產品產地認定和無公害水產品產品認證工作,目前已有5個基地得到無公害產地認定、5個產品認證。今年,無公害產地認定和產品認證工作正在積極申報中,年內將有一批基地得到認定和產品得到認證。
五、漁業科技工作進展情況
1、3000畝河蟹生態養殖技術推廣項目進展情況
2005年水產站承擔了農牧業局重點推廣的“3000畝河蟹生態養殖”技術示范項目,在春季,推廣項目的科技下鄉人員和養殖戶密切配合,認真按照項目“實施方案”和“技術要點”精心準備,對白彥花2000畝的基地與樹林子鄉1000畝的實施基地做了認真考檢,確定放養密度、投喂情況、估算成活率。并對投放苗種質量做了嚴密把關。兩個基地4月13日共投放長江蟹苗16000斤,放苗后對飼養人員的業務素質進行了集中培訓,為該項目順利實施打下了堅實基礎。根據檢測,目前河蟹生長良好,成活率達到95%,正進行第二次脫殼。從現在的生產情況看到秋天能達到預期的示范效果。
2、烏鱧養殖情況
六、漁政管理工作
2005年,各級漁政船檢工作人員協同配合,加大了轄區內的大中型水域資源的增殖保護工作力度,嚴格控制捕撈強度,積極開展增殖放流,確保漁業資源得到有效增殖保護和合理開發利用,對轄區內的大中水域有計劃地發放捕撈許可證,并對使用的漁具加以限制,對違規作業偷捕、毒、炸違反禁漁期、禁漁區制度,破壞水域資源增殖保護措施的不法行為進行嚴厲查處。據統計,上半年共查處了違規操作和偷、毒、炸等違法違規案件20余起,沒收非法漁獲物300多公斤和一批違規網具,并對涉案人員進行了說服教育與懲罰,有力打擊了違法捕撈行為,有效保護了本地區漁業資源和漁業生產的正常開展。另外通過各種形式和活動(如廣播、電視講座、3.15上街宣傳、發放宣傳單、懸掛宣傳標語、現場接待群眾咨詢等)在全盟范圍內認真宣傳貫徹新的《漁業法》和《實施〈漁業法〉辦法》,增強了廣大漁農的漁業法律意識。
漁船檢驗工作主要進行了全市所轄漁業船舶的普查、登記注冊和開展常規檢驗工作。四到五月份市漁政船檢人員會同各旗縣市漁政執法人員對重點漁區、漁港進行了安全生產工作檢查,重點清查了“四無”(無船舶檢驗證書、無船員培訓證書、無船舶登記證書、無捕撈許可證書)和“四證不齊”船只,對有問題的地區及時進行清理整頓,消除事故隱患,維護了安全、有序的生產秩序。
上半年通過組織全市漁業執法人員學習漁業法律、法規及專業知識培訓等方式,進一步提高了全市廣大漁業執法人員的執法水平,增強了廣大執法人員依法興漁的責任感,為全市漁業生產保駕護航。
七、存在的問題
二00五年上半年,全市漁業生產形勢總體運行良好,但也存在一些不容忽視的問題,如果不及早加以解決就會影響和制約今后全市漁業生產的發展進程:一是新品種、新技術推廣資金匱乏,導致漁業結合調整步伐緩慢;二是雖然上半年魚價漲幅較大,漁民養魚積極性很高,但養殖戶擴大養殖規模有心無力,缺少專項貸款支持;三是漁業養殖機械化程度低,高產池塘發揮不了最大潛力,影響了“兩高一優”漁業發展步伐;四是維修和改造基礎設施的專項資金缺乏,導致基礎設施陳舊和不堪重負,特別是魚塘淤泥增厚,老化現象嚴重,致使魚病發生程度增大,直接影響水產品質量安全;五是漁政船檢執法交通工具滯后、水生動物檢疫、魚病防治檢測以及水產養殖安全質量監測方面的措施有待進一步強化;六是大中水域漁業資金投入嚴重不足,漁業資源增殖保護緩慢,捕撈過量,養殖放流量少,品種單一,資源恢復慢,一些名優品種的引進和放流苗種供給體系、病害防治、新技術推廣等保障體系落后,先進增養殖放流技術的推廣進展緩慢,影響大中水域的可持續發展。
八、下半年工作安排。
1、抓好池塘和中小水面漁業生產、銷售等重要環節的管理,做好泛塘、旱、澇等漁業災害的防范措施,確保全年養殖生產取得好的收成。
2、抓好“3000畝河蟹生態養殖技術”項目的后期飼養管理,檢測、驗收工作。
關鍵詞:海洋漁業船員;培訓;管理;對策
中圖分類號:TB文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2012)12-0171-01
遼寧是我國主要海洋漁業省份之一,海洋捕撈漁船數量多,作業范圍分布廣。除渤海、黃海外,目前我省有388艘漁船作業海域遍及十幾個國家的管轄水域以及太平洋、印度洋和大西洋公海。21世紀是海洋世紀,海洋是我們人類天然的藍色牧場,落實海洋強省戰略,致力于海洋經濟,促進遠洋漁業可持續發展,遠洋漁業生產就要有一支高質量、高水平的船員隊伍。然而,各類漁船海損事故的頻繁發生,嚴重制約了漁業經濟的健康發展,漁船生產條件惡劣和漁民素質不高則是造成各類海損事故的主要原因。因此,強化船員管理,不斷提高船員素質是構建平安漁業的主要手段。
1 漁業船員管理問題日漸突出
(1)漁業船員流動性加大,船員素質整體下滑。近年來,隨著國營大漁業公司的改制和解體,大批船員成為自主擇業勞動者,與船公司的雇傭關系處于經常變動狀態,每年可隨意流動,頻繁跳槽現象嚴重。其次,由于海上生產環境惡劣和漁業資源銳減,大量傳統漁民和職務船員流失,企業經常是招不到船員而影響生產,因此,致使許多素質較低人員包括無海上資歷的外來內陸農民工進入到漁業船員隊伍,加上個人信息不清,漁業企業或船東對他們缺乏有效的制約手段和機制,因此存在嚴重的涉外事件和安全生產及海上治安等風險隱患。
(2)漁業船員培訓、考試工作存在管理漏洞。目前遼寧省的漁業船員管理嚴格執行考、培分離原則,即漁業船員培訓工作由專門的船員培訓機構承擔,漁監部門負責監督管理及考試發證,但是有個別小型培訓機構由于資金有限,基礎設施和技術裝備嚴重缺乏,僅靠培訓費收入來維持運轉,真正意義的技能培訓只能流于形式,教學設施只是應付驗收的擺設,為了爭取生源、爭取好的合格率,輕質量,重數量,培訓只能應付考試,不能達到從根本上提高技能的培訓目的現象很普遍;此外,我國的漁業船員文化水平大多在初中以下,有些甚至是文盲,按其文化程度難以達到培訓考試大綱的要求,培訓質量很難保證,存在漁業船員文化素質低與培訓考試要求高的矛盾;考試大綱及教材多年不變,培訓、考試形式已經不能順應時代的發展;漁監部門對培訓機構監督管理力度不夠,不能只注重數量的完成,對質量的要求應當放在首要的位置。
(3)漁業生產經營者安全生產意識薄弱,船員持證率低。目前,由于海洋運輸業遭受國際金融危機影響,發展受挫,與之相反,國家對漁船開始實行燃油補貼政策,海洋捕撈業能獲得較為穩定的經濟收益,因此,使得大批缺乏經驗的投資海洋捕撈的從業者進入捕撈領域,加大了我們管理的難度;再加上漁船所有制結構和漁區生產經營方式的轉變,船東不一定就是船長,也不一定出海,缺少海上生產經驗,根本就不了解行業的風險性,只為追求經濟利益最大化,忽視對漁船安全設施的投入以及對船員安全知識的教育培訓,導致船員持證率低,漁業生產缺乏專業人才。
(4)漁業船員管理法規建設滯后。現行的有關海洋漁業船員管理的法律、法規零散在各類行政法規中,可操作性差,并且有的已經不適應市場經濟條件下發展的需求,2006年頒布的《中華人民共和國海洋漁業船員發證規定》是一部符合國際海事組織《1995年漁船船員培訓、發證和值班標準的國際公約》(英文縮寫STCW-F95公約)要求的海洋漁業船員發證管理的行政法規,但由于沒有配套相應的關于漁業船員管理法規、規章,如缺少發證規定實施細則,在現行的考試大綱中,沒有關于對實際操作考評標準,培訓時間也很難達到規定要求,因此,執行情況并不樂觀。
2 做好漁業船員管理工作的幾個前提
經過多年實際工作的不斷摸索,我們深深體會到,做好漁業船員管理工作,必須要做到以下幾個方面:一是要充分認識到船員管理工作的重要性,培養高素質的船員是保障漁業科學可持續發展的首要的基礎性工作,是關系到漁區經濟發展,促進漁民增收的民生問題;二是要提高船員的技術技能,減少和防止海損事故的發生,保障海上生命安全,是做好海洋漁業安全生產工作的最有效方法;三是要必須從建立健全完善法律法規體系著手,有法可依,依法行政;四是要從漁船實際出發,即船員的培訓、考試的內容和方式必須與漁業生產實際相結合,漁業和漁民的現實需求得到及時響應,幫助漁民提高技術技能,發展生產,提高收益。
3 改善海洋漁業船員管理的措施
(1)規范完善培訓監督管理、考試發證工作。海洋漁業船員的考試發證工作應當制定科學的發展規劃,建立健全海洋漁業船員理論和實操培訓系統,提高船員培訓科學化水平,使船員培訓工作更規范有序地開展。一是要按照《STCW-F95公約》要求,結合我省漁業生產特點和基礎條件對考試大綱和培訓教材進行全面的修訂和調整;二是要提高教學水平,組織專家設計多媒體教學軟件,建立多媒體培訓教學系統;三是要加強對培訓機構的指導、協調與監督,對培訓過程和培訓質量定期檢查,規定具體檢查的要求;四是要改革考試制度,考試只能反映船員對理論知識的掌握程度,而實際操作能力比理論知識更為重要,因此,應適當簡化理論考試方式,在理論考題中加入一些圖示考題,在實操考試中加入理論的內容,采用操作與提問相結合的方式,兩者結合成績合格,才算真正通過考試;五是要加強師資隊伍建設,注重教師的責任心、教學能力的培養,構建一支年齡結構梯次合理、專業特點突出、優勢明顯的教師隊伍;六是要嚴把考試發證關,加強考場管理,嚴格考場紀律,堅決杜絕人情證現象。
(2)加強培訓基地建設,加大設施投入。在整合優化現有培訓資源的基礎上,以漁業船員培訓機構資質認定工作為契機,依托國家陽光工程項目,積極爭取財政投入,加大船員培訓基地和機構建設,對船員培訓經費予以補貼,同時規范機構管理,提高培訓質量和水平。
(3)加強安全宣傳教育,增強從業人員安全責任意識。倡導以人為本的安全理念,充分利用各種媒體積極開展從業人員安全責任意識,立足漁業生產的特殊性和針對性,采取正常性安全教育、季節性安全教育和典型案例分析教育相結合的宣傳方式,利用安全生產月活動、安全生產專項整治活動和重大節日深入基層,面向群眾,開展多渠道、全方位、重實效的安全教育培訓,整體增強從業人員的安全責任意識。
(4)改進船員管理方式,建立包括企業、船員管理信息查詢平臺。為切實加強漁業船員信息化管理,整合資源,加強約束,提高素質,應當建立一個包括漁業企業信息和船員管理信息的查詢平臺。通過利用現代網絡技術,將漁業船員進行登記,并核發個人信息IC卡,實現信息資源共享,同時引進漁業船員黑名單制度,實現規范化、科學化、動態化管理,促進海洋漁業隊伍整體素質的提高,推動漁業管理現代化、信息化發展,既服務于漁業企業和廣大漁業船員,又服務于漁業行政主管部門,方便管理。
年總體目標:出欄生豬110萬頭,出欄牛12萬頭,出欄羊30萬只,出籠家禽820萬羽,生產蛋品8000噸,水產品總量2.5萬噸,肉類總產量11萬噸,養殖業總產值30億元。為了實現上述目標,2009年全縣養殖業發展將重點抓好以下幾項工作:
1、加快標準化養殖小區建設,穩步推進養殖增長方式轉變。一是繼續抓好五龍山百里牛羊帶,柘溪庫區百里漁業帶,木子綜合養殖帶,2*國道生豬養殖帶、聯豐野山雞養殖帶和東坪、梅城、新橋、羊角塘、平口、田莊生豬養殖小區“五帶、六區”建設。二是進一步加大品改力度,引進和推廣畜、水優良品種。三是全面落實各級各類獎勵政策,縣委、縣政府近期將出臺《加快生豬產業持續健康發展的決定》,切實解決生豬產業發展的有關問題。四是積極探索標準化養殖新路子,力爭用2—3年的時間使我縣的規模養殖水平達到全市、全省、乃至全國的領先水平。
2、加大行業法規宣傳力度,為養殖業健康發展提供堅實保障。一是堅定不移地貫徹落實好《動物防疫法》、《畜牧法》、《漁業法》等法律法規,堅持不懈地做好五號病、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作和漁業生產害業打擊工作,確保養殖業生產不受動物疫情困擾和害業行為影響而造成大起大落,確保人民群眾所需肉食品、水產品安全。二是下大力氣建立養殖環節的責任追溯制度,達到動物及其產品在生產環節和流通環節領域的質量安全。三是加強漁政管理。為確保全縣漁業生產有序發展,我們將進一步加大漁政管理力度,有效開展春季禁漁工作,維護漁業生產秩序,保護漁業資源,確保資江水域生態平衡,實現我縣漁業生產健康持續發展。
3、加強適用技術推廣工作,更好地為新農村建設添磚加瓦。根據我縣近幾年來養殖科技推廣所取得的成果,我們將采取四項措施把送科技下鄉入戶工作推向縱深。一是成立科技推廣專門班子,加強領導,組織“三師隊”下鄉入戶。二是建立激勵機制,實行科技推廣責任目標管理,對科技推廣做出重大貢獻的人員實行重點獎勵。三是因地制宜,分類指導,正確分析各地的自然資源、區位優勢、市場需求的特點,力求揚長避短,使農民收入與所選項目的關系進一步密切。四是整合資源,采取走出去、請進來的方式,定期選派科技人員到外地學習深造,同時把外地專家請進來傳經送寶,不斷提高我縣廣大科技人員的自身素質,以便更好地指導養殖戶實現生產方式的轉變與生產率和科技貢獻率的提高。
4、積極招商引資,進一步壯大養殖龍頭企業。養殖業發展的最終目的是能夠使產量增加,農民增收,產業增效。目前全縣沒有成形的加工企業,所外銷的產品全部是原始材料,盡管有些產品在某段時期的價格看好,實際增長部分的大頭一般都是被相關加工企業和中間商所取得。對此,從2009年起,我縣將加大招商引資力度,幫助現有的“*臘肉王”加工企業做大做強,使之成為*臘肉加工的龍頭。同時,要積極引進一家畜水產品加工廠。在此基礎上,還要狠抓養殖業項目的申報,爭取在去年的基礎上有更大的收獲。
5、提高隊伍素質,不斷提升服務質量。