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城管工作的認識范文第1篇

關鍵詞：定額 量價分離 工程造價 造價管理

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：

工程造價管理及體制改革的主要目的是實現造價形成的合理化，可實際上造價合理與否的標準是不易統一的。可以認為，在一個規范的經濟環境中，工程承發包雙方認可的造價，一般表現為合同造價，只要合同簽訂過程正常，應該是合理的，但現階段還存在著一些影響合同合理性的因素，如市場傾斜、投資所有者和使用者分離、行政干預仍然存在、企業間不正當的競爭等。這些因素影響著造價體制改革的順利進行和造價形成的合理化，也是造價管理必須面對的現狀。

近幾年，價格法、合同法、招投標法陸續頒發實施，這些法律的相關規定也構成了造價體制改革的背景和依據。不論是研究工程造價管理還是造價體制改革，以下幾個問題是應該予以關注并探討的。

一、我國現行定額體系分析

預算定額體系，包括預算定額、價格、費用定額、調價規定的作用是造價體制改革首先面對的問題，也是近幾年一直在爭論中的問題，爭論的焦點在于定額的作用是指令性還是指導性。

實際上市場經濟發展到今天，再強調定額特別是其中價格的指令性作用顯然已是不合適的，也不符合價格法等的要求。整個定額體制，除了材料消耗量的標準可以是普遍適用的以外，其他包括人工、機械消耗量及其價格、材料價格、費用定額、價差調整等都應是一種參考標準，不再有強制效力。這一點可能已為越來越多的人所認同。如果只考慮定額作用的指令性或參考性，那么應該是參考性的。

但是，如果進一步分析，關于定額體制作用的定位不能只是局限于指令性還是指導性。首先應該明確的是，迄今為止，預算定額體系仍然是建設工程主要的計價依據，目前還沒有特別的標準可以代替。其次；定額體系對于工程承發包雙方的作用是不同的，對發包方是了解工程投資額的依據，對承包方是報價的參考。對于一個具體工程，定額的作用是由承發包雙方決定的，如果他們選擇以定額為依據確定工程造價并且在合同中約定，那么定額體系便具有了法令性。合同中可以約定完全執行定額體系，也可以約定在定額基礎上做一些調整。同時，工程造價越來越多地通過招投標形成，招投標過程實際應該在招標文件和投標文件包括計價依據的選擇，所以說，定額體系的作用不是由定額和管理部門規定，而是由工程承發包雙方選擇決定的。根據合同約定，定額可以具有法律效力，也可以沒有任何約束力。當然，在現階段，不論其作用如何，預算定額體系還是建設工程最主要的計價依據。

二、量價分離大勢所趨

量價分離是近幾年造價體制改革的議題，也是體制改革的具體內容和目標之一。量價分離是對預算定額而言，主要是對省級造價管理部門頒發的適用于本行政區域的預算定額，因為建設部頒發的全國統一定額只應是生產要素的量的消耗標準，不應包含價格。省級造價管理部門頒發的定額隨著造價信息采集與范圍、頻度的擴大、計算機軟件計價系統功能的改進和工程計價過程的個別化，是否含有價格已不再重要，因為每個工程的計價過程都需要生產要素價格的個別取定和輸入，這有賴于造價信息工作的完善和計價軟件功能的改進。

目前計算機在工程計價中已有了廣泛的應用，工程量計算軟件開發也有一定的進展。但與預算定額體系配合，現行計價軟件基本循著計算（輸入）工程量——計算分項工程直接費——直接費匯總——取費——工料分析的思路。如果將這個思路改為計算工程量——根據選用定額分析出所需人工、材料、機械數量并匯總——輸入人工、材料、機械價格——計算并匯總直接費——計算各項費用——匯總造價，那么每次計價都可以采用不同的生產要素價格，借助于計算機，這一過程也不是很因難。具備了價格信息和計算機功能改進的條件，預算定額中有無價格不再重要，造價管理部門“生成基價表”的過程將轉變為每個工程的個別計價過程。具備了這兩個條件，量價分離完全可以做到。造價管理部門的定額仍然可以以基價表的形式存在，它們和定期公布的工程造價指數一起作為投資者估算工程造價或編制標底的依據。

三、如何合理確定工程造價

定額體系的作用自由化后，由于不再有唯一的衡量尺度，工程造價的確定是否合理、如何保證造價的合理確定是一個重要問題。

理論上，如果招投標過程規范，施工企業投標報價不低于企業成本，中標價是通過投標競爭并在合同中確定，其合同造價應該是合理的，它反映市場競爭形成造價。關鍵是這一過程的公正、合理性如何保證，招投標過程的規范涉及到法律制約、從業人員素質、職業道德、管理分工等問題，不是造價管理所能解決。但從造價方面要求，以下幾點是保證造價合理確定的必要條件。

（1）招標文件中要有足夠的正確引導投標人報價的內容。按照招投標法要求，應包括“投標報價要求、評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要的條款”，這其中關鍵要具備兩條，一是列出工程量清單，這給不同投標者提供了一致的報價基礎，二是明確工程價格形式，是固定的還是可調的，采用單價合同還是總價合同，造價調整的條件和原則，這規定了報價可遵循的形式，可以使報價具有可比性。招標文件中關于造價內容應符合合同法等的要求，特別是要與合同示范文本相對應。

（2）投標者即施工企業自行報價，這是價格法、招投標法的共同要求。企業報價應根據企業定額或參考預算定額、可承受的生產要素價格、費用支出水平、市場供求狀況進行，即主要依據本企業的情況。招投標法要求“投標人不得以低于成本的報價競標”，這里成本應指企業的個別生產經營成本。但一個企業的個別成本水平只有企業自己掌握，他人無從得知。所以招投標法的這一規定難以控制。企業低于成本報價不僅擾亂了正常的建筑市場競爭秩序，也損害了自身的利益。當合同的定價約束力越來越強時，這種作法將使企業付出較大的代價。企業按個別成本報價是造價形成競爭的體現，也順應市場經濟體制。企業要達到經營目標，在市場中發展，合理的報價是重要因素。企業應在分析研究基礎上制定成本費用控制標準并落實到生產經營各環節，為投標競標和內部管理提供依據和手段。

城管工作的認識范文第2篇

關鍵詞：河流穿越；防洪評價；工作模式；階段標準

中圖分類號：TE973 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）29-0086-04

1 概述

隨著水利、環保等政府相關主管單位對建設項目的審批制度日趨完善和嚴格，對建設項目的前期規劃設計到最后的竣工驗收，提出了越來越高的要求。這有利于改善國內工程建設環境、提高工程質量，利于長遠發展。

以水利為例，自2006年水利部《關于進一步加強河道管理范圍內建設項目管理的通知》（水建管【2006】190號）之后，各省區和各流域水行政主管部門逐漸規范了涉河建設項目的審批制度，并加大了執行力度。目前涉河建設項目審批大體有以下三個程序：

1.1 規劃設計階段

建設單位進行選址申報―水行政主管部門審批（前兩項僅適用于點性工程，對于線性工程，一般僅口頭征求意見即可，即便正式提交申報材料，水行政主管部門一般也不會出書面許可意見）―建設單位組織相關單位開展設計和編制防洪評價工作，并將防洪評價報告提交水行政主管部門，進入審批程序―水行政主管部門審查防洪評價報告，并出具涉河建設項目許可文件。

1.2 施工準備階段

建設單位或施工單位攜水行政主管部門前期出具的許可文件、防洪評價報告、施工圖設計文件和施工組織設計，到水行政主管部門辦理施工許可手續―水行政主管部門進行審查，并出具施工許可文件。

1.3 施工及驗收階段

在水行政主管部門現場監督下施工（一般只在重要性高的河流處的施工中進行現場監督）―完工后，水行政主管部門參與竣工驗收。

雖然在工程建設中增加了很多繁瑣的程序、在某方面影響了工程進展，但通過近幾年災害性天氣和洪水的檢驗，在嚴格按照審批制度執行的涉河建設項目中，極少發生水毀事故。

涉河建設項目審批中最重要的一環是防洪評價工作。防洪評價工作的作用除了程序需要外，最有意義的是在報告編制和審查中，也是對建設工程選址和方案合理性的審查和驗證，從水行政主管部門角度為建設工程把關。

但由于防洪評價是近年來誕生的新興事物，雖然水行政主管部門出臺了一些政策和規定，但還不完善。全國各省區和流域的要求均不相同，執行力也不同。另外不同性質的建設項目，在開展防洪評價工作時，其適宜開展工作的階段、工作模式以及出現的問題均不相同。所以在具體操作時，容易發生這樣那樣的問題。

本文總結了在開展西氣東輸二線（以下簡稱：西二線）河流穿越防洪評價工作中出現的問題，對油氣管道工程河流穿越防洪評價工作如何開展提出了建議。

2 工程概況

西二線管道西起新疆霍爾果斯口岸，經西安、南昌，南下廣州，東至上海，由1條干線及8條支線組成。途經15個省、自治區、直轄市和特區，沿途穿越新疆內陸河、長江、黃河、珠江四大流域。包括長江盾構隧道穿越、錢塘江盾構隧道穿越、渭河定向鉆穿越等河流大中型穿越工程多達296處。根據水行政主管部門要求開展防洪評價工作的河流穿越工程多達732處，詳見表1：

西二線河流穿越防洪評價工作從2008年初開始至今，歷經四年，成效顯著，但在工作中遇到了很多問題，使得工作的開展并不順利，并在一定程度上增加了工作量，影響了工程進展、增加了投資。

3 西二線河流穿越防洪評價工作中存在的問題

在西二線河流穿越防洪評價工作中主要存在以下問題：防洪評價工作模式問題；評價單位工作效果問題；各水行政主管部門的審批要求不同；各水行政主管部門對開展防洪評價工作的河流標準不同；各水行政主管部門對穿越工程位置調整問題的處理方式不同。這幾個問題以及帶來的影響如下：

3.1 防洪評價工作模式問題

由于行業和工程的特殊性，業主委托設計單位全權負責河流穿越工程的防洪評價工作，包括委托評價單位編制防洪評價報告、報審以及到水利部門辦理相關報批手續等工作。這種模式具有明顯的優點和難以解決的缺點。

3.1.1 優點：

（1）可以解決業主人力資源相對不足問題。為了解決開展防洪評價工作存在的工作量大、程序復雜、周期長，需要大量的人力資源問題，采用由設計單位委托并配合評價單位編制評價報告，負責辦理各項報審和報批工作的模式，經實踐證明，效果總體良好。

（2）設計直接與防洪評價單位溝通，可以減少中間環節，能夠及時發現并解決存在的問題，便于進度和質量控制、資料交接。

3.1.2 缺點：

（1）在辦理報審和報批等手續工作中，經常會遇到一些難以解決的困難。如水利部門提出經濟補償、想承擔一定的設計、咨詢和施工業務時，設計單位與評價單位無權決定，需要向業主反映情況，影響工作進度。

（2）不符合建設項目程序。防洪評價及其他評價工作均應該由業主單位委托，設計及相關單位配合。

3.2 評價單位工作效果問題

在西二線河流穿越防洪評價工作中，大多單位能較好地完成任務，為前期設計、施工手續辦理等工作正常進行提供了強有力的支持。但也有個別單位由于工作能力和單位體制原因，工作效果不盡人意，體現在防洪評價報告的編制進度和質量上、開展報審和報批工作的進度上以及從水行政主管部門反映的口碑上。

西二線河流穿越防洪評價工作中由此原因出現過如下幾個問題：沖刷成果不準確導致穿越方案存在風險；編制報告質量差、工作態度差導致不能在防洪評價報告專家審查會一次通過，造成設計及防洪評價工作的反復，增加了工作量和費用，影響了工作進度；編制報告進度慢、外協能力差，影響了工作進度。

為了工程建設的合規性，應由業主負責防洪評價工作的委托、合同簽署及各項管理工作。設計及相關單位積極配合。

4.2 評價單位的選擇問題

西二線的防洪評價單位均通過招標方式在技術和商務兩方面擇優選取。期間，由于自身的經驗和認識變化問題，按時間順序經歷了開始面向全國招標，后來面向穿越工程所在的地方評價單位招標，最后回到面向全國招標的過程。

4.2.1 面向全國招標階段。項目開始時，面對全國范圍的具備防洪評價資質的單位招標，開展了西二線的控制性河流穿越工程及一些河流大型穿越工程的防洪評價

工作。

由于防洪評價作為新興事物，設計、評價單位以及水行政主管部門對河流穿越防洪評價工作的開展還處于探索和磨合階段，在工作初期，進度和效果一般。并且，由于西二線工程對進度要求的特殊性，人為防洪評價工作進展滯后，不能滿足工程需要。初步判斷是評價單位能力問題和跨地域開展工作難度大的問題。

4.2.2 面向穿越工程所在的地方評價單位招標。在選擇東段干線和部分支干線河流穿越防洪評價單位時，采用了面向穿越工程所在的地方評價單位招標的方式選擇了一些地方水利廳直屬的評價單位。而工作結果是：進度和效果基本與項目起始階段選擇的單位一致，個別單位的工作效果甚至更差。

經過工作實踐檢驗，認為地方評價單位的工作能力和效果不一定比系統外的單位更好。根據存在的問題初步判斷，選擇地方評價單位可能存在以下三個問題：

（1）選擇穿越工程所在地域內的地方評價單位，選擇面窄，并且間接評價費用偏高。

（2）地方評價單位與水行政主管單位屬系統內單位，甚至有上下級關系，雖然具有關系優勢，利于開展外協工作。但也正是由于這種原因，導致缺乏服務意識，工作不主動，致使工作進度和效果反而不如外系統單位。

（3）由于地方評價單位與水行政主管單位的特殊關系，無法按合同規定約束評價單位。否則，就可能帶來評價單位通過水行政主管單位給工程建設設置阻力。

4.2.3 面向全國招標階段。相對于選擇地方評價單位帶來的問題，跨地域選擇評價單位則具有顯著優勢：（1）跨地域選擇評價單位，選擇面寬，可以選擇技術能力和外協能力強的單位，并且間接導致評價費用偏高；（2）服務態度好；（3）能夠按合同規定約束評價單位。

通過項目中后期的防洪評價工作開展情況和效果表明：面向全國招標選擇評價單位更有利于工作開展。

因此在油氣管道工程選擇河流穿越防洪評價單位時，建議面向全國招標選擇。有特殊規定和要求的情況除外。

4.3 開展防洪評價工作的階段

鑒于油氣管道工程的特點，建議在初步設計階段正式啟動防洪評價工作。

為了便于后續工作的開展，可以在可行性研究階段選擇評價單位，能夠盡早開展防洪評價前期調研工作，并且在必要時為初步設計階段的穿越位置選址提出好的建議。

4.4 河流標準問題

根據西二線工作經驗，大多東部省區和流域水行政主管部門均要求管道穿越的所有河流（包括規模很小的河流）都需要開展防洪評價工作。

而且，自2011年起，水利部在全國范圍內啟動了小河流規劃整治項目，幾千條小河流、溝渠的設防標準均有所提高。可以說，針對所有河流開展防洪評價工作是一種

趨勢。

因此，建議業主委托評價單位開展管道穿越的所有河流的防洪評價工作，在前期就徹底解決防洪評價問題，為最后的施工掃清障礙。

而對于可能不要求對所有河流進行評價的省區，為了節約費用、加快進度，也可以對工程范圍模糊化，請評價單位承擔該油氣管道工程所經地區需要做評價的所有河流穿越的防洪評價工作。但這樣將存在一定的費用風險、進度風險和施工階段水行政主管單位再次提出補充評價的要求的風險。因此，不建議采用。

4.5 對防洪評價單位的建議

針對油氣管道工程的特點，對防洪評價單位開展工作提出以下六點建議：

4.5.1 嚴格按照防洪評價報告編制導、則編制報告，保證報告質量，并對設計方案提出建設性的建議。

4.5.2 與業主保持暢通的溝通渠道，工作中遇到問題及時匯報、溝通。由于業主對水利行業的一些規定不太了解，需評價單位及時提醒。

4.5.3 與設計保持暢通的溝通渠道，及時與設計進行資料交接和方案探討。尤其及時提供河勢分析和沖刷計算成果，在收到設計方案后，及時分析設計方案與河道、堤防之間的相互影響，在設計方案終稿之前，向設計提出防護和補救措施的建議。

4.5.4 加強與水行政主管部門人員及專家的聯系與溝通，在將防洪評價報告正式報審前，請相關領導和專家預審，提前根據專家意見修改。防止正式專家評審會中出現提出問題過多，甚至全部的情況發生。

4.5.5 根據西二線小河流穿越防洪評價工作經驗，如果受設計階段制約，不能提交小河流穿越的具體方案，建議協調水行政主管部門和業主、設計單位，簡化對小河流穿越的防洪評價內容。如：對沒有設計方案的小河流穿越進行列表說明，針對不同穿越方式、不同類型的小河流穿越工程提供典型方案圖，并有針對性地提出原則性的方案說明，最后統一進行評價。

4.5.6 學習、收集、歸納各種穿越方案的典型圖，以及主要的施工方案、主要防洪影響、施工周期、度汛方案等。在防洪評價報告的編制中可以有選擇地作為素材

選用。

4.6 對設計單位的建議

根據西二線工作經驗，在設計和防洪評價工作配合中，對設計單位提出以下四點建議：

4.6.1 與業主和評價單位保持暢通的溝通渠道，掌握相關工作的進度和存在問題。并及時通過業主向評價單位提交勘察、測量及設計方案等資料，及時與評價單位溝通、探討防護和補救措施。

4.6.2 配合業主、評價單位做好防洪評價報告審查工作，建議在參加評審會之前做好匯報方案的準備，包括制作PPT匯報材料和做好回答水利專家對方案提出的各種相關問題。防止正式專家評審會中出現質疑設計方案的情況

發生。

4.6.3 根據西二線小河流穿越防洪評價工作經驗，如果受設計階段制約，現階段沒有具體設計方案，應配合業主和評價單位，根據需要提供資料。如對沒有設計方案的小河流穿越提供列表，并針對不同穿越方式、不同類型的小河流穿越工程提供方案典型圖，有針對性地提出原則性的方案說明。

4.6.4 在設計中不要片面地為了降低投資和工作量，而減少單出圖設計的河流穿越工程數量。在設計階段前期，應結合水行政主管單位的要求和評價單位的建議，適當增加單出圖設計的河流穿越數量。以滿足防洪評價報告的編制和審批工作的需要。

城管工作的認識范文第3篇

關鍵詞：成人高考；現狀；思考

中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2016）08-0076

每年一到金秋時節，成人高考的網上報名工作如期開始，而各成人高校的招生也進入了白熱化的攻堅階段。而相比往年，各成人高校函授站的報名人數大幅減少。

成人高等學校招生統一考試，簡稱成人高考，是我國成人高等學校選拔合格的畢業生以進入更高層次學歷教育的入學考試，與普通高等教育、高等教育自學考試都屬于教育部核準的國民教育系列。作為一項重要的高校入學考試制度，為我國的在職人員提升學歷、提高知識和文化水平，提高全民文化素質，起到了積極的作用。尤其是在國家改革開放的三十年里，我國的成人教育事業發展迅猛。招生工作大體上經歷了從學校單獨招生，省、自治區、直轄市統一招生，到全國統一招生的發展歷程。從1986年至今，走過了三十余年的歷史。

30多年來，成人高考隨著國家改革開放的不斷深入，經濟的快速發展，引發了對人才，尤其是高素質人才的大量需求，激發了各行各業的社會從業人員對知識的渴望，對提升自身素質的強烈愿望，曾幾何時，能夠考上成人高考本科，再次進入高等學府學習，對那些身負工作、家庭雙重壓力的人們是多么大的榮耀。機械設計制造及其自動化、計算機科學與技術、工商管理、市場營銷、會計學、法學、人力資源管理、采礦工程、醫學類和護理等專業成為熱門專業。

近幾年來，成人高考的報考熱情有所降溫。近三年，報考人數呈階梯式下降。以我省為例，2013年，全省報考109539人，其中專科起點升本科的45176人，高中起點升專科的61200人。2014年，全省報考75366人，比上年減少了34143人，下降率為32%，專科起點升本科的36122人，減少了9054人，下降率為20%，高中起點升專科的37262人，減少了23938人，下降率為40%。2015年，全省報考56566人，比上年減少了18800人，下降率為25%，專科起點升本科的31534人，減少了4588人，下降率為13%，高中起點升專科的23674人，減少了13588人，下降率為37%。

報考人數的變化直接反映了考生對成人高考的認可和需求情況，大幅度下降，筆者認為有如下幾點原因：

1. 隨著國力的增強，教育事業得到了強有力的發展，國家對教育經費的支出越來越大，中等職業學校、高等職業學院無論從建設規模、師資力量、招生能力都有了大幅的提升。普通高考由一年一次改為一年兩次，盡管春季高考主要為高等職業院校自主招生，提前將一批高中畢業生錄取到高等職業技術學院進行學習。中考以后，一些沒有升到普通高中的學生大多進入職業高中、中等職業學校、技工學校學習，三年后，通過參加對口升學考試也可以升到本科或專科層次的高等院校深造。從生源上，高中畢業或同等學力的考生生源自然下降。

2. 我省為煤炭產能大省，各大煤礦企業面臨著供給側結構性改革，煤價的低迷，也影響了企業對工提升學歷教育的投入，影響了部分考生的報考愿望，另外提高了新招入員工的學歷要求。

3. 受到遠程網絡教育的沖擊。成人高考屬于選拔性考試，一年一次，難度雖低于普通高考，但對于身處生活節奏快、工作壓力大的現代人來說，也是不小的挑戰。專科起點升本科考三科，政治、英語和一門根據專業類別所屬學科確定的專業基礎課，大多數考生報考專業不是專科對應專I，得重新學習。高中起點的考生本身高中學礎不扎實，對他們來說，絕非易事。所有科目都是教育部的統一命題。而遠程網絡育，一年有兩次報考機會，在規定的時間內參加院校自主命題的入學考試后，即可入學，難度等級為零。

成人高考有脫產、業余、函授三種學習形式。對上班族來說，只有業余和函授可以選擇。而業余只適宜那些在院校本地的學員，因為六日或夜間授課。而外地的學生只能選擇函授，函授時必須是夠一個20人的班，才能開班課。所以，有些考生在報考后常常因為開班人數不足，而調劑到相近專業或另一個學校，給考生造成很多困擾。而遠程網絡教育則不存在這樣的問題。網絡教育通過網絡在線授課，學員在線完成作業，線下可以自學課程，也可以瀏覽，可通過BBS進行提問、溝通，既可參加學習中心集中組織定時收看，自方點播課程學習，或采用課程光盤在家自主學習。對工作忙的，又希望進入自己心儀的學校和專業進行學習的外地學生來說非常方便。

成人高考的學制是固定的，一般為2年或2年半，而網絡教育一般實行彈性制學制，允許學生自由選擇學習年限，一般在2-5年，按照常規，學生一般在2.5年就完成畢業了，同樣，完成畢業者可獲得相應的有效畢業證書及學士學位。

成人高考、網絡教育都是教育部頒發的畢業證書，經電子注冊后，受國家承認、社會認可，畢業證書獲得者同普通高校同類畢業生具有相同待遇，符合條件者還可申請學士學位。

基于上述原因，筆者認為成人高校招生工作應有幾方面的改進，促進成人繼續教育事業的健康發展。

（1）對已失去選拔意義的高中起點升專科的成人高校的統一考試應取消，有院校自主招生，考生自愿學習，采取寬進嚴出的管理模式，靈活的授課方式，使考生能夠學到愿意學的知識和專業能力。

（2）專科起點升本科的統一考試應改變考試模式，針對成人考生的特點，如有理論基礎，實踐經驗豐富等，專業課可采用部分開卷考試，多從應用、創新能力方面考查，政治、英語科目可采取一題多卷的方式，阻斷考場作弊的可能。

（3）成人高校應根據自己的特色，開自己的特色專業，辦成質量和含金量高的專業，而不是一窩蜂的大雜燴。

（4）成人高考可以和遠程網絡教育相結合，取長補短，利用互聯網，同時在線學習高校教師的授課，享受優質教育資源，并且多學校共享授課視頻。

城管工作的認識范文第4篇

關鍵詞：水利施工；工程管理；現場人員管理

隨著社會經濟的不斷發展，能源資源的使用量不斷加大，隨之而來的是一系列的水電資源供應不足和環境破壞。要應對和解決這些問題，進行水利管理和改造是必須進行的工程。因此，水利工程施工管理的質量成為影響人們生產生活的重要因素。

一、水利工程施工管理現狀概述

對水利工程施工管理現狀進行總結，是發現水利工程建設過程中可能存在的問題的主要方法，對提高施工質量，保證水利設施的正常使用十分必要。通過對正在施工的水利工程建設工地進行觀察，結合以往的相關調查和研究我們發現，水利工程施工管理主要存在以下兩個問題。

（一）施工過程的項目管理不完善

項目管理指的是對施工過程中的人力、材料、資金和實踐上的統一調度和安排。水利工程因為其施工的難度大，使用的重型機械多、耗時長、環境變化大，在施工項目管理方面更加困難，因此，在水利工程施工現場經常能夠見到比較混亂的施工場面，在工期方面也多有拖延的情況。

（二）質量管理的方法不夠先進

質量管理是對施工過程的質量進行監督和查收的重要行為。對于水利工程來說，嚴格的質量管理能夠杜絕粗糙施工造成的工程質量問題，極大程度上避免工程質量原因導致的財產損失。合理的質量管理不單單是在工程結束后對施工質量的檢查，還包括施工過程中對材料質量的檢查和施工時間、材料用量上的監督。但是觀察水利工程工地卻發現，幾乎沒有那個工地能夠每天都對施工質量進行評估和監督。

（三）改善水利工程管理現狀的方法

要對水利工程管理現狀進行調整和改善，加強項目管理力度、實現科學的質量管理，除了制定詳盡的管理計劃之外，更加重要的一個環節是對施工現場的人員管理。因為無論是何種規模和目的的工程，人力資源的使用始終是決定工程質量和完成程度的最重要的部分。為了在以后的水利工程中進行科學的施工管理，實現管理效果，就必須對施工現場的工作人員進行合理的管理。

二、水利工程施工現場人員管理過程

探討施工現場人員管理的過程，是實現科學的施工人員管理的基礎。進行施工人員責任分配、制定考評制度、進行現場監督和檢查是水利工程施工現場人員管理的三個基本環節。

（一）進行施工人員責任分配

將工程總體進行按照施工時間、施工步驟和工程機械使用方面的分段和分類，提出工程小結的內容，按照工程小結內容，對負責施工的人員進行從上到下的責任分配，將時間、工具、材料和施工人員、負責人員進行詳細的匹配。

（二）制定施工人員考評制度

按照施工人員責任分配的具體細節制定從下至上的施工人員考評制度。包括最基礎的力工工作強度、工作時間的規定；機械操作員工的工作評價標準；工程設計師和現場指導的出席時間和工作范圍；各項目管理者和質量檢查工作人員的職責等。對施工人員未盡責任的情況作出明確的懲罰規定，并建立嚴格的監管制度，使考評制度行之有效。

（三）對施工現場進行監督和檢查

以施工人員責任分配作為施工現象人員工作監督和檢查的標準，以施工人員考評制度為檢查結果的應對措施，進行施工現場工作人員從下至上的工作行為管理。

三、加強現場人員管理對水利工程施工管理的作用

在一個工程管理中，對人力資源的管理決定了其他方面管理行為實現的可能性和管理行為進行的效果。因此，加強水利施工現場人員的管理，對整個施工過程以及工程預后都具有極大的影響，不僅能夠有效改善工程項目和質量管理的狀況，還能夠節省很多經費。

（一）完善水利工程的項目管理

水利工程的項目管理包含了施工各個方面的預算、監督和檢查，增強施工人員的管理，從人力資源的使用方面進行規劃、監督和檢查，實際上就是項目管理中的人力資源控制。換言之，水利工程現場的施工人員工作狀況是項目管理效果的體現，那么反過來，規范的現場施工人員管理，也將帶動項目管理其他方面的運作，因為不管是材料的使用還是工程機械的操作，都是由人力完成的。由此可見，加強施工人員管理，對完善水利工程的項目管理具有推動作用。

（二）提高水利施工的工程質量

水利施工的工程質量鑒定大多數是在工程完全結束之后，經過國家相關部門質量檢查和專家評估得到最終結果的。但是，這種質量檢查大多數是第三方行為，僅能對工程表面進行估計，并不能夠追究到工程進行的具體內容。由于水利工程的重要性，在施工過程中進行全面質量監督十分重要，而質量監督的大部分內容都與施工人員行為直接相關，如所采購的材料的質量、所使用的材料的數量和工程的精細度等，因此，進行施工人員管理，是提高工程質量的必要手段。

（三）節約水利工程的預后經費

水利工程在經過質量審核之后，會針對相關部門提出的質量意見進行工程的最后修改，包括加固和改善不符合水利工程質量要求的那些方面，在這個過程中，再消耗人力、物理和財力是不可避免的，這就要求項目的承包單位為水利工程進行資金的再次注入。實際上，對現場施工人員進行有效的管理，可以最大限度保證工程的質量。現場施工人員的工作質量基本上決定整個工程的質量狀況，在施工現場監督和檢查過程中也能夠有效排查出不符合施工質量要求的行為，及時進行補救，避免工程的二次整改，也就節約了工程的預后經費，這是人員管理措施對水利工程整個項目的間接影響，也是水利工程施工現場人員管理對整個工程的最終貢獻。

總結：

綜上所述，水利施工過程的管理存在著項目管理和質量管理方面的缺失。加強工程現場管理的力度，對施工現場人員的工作責任加以分配，制定嚴格的績效考評方案，加強施工現場的人工監管，對提高水利工程的施工質量具有重要的改善作用。同時，加強施工現場人員管理，還能夠節省一部分開支，可以說是一舉兩得的好方法。

參考文獻：

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[3]徐春生.淺議網絡計劃技術在水里工程施工項目管理中的應用[J].中國西部科技，2011（02）.

城管工作的認識范文第5篇

關鍵詞：施工項目成本控制管理措施

當前，隨著國家對建設領域投融資政策的調整，市政工程項目的投資越來越低，而一些地方政府為了改善城市交通景觀，提升城市品味，樹立良好的城市形象，以促進城市更好的發展，所以很多市政項目最終以BT形式中標。這種BT形式的市政項目，不僅增加了企業經營管理的風險，也占用了企業更多的利潤空間。所以在施工管理中如何增收節支、挖潛增效、如何按期完成施工任務獲取預期投資效益，是現階段投資建設單位很值得思考的問題，而解決這些問題的最有效途徑是做好施工成本與風險控制。作為施工企業，在保證質量、安全的前提下化解經營風險、節約成本投入并使得項目經濟效益最大化，既是企業追求的目標，也是其生存的根本，同時又為企業贏得更廣闊市場奠定了基礎。由此可以看出，成本控制在施工項目管理中處于十分重要的地位。下面結合秦皇島昌黃連接線BT項目的經營工作對項目成本控制談幾點粗淺的認識。

一、BT項目概況

昌黃連接線為現況改擴建工程，工程起點為昌黎縣東外環路，工程終點為現況昌黃公路與沿海公路（黃金海岸）相交處，道路全長11.2公里。工程設計的主要分項工程：市政道路、橋梁、涵洞、雨水管線、污水管線、給水管線、通信、交通、監控、照明、景觀及綠化等工程，本工程批復的初步設計概算額7.6637億元（其中建安費4.2795億元，其他費用2.8165億元，預備費0.5677億元），根據概算及投資建設合同進行投資建設，BT投資建設合同額為6.7億元（暫定），其中建安費4.53億元（暫定），項目前期費用2.17億元（包干）。

二、BT項目投資建設合同特點

1、投資方面

昌黃連接線項目為市政綜合性工程，BT運作模式，全部由投資方組織施工管理及交驗。即自身投資建設，項目竣工驗收合格后進行移交受讓。移交受讓分期按比例進行。移交受讓款包括：建安費（含調整或變更），前期費用（征拆等）及投資回報。全部投入資金利息按復利計算，按月結算。建安費按3~5年期同期銀行貸款利率計息，征拆費（合同包干）按3~5期同期銀行貸款利率上浮2個百分點計息。

2、建設合同特點

昌黃連接線項目投資建設合同形式為預算單價合同，執行預算與跟蹤評審的模式。這一模式決定了合同價款、投資額及移交受讓款額的確定，所以從合同形式分析，本工程移交受讓款中的建安費為主要確定的工程價款，項目前期費及投資回報根據投資價款及相應回報率進行確定。這一建設合同特點是由秦皇島市工程管理模式決定的。

三、經營管理特點

1、經營管理模式

工程管理模式決定了投資建設合同的形式，也決定了項目經營管理的模式。執行工程預結算與現場跟蹤審計相結合的模式。即開工前根據施工圖及總體施組進行工程預算，施工過程在財評單位的跟蹤下，在完工時根據施工圖、變更文件、工程量簽認進行工程結算。

2、工程建安費的確定

2.1、工程量的確定：以施工設計圖、施工方案、施工組織設計、專項方案、洽商文件為依據，由“四方”（建設單位、投資單位、監理單位、施工單位）現場實測實量據實簽認，財評單位現場全程跟蹤；同時土石方取、棄運距、存土場、備料場、臨時電力設施等均需按上述程序進行確認。

2.2、材料價的確定：執行《秦皇島市工程造價信息》，對采購價與信息價不符或者當月發生變化的材料價由“四方”（建設單位、投資單位、監理單位、施工單位）進行確認。

2.3、造價的確定：以確認的工程量與材料價為依據，在完工后根據全國統一市政定額河北省消耗量定額、計價標準、調整文件等計價資料編制工程結算，工程最終總造價以經秦皇島市財局委托的評審機構審計后并在秦皇島市工程建設造價管理站備案的備案價作為本工程最終造價。所以工程量與材料價的確認直接影響工程最終結算價。

四、市政工程施工項目成本控制的特點

1、協調關系多

市政工程為綜合性工程，包括的施工內容多，參加項目實施的單位多，同時地下、地上既有障礙物關聯單位多，需要跨行業跨部門協調。項目各參加者由于自己的利益，容易造成各單位在目標、時間、空間上協調困難或分離，項目參加者的疏忽、失誤不僅會影響自己所承擔的工作，而且會使項目實施過程中斷或受到干擾，這些都會對項目成本造成影響。

2、施工難度大

市政工程大多處于繁華地帶，寸土如金，一般拆遷最多至道路紅線，施工用地緊張。有限的空間給施工現場布置增加了難度。這就要求我們對施工現場布置進行充分的研究和調查，避免因現場布置不當而增加工程成本。此外在施工中地上、地下既有管網多，如昌黃連接線項目道路設計紅線寬度為60米，而路基設計寬度60米，所以在高填方段落放坡后寬度不足，同時坡腳外設計護坡道、排水溝、管網遷改等，這樣不僅出現二次征拆，也造成工期延長，重要的是投資費用的增加。

3、可變因素多

市政工程一般為地方發展的形象工程，要求對地方特色、街區發展、城市景觀等某一特點具備代表性，設計時業主也會提出明確的設計理念，根據業主提出的具體要求去完成設計圖。但在施工過程中，業主一般會從視覺、景觀角度改變思維，對相應工程提出變更（比如照明系統、景觀設計等），這也是市政工程的一大特點，決定了其無法按原設計施工；同時市政工程在設計時注重滿足業主的具體要求，而對地勘、測繪工作都比較粗糙，存在許多隱含不確定因素，這樣不僅增加了施工難度，也不利于施工成本控制，相應費用大幅增加。

4、工期緊、投入大

隨著城市化步伐的加快與汽車時代的到來，對市政工程建設的工期要求越來越緊。大多數市政工程為市內道路網改擴建或新建市區連接線，其承載著市內道路擴容與干道交通的實際需求，同時在社會各方的期望與壓力下，業主對工期的要求自然會很嚴，往往將進度與計量結算結合起來，所以從項目進場開工就在搶工期，而施工單位只能通過加大投入予以滿足，這樣成本費用將加大。

5、文明施工和安全管理要求高

市政工程大多處于城市鬧區，施工必然會對周圍群眾的出行及休息帶來一定影響。業主也對文明安全施工高度重視，所以日常施工中應切實做好文明施工及安全管理工作，防止揚塵，減少噪音，合理擺放文明標語及設置交通指示牌，提醒施工周圍居民注意出行安全等。在長江西路高架項目每天有專門的保潔隊伍對沿線全天進行清掃、灑水，安排專人24小時對所有路口進行交通疏導與管制；全線設置彩鋼板圍擋，封閉施工等，市政工程施工中此項安全、文明施工費用相當高。

6、成本變動大

市政投資項目經營管理模式繁瑣，經營風險大，“量、價”據實簽認，工程最終結算，過程跟蹤審計，這樣決定工程成本組成是個變值，只有當工程全部竣工驗收并審計備案后，成本值才能核算確定。核算出的成本值主要由三大塊組成，根據統計結果，原材料的成本占到總成本的60%-70%，考慮政策調整與市場變動因素的影響，有一定的節約潛力，機械設備的使用費約占總施工成本的20%-30%，因不同地區機械臺班價格與設備利用率相差較大，為降低成本提供較大空間；施工人員的人工費、管理費及稅費等約占總成本的10%-15%，該項費用雖在成本控制中所占比重較少，但它主要涉及對人的管理，是一個充滿活力與創造力的管理，而且會影響其他各項費用。對于四公局這樣一個成立時間不長的朝陽企業來說，在管理中多采取工程勞務分包的管理形式，這樣對項目的管理存在更大挑戰性，最能體現項目成本的管理水平。

五、工程施工成本控制措施

1、項目施工準備階段的成本控制

1.1投資項目中標后，項目經理部首先進行工程量清單預算編制，以施工組織總體設計、復核工程量為依據,考慮一定的可變因素，編制本項目各分項工程量清單與措施項目清單，制定本工程建設投資控制范圍與成本控制范圍。根據設計圖紙和有關技術資料，對項目的特點和實施方法等進行認真的研究分析，制定出技術可行、經濟合理的技術經濟方案，在該方案制定過程中一定要將成本與效益結合起來，避免方案與實際脫節，而出現投資增加與成本失控。其次根據目標成本控制范圍，以分部分項工程實物工程量為基礎，編制具體的分步實施的項目成本計劃，為今后的成本控制作好準備。

1.2合理制定目標成本。根據施工設計圖與實施性施工組織方案，編制出一套完整的工程項目所需要的總成本，以此作為進行計劃成本控制、實際成本對比與目標考核的依據。目標成本預算編制是項目追求經濟效益最大化的一項重要手段，它克服了傳統意義上成本管理依靠財務部門決算報表所帶來的時效性滯后的弊端，避免了一旦反映在財務賬面上成本失控已是既成事實的現象。所以，項目經營管理者應該隨時做好成本調整對比工作，分析產生成本偏差的原因，制定相應控制措施，提高成本預測及實際成本分析質量，同時做好月度成本利潤計劃工作，使項目成本處于受控狀態。

1.3嚴格勞務分包合同的簽訂。工程實施的過程其實就是合同管理的工程，所以工程中的每一份合同都十分重要。在分包簽訂合同前首先要將分包范圍的設計圖進行全面的審查，在起草、談判合同時要考慮全面、細致，并形成談判記錄，避免因內容上的疏漏或隱含不明而產生合同分歧，其次要結合工期、質量、安全、文明、環境及現場條件，最好對相應的輔材、專職人員、設備投入有一定約束條款，制定相應的經濟制約手段，為工程的順利實施創造條件。工程實施的過程是合同雙方的約束與管理過程，最終還是對人的管理，所以勞務方的選擇很關鍵，應在合格的勞務分包名冊中選擇幾家合格的單位進行內部“招投標”，同時輔助材料、輔助機械經測算后均應量化成指標列入相應合同細目中，減少管理環節與漏洞，總之一定要選擇資信好、實力強的勞務合作方。單項合同簽訂后，要對有關管理人員進行合同交底和會簽交底，將合同細化，以確保成本目標的完全實現。使用勞務分包隊必須嚴格堅持“先簽合同后進場”的原則，并按合同價的一定比例收取履約保證金。嚴格按合同約定和工程進度結算，按結算和合同分階段支付，嚴禁超結算支付。項目對勞務分包隊伍的管理要和內部隊伍一樣對待，嚴禁以包代管，包而不管，預防發生質量事故。定期將已完工程結算登記到分包結算臺帳，將已完的工程成本與目標成本進行對比。如支出成本大于目標成本，或與進度不符，則應立即查明原因，嚴格目標成本控制。

2、項目施工實施期間的成本控制

2.1加強工程材料成本管理。首先，通過對工程周邊材料市場行情進行調查研究，制定材料采購價格控制范圍，在保質保量的前提下，貨比三家、擇優購料。其次，改進施工工藝，采用各種新技術、新工藝，推廣使用低能耗、低料耗的新材料。在對工程進行功能分析與材料性能分析的基礎上，力求用質優價廉的材料代替價格高的材料。再者，加強現場管理，合理布置倉儲與加工場地，減少二次倒運，同時控制堆放、倉儲損耗，降低用料成本。認真計量驗收，嚴把材料質量關，杜絕不合格材料進場，堅持余料回收，降低材料的消耗水平。每月進行材料盤點工作，詳細進行材料盈虧分析，對超用料按約定及時進行處理，加強對分包隊伍的用料監管與控制。

2.2做好經濟活動分析工作。項目每月進行一次經濟活動分析工作，目的是對過去的經濟活動及其成果進行分析評價，找出管理過程中存在的問題，以便及時糾正，并對將來的經濟活動進行預測,找出需加強管理的環節，為項目經營管理工作提供決策依據，最終達到挖潛增效的目的。同時應對項目基礎管理的檢查結果進行獎罰，加強成本過程控制。

2.3確定適宜的質量成本和加強安全管理。工程所達到的最佳質量水平，并不是工程質量越高越好，而是指工程建設總成本最低的質量水平，要符合合同或國家標準的要求，在提高工程質量的同時，把質量成本控制在規定范圍內。降低工程質量故障成本，避免質量過剩成本，綜合考慮質量成本等方面因素，使工程項目的質量既符合工程標準要求，又具經濟性和可操作性。施工安全直接影響施工項目的成本，確保施工現場人員的人身安全和機械設備安全，是施工現場管理的重要內容。安全工作越好，處理安全事故支出的費用就越少，施工所受的干擾也就越小。否則，如出現重大安全事故，不僅會給企業帶來巨大的損失，也會影響工人的施工情緒，導致勞動生產率下降，施工進度勢必受到影響，從而加大施工成本。

2.4嚴格勞務分包結算。在周密的勞務分包合同的基礎上，嚴格審核勞務分包任務單和結算單，嚴格審核已完工程量和消耗的資源，對勞務分包承擔的費用應及時清算。項目部應與勞務分包單位簽訂單價承包合同，一般不得簽訂總價合同，并且不得突破上級核定的責任成本單價。建立健全結算臺賬，以勞務分包作業隊實際完成的工程量按期結算，不得以設計工程量或業主簽訂的工程量結算。工程完工后，不論業主是否搞決算，項目部必須立即對作業隊進行決算。

2.5樹立風險意識，加強變更索賠管理。在競爭日趨激烈的市場中，建筑施工企業同樣面臨著施工風險，如何進行風險轉移，維護施工企業的正當權益，從而避免損失，進一步通過變更、索賠工作為企業創造利潤。因此，項目部從組建進場就應建立一支精干穩定的經營管理團隊，并成立變更索賠工作領導小組。在認真學習合同文件，提高變更索賠意識的基礎上，發現變更點或者索賠線索后，首先應立項策劃，然后對其實施的可行性、過程控制的風險范圍以及最終產生的效益進行初步分析研究，經有關領導審核批準后，應及時向業主及監理提出變更索賠報告。變更索賠工作成果的好與壞，關鍵在于經營策劃，各部門的協調配合，基礎工作的準確翔實，以及與現場監理、現場業主之間形成的信任度上。很多結算在談判時，現場監理的簽認就是最原始的資料，一旦變更索賠項目認可，工程量就以監理簽認值為準。所以現場技術管理人員、計量人員、資料管理人員等的基礎工作與相互配合是關鍵。