前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇海洋經(jīng)濟(jì)政策范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

海洋經(jīng)濟(jì)政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)競爭力;指標(biāo)體系;TOPSIS法;對策建議

一、產(chǎn)業(yè)競爭力研究基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)競爭力的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)競爭力，指某國或某一地區(qū)的某個特定產(chǎn)業(yè)相對于他國或地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、滿足市場需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競爭能力。產(chǎn)業(yè)競爭力的實(shí)質(zhì)是比較的內(nèi)容和比較的范圍。產(chǎn)業(yè)競爭力比較內(nèi)容指的是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，而產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢最終體現(xiàn)于產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的市場實(shí)現(xiàn)能力。產(chǎn)業(yè)競爭力比較范圍指的是國家或地區(qū)，是一個區(qū)域的概念。因此，產(chǎn)業(yè)競爭力分析應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)位優(yōu)勢等影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素。

（二）產(chǎn)業(yè)競爭力研究的理論基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)競爭力的理論基礎(chǔ)主要是比較優(yōu)勢原理和競爭優(yōu)勢原理。比較優(yōu)勢強(qiáng)調(diào)同一國家不同產(chǎn)業(yè)間的比較關(guān)系，而競爭優(yōu)勢強(qiáng)調(diào)不同國家同一產(chǎn)業(yè)間的比較關(guān)系。具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)往往易于形成較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢;比較優(yōu)勢要通過競爭優(yōu)勢才能體現(xiàn)。因此，產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)性決定因素是比較優(yōu)勢，而直接作用因素是競爭優(yōu)勢。

1. 鉆石理論

根據(jù)波特的“鉆石模型”，產(chǎn)業(yè)競爭力由生產(chǎn)要素、需要條件、相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭、機(jī)遇、政府六個要素共同決定。其中前四項(xiàng)是關(guān)鍵要素，后兩項(xiàng)是輔助要素，它們之間彼此互動（如圖1）。

（2）產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)

產(chǎn)業(yè)國際競爭力的評價指標(biāo)分為顯示性指標(biāo)和分析性指標(biāo)兩類。

2. 顯示性指標(biāo)，用以說明國際競爭力的結(jié)果，主要包括市場占有率和利潤率兩個指標(biāo)。顯示性指標(biāo)可用數(shù)學(xué)公式進(jìn)行計(jì)算，方法包括四種：一是“貿(mào)易專業(yè)化系數(shù)”（TSC）;二是“出口績效相對系數(shù)”;三是“固定市場份額模型”指標(biāo)（CMS）;四是“顯示性比較優(yōu)指標(biāo)”（RCA）。

3. 分析性指標(biāo)，用以解釋具有國際競爭力的原因，反映的是競爭力已經(jīng)得到顯示的解釋變量或未實(shí)現(xiàn)的競爭潛力，可分為直接原因指標(biāo)和間接原因指標(biāo)。其中，直接原因指標(biāo)又可分成三大類：第一類是與生產(chǎn)率有關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)，如勞動生產(chǎn)率、成本、價格、企業(yè)規(guī)模等;第二類是與市場營銷有關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)，如品牌商標(biāo)、廣告費(fèi)用、分銷渠道等;第三類是與企業(yè)的組織管理有關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)、如售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和全球質(zhì)量保證體系等。間接原因指標(biāo)主要是指波特的“國家競爭優(yōu)勢四要素”模型。

二、廣州市海洋產(chǎn)業(yè)競爭力研究分析

（一）海洋產(chǎn)業(yè)競爭力指標(biāo)體系建立

結(jié)合廣州市海洋發(fā)展情況，利用海洋資源、環(huán)境和人口為約束條件，選擇四個量化海洋經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)評價的基準(zhǔn)指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)、市場競爭基準(zhǔn)、效率基準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)。

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)

衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)選取的是經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)和產(chǎn)業(yè)集聚水平，經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)可以反映出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和萎縮過程;產(chǎn)業(yè)集聚水映的是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的集中程度。

（1）經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)彈性系是指產(chǎn)業(yè)的相對變化量與國民經(jīng)濟(jì)的相對變化量之比，其計(jì)算公式為：

其中：η為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)，θi，t為i在t年的產(chǎn)值∑θ，為所有產(chǎn)業(yè)在t年的產(chǎn)值。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚水平

hi=（xj/x）2，（j=1，2，3，4，...，n）

其中：xj表示j行業(yè)i的經(jīng)濟(jì)活動水平，x為全國范圍內(nèi)該行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動水平

2. 市場競爭力基準(zhǔn)

市場競爭力基準(zhǔn)通常采用產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模和產(chǎn)業(yè)環(huán)比增長速度來衡量，產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模說明了目前產(chǎn)業(yè)的增長實(shí)力，產(chǎn)業(yè)增長速度則能說明產(chǎn)業(yè)的成長性。

產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模m=Δy/y，其中：Δy表示該產(chǎn)業(yè)的增加值

產(chǎn)業(yè)增長速度v=yt/yt-1，其中：yt表示報告期產(chǎn)業(yè)增加值，yt-1為上一期產(chǎn)業(yè)的增加值

3. 效率基準(zhǔn)

效率基準(zhǔn)可以由勞動生產(chǎn)率、就業(yè)彈性來表示，勞動生產(chǎn)率反映產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的效率，就業(yè)彈性系數(shù)反映該產(chǎn)業(yè)對于整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的就業(yè)的拉動。

勞動生產(chǎn)率e=xi/li，其中：xi和li分別為i產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)

就業(yè)彈性系數(shù)d=r/g，其中：r和g分別為廣州市就業(yè)人數(shù)增長率和海洋生產(chǎn)總值

4. 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)

對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)的測度，選取產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動率和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度。都能反映出海洋各產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動與貢獻(xiàn)作用。關(guān)于海洋產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)系數(shù)，采用了灰色關(guān)聯(lián)模型測度。

產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動率V=C*R，其中：C是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率，R為國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率。

產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度C=M.D，其中：M表示廣州市海洋生產(chǎn)總值增量，D表示廣州市國民生產(chǎn)總值增量。

（二）廣州市海洋產(chǎn)業(yè)指標(biāo)測算及結(jié)果分析

1. 廣州市海洋產(chǎn)業(yè)指標(biāo)測算

在指標(biāo)測算中，主要使用2010～2013年廣州市主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值、各主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)。根據(jù)上述指標(biāo)計(jì)算公式分別對廣州市2011、2012年的四個基準(zhǔn)進(jìn)行測算，然后分別對2012年的廣州市主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和這2年的發(fā)展變動情況進(jìn)行分析，測算結(jié)果（如表1）：

2. 結(jié)果分析

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)

從經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)上看，2012年廣州市的海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)和濱海旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)彈性均大于1，說明這些海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于增長階段，增長速度高于廣州市海洋經(jīng)濟(jì)總量的增長速度;從變動趨勢上看，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)和海洋船舶業(yè)處于增長狀態(tài)，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)和濱海旅游業(yè)處于穩(wěn)定階段，而海洋交通運(yùn)輸業(yè)處于負(fù)增長狀態(tài)。

廣州市海洋產(chǎn)業(yè)集聚水平相對于全國來說，海洋化工業(yè)為低寡占型產(chǎn)業(yè)，其他均為競爭型產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展趨勢看，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)呈聚集趨勢，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)呈分散趨勢，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（2）市場競爭力基準(zhǔn)

廣州市海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)相對產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋建筑工程低于1%;從發(fā)展趨勢上看海洋生物醫(yī)藥業(yè)呈上升趨勢，其余業(yè)均成下降趨勢。

從產(chǎn)業(yè)增長速度上看，海洋生物醫(yī)藥業(yè)增速比較大，海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)增長比較平穩(wěn)，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋船舶業(yè)增長速度有所下降。

（3）效率基準(zhǔn)

從勞動生產(chǎn)率看，海洋化工業(yè)、海洋船舶業(yè)有所下降，這可能與宏觀經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)，其余產(chǎn)業(yè)均呈上升趨勢，正是科技創(chuàng)新在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用體現(xiàn)。

從就業(yè)彈性系數(shù)上看，海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)較大，說明這些產(chǎn)業(yè)對勞動吸納的能力比較強(qiáng)，其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)比較低;從發(fā)展趨勢上看濱海旅游業(yè)有所增長，其余產(chǎn)業(yè)均呈下降趨勢，主要有兩方面原因，一是這些產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而是海洋科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于海洋各產(chǎn)業(yè)中。

（4）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)

海洋醫(yī)藥生物業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)對廣州市地區(qū)的帶動作用比較大，其他產(chǎn)業(yè)帶動作用較小甚至呈現(xiàn)負(fù)帶動;從趨勢上看海洋醫(yī)藥生物業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)呈現(xiàn)增長趨勢，海洋工程建筑業(yè)呈穩(wěn)定狀態(tài)，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋船舶業(yè)呈下降趨勢。

海洋醫(yī)藥生物業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)貢獻(xiàn)度比較大，其他產(chǎn)業(yè)帶動作用較小甚至呈現(xiàn)負(fù)帶動;從趨勢上看廣州市海洋產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度逐漸分散化，說明廣州市海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加全面化，逐步走向多元化。

（三）基于TOPSIS的海洋產(chǎn)業(yè)競爭力評價

分別用A、B、C、D表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)、市場競爭力基準(zhǔn)、效率基準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)。用A1、A2表示經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)和產(chǎn)業(yè)集聚水平;B1、B2表示產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模和產(chǎn)業(yè)增長速度;C1、C2代表勞動生產(chǎn)率和就業(yè)彈性系數(shù);D1、D2代表產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動率和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度。采用調(diào)查、咨詢專家等指標(biāo)賦權(quán)方法得到如下權(quán)重（如表2）：

將數(shù)據(jù)正向化和標(biāo)準(zhǔn)化處理：

其中：xi表示標(biāo)準(zhǔn)化值;Xi表示原始值;Xmax、Xmin分別表示原序列的最大值和最小值。將表1中數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后根據(jù)TOPSIS進(jìn)行測算，得出主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價得分（如表3、4）：

（四）廣州市各主要海洋產(chǎn)業(yè)競爭力現(xiàn)狀

指標(biāo)體系測算的結(jié)果顯示，2012年廣州市濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)位居海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展總得分前三位。說明，這些產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段已具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，處于快速成長期，對海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展的具有強(qiáng)大帶動力，符合海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，適合作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

從我國主要海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢看，廣州市主要海洋產(chǎn)業(yè)的得分和排名一直在變化。2011年排名前三的海洋產(chǎn)業(yè)有海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)和濱海旅游業(yè)。濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)得分差距比較大，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)。濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)大幅度的提升、其余產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量正在穩(wěn)步增長。

（五）關(guān)于廣州2013年濱海旅游業(yè)和港口運(yùn)輸業(yè)與計(jì)劃單列市的比較

1. 濱海旅游業(yè)

以表5中可以看出，在計(jì)劃單列市中國外入境旅游這項(xiàng)中廣州占有很大的優(yōu)勢，在國內(nèi)旅游人數(shù)這項(xiàng)中廣州與其他計(jì)劃單列市并無明顯差距，而在國內(nèi)外旅游人數(shù)這項(xiàng)中廣州次于大連、青島和寧波。從一定層面上反映出廣州的濱海旅游業(yè)與計(jì)劃單列市是旗鼓相當(dāng)?shù)摹?/p>

2 .港口運(yùn)輸業(yè)

從表6中可以看出，廣州的港口貨物運(yùn)輸量僅次與大連，但是與領(lǐng)先于其他計(jì)劃單列市優(yōu)勢并不是很明顯，而國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量排在深圳和大連之后與青島齊平。從一定的層面上看，廣州的港口運(yùn)輸業(yè)略占優(yōu)勢，但是優(yōu)勢并不突出。

三、提升廣州市海洋產(chǎn)業(yè)競爭力的路徑選擇與政策建議

（一）加強(qiáng)政府對海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)

海洋開發(fā)涉及眾多產(chǎn)業(yè)部門，包括港口、水產(chǎn)、運(yùn)輸、石化及旅游等，各種產(chǎn)業(yè)活動之間有較復(fù)雜的利益關(guān)系和沖突，因此，要優(yōu)化廣州市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需充分考慮海洋開發(fā)活動的特殊性與復(fù)雜性等，按照資源優(yōu)化配置原則，做好海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究工作，充分發(fā)揮規(guī)劃在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指引作用，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和布局，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。

（二）調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端臨海產(chǎn)業(yè)。圍繞廣州國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)建設(shè)工作，重點(diǎn)發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋醫(yī)藥和生物制品、海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)，著力突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重大海工裝備和產(chǎn)品，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模。突出發(fā)展涉海服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展海洋運(yùn)輸物流業(yè)、海洋旅游業(yè)、涉海金融、海洋科技教育、海洋文化體育和商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展濱海休閑度假旅游和海上觀光旅游，同時，實(shí)現(xiàn)由夏季觀光向四季休閑度假的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高濱海旅游產(chǎn)品層次，拓展產(chǎn)品內(nèi)涵，提升海洋第三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和服務(wù)作用。穩(wěn)定提高海洋第一產(chǎn)業(yè)。樹立品牌漁業(yè)、高效漁業(yè)和生態(tài)漁業(yè)發(fā)展理念，搞好漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（三）創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制

拓寬海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)直接融資規(guī)模，依托政府財(cái)政資金探索建立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，吸收機(jī)構(gòu)和民間資本投入海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵工商資本、外商投資等進(jìn)入海洋新興產(chǎn)業(yè)，形成多元化的投融資機(jī)制，促進(jìn)涉海企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，完善金融支撐體系。創(chuàng)新海洋保險種類與產(chǎn)品，提升海洋產(chǎn)業(yè)保險補(bǔ)償能力。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品支持涉海項(xiàng)目建設(shè)。積極探索涉海抵押融資方式，推進(jìn)海域使用權(quán)交易平臺建設(shè)。對海洋第一產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予政策性扶持，加大財(cái)政投入和稅費(fèi)優(yōu)惠措施，完善涉海政策性保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，完善保險保障功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉洋，豐愛平，劉大海，馬琳娜.基于聚類分析的山東半島沿海城市海洋產(chǎn)業(yè)競爭力研究[J].海洋開發(fā)與管理.2008（01）.

[2]殷克東，王曉玲.中國海洋產(chǎn)業(yè)競爭力評價的聯(lián)合決策測度模型[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2010（28）.

[3]徐叢春，宋維玲，李雙建.基于波士頓矩陣的廣東省海洋產(chǎn)業(yè)競爭力評價研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì).2011（02）.

[4]李曉光，崔占峰，王少瑾.藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城市海洋產(chǎn)業(yè)競爭力評價研究[J].山東社會科學(xué).2012（02）.

[5]王圣，張燕歌.山東海洋產(chǎn)業(yè)競爭力評估體系的構(gòu)建[J].海洋開發(fā)與管理.2011 （07）.

[6]扈丹平.我國海洋新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究[D].哈爾濱工程大學(xué)，2010.

[7]孫林林，李同N，吳濤.我國沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其競爭力的偏離份額分析[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2013（05）.

[8]吳姍姍，張鳳成，曹可.基于集對分析和主成分分析的中國沿海省海洋產(chǎn)業(yè)競爭力評價[J].資源科學(xué)，2014（11）.

海洋經(jīng)濟(jì)政策范文第2篇

摘 要：進(jìn)入21 世紀(jì)以來，海洋經(jīng)濟(jì)被各國政府提到重要議題。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是新世紀(jì)拓展國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的迫切需要。企業(yè)家在這場海洋經(jīng)濟(jì)競爭中擔(dān)當(dāng)了主要角色。按照我國對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分類，船舶工業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。

中圖分類號：F424.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1000-8772（2015）08-0013-01

一、船舶制造企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和選址戰(zhàn)略

作為海洋經(jīng)濟(jì)中的船舶制造業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，雖然美國的金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)給海洋運(yùn)輸業(yè)帶來巨大沖擊，也影響了船舶訂單，但是企業(yè)家們?nèi)绻麖膽?zhàn)略的角度分析，在中國經(jīng)營和發(fā)展船舶制造企業(yè)的前景是非常美好的。可以達(dá)成以下幾點(diǎn)戰(zhàn)略共識：第一、全球貿(mào)易一體化過程中，雖然貿(mào)易額有波動，但是總體是蓬勃向上發(fā)展，作為海上交通工具的船舶制造業(yè)也必將隨之發(fā)展。第二、更低能耗、更高速度的高附加值的各種類型船舶都會不同程度地發(fā)展，它們都需要懂得更高技術(shù)的專業(yè)人才。第三、面向全球客戶服務(wù)的船舶公司需要高級的經(jīng)營和管理人才保持并發(fā)展公司的競爭力。第四、船舶集團(tuán)會兼并收購相對弱小的集團(tuán)。第五、只有在中國船舶制造行業(yè)的競爭中占有一席之地，才能在世界船舶行業(yè)中生存和發(fā)展。

船舶制造企業(yè)的戰(zhàn)略趨勢明確之后，具體的企業(yè)選址問題就擺在企業(yè)家面前。企業(yè)家給自己的企業(yè)選址涉及兩大方面：一個是企業(yè)外部環(huán)境要素，如宏觀經(jīng)濟(jì)要素和產(chǎn)業(yè)環(huán)境要素，另一個是企業(yè)內(nèi)部要素。對于具體的企業(yè)來講，要考慮該地址土地供應(yīng)是否充足、是否接近原料供應(yīng)地、是否能源充足廉價、是否交通方便、是否有充足的人力資源等等。本文提出該地區(qū)的城鎮(zhèn)化政策是否具有長期競爭性也是企業(yè)家考慮選址的一個關(guān)鍵因素。

二、中國沿海城鎮(zhèn)化建設(shè)中的政策分析

出于中國體制特點(diǎn)，中國城鎮(zhèn)化機(jī)制被高度概括為“自上而下”和“自下而上”兩個基本模式。中國沿海各城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中都在制定相關(guān)的政策，其中海洋經(jīng)濟(jì)政策尤為突出，船舶制造業(yè)政策也作為海洋經(jīng)濟(jì)政策的一部分被放到顯著位置。

本文課題組成員經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)船舶制造業(yè)的地址主要沿海沿江沿湖發(fā)展，而且規(guī)模越大的企業(yè)沿海發(fā)展趨勢是必然的。本文調(diào)查了沿海各個省市關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，得出以下一些分析和預(yù)測的成果：本課題組預(yù)測遼寧省將來海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱可能為海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通。河北省將來可能為海洋旅游業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、臨港工業(yè)。北京市將來會是海洋油氣開采業(yè)、海洋科技服務(wù)業(yè)、海洋教育服務(wù)業(yè)三大支柱，其中后兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對全國的海洋產(chǎn)業(yè)有著重大的影響。天津市將來可能為濱海旅游業(yè)、臨港工業(yè)、海水利用業(yè)。山東省將來可能為濱海旅游、海洋運(yùn)輸、海洋科技服務(wù)業(yè)。江蘇省將來可能為海洋船舶制造、海洋運(yùn)輸、臨港工業(yè)。上海市將來可能為海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋金融服務(wù)業(yè)、海洋貿(mào)易服務(wù)業(yè)、海洋科技服務(wù)業(yè)。浙江省目前的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱為海洋交通運(yùn)輸、海洋船舶制造、臨港工業(yè)，將來這三大產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)鞏固和保持下去。福建省將來可能為海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)。廣東省將來可能為濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)。廣西省將來可能為海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、臨港工業(yè)。海南省目前的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱為海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)，將來依然可能為海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的互動影響

在城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮下，不但中國的不少城市在跨越式建設(shè)中被相關(guān)媒體曝光為“鬼城”、“死區(qū)”、“空港”，而且在西方發(fā)達(dá)國家也出現(xiàn)了像“底特律市”局部中心街道為“死城”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象讓本文思考“城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略的相互影響是什么？”這個問題。

在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，很多成功的企業(yè)家未必能繼續(xù)劈波斬浪，究其根本在于企業(yè)家精神及戰(zhàn)略定位。在考察國際上的跨國公司的背景，我們看到西方公司從1600 年起發(fā)展海洋貿(mào)易，積累和傳承了幾百年，我們國家改革開放后發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)才短短35 年，企業(yè)家和企業(yè)家精神才剛剛被社會認(rèn)可。當(dāng)?shù)谝淮髽I(yè)家白發(fā)上鬢、第二代企業(yè)家接班轉(zhuǎn)型升級的時候，如何面對新的海洋經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化兩大機(jī)遇，如何戰(zhàn)略定位，都是迫切需要探討和解決的問題。根據(jù)本文前面的政策分析，很多省市和地區(qū)是不適合現(xiàn)代船舶制造企業(yè)戰(zhàn)略選址的。而適合選址的若干個地區(qū)依然在城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略中可以差異化發(fā)展，但是“自上而下”的模式似乎正在接受各種挑戰(zhàn)，例如大連長興島。“自下而上”的模式?jīng)]有得到足夠重視。從企業(yè)戰(zhàn)略的角度看，企業(yè)家勢必更加關(guān)注“自下而上”模式中的產(chǎn)業(yè)鏈集聚、創(chuàng)新、發(fā)展三大因素。

基金項(xiàng)目：浙江臺州市社科聯(lián)2014 年課題（14YB04）階段性研究成果。

海洋經(jīng)濟(jì)政策范文第3篇

1.“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”不是新生事物,但在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)

近年來,我國社會各界,包括官方和民間都在積極探索、傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本知識。傳播的勢頭讓人感覺到循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個新生事物。其實(shí),循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在我國遠(yuǎn)古的農(nóng)業(yè)文明時代就存在。古人把農(nóng)作物收割后,糧食歸倉,秸稈一部分作為牲畜飼料,一部分用于燃料利用其熱量。牲畜糞便與秸桿燃后的灰燼又回田為農(nóng)作物生長提供肥料。

上述這種古老的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式一直流傳至今。現(xiàn)在,在我國許多農(nóng)村地區(qū)還存在此類模式。因此,“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”在我國并非新生事物,但在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)。因?yàn)?我國在全社會開展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型循環(huán)社會尚屬起步階段。要形成循環(huán)型社會必須要在法律制度,經(jīng)濟(jì)政策及技術(shù)創(chuàng)新三方面有所突破。(1)法律制度,我國目前還沒有一部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民對循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的迅速提高,客觀上需要從全局的高度,考慮制定一個能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質(zhì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。因此,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》研究制定勢在必行。(2)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。目前,我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括以下五方面:排污收費(fèi)政策,征收資源稅政策、獎勵綜合利用政策、環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策及關(guān)于環(huán)保資金渠道的政策。雖然我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對生態(tài)環(huán)境問題的解決起到了很大作用,但由于市場機(jī)制發(fā)育不完善,經(jīng)濟(jì)手段并未受到足夠重視,政策的系統(tǒng)性也不強(qiáng),沒有形成環(huán)境經(jīng)濟(jì)的合力。與發(fā)達(dá)國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相比,我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展至少滯后十幾年。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為行政管制的輔助部分,要形成一個完整的體系,必須要有相關(guān)部門按照我國國情認(rèn)真研究制定。(3)技術(shù)創(chuàng)新。目前,關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策設(shè)計(jì)和制度安排尚有缺陷,造成了企業(yè)守法成本高,違法成本低的怪圈,“循環(huán)”但不“經(jīng)濟(jì)”,致使企業(yè)界放棄循環(huán)思路。為此,我國當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該開發(fā)自主創(chuàng)新的“鏈接技術(shù)”,做到經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境接受,提高企業(yè)界“循環(huán)”的積極性。

2.不要過分張揚(yáng)人的力量,把人在自然界重新定位

多少年來,人們一直在相信:人是萬物之靈,人類主宰世界。這種觀念是人類進(jìn)入工業(yè)文明時代,生產(chǎn)力極大提高后的產(chǎn)物。生產(chǎn)力作為人類征服自然、改造自然的能力而被世人所崇尚。因人類是生產(chǎn)力要素中最活躍、最革命的因素而張揚(yáng)。其實(shí),拋開工業(yè)文明時代,追溯到遠(yuǎn)古時代,我們不難發(fā)現(xiàn),人類無法征服自然,也不能主宰世界,僅僅是自然界或宇宙中一個有機(jī)組成部分。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),樹立“無廢論”觀念

廢棄物作為人類生產(chǎn)生活的副產(chǎn)品,無時無刻不消耗著經(jīng)濟(jì)資源。遺憾的是社會拿出人力、物力和大量土地甚至海洋來處理垃圾,不僅沒能創(chuàng)造財(cái)富,反而出現(xiàn)“垃圾圍城”、侵占土地、污染水體、影響景觀的后果。從供求關(guān)系上看,一方面對環(huán)境質(zhì)量的需求越來越大;另一方面環(huán)境質(zhì)量在一天天下降。因此,為環(huán)境質(zhì)量投入人力、物力、財(cái)力是非常有意義的。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,我們通過研究廢物發(fā)展規(guī)律,可以看出可回收利用的東西很多,這就為重復(fù)利用,提高資源效率創(chuàng)造了可能,廢物可以做到再利用、再循環(huán)。如:重復(fù)利用包裝物。這是把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中物流流程從直線發(fā)展到循環(huán)模式,從而解決了廢物量增多對環(huán)境質(zhì)量的影響,提高了資源的效率,滿足了人類對資源,對環(huán)境的需求。

4.構(gòu)建循環(huán)型社會,樹立綠色消費(fèi)觀

海洋經(jīng)濟(jì)政策范文第4篇

[關(guān)鍵詞]氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)；減緩；適應(yīng)性

一、導(dǎo)論 氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)政策是一個剛剛起步的研究領(lǐng)域，伴隨著科學(xué)家們對氣候變化認(rèn)識加深和國際社會特別是聯(lián)合國的大力推動，初步形成了自己獨(dú)特的研究內(nèi)容。目前氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)一般包括全球變暖、節(jié)能減排、對氣候變化的適應(yīng)性等內(nèi)容。 氣候變化經(jīng)濟(jì)政策的研究主要是在三個框架中進(jìn)行的。一是收益一成本框架。氣候變化政策成本即減少溫室氣體或增強(qiáng)對氣候變化的適應(yīng)性的機(jī)會成本。氣候變化政策的收益指削減排放以降低氣候變化風(fēng)險以及在增強(qiáng)對氣候變化的適應(yīng)性方面所得收益。Cline (1992)和Stem (2007)認(rèn)為富裕國家需支出其GDP的2%來采取行動。二是國際公共品框架。氣候變暖源于跨國外部性效應(yīng)的影響，但氣候變化問題并不是傳統(tǒng)外部性問題的一個簡單拓展，一個國家的行為使其他國家獲利或受損，無法通過市場來進(jìn)行彌補(bǔ)( Sandler&Hart-ley，2001)。因此，氣候變化需要國際間有效合作。“京都議定書”就是國際合作的一項(xiàng)成果。三是博弈論框架。該框架主要用于國與國之間氣候變化責(zé)任與義務(wù)的確定，強(qiáng)調(diào)每一個參與主體都是自利的，只有一個有效合作博弈才是對所有參與者有利的策略( Schelling，2005；Carraro＆Siniscalco，1993)o

氣候變化政策分為適應(yīng)性氣候政策和減緩性氣候政策。前者強(qiáng)調(diào)用低成本政策來適應(yīng)氣候的變化，后者強(qiáng)調(diào)用低成本政策來減緩氣候變化( Stern，2007)。減緩性政策研究較多的是碳稅和限額，限額有助于達(dá)到預(yù)定的政策目標(biāo)，碳稅則有利于減少碳排放價格的波動(Metcalf，2009；Ka-plow，2010)；適應(yīng)性政策主要是在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣候變化信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)的地理分布等方面展開( Stern．2007)。

近年來國內(nèi)直接針對氣候變化的研究有所增加，但集中在氣候變化對敏感性行業(yè)的影響上（呂亞榮，2010；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，2010；劉恩財(cái)?shù)龋?010），經(jīng)濟(jì)政策方面的研究集中在財(cái)政和貨幣政策應(yīng)對氣候變化的必要性以及相應(yīng)思路（劉晨陽，2010；張麗賓等，2010）。

氣候變化對人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響越來越大，正在形成應(yīng)對氣候變化的新的國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則。廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)占GDP比重較大，是氣候變化的敏感地區(qū)。近50年來，年平均氣溫升高了0. 69℃，冬季氣溫上升趨勢明顯。1986年到2009年間，廣西經(jīng)歷16個暖冬。極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度不斷增加。研究廣西應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟(jì)政策，主要是希望通過制定合理有效的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，減少排放，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對廣西抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、氣候變化對廣西的主要影響

（一）氣候變化影響廣西農(nóng)林業(yè)

氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。廣西局部干旱和洪澇的頻率有所增加，危害不斷加大。氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前，暖冬現(xiàn)象加大了病蟲害現(xiàn)象。氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)未來的影響雖有正面效應(yīng)，但可能仍以負(fù)面為主。氣候變暖以及降雨量分布變化引起的干旱和洪澇將減少甘蔗的產(chǎn)量、蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)量和使其質(zhì)量下降，水稻和玉米也可能以減產(chǎn)為主。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化。土壤有機(jī)質(zhì)分解加快，農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴(kuò)大，畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風(fēng)險加大。

隨著全球變暖，亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前，未來廣西大部分地區(qū)可能進(jìn)入熱帶地區(qū)，部分地區(qū)林帶下限上升，廣西北部的林業(yè)種類將發(fā)生變化，廣西動植物病蟲害發(fā)生頻率上升，分布變化顯著。

未來氣候變化將使廣西生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進(jìn)一步增加，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小，森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴(kuò)大，森林火災(zāi)發(fā)生頻率和受災(zāi)面積增加。廣西境內(nèi)湖泊將進(jìn)一步萎縮，濕地資源減少、功能退化，生物多樣性減少。

（二）氣候變化影響廣西漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

廣西是海洋大省，氣候變暖導(dǎo)致海平面上升加劇，引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性；氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。 人類食用的水生動物絕大多數(shù)屬于變溫動物，水溫升高能夠明顯地影響到動物的新陳代謝、生長速度、繁殖情況以及對于疾病和毒素的抵抗能力。氣候變化使廣西依托海洋的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將受到較大影響，可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的海域萎縮，養(yǎng)殖品種減少。由于氣溫升高，海水蒸發(fā)速度加快，表層海水中的鹽分不斷增加，引起魚類的生理發(fā)生改變，進(jìn)而影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的種群和數(shù)量。

（三）氣候變化影響廣西的水資源分布

氣候變化已經(jīng)引起了廣西水資源分布的變化。就全國來看，近20年來，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。廣西洪澇災(zāi)害更加頻繁，但由于降水量分布不均，干旱災(zāi)害更加嚴(yán)重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。氣候變化加大了水資源年內(nèi)和年際變化，氣候變暖使得中國西部地區(qū)的冰川融化加速，未來廣西干旱的可能性進(jìn)一步加大。水資源的供需矛盾將更加突出。

（四]影響廣西人的健康

氣候變化對廣西人健康的直接威脅包括由熱應(yīng)力引起的疾病和死亡、傳染病（瘧疾和登革熱）、與水有關(guān)的疾病如腹瀉和營養(yǎng)不良。氣候變化會間接造成傷害甚至死亡，如泥石流、山洪爆發(fā)和熱帶氣旋（強(qiáng)風(fēng)）造成的結(jié)果。因日益惡化的空氣污染造成的呼吸系統(tǒng)疾病也可能是氣候變化引起的。

三、廣西應(yīng)對氣候變化的政策思路

（一）加大對氣候變化問題科學(xué)研究的支持

科學(xué)研究是應(yīng)對氣候變化決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。現(xiàn)有關(guān)于氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析主要以適應(yīng)和減少排放絕對量為目的，且宏觀層面討論為主，這為進(jìn)一步研究應(yīng)對氣候變化經(jīng)濟(jì)政策提供了良好的視角和方法。然而，氣候變化的政策措施一定要考慮本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合廣西的實(shí)際情況討論氣候變化的影響及相應(yīng)的對策，才更具適用性。因此，廣西要積極開展有關(guān)氣候變化及其影響的相關(guān)科學(xué)研究，盡快取得相應(yīng)的研究成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政策決策服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，制定適合廣西自身特點(diǎn)的政策措施。

（二）抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施

隨著全球溫室氣體排放量的不斷累積，全球氣溫呈緩慢上升態(tài)勢，極端天氣發(fā)生的概率不斷加大，世界各國政府在應(yīng)對氣候變化方面的合作將不斷加強(qiáng)，節(jié)能減排的政策措施將不斷強(qiáng)化，能否降低能耗、提高資源利用效率將成為廣西能否穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。目前，國際合作框架內(nèi)，主要集中在減緩性行動，如發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少碳排放。此外，廣西應(yīng)對氣候變化既是國際、國內(nèi)壓力的體現(xiàn)，更是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種內(nèi)生要求。隨著氣候的不斷變化，廣西的發(fā)展環(huán)境正在不斷變化，為了可持續(xù)發(fā)展，廣西必須制定合適的政策措施，并不斷地進(jìn)行調(diào)整。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，氣候變化作為一種外部性，在時間和地域上已超出了經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)范圍，需要用一種更大的視角進(jìn)行研究。市場仍是配置應(yīng)對氣候變化資源的基礎(chǔ)性方式，廣西應(yīng)抓緊制定應(yīng)對氣候變化的政策措施，影響和優(yōu)化資源配置。由于氣候變化的外部性特點(diǎn)，僅僅依靠廣西自己并不能有效遏制氣候變化，通過適應(yīng)性政策影響資源配置，在較小的政策成本下，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性尤為重要。

（三）積極響應(yīng)國家號召，推動減緩性行動

當(dāng)前，全球?qū)⒅饕性跍p緩性行動上，廣西應(yīng)對氣候變化的政策應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和“兩區(qū)一帶”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我區(qū)正處于資本密集型工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，投資規(guī)模在我國乃至世界歷史上都是前所未有的，特別是資源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，大的鋁、錳等有色金屬的冶煉廠的建設(shè)和擴(kuò)能，能源消耗總量不斷增加，溫室氣體排放量加大。如果只按傳統(tǒng)常規(guī)技術(shù)的建設(shè)模式，一經(jīng)投入，便有一個投資回報期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng)，將來大規(guī)模的二氧化碳排放不可避免。因此，我國未來發(fā)展技術(shù)路徑的選擇，對國家乃至全球節(jié)能減排、減緩氣候變化具有重要意義。在節(jié)能減排的歷史潮流面前，不論從對全球負(fù)責(zé)的角度，還是從實(shí)現(xiàn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，都必須積極探索節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展之路，從法規(guī)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源利用、技術(shù)創(chuàng)新等多個層面，加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有這樣，才能以實(shí)實(shí)在在的事實(shí)，展現(xiàn)廣西在應(yīng)對氣候變化問題上的決心和魄力。

（四）把提高對氣候變化的適應(yīng)性放在突出位置

自氣候變化問題提出來以后，在聯(lián)合國的推動下，國際氣候的努力主要集中在減緩，即減少溫室氣體的排放量，以防止危險的氣候變化。廣西也在外在壓力下把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、完成減排任務(wù)作為應(yīng)對氣候變化問題的重中之重。實(shí)際上，由于氣候變化的外部性特點(diǎn)，減緩性氣候政策的效果取決于國際合作程度，哥本哈根、坎昆氣候大會進(jìn)展緩慢，“巴厘路線圖”的談判至今沒有完成，“京都議定書”第二承諾期的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并未落實(shí)，國際氣候談判越來越艱難。此外，根據(jù)斯特恩報告，即使全球停止排放，由于氣候變化的慣性，十年內(nèi)全球氣溫仍將上升0.5 -1度，減緩性行動不能根除氣候變化問題。而且，減緩性行動的不斷推進(jìn)需要適應(yīng)性的行動支持。在這樣的背景下，廣西應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，應(yīng)對氣候變化的政策要考慮提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性，以促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、政策建議

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

廣西應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)，改善農(nóng)業(yè)效益，提高林業(yè)的固碳效果。具體來說，廣西應(yīng)綜合利用財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比例，降低工業(yè)比重。工業(yè)內(nèi)部，應(yīng)著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)減少溫室氣體排放。具體措施包括淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，建立健全和完善節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用的各項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)各級政府成立節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、節(jié)能工作常態(tài)化、市場化等。同時，積極承接?xùn)|部沿海的高技術(shù)和高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)必將向廣西轉(zhuǎn)移，如技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展林業(yè)，提高固碳效果。

（二）加大財(cái)政資金在氣候變化研究領(lǐng)域的投入

廣西應(yīng)對氣候變化，關(guān)鍵依靠技術(shù)進(jìn)步，通過新的技術(shù)降低排放，通過新的技術(shù)發(fā)展清潔能源，通過技術(shù)進(jìn)步提高對氣候變化的適應(yīng)性。有關(guān)氣候變化問題的科研工作在廣西還沒有引起足夠的重視，科研資金嚴(yán)重不足，研究成果較少，與氣候變化相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料嚴(yán)重缺乏，與氣候變化相關(guān)的新技術(shù)創(chuàng)新能力不足。廣西應(yīng)設(shè)立專門的研究資金，通過政府委托形式進(jìn)行專題研究，加快共性技術(shù)進(jìn)步。通過激勵和約束機(jī)制，鼓勵企業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)。同時，在各類科研經(jīng)費(fèi)的分配中，向氣候變化問題的研究傾斜，提高廣西區(qū)內(nèi)關(guān)于氣候變化的科研能力，為制定適合廣西特點(diǎn)的氣候變化政策打下良好基礎(chǔ)。

（三）提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性

廣西應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化氣候變化的資源配置，提高廣西對氣候變化的適應(yīng)性。一是要加快氣候變化趨勢和影響相關(guān)知識的研究。目前，對氣候變化最大的共識就是氣候變化的不確定性，即氣候變化對經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響及對未來氣候變化的預(yù)測都存在很大的不確定性，使得氣候變化政策的成本和收益難以確定，政策評價和選擇變得非常困難。加強(qiáng)對氣候變化趨勢的研究，給公眾提供更多的氣候變化信息，有利于公眾做好準(zhǔn)備，提高自我適應(yīng)能力。二是財(cái)政資金大力支持適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)。如開發(fā)耐干旱的品種、推廣（下轉(zhuǎn)第28頁）（上接第11頁）適合較高溫度的物種，通過新技術(shù)應(yīng)用，提高應(yīng)對極端天氣條件的能力、提高對自然災(zāi)害的監(jiān)測能力等。三是加大適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對敏感地區(qū)和敏感行業(yè)，如加強(qiáng)農(nóng)田灌溉設(shè)施、加高沿海的防水墻，激勵和補(bǔ)貼農(nóng)村建設(shè)儲水設(shè)施等。四是推行有關(guān)氣候變化的保險，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的穩(wěn)定性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)氣候變化的實(shí)踐與探索[J].中國財(cái)政，2010，(4).

[2]劉晨陽，中國實(shí)施應(yīng)對氣候變化的政策內(nèi)外部動因及效果初探[J]．現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2010，(10)．

[3]劉恩財(cái)，等．關(guān)于農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力建設(shè)問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，(1).

[4]張麗賓，等．氣候變化與公共財(cái)政政策的理論分析[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，2010，(5).

[5] Cline， W.R."The Econonuca of Global Wamung."Waslungton: Institute for Intemational Economics， 1992.

[6] Kaplow，L."Taxs， Pemuts， and Climate Change"[ N].NBER Working Paper 16268， 2010.

[7] Metcalf，G.E.”Cost Containment in Climate Change Poli-cy: Altemativc Approaches to MitiS;ating Price Volatility [ Nl. NBER Working Paper 15125， 2009.

海洋經(jīng)濟(jì)政策范文第5篇

「關(guān)鍵詞　政府環(huán)境審計(jì)　現(xiàn)狀　發(fā)展趨勢　技術(shù)

當(dāng)環(huán)境問題真正開始威脅到人類的生存時，學(xué)術(shù)界和政府部門都做出了反應(yīng)。在政府方面，不僅越來越重視環(huán)境保護(hù)，并且環(huán)境保護(hù)正日益成為各政府部門共同關(guān)注的焦點(diǎn)，很多過去被認(rèn)為與環(huán)境保護(hù)關(guān)系不大的部門正在逐漸承擔(dān)起有利于環(huán)境保護(hù)的職能。在學(xué)術(shù)界，為了回答人們對環(huán)境問題的關(guān)心和對經(jīng)濟(jì)增長前景的擔(dān)憂而出現(xiàn)了一門經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科———環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，已產(chǎn)生了廣泛的，其在、審計(jì)學(xué)上的促進(jìn)了這些傳統(tǒng)學(xué)科對環(huán)境問題的考慮。政府部門在環(huán)境保護(hù)上職能的加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域理論的發(fā)展，促成了政府環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展。

一、政府環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生和定義

目前，與世界其他國家一樣，環(huán)境保護(hù)工作在具有廣泛的性：政府在創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)中，以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，將環(huán)境保護(hù)貫穿到社會發(fā)展的各個方面以及政府各部門中；大量的生產(chǎn)、生活活動都參與到促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善活動中。

（一）政府環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生

審計(jì)機(jī)關(guān)作為綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，應(yīng)該并且能夠參與到環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)社會性很強(qiáng)的工作中去，是因?yàn)檎h(huán)境審計(jì)作用的不可替代性和產(chǎn)生條件的成熟。

1 政府環(huán)境審計(jì)作用的不可替代性

自審計(jì)機(jī)關(guān)成立以后產(chǎn)生并發(fā)展了多項(xiàng)政府專項(xiàng)審計(jì)，政府環(huán)境審計(jì)只有具備了其他專項(xiàng)審計(jì)沒有的功能，才有產(chǎn)生的必要；又因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)主管部門是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的當(dāng)然部門，政府環(huán)境審計(jì)還必須發(fā)揮這些部門所沒有的作用，才能在環(huán)境保護(hù)工作中具有獨(dú)立地位而不是這些部門工作的重復(fù)。

（1）促進(jìn)環(huán)境保護(hù)資金的有效使用

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中國環(huán)境保護(hù)工作日益得到各級政府的重視，用于環(huán)境保護(hù)方面的資金逐年增加。國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃預(yù)計(jì)“十五”期間全國環(huán)境保護(hù)投資共需7000億元，約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1. 3%，比“八五”、“九五”有較大提高（國家環(huán)境保護(hù)總局，2002）。盡管環(huán)境保護(hù)投資的絕對數(shù)和占國內(nèi)生產(chǎn)總值的相對數(shù)都在逐年增加，但與嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和艱巨的環(huán)保任務(wù)相比，環(huán)保投資仍然是緊張的。這些環(huán)保投資大都用于解決緊迫的環(huán)境問題、開發(fā)關(guān)系國家生態(tài)環(huán)境安全的項(xiàng)目上，必須保證資金的使用效率和項(xiàng)目運(yùn)行的有效性。

雖然負(fù)責(zé)主管環(huán)境保護(hù)的政府部門，如國家環(huán)境保護(hù)總局、國家林業(yè)局等，是監(jiān)督環(huán)保資金使用和效率的主要部門，但僅有這一層面的工作還是不夠的。除資金的管理者和使用者外，還應(yīng)該有獨(dú)立的第三方對環(huán)保資金的有效使用進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)社會評價資金使用、促進(jìn)資金管理者和使用者行為的合規(guī)、實(shí)現(xiàn)資金效益優(yōu)化的主要方式，在環(huán)保資金方面政府審計(jì)能夠發(fā)揮這些職能。而由于環(huán)境保護(hù)主要是由政府承擔(dān)的社會公益事業(yè)，政府投資占相當(dāng)大比例，對這些資金的審計(jì)主要由政府審計(jì)部門承擔(dān)。

審計(jì)機(jī)關(guān)對環(huán)境保護(hù)資金的監(jiān)督檢查，為實(shí)現(xiàn)對資金的管理、使用情況的客觀評價，就必須突出對環(huán)境因素的考慮，這正是環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)不同于其他資金審計(jì)的地方，也正體現(xiàn)了政府環(huán)境審計(jì)在環(huán)境保護(hù)資金的監(jiān)督檢查上的不可替代性。

（2）促進(jìn)政府環(huán)境政策的落實(shí)和完善

政府強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的措施、行動是通過一系列的環(huán)境政策、法規(guī)體現(xiàn)的。一方面，環(huán)境政策、法規(guī)的執(zhí)行情況直接影響著環(huán)境保護(hù)的效果，首先必須確保環(huán)保政策的執(zhí)行，審計(jì)通過對政策執(zhí)行情況的檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，運(yùn)用審計(jì)的監(jiān)督處理予以糾正，促進(jìn)環(huán)境政策的落實(shí)。另一方面，在我國，部分現(xiàn)行的環(huán)境管理制度已不能滿足環(huán)境保護(hù)的需要，改革、完善這些管理制度勢在必行。環(huán)境政策，尤其是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的改革需要政策制定和執(zhí)行部門之外的其他政府部門公允地提供分析資料，尤其是定量分析，政府環(huán)境審計(jì)可以完成這項(xiàng)工作。此外，目前我國政府的一些環(huán)境政策首先是以試點(diǎn)的方式在部分地區(qū)實(shí)施的，對這些試點(diǎn)政策的進(jìn)一步完善同樣需要審計(jì)機(jī)關(guān)以獨(dú)立的身份提供分析材料及建議。

2 政府環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生條件的成熟

我國的政府環(huán)境審計(jì)不僅是十分必要的，而且從實(shí)踐看，也具備了開展的條件。

（1）初步建成了政府環(huán)境審計(jì)的依據(jù)

關(guān)于環(huán)境審計(jì)的法律依據(jù)，有一個認(rèn)識的過程。一方面，雖然在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及海洋、大氣等專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，都規(guī)定“政府需要采取必要的措施確保環(huán)境保護(hù)資金能夠合規(guī)使用，不被非環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目擠占、挪用”；在《中華人民共和國憲法》中規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支，對國家的財(cái)政機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)”；《中華人民共和國審計(jì)法》也規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)對政府部門管理的和社會團(tuán)體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，……對國際組織和外國政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，但由于這些規(guī)定沒有直接將審計(jì)與環(huán)境保護(hù)或環(huán)境保護(hù)資金聯(lián)系起來，所以過去很少也很難理解環(huán)境審計(jì)的法律依據(jù)。隨著國際環(huán)境審計(jì)的興起與發(fā)展，我國審計(jì)機(jī)關(guān)逐漸加深了對上述法律依據(jù)的理解，為開展環(huán)境審計(jì)找到了法律依據(jù)。另一方面，政府其他部門也逐漸認(rèn)識到了環(huán)境審計(jì)的作用，在一些新近出臺的法規(guī)中，對環(huán)境審計(jì)有了直接的規(guī)定，為環(huán)境審計(jì)提供了更直接的法律依據(jù)，如《中華人民共和國防沙治沙法》第三十七條就規(guī)定“縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法對防沙治沙資金使用情況實(shí)施監(jiān)督”。

（2）審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立環(huán)境審計(jì)部門使政府環(huán)境審計(jì)有了組織保障。我國政府對環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷增強(qiáng)的一個表現(xiàn)就是在1998年政府機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院在批準(zhǔn)審計(jì)署的機(jī)構(gòu)改革方案中強(qiáng)化了環(huán)境審計(jì)的職能，審計(jì)署據(jù)此設(shè)立了有關(guān)環(huán)境審計(jì)的機(jī)構(gòu)———農(nóng)業(yè)與資源保護(hù)審計(jì)司，審計(jì)署18個駐地方特派員辦事處，31個省、自治區(qū)、直轄市政府的審計(jì)機(jī)關(guān)也分別設(shè)立了從事環(huán)境審計(jì)的機(jī)構(gòu)。

（二）政府環(huán)境審計(jì)的定義

環(huán)境審計(jì)最初是為降低環(huán)境風(fēng)險而自發(fā)開展的內(nèi)部審計(jì)，后來一些國家的審計(jì)機(jī)關(guān)逐漸參與其中，直至1992年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織成立了環(huán)境審計(jì)委員會，鼓勵各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)“關(guān)注環(huán)境問題”，政府環(huán)境審計(jì)得以迅速發(fā)展。目前，對環(huán)境審計(jì)的定義尚未有統(tǒng)一定論，參照最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會提出的定義框架，我們將政府環(huán)境審計(jì)界定為“為促進(jìn)政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，由審計(jì)機(jī)關(guān)對政府和（或）企事業(yè)單位等被審計(jì)單位的環(huán)境管理以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益性所進(jìn)行的監(jiān)督、評價和鑒證等工作”。

上述定義中界定的政府環(huán)境審計(jì)關(guān)注環(huán)境管理和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)質(zhì)是國家環(huán)境保護(hù)工作，所以，在探索環(huán)境審計(jì)時，首先需明確環(huán)境保護(hù)的范圍。環(huán)境保護(hù)有廣義和狹義之分。狹義的環(huán)境保護(hù)指污染防治和生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)等，廣義的環(huán)境保護(hù)則在狹義環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上涵蓋了資源的可持續(xù)開發(fā)與利用、人口等與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容。《中華人民共和國憲法》第二十六條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”，《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》提出“全國實(shí)行污染防治與生態(tài)保護(hù)并重方針”，這說明我國目前環(huán)境保護(hù)的范圍與狹義環(huán)境保護(hù)的范圍是相符的，其他與資源、人口等可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的工作則分屬于其他工作之中。與此相適應(yīng)，目前我國政府環(huán)境審計(jì)的范圍是與狹義的環(huán)境保護(hù)范圍一致的，即設(shè)定為污染防治審計(jì)和生態(tài)建設(shè)審計(jì)。

定義將政府環(huán)境審計(jì)目標(biāo)的界定為“為促進(jìn)政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。該目標(biāo)的提出，既考慮到了最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織對審計(jì)機(jī)關(guān)涉足環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的鼓勵，又充分考慮了我國環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)和政府環(huán)境審計(jì)未來的發(fā)展。1995年，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織在十五屆大會發(fā)表的《開羅宣言》中指出“鑒于有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境的問題的重要性，國際審計(jì)組織鼓勵各最高審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)職責(zé)時，對環(huán)境問題進(jìn)行考慮”，表明政府環(huán)境審計(jì)的最根本目標(biāo)是促進(jìn)各國的環(huán)境保護(hù)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前國際政府環(huán)境審計(jì)越來越強(qiáng)調(diào)對可持續(xù)發(fā)展的考慮，認(rèn)為最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在兩方面促進(jìn)政府致力于可持續(xù)發(fā)展，一是促使政府明確其在可持續(xù)發(fā)展中的承諾，二是促使政府對其承諾負(fù)責(zé)。雖然我國目前環(huán)境保護(hù)范圍是偏向狹義的，但環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并且將我國政府環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)定義為“為促進(jìn)政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略”符合國際政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢。針對我國目前環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，政府環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)應(yīng)立足于促進(jìn)政府在環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域工作的加強(qiáng)或改善。近幾年審計(jì)機(jī)關(guān)開展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目都是圍繞該目標(biāo)進(jìn)行的。

二、政府環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展

（一）政府環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀

總的說來，我國的政府環(huán)境審計(jì)目前處于探索階段。

自1998年以來，審計(jì)署在全國范圍組織實(shí)施的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目主要圍繞當(dāng)前國家環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)進(jìn)行，開展的項(xiàng)目主要有：林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金審計(jì)調(diào)查、46個重點(diǎn)城市排污費(fèi)審計(jì)、天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)、退耕還林試點(diǎn)工程資金審計(jì)等。各省、自治區(qū)、直轄市的審計(jì)機(jī)關(guān)也針對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，開展了一些環(huán)境審計(jì)或調(diào)查。通過幾年的探索，逐步明確了以下一些問題。

1 在審計(jì)對象上，以環(huán)境保護(hù)資金為主。

盡管政府環(huán)境審計(jì)的對象包括環(huán)境保護(hù)資金、環(huán)境政策、政府部門的有關(guān)活動等，我國目前的政府環(huán)境審計(jì)仍是以環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)為主。這是因?yàn)椋紫龋凑瘴覈嘘P(guān)法律的規(guī)定，對資金的審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)。而我國環(huán)境保護(hù)資金的來源，在《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》中，政府投資占投資總需求的56%，而企業(yè)投資所占的44%中有相當(dāng)部分來源于國有企業(yè)，因此我國環(huán)境保護(hù)資金的大部分都在審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍內(nèi)。其次，對環(huán)境政策、政府部門活動的審計(jì)，在憲法和審計(jì)法中都沒有明確的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)只能通過環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)，反映環(huán)境政策、政府部門環(huán)境管理方面的問題以促進(jìn)政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。再次，由于政府部門職責(zé)劃分的不同，西方國家審計(jì)機(jī)關(guān)開展環(huán)境審計(jì)時所擁有的一些職責(zé)，在我國是屬于其他政府部門的，例如，環(huán)境管理方面的職能，在我國屬于環(huán)境保護(hù)部門。在目前沒有開展與這些部門聯(lián)合審計(jì)的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作權(quán)限受到一定限制。

2 在審計(jì)類型上，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主。

盡管在最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動的指南》這份指導(dǎo)性文件中提到“政府審計(jì)的全部內(nèi)容———財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)審計(jì)和績效審計(jì)也應(yīng)用于環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域”（最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會，2001），但在我國政府環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)踐中，目前是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主的。

這是因?yàn)椋紫葟姆梢罁?jù)看，對被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，是我國法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和權(quán)限，政府環(huán)境審計(jì)也必然要履行這項(xiàng)職責(zé)。而雖然法律對審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)做出了一些規(guī)定，例如，《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第二條就規(guī)定“審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)……監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為”，但僅是在資金的效益方面做出了規(guī)定，而績效審計(jì)所包含的其它很多內(nèi)容，如，對政策制定的評價、對政府環(huán)境管理績效的評價等，沒有在法律上予以直接規(guī)定。

其次，從我國環(huán)境保護(hù)的形勢看，國家投入的環(huán)境保護(hù)資金大部分用于加強(qiáng)國家生態(tài)環(huán)境安全和降低生態(tài)環(huán)境脆弱度方面，政策、項(xiàng)目、甚至政府部門環(huán)境管理的績效首先取決于資金使用各環(huán)節(jié)的真實(shí)、合法。而目前在這方面還存在一些問題，這幾年開展的審計(jì)都發(fā)現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)資金的管理、撥付、使用等環(huán)節(jié)上，在資金的管理單位、使用單位中，存在違反國家財(cái)經(jīng)規(guī)定及專項(xiàng)資金管理和使用規(guī)定的現(xiàn)象，直接影響了有關(guān)政策、項(xiàng)目的績效。例如，在2001年審計(jì)署組織的對退耕還林試點(diǎn)工程資金審計(jì)中，查出違紀(jì)違規(guī)問題金額2 4億元，占審計(jì)資金總額的8 3%.而且，環(huán)境保護(hù)資金中有很大一部分具有使用的分散性，如退耕還林工程資金中的糧食補(bǔ)助費(fèi)落實(shí)到退耕農(nóng)戶，天然林保護(hù)工程資金中的安置費(fèi)落實(shí)到森工企業(yè)職工，如果資金使用、管理上出現(xiàn)問題，最基層的個體因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境而付出的成本就得不到補(bǔ)償，必然影響環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。所以，必須首先保證環(huán)境保護(hù)資金管理和使用的真實(shí)、合法。

再次，從審計(jì)資源看，開展績效審計(jì)需要運(yùn)用環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價領(lǐng)域的一些知識。在目前我國的會計(jì)核算在這方面缺乏完整的資料和完善的方法的情況下，對審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)的要求更高。國外審計(jì)機(jī)關(guān)滿足開展績效審計(jì)所需審計(jì)資源的做法主要是審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)的多樣化和利用外部專家。我國審計(jì)機(jī)關(guān)雖然也努力滿足這項(xiàng)需求，但由于體制、經(jīng)費(fèi)、時間等因素的限制，目前只是很有限地在某些單項(xiàng)方面能夠滿足，離全面開展環(huán)境績效審計(jì)的要求還有一定距離。

3 在審計(jì)內(nèi)容上，受上述審計(jì)對象和審計(jì)類型的影響，目前我國政府環(huán)境審計(jì)主要包括對環(huán)境保護(hù)資金籌集、使用和管理的審計(jì)，對環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目的審計(jì)，對環(huán)境保護(hù)制度的合理、有效性的審計(jì)等內(nèi)容。其中的后兩項(xiàng)內(nèi)容，是以環(huán)境保護(hù)資金為載體展開的。

（二）中國政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢

政府環(huán)境審計(jì)今后的發(fā)展，是繼續(xù)探索環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)踐的過程。一方面，國際組織和一些發(fā)達(dá)國家政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展可以說代表著一定的發(fā)展趨勢，我們在對外交流中，也必然受到國際環(huán)境審計(jì)發(fā)展的影響。這促使我們在審計(jì)對象、審計(jì)方法、審計(jì)內(nèi)容等方面進(jìn)一步探索擴(kuò)展，例如，今年在參加最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會執(zhí)行委員會第一次會議時，按照會議的分工，我國要提供有關(guān)固體廢棄物審計(jì)的案例。而在這之前我國各級審計(jì)機(jī)關(guān)均沒有開展過此類審計(jì)，為完成所承擔(dān)的任務(wù)，審計(jì)署實(shí)施了對北京市醫(yī)療垃圾的審計(jì)調(diào)查，在組織方法、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了初步的探索。另一方面，政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展還必須充分考慮我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

1 在審計(jì)對象和審計(jì)上，將逐步增強(qiáng)對環(huán)境政策的關(guān)注。

國際上政府環(huán)境審計(jì)從一開始就將環(huán)境政策作為主要關(guān)注對象。1993年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織向171個國家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)送了第一次環(huán)境審計(jì)問卷，其中的一個就是各國政府是否已經(jīng)制定綠色規(guī)劃或環(huán)境方面的法定政策。在最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會用以指導(dǎo)各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)的文件《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動的指南》中，甚至提出了“對計(jì)劃的環(huán)境政策進(jìn)行評估”。對環(huán)境政策的重視是因?yàn)樵诃h(huán)境管理中，將逐漸增強(qiáng)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用。在1992年我國政府制定的環(huán)境與十大對策中，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策做了很充分的闡述：“按照資源有償使用的原則，要逐步開征資源利用補(bǔ)償費(fèi)，并開展對環(huán)境稅的；研究并試行把資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，使市場價格準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動造成的環(huán)境代價；制定不同行業(yè)污染物排放的時限標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)污染治理達(dá)到國家和地方規(guī)定的要求；對環(huán)境污染治理、廢物綜合利用和自然保護(hù)等公益性明顯的項(xiàng)目，要給予必要的稅收、信貸和價格優(yōu)惠；在吸收和利用外資時，要把環(huán)境保護(hù)工作作為同時安排的內(nèi)容，引進(jìn)項(xiàng)目時，要切實(shí)把住關(guān)口，防止污染向我國轉(zhuǎn)移”（國家環(huán)境保護(hù)局、國家計(jì)劃委員會，1994）。盡管在這之后近十年的發(fā)展與改革中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國環(huán)境管理中的運(yùn)用尚沒有完全實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃的目標(biāo)，但我國環(huán)境管理的趨勢必然是不斷加強(qiáng)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用。而從另一個角度說，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的兩種最基本功能是行為激勵和資金配置，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)資金供給不足的局面在今后一個時間內(nèi)不會有根本性的改善，政府環(huán)境管理將側(cè)重于通過發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配置的功能以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)。所以，今后環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國環(huán)境管理中的地位和作用將不斷增強(qiáng)，并且將突出其資金配置功能。

環(huán)境管理的這個特征，對我國政府環(huán)境審計(jì)的正好與國際政府環(huán)境審計(jì)關(guān)注環(huán)境政策的趨勢是相符的。其一、政府環(huán)境審計(jì)要關(guān)注政策環(huán)境管理的主要手段，政府運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必然性使其進(jìn)入了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作范圍。其二、對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配置功能的側(cè)重，使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、操作手段等更強(qiáng)調(diào)對資金的考慮，這恰好可以使以環(huán)境保護(hù)資金為主要審計(jì)對象、以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主要審計(jì)類型的我國政府環(huán)境審計(jì)能夠比較容易地增加對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的評價，逐步過渡到績效審計(jì)上。

2 在審計(jì)類型上，將逐漸增加績效審計(jì)。

國際上審計(jì)的發(fā)展趨勢已經(jīng)轉(zhuǎn)向績效審計(jì)，環(huán)境問題是績效審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容之一。以荷蘭審計(jì)院為例，在其所制定的工作計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)關(guān)注以下環(huán)境問題：生物多樣性的減少、氣候變化、對自然資源的過量開發(fā)、對健康的威脅、對外部安全的威脅、物理環(huán)境的退化等。

我國的政府審計(jì)要跟上國際發(fā)展，必須在審計(jì)類型上從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績效審計(jì)拓展。我國政府環(huán)境審計(jì)中增加績效審計(jì)類型，有以下一些有利的條件。首先，已經(jīng)積累了一些對單項(xiàng)政策、單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程等進(jìn)行評價的經(jīng)驗(yàn)。在近幾年開展的環(huán)境專項(xiàng)資金審計(jì)中，在審計(jì)方案的制定、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)報告等環(huán)節(jié)上都盡可能地將一些績效評價的內(nèi)容納入考慮范圍。如，對天然林保護(hù)資金、退耕還林試點(diǎn)工程資金的審計(jì)，通過檢查林木成活率、樹種比例等指標(biāo)，對工程完成質(zhì)量進(jìn)行了檢查；在排污費(fèi)審計(jì)中，通過對排污費(fèi)征收、管理環(huán)節(jié)的檢查，提出了完善排污費(fèi)政策的建議。其次，我們有與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門合作的條件。即使是在那些對開展環(huán)境績效審計(jì)有一定經(jīng)驗(yàn)的國家，審計(jì)人員也承認(rèn)：對環(huán)境方面的效果進(jìn)行評價是很困難的，尤其是當(dāng)技術(shù)化程度不斷增強(qiáng)時，有時審計(jì)人員從所得到的信息中不能得出任何結(jié)論。克服這一困難的做法是聘請外部專家，前提是必須得到相關(guān)權(quán)威部門，如環(huán)境部、資源部等的支持。而經(jīng)過近幾年審計(jì)機(jī)關(guān)的努力，對環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的工作已經(jīng)引起了國務(wù)院及一些部門的注意，在一些新出臺的環(huán)境保護(hù)或法規(guī)中，明確要求審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督，盡管這些規(guī)定是對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金作出的，但有助于審計(jì)機(jī)關(guān)通過對資金的監(jiān)督檢查，建立與其他部門的工作聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門的合作。

需認(rèn)識到的是，盡管我們已經(jīng)開始在環(huán)境審計(jì)中盡量地嘗試做一些績效方面的評價，并且將來的發(fā)展方向也是向績效審計(jì)靠近，但與國外環(huán)境績效審計(jì)相比，還存在一些差距。在內(nèi)容上，我們對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境項(xiàng)目等所做的績效評價都是以環(huán)境保護(hù)資金為載體的，這使得我們的績效審計(jì)內(nèi)容限制在一定的范圍內(nèi)。而國外環(huán)境績效審計(jì)的內(nèi)容則要廣泛得多，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動的指南》中列示的績效審計(jì)內(nèi)容包括：對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)合規(guī)情況的審計(jì)、對政府環(huán)境項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)、對其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)、對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)、對計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評估等。在現(xiàn)有體制下，我國審計(jì)機(jī)關(guān)如果開展其中的一些審計(jì)，有可能造成越權(quán)，如對政府環(huán)境管理部門的管理績效進(jìn)行審計(jì)。縮小與國外環(huán)境績效審計(jì)的差距，應(yīng)盡快加強(qiáng)與環(huán)境管理部門的合作，共同開展對績效的評價。

3 就環(huán)境問題開展國際聯(lián)合審計(jì)

隨著人類活動對環(huán)境影響的深度和廣度的加強(qiáng)，環(huán)境問題超越國界，形成和發(fā)展為國際環(huán)境問題。全球性的氣候變暖、臭氧層的破壞、生物多樣性銳減、酸雨等環(huán)境問題成為世界各國面臨的挑戰(zhàn)。并且隨著經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的潛伏性影響不斷顯露，越來越多的環(huán)境問題不再是僅依靠一國的力量就可以解決的，應(yīng)對國際環(huán)境問題的是國際環(huán)境保護(hù)，即各國政府、國際社會、各國民眾共同對環(huán)境問題采取措施或行動。審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注環(huán)境問題也應(yīng)該注意環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)國際化的特點(diǎn)。

事實(shí)上，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會充分注意到了環(huán)境保護(hù)越來越趨于國際化的發(fā)展趨勢，“鼓勵各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合開展環(huán)境審計(jì)”的觀點(diǎn)散見于委員會制定的工作計(jì)劃及其他文件中。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會制定的2002至2004年工作計(jì)劃表明，目前委員會所關(guān)注的問題主要有：一是各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合起來對跨國環(huán)境問題進(jìn)行審計(jì)，二是對環(huán)境政策及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，三是對國際環(huán)境協(xié)定進(jìn)行審計(jì)。從最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會已有的指導(dǎo)性工作文件和各區(qū)域委員會開展工作的情況看，對國際環(huán)境協(xié)定的審計(jì)是近幾年開展較多的活動。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計(jì)委員會的第一部正式文件即是《各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)如何在國際環(huán)境協(xié)定的審計(jì)方面開展合作》，在該文件的指導(dǎo)下，一些國家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合開展了對一些國際環(huán)境協(xié)定的審計(jì)。以最高審計(jì)機(jī)關(guān)歐洲組織環(huán)境審計(jì)委員會為例，1998年至2002年，主要組織了對國際海洋環(huán)境保護(hù)公約的審計(jì)。如荷蘭、波蘭、挪威、土耳其等8個國家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合開展了對《防止船舶污染海洋公約》（MARPOLConvention）的審計(jì)；此外，在歐洲，還聯(lián)合開展了對《赫爾辛基公約》（HelsinkiConvention）和《東北太平洋環(huán)境公約》（OSPARConvention）的審計(jì)。而他們2003年度的工作計(jì)劃則將對廢棄物管理方面的國際協(xié)議進(jìn)行審計(jì)列上了議事日程。

在對跨國環(huán)境問題進(jìn)行審計(jì)方面，我國的地理位置決定了在海域污染、河流污染、土地荒漠化等問題上都需與鄰國共同采取措施治理。這也給我國審計(jì)機(jī)關(guān)與其他國家審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行環(huán)境審計(jì)提供了條件，而且審計(jì)署可以利用其擔(dān)任最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織環(huán)境審計(jì)委員會主席的身份，鼓勵其他亞洲國家最高審計(jì)機(jī)關(guān)開展對跨國環(huán)境問題的審計(jì)。

在對國際環(huán)境保護(hù)協(xié)議的審計(jì)方面，當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)對政府執(zhí)行環(huán)境國際公約情況的審計(jì)逐漸得到環(huán)境保護(hù)國際組織的認(rèn)可時，對國際環(huán)境協(xié)議的審計(jì)就能夠成為評價本國政府所承擔(dān)的國際環(huán)境責(zé)任的一種有效方式。中國政府始終積極參與全球環(huán)境問題的解決，先后簽署和批準(zhǔn)了《生物多樣性公約》、《蒙特利爾議定書》、《防治荒漠化公約》、《氣候變化框架公約》、《海洋傾廢公約》等國際環(huán)境協(xié)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對國際環(huán)境協(xié)定的審計(jì)有助于增強(qiáng)世界對我國政府執(zhí)行協(xié)定情況評價的認(rèn)同性。另一方面，國際環(huán)境協(xié)議中的一些根本原則是需要締約國制定具體規(guī)定來貫徹的，審計(jì)機(jī)關(guān)對政府執(zhí)行環(huán)境國際公約情況的審計(jì)，首先要對政府制定具體規(guī)定及其實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)。我國政府所簽署和批準(zhǔn)的國際環(huán)境協(xié)定，嚴(yán)格地限制了我國一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展，國內(nèi)需要一個強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來促進(jìn)各級政府對協(xié)議的遵循，我國的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該借鑒歐洲國家審計(jì)機(jī)關(guān)在這方面的經(jīng)驗(yàn)，開展對國際環(huán)境保護(hù)協(xié)議的審計(jì)。

上述我國政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢，是針對環(huán)境審計(jì)的長期發(fā)展而言的，與我國環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀相比，還有很大的距離。但這并不妨礙審計(jì)機(jī)關(guān)在環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域一邊探索一邊發(fā)展。

三、政府環(huán)境審計(jì)的技術(shù)環(huán)境審計(jì)要求

在進(jìn)行審計(jì)活動時，必須充分考慮到可持續(xù)發(fā)展的三個要素，即經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步。這意味著對審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法的進(jìn)一步拓展。上文所述的環(huán)境審計(jì)在內(nèi)容上的拓展表明還必須在審計(jì)方法上有所突破。