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大氣污染治理行業研究范文第1篇

關鍵詞：大氣污染 策略研究 改進

近期大氣污染十分嚴重，持續時間較長的霧霾天氣可謂是讓人處于“十面埋伏”的境地，人們的健康受到嚴重威脅。大氣污染是環境污染的重要內容，我國對于大氣污染的治理從未間斷過，但是大氣污染治理工作的效果并不理想，一些相關的治理策略還需要進一步完善，還人們一片藍天白云，共同建設美麗中國。

一、大氣污染治理策略研究存在的問題

近年來我國的空氣污染十分嚴重，經常會出現大霧天氣，一些地方竟然很少見到藍天白云，這不僅僅影響環境質量，甚至還威脅著人們的生命安全。針對日益嚴重的大氣污染，大氣污染治理工作也逐漸受到重視，但是由于大氣污染的原因十分復雜，環境治理部門的措施并不完善，大氣污染治理效果并不理想。當前大氣污染治理策略中存在的問題主要有以下幾個方面：

1.大氣污染源控制不當

大氣污染是有多方面原因的，隨著城市經濟的發展以及人們生活水平的提高，大氣污染源逐漸增加，這一定程度上增加了污染治理的難度，環境部門主要是對工業生產造成的污染進行治理，但是對于其他污染源的治理工作并不十分完善，由于近年來人們的生活水平逐漸提高，私家車的數量也日益增加，由此產生的空氣污染也逐漸增加，再加上人們對于空氣污染的意識不高，在日常生活中并沒有能夠進行有效地控制。環境部門對于大氣污染源的控制并不全面，影響了大氣污染治理效果，大氣污染治理工作效果并不理想。

2.大氣污染治理措施不完善

大氣污染由于原因復雜，治理起來也就相對復雜，目前環保部門的大氣污染治理措施并不十分完善，一些部門的治理力度也不大，大氣污染治理效果不明顯。一方面我國關于大氣污染治理的法律法規并不完善，在一些大氣污染治理措施實施過程中由于缺少法律法規，治理工作難以找到合理的理由，污染單位難以認真執行環保措施，治理效果并不理想。另一方面對于污染單位的懲治不嚴厲，大多數的大氣污染單位都是工業生產單位，這些單位對于城市經濟的發展做出了十分重要的貢獻，一些工業城市的經濟增長點主要是工廠，一些環保部門迫于政府部門和城市經濟發展的壓力，難以有效地落實環保措施，這一定程度上增加了大氣污染治理的難度。

3.大氣污染缺少監測

大氣污染治理中需要對大氣污染中的污染物進行實時監控，這樣才能更好地掌握大氣污染源的信息，對環境治理策略的制定提供相應的信息，對污染嚴重的地區進行重點防治，提高大氣污染治理水平。當前大氣污染治理策略中對于空氣污染源的監控工作并不十分及時和完善，由于監測不及時或者監測不合理導致的判斷失誤，大氣污染治理難度逐漸增加。近年來我國逐漸重視空氣質量測評工作，對空氣污染源的監測是環境質量標準的重要信息來源，如果監測不準確將會影響環境空氣質量的測評工作，這對于城市環境治理工作會造成一定的誤導，甚至還會引起居民的恐慌情緒，造成社會秩序的混亂。

二、大氣污染治理的策略研究改進建議

由于近年來我國的大氣污染十分嚴重，對于人們的生命健康以及城市化的建設造成了十分不利的影響，我國當前的大氣污染治理策略并不十分完善，今后還需要進一步完善大氣污染治理策略，改善當前的空氣質量，為建設美麗城市作出重要貢獻。

1.完善大氣污染源的控制

目前大氣污染治理策略中對于污染源的認識和控制工作并不十分完善，一定程度上影響了大氣污染治理的效果。隨著城市經濟的發展，大氣污染源逐漸增加，但是大氣污染治理中仍然對工業污染進行了嚴格的治理，對其他污染源缺少控制。今后需要進一步完善大氣污染源的控制范圍，工業污染源固然是整個污染的重要污染源，但是像汽車尾氣或者是居民生活造成的污染也是不容忽視的，在大氣污染治理中不僅僅要對工業生產單位進行嚴厲的處理和管理，同時還需要對城市中新出現的污染源采取有效的措施進行控制，采取相對完善的污染控制措施，減少污染源的數量和危害。

2.加強大氣污染治理措施

由于環保部門在大氣污染治理過程中存在眾多的壓力，環保部門的治理工作效果并不理想，今后需要進一步加強和落實空氣污染的治理措施，加大懲治力度。一方面對工業污染單位進行嚴厲的懲治，工業污染是大氣污染的罪魁禍首，只有加強工業污染治理才能更好地控制大氣污染。隨著科學發展觀的提出和科學技術的發展，工業生產方式也逐漸改善，工業生產單位應該進一步增加技術投入，通過改善傳統的生產技術提高資源的利用效率，減少空氣污染等環境污染。另一方面控制汽車尾氣造成的大氣污染。近年來城市的私家車數量逐漸增加，交通擁擠更為嚴重，由汽車尾氣造成的城市大氣污染日益嚴重。針對汽車尾氣等造成的大氣污染一些城市已經采用單雙號限行的措施，通過宣傳教育工作使市民能夠認識到汽車尾氣污染的嚴重性，鼓勵市民盡量采用公共交通工具出行。

3.加強空氣污染物的監測

空氣污染物的監測是環境治理的重要基礎，環境質量監測也需要空氣污染物的數據。但是空氣污染的監測工作并不十分完善，一定程度上影響了環境策略的制定。今后需要進一步加強重點污染物的監測工作，完善環境監測系統，通過城市污染源的監測實現信息的共享。污染物監測信息能夠對城市一定階段，一定地區的污染物進行分析，并根據這些信息制定出相對完善的治理措施。城市污染物的監測過程中尤其需要對一些重點企業進行監測，如果出現不符合環境標準的企業進行嚴懲，對于一些符合標準的企業發放許可證。環保部門需要不斷提高監測技術，提高監測和分析人員的素質，更好地提高監測工作的水平，為環境治理措施的制定以及環境質量標準提供一定的信息。

4.尋求城市經濟發展的新方式

工業生產在促進經濟發展的同時也造成了十分嚴重的大氣污染，隨著科學發展觀的提出和運用，國家對于轉變經濟發展方式逐漸受到重視，工業生產在當前城市經濟發展中對于城市經濟增長的貢獻比重有所下降，服務行業等第三產業發展十分迅速，對于城市經濟發展的貢獻日益增加。一些原有的工業城市應該逐漸尋求經濟發展的新方式，逐漸轉變城市經濟發展的增長方式。像德國的工業城市魯爾區以往主要是依靠煤炭等資源進行工業生產，尤其導致的大氣污染十分嚴重。但是隨著煤炭資源的逐漸減少，魯爾區積極尋求經濟發展的新方式，魯爾區利用原有的工業廠區等資源發展城市旅游業，魯爾新區還不斷完善經濟結構，發展一些文教科研企業，通過這些產業革新，有效地整治了環境，減緩了城市的環境污染，新的發展戰略為魯爾區的發展增加了新的生機和動力。

三、結語

大氣污染作為比較嚴重的城市病之一，對于整個城市的環境和人們的健康造成了嚴重的威脅，由于環保部門的大氣污染治理工作并不十分完善，大氣污染治理效果并不顯著。今后需要進一步完善大氣污染的治理策略，加強大氣污染物的監測工作，通過對污染企業的嚴重治理，減少污染物的排放。城市污染較重的企業需要積極轉變經濟發展方式，積極尋求城市發展的新的增長點，發展第三產業為建設美麗城市發展做出重要的貢獻。

參考文獻

[1]王改.大氣污染治理的措施[J].中國電子商務，2012（15）.

大氣污染治理行業研究范文第2篇

關鍵詞：大氣污染；成因；措施 

中圖分類號：[R122.7] 文獻標識碼： A

一、大氣污染的幾大特征

大氣污染是影響當前城市環境的重要因素，同時也是環境治理的重點內容。但是由于大氣污染治理工作并不完善，再加上大氣污染治理中存在的困難比較多，導致治理效果不理想，當前大氣污染具有以下幾個方面的特征：

1、污染范圍比較大

由于空氣的擴散十分廣泛，大氣污染對于整個城市和居民的生活都造成了十分不利的影響。大氣污染范圍比較大，這一定程度上增加了治理的難度，大氣污染影響范圍廣不僅僅是污染物比較多的問題，同時受到氣候和風向的影響。近期我國大多數城市的霧霾天氣對城市居民的生活和健康造成了十分嚴重的影響，這是工業發展以及環境污染長期累積的結果，大氣污染成為很多城市的城市病之一。

2、污染物比較多 隨著經濟的發展，大氣污染源逐漸增加，不僅僅有工業生產產生的廢氣，同時還有居民生活產生的廢氣，近年來隨著人們生活水平的提高，私家車數量逐漸增加，由此產生的汽車尾氣也有所增加，不僅對城市的交通造成了壓力，同時也影響了城市的空氣，一定程度上加劇了大氣污染。PM2.5是近期霧霾天氣中的主要顆粒，是近兩年來才逐漸被人們關注和發現的，污染物的增加給監測和治理工作造成了一定的不利影響，對于污染物的控制工作還需要進一步加強。

3、污染治理困難

大氣污染治理工作十分復雜，不僅僅需要相應的治理措施還需要有相對完善的預防措施。當前我國大多數城市都存在大氣污染的環境問題，隨著科學發展觀的實踐以及經濟發展方式的轉變，建設環境友好型社會是當前環境工作的重點。但是大氣污染這一環境問題由于污染源比較難以控制，治理措施不完善，治理力度不強，導致整個治理工作存在眾多的困難。一些工業城市的興起和發展都需要大量的工業生產作為支撐，對于這些城市的治理尤為困難，經濟發展方式的轉變是一個漫長的過程，由于人們的環保意識比較差，在日常生活中缺少環保意識，一定程度上增加了大氣污染的治理難度。 

二、大氣污染的原因 

1、環境意識薄弱，對可持續發展戰略認識不足

大氣環境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環境資源的破壞是一種不可逆過程，恢復良好的大氣環境質量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和地區充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經濟發展需要，在制訂一些綜合的經濟政策、產業政策以及城市建設發展規劃中缺乏對保護大氣環境的考慮， 往往以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展，形成了盲目擴大生產規模、亂鋪攤子、重復建設、技術裝備水平低、能源資源浪費大、鄉鎮企業無序發展、劣質煤炭流通失控等狀況。

2、能源、利用不合理，能源浪費嚴重

能源的不合理利用以及能源的嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一，據有關資料顯示，主要表現如下：A.在我國一次能源消費結構中，煤炭占 75%，而用于發電的煤量占總煤量的 35%，其它煤炭則用于工業及民用燃燒，有 84%的煤炭直接燃燒。 B.我國煤炭生產過分注重產量的增加，對控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現在煤炭的洗選率低和高硫煤地區的煤炭產量增長過快。 C.各類燃燒設備技術及制造水平較低，能源利用率不高，仍使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設備的現象相當普遍。 D.鄉鎮工業發展迅速，大多數企業采用的生產技術、工藝比較落后，生產設備簡陋，資源能源利用率極低，缺少相關的治污設施。

3、大氣污染防治的資金投入不足

A.我國工業發展的起點低，基礎工業整體水平提高較慢，技術改造難度大，污染欠賬多。 鋼鐵、水泥、焦化及造紙、酒精、味精等高耗能高排放行業，但由于工業的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進行整體改造和污染治理，相當一批技術裝備落后的工業企業長期在生產中排放大量的污染物，造成嚴重污染。 B.國家在推行清潔生產政策、改善能源結構的措施燃煤企業脫硫、除塵、脫硝等方面的投資力度正加大投入，但部分設備落后的企業整體改造資金難度很大。 C.城市集中供熱、燃氣等基礎建設工程是解決城市大氣環境污染的主要措施。 但不少地區發展緩慢，仍然存在不少自用小鍋爐，這些小鍋爐因資金問題無煙氣處理設施。 D.排污收費標準較低，使得有些污染企業寧可多交排污費，而不愿意花錢治理投入。

4、市政建設不合理 由于地理環境的限制，公路建設時的人行道會高于路面或與路面垂直，致使公路上面的粉塵難以被風吹走，粉塵越積越多以致汽車駛過時會引起揚塵。為滿足人們的生存需要，不斷對城市進行改造及建設，市政建設的不合理造成自然資源濫用的現象，嚴重影響到人們的生命健康。大氣污染較為嚴重，使人類的生存環境面臨更加嚴峻的挑戰。 

三、我國大氣污染治理對策

1、完善相關法律政策

我國的立法明顯落后于治理需求，首先應從法律角度修訂相關標準，對上文所說我國《大氣污染防治法》以及《空氣質量標準》存在的各種問題進行修訂。其次從防重于治角度來看，我國應改變對污染大氣的防治觀點，而從對清潔空氣的保護著手，制定我國國情下的《清潔空氣法》勢在必行。我國制定的各項標準也應逐漸向國際標準看齊，各項標準應以科學化、全面化為目標。 

2、地方政府對環境質量負責，走可持續發展的道路

各級政府要對本轄區的大氣環境質量負責， 充分認識走可持續發展道路的重要性。在研究經濟社會發展的重大戰略和重大項目時，應充分考慮環境保護的要求。 采取措施落實主要污染物排放總量控制計劃，根據本轄區大氣環境質量控制目標分解總量指標，并從資金、監督管理等方面予以保證。 尤其是大、中、小型新建、擴建、改建和技術改造排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵的項目， 必須采取有效措施控制污染物排放總量，確保大氣污染物排放量控制在區域總量控制指標內。

3、發展清潔能源，改善能源消費結構

逐步減少直接消費煤炭，提高使用燃氣、電力等清潔能源的消費比例。積極開發各種低污染汽車，如天燃氣汽車、液化氣汽車、甲醇汽車、電動汽車等。

4、優化市政建設同時加大環保投資

政府是為社會提供服務，具有權威性，能夠為社會發展進行控制與指導。治理大氣污染需要政府發揮自能作用，出臺相關的政策，對有關造成大氣污染的行業進行控制。通過加強城市建設管理，減少車輛的尾氣排放。調整工業的產業結構，嚴格控制大氣污染的排放，逐步改善大氣環境，建設并綠化城市，使城市的大氣環境逐步改善。加大環境保護投入的力度。同時積極吸引外資，利用資源擴大環境保護投資渠道。環境保護事業是一個全球性的事業，國際資金對環境保護投資給予傾斜，在利用好國內資金的同時，要利用好外資，為國外資金的進入提供較好的投資環境。

5、提高環境保護意識

大氣污染的治理是每個公民的義務和責任，但大部分的人并未意識到環境保護的重要性與大氣污染的嚴重性。通過宣傳教育的形式，向人們推廣環境保護相關知識，提高人們環境保護意識。通過經濟手段，如合理利用價格、信貸等經濟杠桿作用，解決環境治理的問題，對于造成嚴重污染的企業，應承擔相應的責任，而違規企業應進行處罰或收取相應污染治理費。

結束語

近些年來，我國的大氣環境污染較為嚴重，環境污染現象不僅僅是在國內頻繁出現，大氣環境是人么賴以生存的環境，大氣環境出現惡化，就會影響到人們的生存和生活，我們遇到污染問題就需要針對問題進行綜合治理，需要采取必要的措施來防止大氣污染。綜合運用治理方法，共同防止環境的污染。 

參考文獻

大氣污染治理行業研究范文第3篇

關鍵詞：大氣污染;聯防聯控

項目資助：教育部人文社會科學研究青年基金（13YJC630196）;河北省社會科學基金項目（HB14GL018）;2015年度河北省社會科學發展研究課題（2015030241）

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年9月22日

一、我國區域聯防聯控機制演化過程

我國區域大氣污染聯動機制演化大致可以分為三個階段：第一階段：從大氣污染屬地管理模式到“兩控區”（酸雨控制區、二氧化硫污染控制區）的“分區域管理”，再到區域環境保護督察中心設立;第二階段：從區域環境保護督察中心設立到局部區域大氣污染聯防聯控的實踐。北京奧運會期間環境保護部與北京及周邊六省區市建立區域大氣污染聯防聯控機制，完成奧運空氣質量保障工作，開啟了我國區域大氣污染防治的新模式;第三階段：從局部區域、臨時性的實踐活動上升到國家層面的重點區域聯防聯控長期規劃，并開始付諸實施。2010年國務院轉發的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》是我國第一次提出在全國范圍內推進大氣污染區域聯防聯控制度。也就是說，解決我國區域大氣污染問題，應當走點源防治和區域聯防聯控相結合的立法路徑（常紀文，2010）。2012年國務院批復的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》是我國第一次以全國五年規劃形式實施區域大氣污染聯防聯控制度。但是區域聯防聯控僅局限于規劃的編制，缺乏持之以恒的行動力（柴發合等，2013）。2013年9月國務院辦公廳《大氣污染防治行動計劃》，確立了我國區域大氣污染防治聯防聯控新模式。京津冀及周邊地區、長三角地區分別于2013年10月、2014年1月開始啟動區域大氣染防治協作機制，但具體的聯動內容、聯動措施、聯動執法等方面的長效機制都還很不完善，聯動工作進展緩慢。

二、河北省大氣污染原因分析

（一）城市內源過量排放污染是河北省霧霾爆發的決定性因素。河北省的內源污染主要來自煤煙型污染源、石油型污染源和揚塵型污染源。

1、煤煙型污染，主要由工業、電廠、垃圾焚燒、小鍋爐、餐飲業、居民生活等爐窯燃煤釋放出的煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化合物等一次污染物，以及由這些污染物發生化學反應生成的硫酸鹽、硝酸鹽等二次污染物。首先，以煤炭為主要燃料的能源結構導致煤煙型污染嚴重;其次，工業排放的二氧化硫、煙（粉）塵是煤煙型污染的首要來源;再次，工業污染主要集中在火電、鋼鐵、水泥、有色、化工、石化六大行業。最后，餐飲業及市民生活排放對PM2.5亦有重要貢獻。2012年河北省常住人口7，280萬人，目前市民生活燃料主要是煤氣、液化石油氣和天然氣，煤氣和液化石油氣的用戶和用量家庭仍然占有較大比重。

2、石油型污染源，主要是機動車尾氣排放，尤其是高污染的“黃標車”排放。一是巨大汽車保有量導致大量尾氣排放。2012年河北省機動車排放污染物總量647.8萬噸，全國排名第一，其中排放顆粒物7.42萬噸，占全省顆粒物排放總量的5.05%，排放氮氧化物56.18萬噸，占全省所有行業氮氧化物排放量的31.13%。同時，由于城市道路擁堵嚴重，低速、怠速等產生更多有害氣體和細顆粒物，使污染嚴重;二是長期存在的“黃標車”是各類機動車污染排放的最大“制造者”，全面淘汰“黃標車”，可降低PM2.5濃度9%～10%。河北省的“黃標車”總數105萬輛左右，卻占了80%左右的機動車污染排放。與國IV標準車輛相比，“黃標車”排放高出5～10倍;三是燃油品質較低是造成機動車污染嚴重的重要原因。巨大的機動車燃油消耗制造的尾氣污染非常可觀。

3、揚塵型污染，主要來自城市施工建設。2012年，全省各種房屋施工建設、道路建筑工程，缺乏有效揚塵管理的巨大施工量從土方作業、堆場、渣土運輸等多方面制造大量揚塵，霧霾的污染源中約10.35%來源于工地揚塵。

（二）外源輸入污染是河北省霧霾爆發的重要因素。河北省屬于溫帶大陸性季風氣候氣候，大部分地區四季分明。有利于氣態污染物朝顆粒狀污染物的轉化和累積，且秋冬季節多西北季風，容易受周邊城市傳輸的影響。PM2.5污染物由于粒徑小，易漂浮在空中隨風傳輸。經分析2013年10月～12月河北省與周邊城市PM2.5爆發規律發現：河北省與華北區域內其他城市大氣污染變化過程呈現明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內先后出現，河北省PM2.5濃度與距離較近的北京、天津、濟南、太原等城市有較高的一致性。外源輸入污染加劇了河北省霧霾污染程度。

（三）內外源共同作用生成二次污染。在內外源共同作用下，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、揮發性有機物等多種污染物在一定條件下相互反應，生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機氣溶膠等顆粒態物質，成為PM2.5污染的重要因素。因此，防控PM2.5污染，不但要減少一次顆粒物的排放，還要降低二次顆粒物前驅體二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等污染物的排放。

（四）不利天氣是河北省霧霾爆發的誘發因素。由于污染物產生量遠遠大于城市大氣環境容量，一旦遇到逆溫、靜穩、高濕等不利氣象條件，污染物不易擴散而累積，馬上導致霧霾污染爆發。不利天氣只是城市霧霾爆發的誘發因素，而不是決定因素，要想徹底消除霧霾，必須從大量減少內外污染源的污染物產生量。

三、河北省大氣污染治理對策建議

綜合借鑒國內外區域大氣污染治理成功經驗，構建河北省大氣污染區域環境轉移補償體系，推進大氣污染治理聯防聯控機制，并對管理體制、機制、組織、技術、標準、監測體系、法律法規等方面進行全面創新以適應新的管理模式。

（一）聯防聯控機制與目前屬地管理相結合。根據區域內不同城市社會經濟發展水平與環境污染狀況，劃分重點控制區與一般控制區，實施差異性管理，按照屬地管理的原則，明確區域內大氣污染減排的責任與主體。環保廳負責制定區域空氣質量標準，區域內市級政府負責制定本轄區達標方法與時間表，縣級政府負責具體實行并針對本地特殊情況對此進行補充的大氣污染防治三級管理體制。

（二）總量控制與質量改善相統一。建立以空氣質量改善為核心的控制、評估、考核體系。根據總量控制與質量改善之間的響應關系，構建基于質量改善的區域總量控制關系體系，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等多污染物的協同控制和均衡控制，有效解決當前突出的大氣污染問題。從重點行業和重點污染物抓起，以點帶面，集中整治，著力解決突出大氣環境問題。

（三）組建權威的跨市區域環境管理機構。根據大氣污染的區域性特征，劃定大氣污染控制區域，組建河北區域大氣污染管理委員會，隸屬河北環境保護廳，實行區域聯動，實行統一規劃、統一治理、統一監管，增強對區域內各地市的約束力，確保區域內大氣環境資源協同管理。并賦予其執法、監督、處罰的權利，通過推行空氣質量管理計劃、排污許可、檢查、監測、信息公開和公眾參與等方式，實現治污目標。

（四）采用行政或稅收手段推動市際聯防聯控機制的協同管理。考慮目前我國大氣環境管理體制和政策實施難易程度，采用行政或稅收手段推動市際聯防聯控機制，既能充分利用經濟手段發揮區域各地市污染物去除成本差異優勢，又具有強制執行、公平感強等優勢，考慮到征稅立法程序時間比較長，可先以征轉移費作為過渡，等排污轉移稅立法獲批后，再用排污轉移稅取代轉移費。在此基礎上，應盡快地建立一個跨市的區域級稅收征管系統，制定具體的排污轉移稅征收政策、征收標準和對象、征收資金的征收和補貼辦法。

（五）建立統一協調的區域聯防聯控工作機制。建立河北省區域內地市級政府的聯席會議制度下，定期召開區域大氣污染聯防聯控聯席會議，統籌協調區域內大氣污染防治工作，相關部門與區域內各地市級政府參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組;成立由主管省級領導為組長的領導小組。區域內各地市輪值召開年度聯席工作會議，通報上年區域大氣污染聯防聯控工作進展，交流和總結工作經驗，研究制定下一階段工作目標、工作重點與主要任務。

（六）提升大氣污染相關數據統計能力，擴展統計范圍，加強統計水平，實現信息共享。建設河北省區域大氣污染相關數據庫，確保數據的時效性、真實性、全面性和一致性，為科學政府決策的提供保障。首先，要確保統計數據的全面性，強化全方位、多角度統計，只有真實的數據經過計算才會真實的反映實際情況，真實的數據是決策科學的保障;再次，要確保統計數據的一致性，區域各地市統計各種數據、各項指標值時口徑、標準應一致;最后，要確保統計數據的時效性，適時公布、及時更新并及時通過各種新聞媒體編發報道統計信息，實施宏觀調控、保持經濟社會持續健康發展，提供更及時的數據支撐。

（七）建立河北省大氣污染預警應急機制。加強極端不利氣象條件下大氣污染預警體系建設，加強區域內大氣環境質量預報，實現風險信息研判和預警。建立區域重污染天氣應急預案，構建區域內地市聯動一體的應急響應體系，將保障任務層層分解。當出現極端不利氣象條件時，所在區域及時啟動應急預案，實行重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停止土方作業、機動車限行等緊急控制措施。

（八）完善區域內大氣污染治理法律體系。發達國家的大氣污染聯防聯控成功經驗表明，大氣污染的治理，必須是配套體系的多管齊下，除了技術上的保障，還要有立法的配合。而我國現行法律遠遠滯后于目前大氣污染治理的需要，大氣污染物排放標準體系不健全，排放限值過于寬松等，積極探討、完善具有河北省特色的大氣污染防治法律體系迫在眉睫。

主要參考文獻：

[1]常紀文.域外借鑒與本土創新的統一：《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》之解讀（上）[J].環境保護，2010.10.

大氣污染治理行業研究范文第4篇

關鍵詞：環保投入 政府監管 大氣污染防治

一、引言

大氣污染防治問題一直受到我國政府和社會各界的廣泛關注，我國政府相繼制定了一系列環境法律和法規，試圖通過城市綠化、公共交通、工業補貼、發展農村可再生能源等多種途徑開展大氣污染防治。為了提高大氣污染防治效果，國務院還實施了《大氣污染防治行動計劃》（2013）和《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015），明確規定了縣級以上環保主管部門對大氣污染防治負有的監督管理責任。這些舉措足見我國政府為實現經濟可持續發展與保障人民健康，進行大氣污染防治的決心。那么政府環保投入是否有利于大氣污染防治？對大氣污染防治的作用有多大？工業方面補貼投入是如何對大氣污染防治產生作用的？是否鼓勵農村發展可再生能源？政府監管是否提升大氣污染防治效果？對這些問題的回答不僅有利于相關決策部門評估現行大氣污染防治政策的有效性，而且還為政府制定大氣污染防治資金分配政策提供一定的參考。

二、文獻回顧

當前，如何進行大氣污染防治是管理界和學術界共同關注的熱點話題，不少學者進行了大氣污染排放影響因素的研究，關注的因素有能源稟賦、能源消費結構、技術進步、外商直接投資（FDI）、產業結構和市場化水平、行業集中度等。研究結論有，能源稟賦好的地區會形成碳強度“資源詛咒”，還存在顯著的空間外溢效應（張翠菊和張宗益，2015）；大氣污染與能源消費的結構是緊密相連的，這主要源于我國對煤炭的依賴、工業高排放、工業行業節能減排推進緩慢，應當從根源上轉變能源發展方式，調整能源結構、促進可再生能源的發展（王俊等，2014；魏巍賢，2015）；長期內技術進步可以減少碳排放，但短期并不顯著，需要政府加強節能技術扶持，發揮技術溢出效應，實現節能減排目標（王鋒正等，2014）；FDI雖然存在技術溢出效應，但還是顯著提高了我國各地人均碳排放和碳排放強度，而地區市場化水平有利于緩解其影響，市場化水平高地區可以改善FDI對碳排放影響（鄭佳佳，2015）；行業集中度同樣會影響碳排放強度，高能耗行業市場集中度越高，越有利于行業碳排放強度的降低，但低能耗行業則恰恰相反（聶普焱和羅益澤，2015）。

除了大氣污染排放的影響因素方面研究，也有不少學者從大氣污染防治策略著手，主張政府干預，運用財稅政策解決大氣污染防治問題，提出政府通過稅收改革、財政支出與補貼等措施來促進經濟增長方式的轉變等（賈康，2013；袁華萍，2014；楊解君，2014；周景坤等，2015）。楊姝影和趙雪萊（2014）提出，政府財政預算要“取之于民、用之于民”，通過改變社會需求和供給，影響市場價格信號，引導、激勵和約束企業、民眾的生產和消費。

國外有關大氣污染防治財政政策有很多。英國成立了多種霧霾治理專項基金，如碳基金和綠色能源基金。法國通過政府與銀行合作的方式設立了為中小企業提供貸款擔保的節能擔保基金；美國建立了與霧霾防治相關的公益基金。歐洲大部分國家對使用綠色節能熱水器等取暖設備的用戶給予最低30%的使用補助。印度新德里對減少污染的出行方式提供補貼，并對車輛收取交通擁擠費和停車費等。美國對燃料乙醇的生產、對烹飪油或動物脂油這些可回收材料生產的生物柴油、對可回收材料如大豆等生產的油料均給予力度較大的財政補貼。此外，許多發達國家還針對消費者在汽車、房產等領域的低碳消費實施一系列消費財政補助政策。可見，各個國家根據自身的政治、法律和經濟環境特點，制定與執行了本土化的大氣污染防治財稅政策。

我國自上世紀90年代，中央和地方各級政府不斷加大環保投入，集中在污染治理、重大生態工程建設、環保技術研發、環保因素轉移支付等方面。但也有學者認為政府財稅政策的支持方式對企業的行為模式影響巨大，有些財稅政策并不會促進企業動態能力發展，需要政府大力改革目前慣用的“甄選部分企業予以資金或政策扶持”的支持政策，強化整個創新環境建設（曾萍和鄔綺虹，2014）。李惠茹和劉鰨2014）發現，京津冀工業污染治理投資方面存在投入、產出比不合理，工業污染治理資金利用率低，投資力度不夠難以達到規模效益等問題，影響了京津冀區域工業污染治理投資效應。華源能源報（2016-01-05）報道，火電是一個享受國家每年千億補貼的“傳統產業”，但存在拿著“脫霾”補貼不治污的現象；第一財經日報（2012-12-26）報道，“國家對節能產業的政策扶持力度很大，但是由于產業運營效率低下等原因，政策優勢并未有效轉化為企業競爭優勢”；新華網（2015-06-15）指出，“由于地方財力有限，部分地區節能項目補貼發放不到位，難以有效落實各項環保補貼”。可見，環保投入政策對大氣污染防治效果的影響有待證實，在這個過程中，政府環境監管力度是保障。

本文試圖檢驗我國政府四個方面環保投入：綠化建設、公共交通投入、工業方面的補貼和投入與農村的可再生能源對大氣污染防治的影響，檢驗是否能夠收到預期的效果，并進一步驗證政府監管的調節作用。本文可能的貢獻在于：一是立足于中國31個省份來研究環保投入與大氣污染防治的關系，評價現行環保財稅政策的效果，為宏觀層面大氣污染防治政策的健全和完善提供證據。二是為我國強調政府環境監管提供政策依據，實證檢驗政府環境監管在大氣污染防治中的調節功效。

三、研究假設的提出

（一）環保投入與大氣污染防治

大氣污染防治工作具有外部性，如何解決外部性有庇古和科斯兩派。庇古主張政府對外部進行補貼或罰款，降低或增加行為主體個人成本來解決外部性；科斯主張明晰產權，通過市場化交易解決外部性問題。但市場機制的實施需要若干苛刻配套條件，難以有效實施，這也是我國當前碳排放交易市場并不活躍的情況下，需要政府干預來引導、激勵或約束企業或消費者行為。隨著我國政府大氣污染防治政策的陸續、實施和巨額環保資金的投入，各省產業結構向低排放方向調整。比如對太陽能、風能的標準化補貼；鼓勵新能源和清潔能源開發；增加公共交通補貼；大力開展園林綠化建設；對工業環保行為的補貼和投入等。因此本文重點研究與大氣污染排放密切相關的四個方向的環保投入：增加綠化、公共交通投入、工業方面的補貼和投入以及農村的可再生能源利用情況。

大氣污染是影響人體健康的主要環境風險，大氣污染中的可吸入顆粒物對人體健康的影響要大于其他任何污染物（比如：懸浮在空氣中的有機和無機物的固體和液體復雜混合物）。而綠色植物能夠發揮碳匯價值，是天然的空氣過濾器和吸塵器。因此政府進行綠化建設是一項利國利民的舉措，有利于進行大氣污染防治。

假設1：政府綠化建設環保投入與大氣污染防治正相關。

自1985年以來，我國燃油機動車的生產和消費出現了較快的增長，目前已經成為世界第一大汽車消費國和生產國。燃油機動車尾氣排放污染物已經成為我國大中城市大氣污染的主要來源之一。大力發展公共交通，逐步改變人們的出行方式，有利于減少因汽車尾氣排放造成的大氣污染。在我國政府不斷強化大氣污染防治工作、社會公眾環保訴求日益強烈的背景下，中央財政適當增加節能減排支出和公共交通的投入比例，將對大氣污染防治產生一定的積極作用（趙峰俠等，2010）。因此，中央財政和地方財政聯手同時增加大氣污染防治專項資金的比例，著力發展公共交通，嚴格控制并減少燃油的私家車對大氣污染物的排放量，對于大氣污染防治具有重要意義。

假設2：政府公共交通環保投入與大氣污染防治正相關。

我國自1978年實施改革開放以來，以經濟建設為中心的國家戰略，使綜合國力得到極大提升。與此同時， 我國的工業化和城市化也給城市及周邊地區的空氣帶來了嚴重污染。有專家分析發現，城市空氣污染主要來自于工業排放的二氧化硫、煙塵及粉塵等。但工業企業為了提高自身經濟效益，缺少主動創新減排的內在動力。Jaffe等（1995）在對環境相關規范與美國制造業競爭力之間的關系進行實證檢驗時，發現環境規范引發了“擠出效應”，即為了滿足相關環境規范的要求，企業在環境保護方面投入的財力、人力、物力和技術資源不會產生直接的生產價值和經濟效益，反而擠占了企業在其他方面的投資，妨礙了企業競爭力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美國造紙業、煉油業和煉鋼業三個產業的數據進行實證研究，結果發現企業污染治理成本與生產率之間存在著負相關關系，還發現為滿足環境規范要求花費的成本與企業的生產率水平與增長水平也都存在負相關性。在企業缺乏環保投入內在激勵條件的情況下，我國政府為了促進企業“去污”，選擇對工業企業進行補貼和投入，比如，針對火電企業的脫硫脫硝除塵電價補貼、技術創新、產業升級補貼等，以此推動企業采取環保行為，降低大氣污染。

假設3：政府工業補貼與投入與大氣污染防治正相關。

農村能源包括兩類，一類是可再生能源，包括秸稈、薪柴、太陽能（光熱）、微型電源（小型風力發電、微水電、光伏電源）、其他生物質能等；一類是傳統能源，包括煤炭、燃料油、液化石油氣和傳統電力等。自我國實施改革開放以來，農村能源消費總量、消費方式和消費結構發生顯著變化，傳統的以秸稈、薪柴為主的生物質能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖為主的生活耗能主要依賴直接燃燒煤炭，這無疑會排放大量的廢氣和煙粉塵，污染大氣環境。陸慧等（2006）、劉宇等（2008）的研究認為，當前， 沼氣池的推廣、秸稈等農業廢棄物生物質資源的高效利用模式的開發以及太陽能熱水器的推廣使用等， 均對提高能效，減少大氣污染物排放，改善農村環境起到了積極的促進作用。據我國國家發展與改革委員會制定的《可再生能源中長期發展規劃》估算，到2020 年，全國可再生能源開發利用量相當于6 億噸標準煤，其中，沼氣年利用量相當于240 億m3天然氣。

假設4：政府農村可再生能源環保投入與大氣污染防治正相關。

（二）政府監管的調節作用

為了促進環保投入系列政策的執行效果，我國政府對環境的監管強度也會隨之逐漸強化。張宇等（2013）指出，政府對環境的監管會隨著經濟的發展而呈現出先弱化后增強的非線性特征，即在經濟發展早期，經濟增長壓力使得政府監管的環境目標往往讓位于經濟發展的目標；而在經濟發展到一定階段之后，隨著居民個人收入水平的提高，以及社會環境保護要求的逐漸增強，政府對環境的監管強度也會隨之逐漸強化。當前我國的經濟實力及綜合國力不斷提高，我國經濟已成為世界各國關注的焦點，對環境監管日益增強，我國政府于2013年并實施《大氣污染防治行動計劃》。政府環境監管的強有力實施能夠避免政策執行過程中不到位、不及時、標準不統一等問題，確保資金用在刀刃上，使得各項環保投入真正發揮功效。

假設5：政府環境監管力度越大，政府各項環保投入的大氣污染防治效果越好。

四、研究設計

（一）樣本選擇與數據來源

本文利用2004―2013年我國31個省區的面板數據進行實證研究，考慮到數據的可獲得性和有效性，本文剔除了自治區，以30個省區的數據為樣本。原始數據分別來自中國社會經濟統計數據和EPS全球統計數據平臺，采用stata 10.0軟件進行分析，對連續變量在1%和99%水平上進行了winsorize縮尾處理。

（二）變量界定

1.大氣污染防治。大氣污染排放量越低，大氣污染防治效果越好。本文根據于文超和高楠（2015）的研究，選擇三種代表性氣體污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量與煙塵排放量進行衡量。首先采用極大極小值法對其進行無量綱處理，然后三種氣體污染物的無量綱變量相加，得到pollu。為了研究方便，本文選擇零與pollu的差值，即“-pollu”來衡量大氣污染防治效果，本文界定其為Anti-pollu。

2.環保投入。大氣污染防治資金支持的方向有很多，本文重點研究四個方向的環保投入，第一是增加綠化，提高碳匯功能，本文用省份建成區的綠化覆蓋率表示；第二是公共交通投入，本文用每萬人擁有的公共交通車輛數表示；第三是工業方面的補貼和投入，本文用工業污染治理完成投資額度來衡量；第四是農村的可再生能源利用情況，本文用鄉村太陽能熱水器面積與沼氣池產量來衡量。

3.政府監管。在環保政策落實過程中，政府承擔監管職能意義重大，如果監管嚴格，有利于各項政策的落實。由于部分省份片面追求GDP，對部分環保政策視而不見，造成中央對地方的行政處罰案件數目增大。因此，本文用各省份的環境行政處罰案件數表示政府監管強弱，案件數越少，表示政策執行落實較好，政府監管力度強。反之，案件數越多，表示政策執行落實效果差，政府監督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30個省份的環境行政處罰案件數相加，進行升序排列，案件數在中位數水平下的省份的政府監管強，環保政策執行效果好，Gover取1，中位數水平上的省份的政府監管弱，環保政策執行效果差，Gover取0。

4.控制變量。基于現有研究，本文選取“三廢”綜合利用產值、第三產業生產總值占GDP的比重、城鎮居民家庭平均每人全年可支配收入三個指標作為控制變量。詳見表1。

（三）模型構建

為了衡量四項環保投入對大氣污染防治的影響，構建模型1，其中X變量表示Green、Bus、Indus、Sun 與Qi。基于本文的假設，預期λ1的符號顯著為正。為了考察政府監管的調節作用，本文構建模型2，預計交叉變量的系數顯著為正。

Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）

Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）

五、實證結果分析

（一）描述性統計

表2報告了變量的描述性統計結果，無量綱處理后的大氣污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份綠化覆蓋率均值（中位數）為35.27%（35.99%），最大（小）值為56.81%（20.03%）；省份每萬人擁有的公交車數量從5.22到23.43輛不等，均值為10.55輛，表示各省份公交發展不平衡；單位GDP的工業污染治理完成投資額度的均值為12.68，最小（大）值為1.837（72.36），省份之間差距懸殊；鄉村太陽能面積sun的均值為1 638，最小（大）值為0.700（6 936），省份之間差距懸殊；鄉村沼氣池產量的均值為8 133，最小（大）值為2.400（113 214），省份之間差距懸殊；政府監管強度大的省份占比46.7%；省份的單位GDP三廢綜合利用率均值為104.8，最小（大）值為22.06（313.9）；第三產業比重均值為39.75%，最小為7.95%，最大為75.50%，表示各省份產業發展重點不同；人均可支配收入的均值為16 312，最小（大）值為 7 377（37 851），相差也較大。

（二）相關性分析

下頁表3報告了變量的Pearson相關系數表。可以看出，除了工業補貼和投入變量Indus外，綠化建設Green、公共交通Bus與農村太陽能Sun和沼氣池Qi三個變量均與大氣污染防治變量Anti-pollu在1%的水平上顯著正相關，初步支持本文的假設1、假設2和假設4。表明政府可以通過綠化環保投資、發展公共交通和農村太陽能和沼氣池來進行大氣污染防治；但是政府工業補貼和投入變量與大氣污染防治變量的相關系數顯著為負，表示我國當前的工業補貼和投入并不能達到有效防治大氣污染的效果，反而存在“越補貼，越污染”的怪圈，假設3未得到支持，表明政府需要重新考慮其對工業企業的補貼政策有效性，避免企業拿著“脫霾”補貼不治污的現象發生。從控制變量系數看，加強三廢利用、發展第三產業有利于大氣污染防治。

（三）回歸結果分析

表4報告了變量多元回歸結果。因變量均為大氣污染防治，回歸式（1）、（3）、（5）、（7）分別對綠化情況Green、公共交通Bus、工業補貼與投入Indus與鄉村太陽能Sun和沼氣量Qi進行了回歸，回歸式（9）是一個整體回歸。從回歸結果（1）看，政府綠化建設的系數在1%水平上顯著為正，表示綠化覆蓋程度越高，大氣污染防治效果越好，進一步支持了假設1。從回歸結果（3）看，公共交通的系數為0.029，在5%水平上顯著為正，進一步支持了假設2，政府對公共交通的發展有利于大氣污染防治。

從回歸結果（5）看，跟預期完全相反，工業補貼與投入變量的系數在1%水平上顯著為負，表明政府對工業補貼與投入并沒有收到預期效果，反而存在“越補貼，越污染”現象，這個問題值得我們深思。分析原因：一是如華夏能源網（2016-01-05）的報道，當前補貼方式存在爭議，比如對火電企業補貼政策是企業只要上了相關設施，發一度電補一度，而不管該設施是否真的有效，企業是否真的在低排放，這就造成一些企業為達到補助條件，進行數據造假、偷排、漏排，甚至與第三方監測企業串通造假，實際還在超標排放，為了賺取更多補貼，反而實際超標排放的更多。二是國家對工業補貼以大的國企為主，忽視了眾多小企業的污染防治政策制定與實施，而這正好是我國大氣污染的短板，國家工業補貼投入只是一味地把長板加長，不去補短板，自然會影響整體治污效果。比如，我國全國每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發電，一半用于工業燃燒和民用，后一半20億噸的工業燒煤、散煤恰恰是治理霧霾的難題，但國家顯然對工業用煤以及散煤的投入以及標準未給予足夠重視。從回歸結果（7）看，太陽能面積與沼氣池產量的系數均在1%水平顯著為正，驗證了假設4。表明國家加強補貼力度，大力促進農村太陽能與沼氣池的推廣，這有利于大氣污染防治。回歸結果（9）是幾個變量的整體回歸結果，結論一致。

為了驗證政府監管的作用，回歸式（2）、（4）、（6）、（8）分別加入了Gover與綠化情況Green、公共交通Bus、工業補貼與投入Indus和鄉村太陽能Sun的交叉變量進行了回歸。從結果看，除了（8）外，系數均在1%的水平上顯著正相關，表示政府監管更有利于各項政策的落實與執行，政府環保投入能夠收到更好的大氣污染防治效果，驗證了假設5。

六、結論與建議

本文以2004―2013年中國31個省份的數據為樣本，分析了環保投入、政府監管對大氣污染防治的影響，研究結論如下：

第一，在綠化覆蓋上的環保投入與大氣污染防治之間存在顯著的正相關關系，這說明在綠化覆蓋上的環保投入在大氣污染防治方面已經見到了成效。一方面說明在綠化覆蓋方面的環保投入是非常有意義的；另一方面也說明我國較早著手逐步增加綠化資金投入的政策對大氣污染防治起到了積極作用。

第二，公共交通的發展與大氣污染防治存在顯著正相關關系，一定程度上反映出我國公共交通的發展對大氣污染起到了減排作用，由此我國制定的大力發展城市地下軌道交通和地上公共交通的政策是正確的。

第三，工業污染補貼及投入與大氣污染防治之間存在負相關關系，存在一個“越補貼，越污染”的怪現象。這表明我國工業補貼政策的邏輯或利益勾連中存在問題，需要政府深思，原因可能與工業企業補貼方式不合理、監管不嚴格、或補貼長板而非短板有關。

第四，鄉村太陽能熱水器面積、沼氣產量均與大氣污染防治存在正相關關系，表明我國農業部2007年《全國農村沼氣工程建設規劃（2006―2010）》中明確提出“十一五”期間國家將加快建設農村沼氣的步伐的舉措是正確的。2008年底國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費的意見》，提出全面推進家電下鄉工作，2009年太陽能熱水器被補充到家電下鄉政策補貼范圍，當年2月起開始我國對太陽能下鄉給予財政補貼，對太陽能下鄉的補貼政策將使得太陽能這一清潔能源快速走進農村，并帶來一場能源利用的升級。

第五，政府監管能夠增強環保投入政策與大氣污染防治的關系，這一結論說明我國政府通過實施嚴厲的環境監管能夠促進環保投入政策的落實，是大氣污染防治政策的保障。

基于實證結果，本文提出如下政策建議。

1.完善政府預算支出管理體制。目前我國節能環保預算資金屬于國家財政預算專項投入，用于環境治理和資源利用。從本研究結果來看，增加綠化覆蓋、發展公共交通、發展農村太陽能和沼氣池對大氣污染防治積極有利，工業污染補貼與投入并不利于大氣污染防治。建議我國政府繼續加大在綠化覆蓋、公共交通、農村太陽能和沼氣池方面的財政預算專項資金的投入比例，并努力提高資金使用效率。

2.重新思考現有工業企業治污補貼與投入方式。越補貼，越污染；越整治，越過剩的問題到底出在哪里？這需要政府相關部門深思，應該設計恰當的補貼方式，避免企業鉆空子賺補貼，并加強監管，避免數據造假、串通騙補等行為發生。還要注意補貼領域與對象，把工業補貼款用于影響大氣污染防治效果的短板上。

3.進一步加大對鄉村太陽能熱水器和沼氣的建設的財政補貼標準。我國鄉村人口比重較大、部分地區人員居住分散、環保意識相對薄弱，國家相關部門需要參照大氣污染防治、環境保護、可再生能源等領域的法律法規，制定、實施與光能太陽能和沼氣等清潔能源發展相關的財政資金補貼政策，引導并推進鄉村居民家家戶戶安裝光能太陽能、建沼氣池，積極參與節能減排。

4.進一步加大政府監管力度。目前我國的各項環保政策存在執行標準不統一、落實不到位的現象，再加上企業自身不積極，這必然需要政府加大環境執法監管力度，使得“脫霾”補貼真正用于“治污”。J

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大氣污染治理行業研究范文第5篇

VOCs已被證實是形成霧霾的重要成因，其排放來自燃煤電廠、交通燃油排放以及石油化工、油品及溶劑儲運等眾多行業。

持續的霧霾證實了，硫化物與氮氧化物的治理只完成了大氣污染治理的鳳毛麟角。接下來，作為大氣污染，特別是霧霾形成的重要因素，VOCs治理將成為十三五期間的重要板塊。

12月20日，石化VOCs技術專業組成立，作為VOCs的重要來源，石化行業成為了最先試水VOCs治理的行業。石化VOCs也成為了空氣污染治理的焦點。

然而，和脫硫脫銷、超低排放等成熟的市場相比，VOCs仍然處在市場培育的階段，當前VOCs治理的技術人才匱乏，儲備不足，設計力量有限，已嚴重制約了VOCs污染防治能力及其企業的發展。因此，VOCs在石化行業的成敗，是未來把VOCs治理推廣至電廠、煤化工等領域的一面鏡子，也是從業者必須突破的一道坎。。

政策東風

從2015年末至2016年下半年，關于VOCs的政策利好陸續下發。

不久前閉幕的全國環保工作會議，將VOCs納入主要污染物總量控制范圍，此外，環保部已出臺VOCs的系列標準、監測技術規范、分析方法等，為“十三五”VOCs減排的監督考核奠定了基礎。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為：“2008年金融危機以后，我國漸漸開始出現大范圍霧霾，不管VOCs也好，硫化物、氮化物也好，本質還是金融危機以來，我國經濟刺激政策導致落后產能復蘇的結果，因此，VOCs治理還是需要頂層設計。”

一些遭遇霧霾困擾的省市逐漸將VOCs治理提上日程，北京市、上海市、江蘇省、安徽省、湖南省、四川省、天津市、遼寧省、浙江省、河北省陸續正式文件，開征揮發性有機物VOCs排污費。收費標準將根據排污者對揮發性有機物污染控制措施情況，實施差別化的排污收費政策。力爭“十三五”時期，把VOCs納入總量減排指標，大力推進石化、塑料、印刷、家具等重點行業企業VOCs綜合整治，從源頭削減VOCs排放，改善空氣質量。以北京為例，石化企業VOCs排污費收費標準為10元/公斤，并于2016年中旬開始實施。

伴隨著市場升溫，全國出現了大量新注冊成立的VOCs治理企業，許多由除塵、脫硫、脫硝、檢測等其他行業轉型過來，譬如清新環境，博天環境等，也包括部分境外企業和境外企業的。據業內人士測算，如果一切順利，“十三五”期間VOCs治理市場預計超過1500億元，國從事VOCs治理的企業在200-300家之間。

石化行業是最先受到“眷顧”的行業。根據環保部數據統計，2015年石化VOCs總排放量533萬噸，對工業源VOCs排放的貢獻率是42.2%。

事實上，早在十二五初期，就有業內人士呼吁將VOCs污染治理納入大氣環境保護日程當中。根據環保部的一份估算，過去五年，大氣污染重點工程項目投資需求約3500億元，其中，工業VOCs治理項目投資需求約615億元。其中有近半數投資需求來源于石化行業治理，其中，化、制烯烴與PTA領域，投資需求為400億元，十三五期間將進一步上升。

伴隨機動車保有量的快速增長及原油戰略儲備的建設，國內未來需建設的油庫、油站數目將逐年增長。但油氣回收系統在國內應用尚處于起步階段，市場飽和率只有20-30%，這無疑將為油庫、油站油氣回收帶來巨大發展空間。

“如果一切順利，石化行業將成為整個VOCs排放治理的風口，管理部門也希冀石化行業能成為未來燃煤電廠、交通源治理的切入口，屆時，市場規模將會超過1500億元。”防化研究院教授欒志強表示。

企業的迷茫

“我們相信VOCs市場會成為大氣污染治理的新風向，但是我們目前還在觀察的階段。”清新環境營銷總監王月淼告訴《能源》記者。

在過去五年，清新環境在燃煤電廠脫硫脫銷和超低排放領域取得了不俗的業績。隨著超低排放、脫硫脫銷市場的逐漸飽和，清新環境也在尋找市場未來的突破點。此外，市場中還活躍著大大小小，不太知名的玩家。他們和巨頭一起，組成了市場有機整體，但它們決策更為便捷，打法更為靈活，

但火熱的表象下，難掩企業的焦慮與迷茫。多數企業認為，VOCs市場和燃煤電廠排放有著較大差別，企業還需謹慎投資。

E20研究院執行院長薛濤認為：“環保企業，特別是具有一定實力的企業在轉型VOCs市場中有幾大難點，其一是資金流的問題。如果說煤化工零排放和脫硫脫銷是草原市場，那VOCs市場就是密林，很少有寡頭生存的空間，取而代之的是無數小的公司像新陳代謝一樣。1000萬以下的小訂單會越來越多，歸根到底，企業的玩法要改變。”

除了企業自身需要調整姿態、變更模式，需要一定時間去適應新市場環境之外，政策的不完善更不應當被忽視。

目前，和VOCs治理相關的標準主要參照《大氣污染排放標準》（GB 16297-1996），但這項標準出臺于1996年，彼時，尚無具體針對VOCs排放的概念。

此外還有針對石化廢水的《惡臭污染排放標準》GB 14554-1993，這項標準已經過去20多年，已嚴重不符合當下的排放標準。

去年，石化行業了行業標準，主要針對煉油廠、甲醇制烯烴、甲醇制PTA項目進行了排放約束，結果發現，這項標準并沒有起到什么實質性的促進作用。

這個是一個通用性的標準，就像類似于水的環境質量標準和大氣的環境質量標準。他是針對末端的標準。實質上，真正需要產業發展還應當有相應的控制標準，因為控制標準是針對污染源排放制定的，從量上都會有個規范，有個界定。現在大氣、水都有了控制標準，對排放者進行約束，也就創造出了相應的提標改造市場，這才是未來市場的主要推動力，但是現在VOCs市場還很初級，對企業約束有限，所以市場規模很局限。“現在沒有一家企業開始申報VOCs排放指標，關鍵企業都不知道怎么做。”環保部環境工程評估中心高級工程師郭森表示。

標準難以落實的根本原因，還是對VOCs定義的不清晰。郭森表示：“別說標準了，就連我們對它的定義都是五花八門的，歐盟從蒸汽壓的角度定義VOCs，世界衛生組織從揮發性角度定義它，美國環境署從光化學活性的角度來定義VOCs。但不同物質特性不一樣，從采樣材料，采樣頻次都沒有相關技術規范。”

而監測環節也存在疏漏。有業內人士透露說：“現在企業監測頻次不能達到效果，我們規定企業每季度都要做VOCs核查，但實際上大部分企業一年到頭就做過一次。這就導致部分需要核算的參數缺失。”