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企業(yè)所得稅處罰條例范文第1篇

    (一)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

    (二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

    (三)申請人申請停止執(zhí)行,行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,決定停止執(zhí)行的;

    (四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

    【釋義】 本條是關(guān)于具體行政行為的執(zhí)行力與行政復(fù)議關(guān)系的規(guī)定。

    行政復(fù)議申請一經(jīng)提出,首先意味著行政機(jī)關(guān)的某項具體行政行為受到了懷疑,就其合法與否、合理與否已經(jīng)產(chǎn)生了爭議;同時,行政復(fù)議程序即告正式開始。那么,復(fù)議申請的提出,能否產(chǎn)生停止執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的效力?一般情況下,具體行政行為不因行政復(fù)議申請的提出而停止執(zhí)行。

    提出行政復(fù)議申請不停止具體行政行為的執(zhí)行這一原則,是基于行政機(jī)關(guān)依其職權(quán)所作出的具體行政行為,是代表國家作出的,行政復(fù)議開始后,行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)行政目的,是否執(zhí)行具體行政行為是屬于行政機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍和職責(zé)范圍。其強(qiáng)制力和執(zhí)行力表現(xiàn)為,在違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為被撤銷或變更以前,并不因管理相對人申請行政復(fù)議而影響其執(zhí)行。因此,管理相對人在申請行政復(fù)議的同時,還要繼續(xù)執(zhí)行行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為。只有基于國家機(jī)關(guān)的決定、或者說是國家意志的明確表示才能停止執(zhí)行。這是維持一定的社會秩序、保障行政管理的效能、實現(xiàn)全社會的共同利益、維護(hù)國家行政權(quán)應(yīng)有的尊嚴(yán)所必需的。從實際情況來看,有些具體行政行為所指向的客體具有一定的社會危害性,如果因管理相對人提出復(fù)議申請便停止執(zhí)行具體行政行為,就有可能對社會帶來更大的危害,造成更大的影響,無益于保護(hù)公共利益。例如,衛(wèi)生防疫機(jī)關(guān)對某管理相對人經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品,有權(quán)作出沒收或者銷毀的處理決定,提出復(fù)議申請后,就停止執(zhí)行有關(guān)的處理決定,那么可能不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品就會繼續(xù)出售,繼續(xù)危害社會。我國有關(guān)機(jī)關(guān)制定和的有行政復(fù)議條款的法律、法規(guī),“都對于行政復(fù)議申請不停止執(zhí)行具體行政行為作出了明文規(guī)定。例如,《行政處罰法》第四十五條規(guī)定:”當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。“《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定:”外商投資企業(yè)、外國企業(yè)或者扣繳義務(wù)人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時,必須先依照規(guī)定納稅,然后可在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的納稅憑證之日起六十日內(nèi)向上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請復(fù)議。“《海關(guān)法》第四十六條規(guī)定:”納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議時,應(yīng)當(dāng)先繳納稅款,然后自海關(guān)填發(fā)稅款繳納證之日起三十日內(nèi),向海關(guān)書面申請復(fù)議。“

    行政復(fù)議期間不停止具體行政行為的執(zhí)行是行政復(fù)議制度的一項原則。但是在某些具體情況下,不停止執(zhí)行也可能給行政復(fù)議申請人的合法權(quán)益造成實際損害,待行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或變更了違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為后再予以補(bǔ)救,就顯得十分被動,特別是在當(dāng)前我國的行政賠償制度還不發(fā)達(dá)的情況下更是如此。因此,為了體現(xiàn)行政復(fù)議法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的立法目的,在以下幾種情形下,申請行政復(fù)議期間停止具體行政行為的執(zhí)行也是必要的。

    一、被申請人或行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。這主要是由國家行政機(jī)關(guān)在對各種情況作出判斷,如果認(rèn)為停止執(zhí)行并不損害社會公益,而不停止執(zhí)行有可能帶來難以彌補(bǔ)的損失或者是基于其他特殊原因,可以作出停止執(zhí)行的決定。

    二、行政復(fù)議申請人申請停止執(zhí)行,行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,裁定停止執(zhí)行某具體行政行為的。例如,某城建部門,認(rèn)為某單位的房屋是違章建筑,要求該單位予以拆除。該單位不服城建部門的處罰,而申請行政復(fù)議,并申請停止執(zhí)行拆除房屋的處罰決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為,如果拆除房屋將會給該單位造成很大的損失,暫不拆除房屋尚不影響周圍居民或者正常的交通、環(huán)境等,因而裁定暫停執(zhí)行城建部門的處罰決定。

    三、法律規(guī)定可以停止執(zhí)行的。例如,治安管理處罰條例第四十條規(guī)定:“對治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的,在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的,在申請和訴訟期間,原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開始執(zhí)行時,依照規(guī)定退還保證金。”根據(jù)這一規(guī)定,只要被裁決的人提供了擔(dān)保,公安部門就不能在判決前對被裁決人實行拘留。

    從行政復(fù)議法的規(guī)定看,對行政復(fù)議期間具體行政行為的停止執(zhí)行把握了一個從嚴(yán)原則。行政復(fù)議期間具體行政行為的停止執(zhí)行是由行政機(jī)關(guān)啟動或者由行政機(jī)關(guān)決定的。從規(guī)定的條件看,要同時符合具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ)的損失和停止執(zhí)行不損害社會公共利益這兩個條件,才能批準(zhǔn)申請人停止執(zhí)行的請求。