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城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科評(píng)估范文第1篇

關(guān)鍵詞：本科教育；城鄉(xiāng)規(guī)劃；職業(yè)化；技能培養(yǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：G6420；TU984-4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10052909（2015）060005052010年教育部啟動(dòng)“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，提出本科教育要注重與企業(yè)深度合作，按照通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。2013 年城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)頒布的《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)規(guī)范》也提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科人才的基本素質(zhì)，應(yīng)具備高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)和堅(jiān)實(shí)的應(yīng)用實(shí)踐能力。大學(xué)本科階段所學(xué)的知識(shí)是個(gè)人職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該以職業(yè)教育為主[1]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益主體多元化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃師的職業(yè)角色也呈現(xiàn)日益分化的發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)高等本科教育面臨著專(zhuān)業(yè)與職業(yè)化教育等諸多亟待解決的問(wèn)題，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生職業(yè)化能力培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，有必要重新審視和思考城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科人才的職業(yè)化能力培養(yǎng)問(wèn)題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科教育職業(yè)化能力培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)劃師職業(yè)角色的分化與單純規(guī)劃技能教育存在脫節(jié)

城市規(guī)劃職業(yè)在傳統(tǒng)上浸透著人道主義和烏托邦的精神，該理念堅(jiān)信改造城市是改革社會(huì)的有效途徑[2]。國(guó)外將城市規(guī)劃事業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)職業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度較高，城市規(guī)劃服務(wù)的主體除了城市政府部門(mén)和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)外，還有公司企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體甚至個(gè)人。英國(guó)的p.Healey教授就曾將規(guī)劃師職業(yè)角色歸納為城市建設(shè)管理者、公共官員、發(fā)展政策分析者、中介者、社會(huì)變革者五種類(lèi)型。張庭偉教授以職業(yè)規(guī)劃師和政府、市場(chǎng)以及社會(huì)三方面的關(guān)系為主線(xiàn)，認(rèn)為中國(guó)城市規(guī)劃師具有作為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期普通中國(guó)人、中國(guó)知識(shí)分子和中國(guó)規(guī)劃師”的三重社會(huì)身份，反映了中國(guó)當(dāng)前復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下規(guī)劃師角色正從單一屬性向多重屬性的轉(zhuǎn)變[3]。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)從業(yè)人員的主力軍依然是本科畢業(yè)生，主要面向規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、規(guī)劃管理部門(mén)和企事業(yè)單位，主要從事規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)等相關(guān)行業(yè)。由于中國(guó)本科教育的職業(yè)化教育發(fā)展還不夠成熟，其在很大程度上還是注重單純的專(zhuān)業(yè)技能教育，缺乏完善的職業(yè)技能培養(yǎng)機(jī)制，忽視或欠缺規(guī)劃職業(yè)角色模擬和職業(yè)能力的訓(xùn)練，專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)化教育的銜接存在脫節(jié)。部分學(xué)生由于本科階段對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的職業(yè)認(rèn)知和訓(xùn)練不足，導(dǎo)致對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和社會(huì)就業(yè)的茫然失措，難以適應(yīng)社會(huì)對(duì)職業(yè)規(guī)劃師人才的要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)職業(yè)化技能認(rèn)證和評(píng)估制度尚不完善

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的教育評(píng)估和職業(yè)認(rèn)證制度，有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如英國(guó)的城市規(guī)劃教育管理機(jī)構(gòu)是英國(guó)皇家城市規(guī)劃協(xié)會(huì)（RTPI），由其制定全國(guó)規(guī)劃教育認(rèn)證準(zhǔn)則，專(zhuān)業(yè)學(xué)生只有在通過(guò)其認(rèn)證的院校學(xué)習(xí)畢業(yè)后，才有資格和有可能獲得規(guī)劃協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)資格，而不用參加執(zhí)業(yè)資格考試。美國(guó)則由注冊(cè)規(guī)劃師協(xié)會(huì)（AICP）和大專(zhuān)院校規(guī)劃教育協(xié)會(huì)（ACSP）一起組成城市規(guī)劃評(píng)估理事會(huì)，對(duì)全國(guó)規(guī)劃類(lèi)院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須畢業(yè)于通過(guò)評(píng)估的院校才有資格參加美國(guó)注冊(cè)規(guī)劃師協(xié)會(huì)的考試。

高等建筑教育2015年第24卷第6期

戴軍淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科教育職業(yè)化能力的培養(yǎng)

中國(guó)自2000年以來(lái)實(shí)施注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度，1998年設(shè)立了高等城市規(guī)劃學(xué)科專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，實(shí)施了普通高校城市規(guī)劃本科專(zhuān)業(yè)評(píng)估制度，進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科教育向規(guī)范化和職業(yè)化方向的發(fā)展。但由于現(xiàn)行的規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度和教育評(píng)估制度很大程度上都由政府組織和主導(dǎo)，缺乏城市規(guī)劃行業(yè)和職業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)證和評(píng)估，造成了高等專(zhuān)業(yè)教育與職業(yè)教育的背離。同時(shí)教育評(píng)估制度與執(zhí)業(yè)制度考核的重點(diǎn)和內(nèi)容不統(tǒng)一，缺乏與社會(huì)職業(yè)需求的接軌和銜接，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，專(zhuān)業(yè)評(píng)估權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)可度下降。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育存在忽視規(guī)劃師職業(yè)道德教育的現(xiàn)象

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下利益主體的多元化和社會(huì)分層造成了對(duì)規(guī)劃師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性，不同服務(wù)對(duì)象和工作性質(zhì)的規(guī)劃師往往存在不同的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和解釋。目前專(zhuān)家學(xué)者界定城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的主流思想認(rèn)為規(guī)劃師應(yīng)該是城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的“道德倡導(dǎo)者”、“利益協(xié)調(diào)者”、“公共利益倡導(dǎo)者”、“價(jià)值中立者”等。中國(guó)2007年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定和實(shí)施必須注重維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益，要求規(guī)劃師職業(yè)必須以維護(hù)公共利益作為職業(yè)道德的核心。

規(guī)劃職業(yè)道德教育應(yīng)該成為本科專(zhuān)業(yè)教育中關(guān)鍵的一環(huán)，目的是加強(qiáng)學(xué)生對(duì)規(guī)劃職業(yè)價(jià)值和社會(huì)責(zé)任感的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生求真務(wù)實(shí)、心系社會(huì)的時(shí)代責(zé)任感具有重要意義。中國(guó)現(xiàn)行高校規(guī)劃教育的重點(diǎn)放在規(guī)劃理論與技能的培養(yǎng)上面，這無(wú)可厚非，但在培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí)，由于各方面的原因，普遍存在對(duì)規(guī)劃師職業(yè)道德教育的忽視或缺位，造成學(xué)生對(duì)職業(yè)價(jià)值觀(guān)認(rèn)知的不足。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)職業(yè)性和職業(yè)化能力結(jié)構(gòu)分析

（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與借鑒

英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科教育，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)（表1），主要有以下幾個(gè)方面值得借鑒：第一，國(guó)外職業(yè)規(guī)劃師供職部門(mén)比較廣泛，職業(yè)規(guī)劃師的社會(huì)認(rèn)可度較高。規(guī)劃職業(yè)教育認(rèn)定與評(píng)估緊密聯(lián)系職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，比如英美兩國(guó)的專(zhuān)業(yè)教育評(píng)估或職業(yè)教育認(rèn)定的是否通過(guò)會(huì)直接影響到職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的獲取。第二，美國(guó)和德國(guó)的本科教育生源來(lái)源廣泛，學(xué)科背景也多樣，辦學(xué)模式和教學(xué)體系開(kāi)放程度高，采取了多元化教學(xué)形式，比如互動(dòng)式教學(xué)、分組討論教學(xué)、案例式教學(xué)等，課程體系體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)教育評(píng)估要求與學(xué)生職業(yè)個(gè)性發(fā)展的相互結(jié)合。第三，美國(guó)和英國(guó)的規(guī)劃教育職業(yè)導(dǎo)向性明顯，與職業(yè)規(guī)劃師能力培養(yǎng)結(jié)合緊密，比如兩國(guó)都非常重視規(guī)劃過(guò)程中學(xué)生交流與溝通能力的培養(yǎng)，注重相關(guān)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)分析與可視化技術(shù)軟件的教學(xué)與應(yīng)用等。第四，重視職業(yè)規(guī)劃師價(jià)值取向課程設(shè)置，注重規(guī)劃師職業(yè)道德價(jià)值觀(guān)的樹(shù)立，并采取多樣化教學(xué)方式體現(xiàn)在課堂教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中。表1英、美、德三國(guó)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科教育組織與對(duì)比[4-6]國(guó)家美國(guó)英國(guó)德國(guó)人才培養(yǎng)特色生源來(lái)源背景廣泛，人才培養(yǎng)與學(xué)位設(shè)置以市場(chǎng)為導(dǎo)向，偏重基礎(chǔ)素質(zhì)教育，重視與社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合和參與實(shí)際項(xiàng)目從職業(yè)考試轉(zhuǎn)向依賴(lài)教育保證規(guī)劃師的素質(zhì)，體現(xiàn)了單一管理與多元化教育形式的結(jié)合單一梯級(jí)制和組合型學(xué)習(xí)制相結(jié)合，不同學(xué)科背景與知識(shí)領(lǐng)域的學(xué)生混合教育是其重要特色。課程體系組織框架核心課、限定性選修課和非限定性選修課知識(shí)、技能、價(jià)值取向和實(shí)踐體系規(guī)劃理論基礎(chǔ)、規(guī)劃操作、規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)方法與模式互動(dòng)式教學(xué)法、案例教學(xué)法、小組協(xié)作學(xué)習(xí)法、實(shí)際項(xiàng)目工程規(guī)劃與可行性研究、跨院系選課和學(xué)分互認(rèn)等職業(yè)規(guī)劃師兼職授課、對(duì)口單位實(shí)習(xí)、分組課題討論等體驗(yàn)式教學(xué)、集體討論與交流、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)（BPS）、國(guó)際聯(lián)合課程設(shè)計(jì)等規(guī)劃師供職部門(mén)通才型與專(zhuān)業(yè)型結(jié)合，供職于政府公共部門(mén)、私營(yíng)公司，以及各種社區(qū)發(fā)展組織、老齡人權(quán)益團(tuán)體等非盈利組織主要在中央和地方兩級(jí)政府規(guī)劃部門(mén)任職政府規(guī)劃部門(mén)、私人規(guī)劃事務(wù)所、各類(lèi)建筑或住宅開(kāi)發(fā)公司、高校研究所及社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)部門(mén)。職業(yè)導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)技能課程教育職業(yè)導(dǎo)向明顯，職業(yè)技能訓(xùn)練主要包括規(guī)劃中的組織與交流、可視化分析與模型模擬、藝術(shù)與圖形交流等方面體現(xiàn)了本科生教育和專(zhuān)業(yè)資格培訓(xùn)的結(jié)合、理論教育和實(shí)際科研工作的結(jié)合。強(qiáng)調(diào)與城市實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的分析和調(diào)研能力以及實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，并根據(jù)就業(yè)形勢(shì)不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)位與職業(yè)認(rèn)證制度 由美國(guó)規(guī)劃院校聯(lián)合會(huì)（ACSP）、規(guī)劃教授組織以及職業(yè)規(guī)劃師組織、美國(guó)注冊(cè)規(guī)劃師學(xué)會(huì)共同組成“規(guī)劃專(zhuān)業(yè)評(píng)估會(huì)”（PAB），評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由執(zhí)業(yè)規(guī)劃師和規(guī)劃學(xué)者共同制定。英國(guó)皇家城市規(guī)劃學(xué)會(huì)（RTPI）是唯一執(zhí)行城市規(guī)劃職業(yè)資格審定和教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了本科教育與專(zhuān)業(yè)資格培訓(xùn)的結(jié)合歐盟教育部在2003年提出的以學(xué)士/碩士學(xué)位（Bachelor/Master）作為統(tǒng)一學(xué)位分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、空間統(tǒng)計(jì)學(xué)、定量分析等規(guī)劃方法應(yīng)用數(shù)據(jù)與信息分析、地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用、項(xiàng)目可視化技術(shù)應(yīng)用等對(duì)各種相關(guān)信息的分類(lèi)、加工和分析技術(shù)的應(yīng)用，如統(tǒng)計(jì)學(xué)與數(shù)據(jù)處理、信息與交流技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與規(guī)劃等職業(yè)道德與社會(huì)價(jià)值觀(guān)教育不專(zhuān)門(mén)開(kāi)課，貫穿于各課程教學(xué)過(guò)程中，按美國(guó)持證規(guī)劃師學(xué)會(huì)（AICP）和美國(guó)規(guī)劃院校聯(lián)合會(huì)（ACSP）提出的職業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估設(shè)置價(jià)值取向課程，通過(guò)課堂講授和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的方式向?qū)W生傳授公平、公正的規(guī)劃價(jià)值觀(guān)體現(xiàn)在規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置與其他理論教學(xué)過(guò)程中，注重體驗(yàn)式教學(xué)和多種實(shí)踐教學(xué)手段的結(jié)合（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)去向與職業(yè)能力分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)就業(yè)去向比較寬泛，就業(yè)崗位類(lèi)型比較多，主要就業(yè)去向?yàn)橐?guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理和相關(guān)研究教學(xué)機(jī)構(gòu)。不同類(lèi)型的就業(yè)崗位及不同的工作類(lèi)型對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)能力要求也有一定差別，但總體來(lái)說(shuō)需要具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德觀(guān)念等（表2）。城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)需加強(qiáng)與社會(huì)職業(yè)需求的對(duì)接，充分發(fā)揮各高校本科教育優(yōu)勢(shì)和地域特色，妥善處理好學(xué)歷教育與職業(yè)教育的相互關(guān)系，不斷強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)化能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)職業(yè)化能力培養(yǎng)的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變本科教育理念，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)教育的結(jié)合

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育和專(zhuān)業(yè)評(píng)估并沒(méi)有緊密聯(lián)系注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，專(zhuān)業(yè)評(píng)估是否通過(guò)與學(xué)生是否能從事規(guī)劃師職業(yè)和獲得規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格并與直接聯(lián)系。截至2012年底，中國(guó)開(kāi)設(shè)有城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃本科專(zhuān)業(yè)的學(xué)校有190余所，在校生人數(shù)3.67萬(wàn)人，但其中僅有30所高校的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)通過(guò)了全國(guó)高等教育城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估[7]。總體上來(lái)看，中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育規(guī)模居世界前列，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育已呈現(xiàn)遍地開(kāi)花的發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要從數(shù)量的擴(kuò)展往內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)制，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)評(píng)估。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和職業(yè)崗位特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變教育理念，加強(qiáng)職業(yè)能力訓(xùn)練和規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化職業(yè)道德與價(jià)值觀(guān)的教育引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)本科學(xué)歷教育的職業(yè)化導(dǎo)向。表2中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)主要就業(yè)去向與職業(yè)能力分析城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)就業(yè)去向城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)職業(yè)能力以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，主要面向規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理、規(guī)劃教育和規(guī)劃研究等職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)人才從事城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)或與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)所必須具備的專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)與價(jià)值觀(guān)念等。1.規(guī)劃設(shè)計(jì)院所（城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、建筑設(shè)計(jì)院所、園林與景觀(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)院所等）

2.規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)（發(fā)改委、住建局、規(guī)劃編研中心、園林、環(huán)保等單位）

3.開(kāi)發(fā)公司與企業(yè)（房地產(chǎn)公司、工程策劃咨詢(xún)公司等）

4.科研與高等教育（高等院校、相關(guān)區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院所等科研單位）

5.其他相關(guān)單位1.協(xié)調(diào)與團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)交流與溝通能力

3.收集、整理和分析信息資料的能力

4.規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范掌握與運(yùn)用能力

5.圖紙繪制與文字撰寫(xiě)的能力

6.學(xué)習(xí)、研究與創(chuàng)新能力

7.職業(yè)道德素養(yǎng)與價(jià)值觀(guān)取向

8.其他方面的能力（二）引入職業(yè)導(dǎo)向與訓(xùn)練課程，加強(qiáng)職業(yè)能力教學(xué)體系的改革和建設(shè)

目前多數(shù)高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育對(duì)背景學(xué)科過(guò)分關(guān)注，造成課程體系過(guò)分強(qiáng)調(diào)單一學(xué)科的封閉式學(xué)歷教育，忽視了多學(xué)科綜合開(kāi)放式職業(yè)教育的問(wèn)題[8]。課程體系結(jié)構(gòu)也相對(duì)固化，缺乏必要的職業(yè)性、開(kāi)放性和可選擇性。學(xué)校應(yīng)提供機(jī)會(huì)引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)地觀(guān)察和有條理地分析自己的經(jīng)驗(yàn)（模擬、個(gè)案），從中吸取知識(shí)和啟示，然后再通過(guò)學(xué)科教育去彌補(bǔ)其他知識(shí)和技術(shù)上的不足[9]。建議各高校充分調(diào)研用人單位對(duì)畢業(yè)生能力素質(zhì)的意見(jiàn)，關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引入相關(guān)職業(yè)導(dǎo)向與訓(xùn)練課程，注重與市場(chǎng)職業(yè)需求和國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師考試的對(duì)接，從理論和實(shí)踐課程設(shè)置與教學(xué)過(guò)程兩個(gè)層面落實(shí)職業(yè)技能訓(xùn)練的具體內(nèi)容和教育實(shí)踐。

（三）大力改革和采取多元化教學(xué)方式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃新技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用

城市規(guī)劃人員不能成為簡(jiǎn)單的“工匠”，而應(yīng)成為縱覽全局、了解城市發(fā)展過(guò)程和城市發(fā)展脈搏的城市建設(shè)總參謀部的“智囊”[10]。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)新型城鎮(zhèn)化、智慧城市發(fā)展和“三規(guī)”合一等城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育必須大膽改革與實(shí)踐創(chuàng)新。高校應(yīng)根據(jù)自身特色優(yōu)勢(shì)和地域背景，積極采取互動(dòng)式、案例式、體驗(yàn)式、場(chǎng)景式等多元化教學(xué)方式，加強(qiáng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，建立校際和校企教育聯(lián)盟和實(shí)習(xí)基地，促進(jìn)校企和多邊師資交流，推進(jìn)教育學(xué)分互認(rèn)和教育資源共享，共同提升相關(guān)院校的知名度和職業(yè)技能水平。根據(jù)美國(guó)和英國(guó)城市規(guī)劃教育經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)日益變化的城市發(fā)展問(wèn)題和職業(yè)需求，對(duì)規(guī)劃信息的分類(lèi)、加工和分析技術(shù)的應(yīng)用非常重要，需要加強(qiáng)學(xué)生的數(shù)據(jù)分析和可視化技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為職業(yè)技能的培養(yǎng)提供了最新的技術(shù)手段和工具，地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市空間虛擬技術(shù)（VR）、統(tǒng)計(jì)學(xué)與數(shù)據(jù)處理等各種軟件培訓(xùn)與應(yīng)用尤為重要。

（四）建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和“專(zhuān)兼結(jié)合”的“雙師型”隊(duì)伍

加強(qiáng)職業(yè)教育平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高學(xué)生職業(yè)技能教學(xué)的真題比例，通過(guò)校外職業(yè)教育基地、校企合作項(xiàng)目基地、在校設(shè)立企業(yè)分院（分所）等多樣化形式，提升學(xué)生對(duì)口單位實(shí)習(xí)效果和職業(yè)化技能培訓(xùn)內(nèi)涵。英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明必須依靠教育界和職業(yè)界的密切交流與合作，才能切實(shí)解決城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，其中行之有效的辦法是把富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)人士請(qǐng)進(jìn)學(xué)校參與教學(xué)，或開(kāi)展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)講座。另外也要鼓勵(lì)青年教師積極進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐，參與國(guó)家執(zhí)業(yè)注冊(cè)規(guī)劃師考試，增強(qiáng)職業(yè)技能。相關(guān)職業(yè)技能教育課程組織應(yīng)注重規(guī)劃師職業(yè)能力的訓(xùn)練，由具備職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任主講教師，并可聘請(qǐng)相關(guān)高校、企業(yè)或行業(yè)專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行教學(xué)過(guò)程的質(zhì)量評(píng)價(jià)，為學(xué)生職業(yè)技能水平的提升提供優(yōu)質(zhì)師資基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科評(píng)估范文第2篇

關(guān)鍵詞:資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè) 區(qū)域分布 專(zhuān)業(yè)定位 課程設(shè)置

中圖分類(lèi)號(hào):G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-9795(2011)04(b)-0024-01

科學(xué)須為社會(huì)服務(wù)，要促進(jìn)人類(lèi)的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展。高校的人才培養(yǎng)應(yīng)符合時(shí)代的需求，專(zhuān)業(yè)的設(shè)置要緊密聯(lián)系社會(huì)的發(fā)展。自改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但隨之而來(lái)的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也日趨嚴(yán)重[1]。城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城市規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域甚至沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃。這一系列的問(wèn)題的解決都亟需具備地理科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、管理科學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃技能的綜合型人才[2]，因此，對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)要求、培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量需要有更高的要求，來(lái)進(jìn)一步滿(mǎn)足國(guó)家社會(huì)和區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)[3～4]。

1 專(zhuān)業(yè)存在問(wèn)題

1.1 專(zhuān)業(yè)定位不明確

該專(zhuān)業(yè)在我國(guó)開(kāi)設(shè)10多年來(lái)，逐漸暴露出一系列問(wèn)題。如專(zhuān)業(yè)定位模糊、課程體系欠缺、實(shí)踐能力不足、畢業(yè)生去向不明確。高校不能回答諸如該專(zhuān)業(yè)培育什么樣的人才，要開(kāi)設(shè)什么樣的課程，人才培養(yǎng)如何滿(mǎn)足社會(huì)市場(chǎng)需求等問(wèn)題。在相關(guān)研究中有學(xué)者指出，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)培育出來(lái)的人才面臨以下幾個(gè)方面的尷尬境遇:論規(guī)劃繪圖功底，不如工科的城市規(guī)劃及建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生;論空間綜合分析能力，不如地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生;論資源環(huán)境評(píng)價(jià)及管理能力，不如資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)及資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)的學(xué)生[1]。

1.2 課程設(shè)置不科學(xué)

受學(xué)校傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)特色及片面追求學(xué)科完整性的影響，學(xué)校按照各院校師資優(yōu)勢(shì)開(kāi)設(shè)了不同的方向并設(shè)置了不同的課程體系，各院校在構(gòu)建的專(zhuān)業(yè)課程體系中存在許多盲目性和隨意性[4]。部分院校在設(shè)置課程體系時(shí)遵循“多學(xué)科、寬口徑”的培養(yǎng)模式，力求面面俱到，由此導(dǎo)致學(xué)生通而不專(zhuān)，課程體系過(guò)于寬泛。強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)以及軟件應(yīng)用，但忽視相關(guān)的基本理論;重視規(guī)劃設(shè)計(jì)的課程，但忽略了地理類(lèi)課程的基礎(chǔ)地位，這種狀況必然導(dǎo)致畢業(yè)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的不完整，學(xué)科綜合性不強(qiáng)的局面。

2 專(zhuān)業(yè)辦學(xué)建議

2.1 合理布局資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)

人口、資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題是我國(guó)目前面臨的主要問(wèn)題。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤為突出[2]。規(guī)劃不是一種理論上的規(guī)劃，而是規(guī)劃要素在空間上的科學(xué)合理地分布，是一種區(qū)域性和實(shí)踐性很強(qiáng)的實(shí)踐科學(xué)。在廣大的西部地區(qū)，許多大型的規(guī)劃包括區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃，都由國(guó)內(nèi)著名的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來(lái)完成，而這些大型的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)往往都不是本土機(jī)構(gòu)，因此所作的規(guī)劃并不能符合區(qū)域特色。因此，從一定意義上來(lái)講，這種規(guī)劃偏離了規(guī)劃的根本目的，所作的規(guī)劃也僅停留在理論層面上，可操作性也不強(qiáng)。因此，要從根本上提高規(guī)劃的科學(xué)性、增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，需要壯大本土的規(guī)劃隊(duì)伍，這樣更能科學(xué)有效地制定相關(guān)的規(guī)劃策略，從而避免了異地規(guī)劃隊(duì)伍制定規(guī)劃時(shí)背離區(qū)域?qū)嶋H情況的種種弊端。

2.2 明確專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)理念，準(zhǔn)確定位學(xué)科方向

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)具有較強(qiáng)的可操作性，對(duì)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能要求較高，需要學(xué)生掌握專(zhuān)業(yè)的基本知識(shí)和實(shí)際操作的技能，能解決資源環(huán)境評(píng)價(jià)與管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的實(shí)際問(wèn)題。在教學(xué)之中，該專(zhuān)業(yè)所開(kāi)設(shè)的課程非常多也非常雜，既有地理學(xué)也有規(guī)劃學(xué)所的眾多的規(guī)劃課程。但是蜻蜓點(diǎn)水式的教學(xué)方式，形成了什么都學(xué)實(shí)際上什么都不會(huì)的尷尬境遇，在一定程度上掩蓋了本科教學(xué)的目的，忽略了當(dāng)今社會(huì)需要的是綜合性的應(yīng)用型人才，而非高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才這一實(shí)際情況。應(yīng)根據(jù)學(xué)校特色和師資狀況，確定實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主干課程體系，加強(qiáng)動(dòng)手和實(shí)踐能力的鍛煉，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的應(yīng)用性，加大實(shí)習(xí)和集中實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，課程設(shè)置要為畢業(yè)生未來(lái)可能從事的工作準(zhǔn)備。轉(zhuǎn)貼于

2.3 根據(jù)學(xué)校特色完善課程設(shè)置

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專(zhuān)業(yè)作為地理學(xué)的一個(gè)學(xué)科方向，培養(yǎng)的大學(xué)生需要對(duì)區(qū)域的規(guī)劃特點(diǎn)、對(duì)地理區(qū)劃有較為清晰的認(rèn)識(shí)，并能掌握大量當(dāng)?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)背景和社會(huì)背景等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所開(kāi)辦的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專(zhuān)業(yè)更注重城市建設(shè)、土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)、資源節(jié)約型社會(huì)的創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人居環(huán)境的改善，而在西部地區(qū)高校開(kāi)辦的專(zhuān)業(yè)更應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如山地生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環(huán)境調(diào)查、城鎮(zhèn)建設(shè)等[1]。

從辦學(xué)特色來(lái)講，不同的學(xué)派辦學(xué)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。測(cè)繪學(xué)派應(yīng)為數(shù)字城市、國(guó)土資源調(diào)查、資源環(huán)境管理與開(kāi)發(fā)為主要研究方向;地理學(xué)派應(yīng)以國(guó)土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與規(guī)劃為發(fā)展重點(diǎn);資源學(xué)派以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)為特色;規(guī)劃學(xué)派應(yīng)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃為主要特色;經(jīng)管類(lèi)的學(xué)校必須發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、管理上的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源管理、房地產(chǎn)評(píng)估與管理能力的培養(yǎng)等等。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙小風(fēng)，黃賢金，陸汝成.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革探討[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2009(7):58～60.

[2] 宋戈，袁兆華.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)問(wèn)題的探索[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，3(2):81～82.

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科評(píng)估范文第3篇

關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；地方高師院校；實(shí)踐教學(xué)

0 引言

國(guó)家教育部2013年頒布《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》，原來(lái)的“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專(zhuān)業(yè)被拆分成兩個(gè)本科專(zhuān)業(yè)即“自然地理與資源環(huán)境”專(zhuān)業(yè)以及“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專(zhuān)業(yè)[1]。在新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行了探討[2-6]，但鮮有學(xué)者從 “地方高師院校”的視角對(duì)該專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行相關(guān)研究。傳統(tǒng)上，地方高師院校開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)主要是師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)的人才主要是基礎(chǔ)教育教師即中小學(xué)各科教師，但在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，越來(lái)越多的地方高師院校結(jié)合自身特點(diǎn)，逐漸開(kāi)始開(kāi)設(shè)非師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)非師范類(lèi)人才，實(shí)踐教學(xué)是人才培養(yǎng)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，如何根據(jù)地方高師院校的特點(diǎn)，有效開(kāi)展非師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)工作是一個(gè)值得深思的課題。論文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，以韶關(guān)學(xué)院為例，提出了“以國(guó)家政策為指導(dǎo)，培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用人才；以提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，擴(kuò)展學(xué)生就業(yè)面；以地方實(shí)踐教學(xué)基地為平臺(tái)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)”的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)思路，以期為同類(lèi)學(xué)校提供參考與借鑒。

1 以國(guó)家政策為指導(dǎo)，培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用型人才

黨的十七大報(bào)告和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》都明確提出了“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”的要求[7]；教育部高教評(píng)估中心函[2012]22號(hào)文件明確指出，教學(xué)合格評(píng)估工作的核心內(nèi)涵之一就是突出服務(wù)地方或行業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，突出培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)定位；2015年教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教發(fā)[2015]7號(hào)文），要求有條件、有意愿的試點(diǎn)高校率先探索應(yīng)用型發(fā)展模式，在國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)將有眾多高校向應(yīng)用高校轉(zhuǎn)型，教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)發(fā)展高層論壇上發(fā)言時(shí)指出“全國(guó)600多所地方本科高校將向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)，向職業(yè)教育類(lèi)型轉(zhuǎn)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才”。“應(yīng)用型人才”是指面向生產(chǎn)、 建設(shè)、管理等領(lǐng)域的需求，介于“學(xué)術(shù)性與理論型”研究人才和“職業(yè)性與技能型”崗位人才之間的一種人才，應(yīng)用型人才是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)大量急需的人才類(lèi)型[8]。應(yīng)用型人才應(yīng)具備優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和良好創(chuàng)新能力，具有基礎(chǔ)知識(shí)豐富、實(shí)踐動(dòng)手能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好等特點(diǎn)。

韶關(guān)學(xué)院作為地方本科院校（以師范類(lèi)為主），主動(dòng)融入國(guó)家政策需要，學(xué)校現(xiàn)在辦學(xué)宗旨為“努力把學(xué)校建設(shè)成為特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的高水平應(yīng)用型地方大學(xué)”，積極服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。韶關(guān)學(xué)院于2012年招收“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專(zhuān)業(yè)本科生，2013年開(kāi)始招收“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專(zhuān)業(yè)本科生，根據(jù)教育部相關(guān)文件精神進(jìn)行專(zhuān)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，依托韶關(guān)學(xué)院地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與辦學(xué)特色，本專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位是：服務(wù)區(qū)域（粵北山區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)“特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出”創(chuàng)新性應(yīng)用型人才。學(xué)生通過(guò)大學(xué)四年的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，基本了解人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論前沿和應(yīng)用前景；較好地掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論、基本方法和基本技能；初步具備對(duì)中小城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論、方法和技能；大學(xué)畢業(yè)后能在地方國(guó)土管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、企事業(yè)單位部門(mén)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的相關(guān)工作，也可進(jìn)一步報(bào)考人文地理學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的碩士研究生。

2 以地方實(shí)踐教學(xué)基地為平臺(tái)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)是信息化特征（3S技術(shù)現(xiàn)在被廣泛用到城鄉(xiāng)規(guī)劃各相關(guān)領(lǐng)域）和社會(huì)化實(shí)踐特征（融合了地理科學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、園林學(xué)、建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科知識(shí)）非常強(qiáng)的學(xué)科，地方高校由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資力量的影響，很難在這些方面達(dá)到完美，更多地要借助社會(huì)力量進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。韶關(guān)學(xué)院積極與韶關(guān)當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)及企事業(yè)單位如韶關(guān)市規(guī)劃局、韶關(guān)市旅游局、韶關(guān)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、韶關(guān)市測(cè)繪院等進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，目前已經(jīng)形成了比較好的“校地”、“校企”合作氛圍，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生從二年級(jí)開(kāi)始就可以在這些單位進(jìn)行長(zhǎng)期或短期的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐，并得到相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的精心指導(dǎo)，為以后邁入社會(huì)奠定了較為扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，提高了畢業(yè)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 以提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，擴(kuò)展學(xué)生就業(yè)面

我國(guó)的高等教育已經(jīng)由“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娊逃保咝Ｌ貏e是普通高校和地方高校近年來(lái)招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校畢業(yè)生人數(shù)與年俱增，多數(shù)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生出現(xiàn)了供過(guò)于求的局面，就業(yè)壓力大、就業(yè)難成為了當(dāng)下畢業(yè)生乃至整個(gè)社會(huì)所面臨的重要問(wèn)題[9]。用人單位為了減少培訓(xùn)成本，需要的是“招之即用”的人才，其看重的不僅是畢業(yè)生理論課程成績(jī)的高低，很大程度上是畢業(yè)生的實(shí)踐操作能力、實(shí)踐應(yīng)用能力。

相對(duì)于“985”高校和“211”高校，地方高校的畢業(yè)生較難得到相關(guān)行業(yè)的認(rèn)可，為了提高學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到用人單位的認(rèn)可，地方高校的職前實(shí)踐教學(xué)顯得尤為重要，韶關(guān)學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)以“應(yīng)用型人才培養(yǎng)”為宗旨，“以提高就業(yè)能力，提升就業(yè)質(zhì)量”為目標(biāo)，針對(duì)市場(chǎng)需要，面向地方和行業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在實(shí)踐教學(xué)中全面提高應(yīng)用型人才的實(shí)踐能力。第一，加強(qiáng)基本功的實(shí)踐。如針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中較多的會(huì)涉及到相關(guān)制圖軟件的應(yīng)用，開(kāi)設(shè)了多門(mén)制圖軟件應(yīng)用課程如CAD、ARCGIS等，在手工繪圖的基礎(chǔ)上提高學(xué)生的計(jì)算機(jī)繪圖能力。第二，讓學(xué)生積極參與相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)操。一方面，根據(jù)韶關(guān)學(xué)院與韶關(guān)各縣市政府部門(mén)簽訂的“校地”戰(zhàn)略合作協(xié)議，有意識(shí)地讓學(xué)生參與相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目如旅游規(guī)劃、主題公園規(guī)劃等的資料收集、實(shí)地調(diào)研、圖件制作、文本整理等工作；另一方面，韶關(guān)學(xué)院積極與韶關(guān)有關(guān)的企事業(yè)單位如城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、丹霞山投資經(jīng)營(yíng)有限公司等等進(jìn)行“校企”合作，既提高了學(xué)生的實(shí)踐能力，同時(shí)也解決了這些企業(yè)某種程度上的人手不足問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了彼此間的“雙贏(yíng)”。第三，結(jié)合師范高校的特點(diǎn)，提高人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生師范能力。韶關(guān)學(xué)院是傳統(tǒng)的師范類(lèi)高校，師范生占了很大部分的比重，對(duì)于有意愿從事中學(xué)地理教學(xué)工作的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生，他們可與地理科學(xué)師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生同修教育學(xué)、心理學(xué)、地理學(xué)科課程與教學(xué)論、教育見(jiàn)習(xí)、教育實(shí)習(xí)等課程，可從事中學(xué)地理教學(xué)工作。

基金項(xiàng)目：本文系廣東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目（2011TJK351）；廣東省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目（2015年）；韶關(guān)學(xué)院教學(xué)改革項(xiàng)目（SYJY20151652）研究成果之一。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科評(píng)估范文第4篇

最新甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例全文第一章總則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人居環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃;鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

本條例所稱(chēng)規(guī)劃區(qū)，是指城市、縣城、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱(chēng)縣城，包括縣政府所在鎮(zhèn)和已經(jīng)與該鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展關(guān)系密切的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊。

本條例所稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，是指城市、縣城、鎮(zhèn)的道路、軌道交通、供水、排水、供熱、防洪、消防、電力、電信、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和交通樞紐、水源地及其保護(hù)區(qū)、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施;教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)和無(wú)障礙設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

第四條 城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃;修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第五條 省、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

自治州政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并具體負(fù)責(zé)州政府所在城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施工作。

城市功能相對(duì)獨(dú)立的市轄區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)按照縣的規(guī)劃管理職責(zé)具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章規(guī)劃的制定

第六條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市所在區(qū)域位置、城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)以及資源承載能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系，并對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)和利用作出規(guī)定。其中，規(guī)定空間管制的強(qiáng)制性要求應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃成果中明確標(biāo)示并獨(dú)立成篇。

省會(huì)城市的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央在甘及省上單位用地布局和空間安排的需要。縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃要立足縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并為周邊農(nóng)村生活、生產(chǎn)提供服務(wù)。

第七條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;市、州人民政府組織編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

縣(市)人民政府可以將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與總體規(guī)劃合并編制。

第八條 城市、縣人民政府組織編制城市、縣城總體規(guī)劃;鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)指導(dǎo)下組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

編制總體規(guī)劃前，組織編制單位應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)職能部門(mén)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)空間發(fā)展戰(zhàn)略、人口與建設(shè)用地規(guī)模、綜合交通、資源環(huán)境承載力等重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。專(zhuān)題研究報(bào)告需經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后作為編制規(guī)劃的依據(jù)。

編制總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先制定總體規(guī)劃綱要，并按照國(guó)家《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定提請(qǐng)批準(zhǔn)該總體規(guī)劃的人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查。省會(huì)城市的總體規(guī)劃綱要在報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)前須經(jīng)省人民政府同意。

第九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)指導(dǎo)下組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)宅建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則和圖則，具體確定農(nóng)宅建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制城市、縣城的控制性詳細(xì)規(guī)劃;鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)指導(dǎo)下組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃;其中新增規(guī)劃用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后的兩年內(nèi)完成。編制舊城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照尊重土地使用權(quán)屬和優(yōu)化用地布局相結(jié)合的原則劃分規(guī)劃控制地塊。

總體規(guī)劃已經(jīng)確定的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，各地塊的主要用途及兼容性、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等為控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。

第十一條 有關(guān)部門(mén)會(huì)同城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，組織編制城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟浒浮⑿薷摹?shí)施。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容包括：總體規(guī)劃已經(jīng)確定的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施主干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)布局和規(guī)劃規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施樞紐工程的用地，需要政府配套的公共服務(wù)設(shè)施的用地，綠化、歷史街區(qū)和重點(diǎn)文物、水體等的保護(hù)和控制范圍。

第十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及時(shí)組織編制重要地塊和舊城區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)屬?gòu)?fù)雜地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

規(guī)模較小的縣城和鎮(zhèn)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)總體規(guī)劃直接組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟浒浮⑿薷摹?shí)施。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以要求駐地大專(zhuān)院校、大型科研院所、大型企業(yè)等單位依據(jù)總體規(guī)劃直接編制所在用地的修建性詳細(xì)規(guī)劃，并按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟浒浮⑿薷摹?shí)施。

第十三條 省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等各類(lèi)園區(qū)以及省級(jí)以上人民政府確定的工礦區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，由其管理機(jī)構(gòu)會(huì)同所在地縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，并按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)程序?qū)徟浒浮⑿薷摹?shí)施。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃編制的需要向規(guī)劃編制單位提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、相關(guān)規(guī)劃以及勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，并保證資料的準(zhǔn)確性。

第十五條 規(guī)劃批準(zhǔn)后15日內(nèi)，縣城總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。

備案機(jī)關(guān)認(rèn)為上報(bào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃存在違反上位規(guī)劃和規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)，責(zé)令組織編制機(jī)關(guān)限期修改，并按程序重新報(bào)批和備案。

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)并備案后，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向社會(huì)公布有關(guān)成果;其中，總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及城鎮(zhèn)重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)永久性公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果除外。

縣以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步建立固定場(chǎng)館，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行公告、公布。

第三章規(guī)劃的實(shí)施

第十七條 組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，集約利用土地，合理利用地下空間，保護(hù)各類(lèi)資源，傳承歷史風(fēng)貌和體現(xiàn)本地特色。

新區(qū)開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，系統(tǒng)配置基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施;舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)合理控制用地使用強(qiáng)度，推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠地及文化、體育、公益活動(dòng)場(chǎng)地等公共服務(wù)設(shè)施的完善。

第十八條 全省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格書(shū)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。

規(guī)劃許可證書(shū)的辦理程序、時(shí)限及規(guī)劃許可附件的內(nèi)容、格式按照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)布局建設(shè)項(xiàng)目使用所需的交通、消防通道及其他各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;確定合理的建筑間距和空間關(guān)系，保證相鄰權(quán)益人的日照、通風(fēng)、采光、通行、安全以及土地使用等權(quán)益。

第二十條 按照國(guó)家規(guī)定，需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序向縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)實(shí)行分級(jí)管理制度：

(一)報(bào)國(guó)家或者省上有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)逐級(jí)提出初審意見(jiàn)，省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審核同意后核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū);

(二)報(bào)城市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

第二十一條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目和在已有用地上新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)確定規(guī)劃條件后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理相應(yīng)的用地手續(xù)。

第二十二條 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)制定國(guó)有土地使用權(quán)出讓方案，并將規(guī)劃條件作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位方可申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十三條 轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)屬人已經(jīng)取得的規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。需變更規(guī)劃條件和分割土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)規(guī)劃條件，并將規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。

新的土地使用權(quán)屬人取得土地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十四條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)用地的建設(shè)現(xiàn)狀和近期建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，確定用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規(guī)劃條件，作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證的法定附件。建設(shè)項(xiàng)目用地所在地區(qū)已制定了修建性詳細(xì)規(guī)劃的，規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃提出。

對(duì)暫未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，確需進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府規(guī)劃主管部門(mén)委托具備城鄉(xiāng)規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)城市總體規(guī)劃和規(guī)劃編制規(guī)范及其強(qiáng)制性條文擬定，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)確定后提出。

建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)以建設(shè)用地規(guī)劃許可證作為進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的規(guī)劃依據(jù)。

第二十五條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等資料;符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證中應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的位置和規(guī)模及其具體建設(shè)時(shí)序。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)部門(mén)不得進(jìn)行施工許可和房屋預(yù)售許可。

第二十六條在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)關(guān)于同意臨時(shí)使用土地的文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出臨時(shí)用地規(guī)劃條件，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十七條有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi);

(二)影響控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的;

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;

(四)侵占公共綠地、水面和廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)地的;

(五)侵占電力、通信、氣象觀(guān)測(cè)、防洪保護(hù)區(qū)或者壓占地下管線(xiàn)的;

(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。

第二十八條 取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并完成設(shè)計(jì)方案的臨時(shí)建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，核定臨時(shí)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物使用期一般不得超過(guò)2年;確需延長(zhǎng)使用期限的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前30日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)延期，延期只能一次并不得超過(guò)1年。

臨時(shí)建設(shè)工程期滿(mǎn)，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以拆除。

第二十九條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程施工完成后，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向核發(fā)該工程建設(shè)工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書(shū)。

未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書(shū)的，不得進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收備案和房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第三十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府同意，轉(zhuǎn)報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)不擴(kuò)大原有宅基地面積改造或者建設(shè)二層以下農(nóng)宅的，在村委會(huì)協(xié)調(diào)相鄰權(quán)利人關(guān)系的基礎(chǔ)上，由個(gè)人自主進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供農(nóng)宅建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則。

第三十一條 申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)提供以下資料：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;

(二)需要占用農(nóng)用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)文件;

(三)三層及以上農(nóng)宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

第三十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收;也可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收。

未通過(guò)竣工規(guī)劃驗(yàn)收的，不得進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目投入使用后，建設(shè)單位和個(gè)人需要改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)規(guī)劃許可變更。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的土地兼容性要求的、市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套的、房屋安全及適用性鑒定不合格的、未取得有利害關(guān)系業(yè)主同意證明的以及對(duì)周邊環(huán)境形成污染的，不得作出規(guī)劃變更許可。

第四章規(guī)劃的修改

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。總體規(guī)劃每3年進(jìn)行一次評(píng)估，鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃每5年進(jìn)行一次評(píng)估。

評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)具有下列主要內(nèi)容：

(一)規(guī)劃公告情況和公眾意見(jiàn);

(二)公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的規(guī)劃實(shí)施情況;

(三)自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況;

(四)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實(shí)施情況。

第三十五條 修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行：

(一)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和整體功能布局及規(guī)劃區(qū)范圍，涉及多項(xiàng)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容調(diào)整的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，應(yīng)當(dāng)按照制定新版規(guī)劃的程序進(jìn)行;

(二)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，不影響建設(shè)用地規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和整體功能布局及規(guī)劃區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，進(jìn)行專(zhuān)題評(píng)估，編制修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn);

(三)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃的非強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，由組織編制機(jī)關(guān)在編制下一層次規(guī)劃中具體作出修改。

第三十六條 有下列情形之一，可以修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：

(一)新編制的總體規(guī)劃或者修改的總體規(guī)劃對(duì)規(guī)劃地段有新要求的;

(二)規(guī)劃地段內(nèi)出現(xiàn)新的利害關(guān)系，需要修改規(guī)劃解決的;

(三)基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施供給方式發(fā)生重大變化的;

(四)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的。

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。

第五章監(jiān)督檢查

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改、評(píng)估的監(jiān)督檢查。,

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)建設(shè)工程的實(shí)施進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督。

第三十八條 各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出的規(guī)劃督察意見(jiàn)、建議，在規(guī)定工作日內(nèi)完善相關(guān)規(guī)劃工作，并向其作出報(bào)告。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例的規(guī)定，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出處理。

第三十九條 建設(shè)單位或者相關(guān)權(quán)益人對(duì)取得的規(guī)劃許可有異議或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得規(guī)劃許可的，可以向作出規(guī)劃許可的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出督察申請(qǐng)，由上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出維持原許可或限期辦理、責(zé)令糾正、撤銷(xiāo)行政許可等決定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)未在規(guī)定限期內(nèi)辦理、糾正或重新辦理的，上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)直接作出規(guī)劃許可。

第四十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所或者指定的檔案管理機(jī)構(gòu)為公民、法人或者其他組織提供依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息資料;特殊情況需要的，也可以通過(guò)主要新聞媒體予以公開(kāi)。

任何單位或者個(gè)人都有權(quán)就建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢(xún)，并有權(quán)就涉嫌違法的建設(shè)活動(dòng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)舉報(bào)或者提出監(jiān)督建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以受理。

第六章法律責(zé)任

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制、修改、報(bào)批、備案控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的;

(二)超越職權(quán)、違反程序或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書(shū)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;

(三)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書(shū)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;

(四)未確定規(guī)劃條件或者確定的規(guī)劃條件不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃又未按程序修改規(guī)劃的;

(五)未公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃的總平面圖和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附圖的;

(六)做出的規(guī)劃許可違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的;

(七)發(fā)現(xiàn)未取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未依照總體規(guī)劃組織編制基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，造成嚴(yán)重后果的;

(二)向未依照本條例取得選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件的;

(三)未將規(guī)劃條件納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;

(四)向未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的;

(五)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工許可或者房屋預(yù)售許可;

(六)未依照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行施工驗(yàn)線(xiàn)的。

第四十三條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

無(wú)法采取改正措施消除影響的建設(shè)項(xiàng)目主要指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)城市、縣城、鎮(zhèn)的空間布局、防災(zāi)能力、交通能力、環(huán)境質(zhì)量形成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。

第七章附則

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科評(píng)估范文第5篇

【關(guān)鍵字】環(huán)境影響評(píng)價(jià)；規(guī)劃審批；司法仲裁

中圖分類(lèi)號(hào)：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

根據(jù)國(guó)家法律及河北省法規(guī)，需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告（環(huán)境影響評(píng)價(jià)），之后完成立項(xiàng)，劃撥地項(xiàng)目在核發(fā)用地規(guī)劃許可證時(shí)提出規(guī)劃條件。以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的規(guī)劃條件，土地依據(jù)條件出讓后，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告（環(huán)境影響評(píng)價(jià)），在持有出讓合同立項(xiàng)時(shí)審查。其邏輯關(guān)系如圖1所示：

現(xiàn)實(shí)邏輯

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)的要件，設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目立項(xiàng)策劃階段（建議書(shū)的初步設(shè)計(jì)），報(bào)批策劃階段（擴(kuò)初設(shè)計(jì)）必須對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行回復(fù)。而對(duì)于設(shè)計(jì)方案審查審批，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃評(píng)價(jià)既統(tǒng)一又矛盾，規(guī)劃評(píng)價(jià)往往側(cè)重開(kāi)發(fā)策劃，而忽視環(huán)境制約；環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往側(cè)重于加重環(huán)境制約因素，而忽視社會(huì)歷史階段開(kāi)發(fā)的迫切需要，所以在報(bào)批階段，跨專(zhuān)業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)方案的聯(lián)合審查是目前可行抓手，部門(mén)之間、社會(huì)群體之間的博弈是推動(dòng)行政體制改造的抓手。

以廈門(mén)PX事件為例，很多公共事務(wù)專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)該形成“規(guī)劃評(píng)估方法”，使之具備法定性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和民主性。以筆者看來(lái)，上面的意見(jiàn)成立的假設(shè)是規(guī)劃的權(quán)力很大，能夠統(tǒng)籌環(huán)保、交通、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)等各方面，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到選址、從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的各環(huán)節(jié)都能夠有效干預(yù)，但是這個(gè)假設(shè)并不成立，否則就不會(huì)有PX事件的發(fā)生。從環(huán)境影響評(píng)價(jià)角度而言，環(huán)境影響評(píng)估是具有一票否決權(quán)的，但是在這個(gè)事件上環(huán)境影響評(píng)估并沒(méi)有法定權(quán)力般的硬氣，成了誰(shuí)都可以質(zhì)疑的行政設(shè)置，失去了權(quán)威的概念。從上面兩個(gè)角度可以看出，“兩證一書(shū)”制度設(shè)計(jì)和“一票否決權(quán)”由于各自的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，或者一方的沉默，并沒(méi)有形成各部門(mén)的博弈和公信力的競(jìng)爭(zhēng)，司法仲裁更是成擺設(shè)，PX項(xiàng)上是規(guī)劃部門(mén)選址不當(dāng)，還是環(huán)境影響評(píng)價(jià)不科學(xué)，沒(méi)有結(jié)論。這個(gè)邏輯說(shuō)簡(jiǎn)單了，可以把規(guī)劃局和環(huán)保局比作兩個(gè)住戶(hù)，如果其中一家多占了土地，或者一家少掏了物業(yè)費(fèi)，那么稍明白事理的就會(huì)去仲裁物業(yè)甚至法院去上訴，現(xiàn)實(shí)的邏輯就是，規(guī)劃部門(mén)與環(huán)保部門(mén)并沒(méi)有形成互動(dòng)產(chǎn)生有益的化學(xué)反應(yīng)。

在制度層面，規(guī)劃環(huán)評(píng)被視為環(huán)保部門(mén)對(duì)其他部門(mén)行政權(quán)限施加的一種外部障礙。盡管環(huán)保部門(mén)一直宣稱(chēng)規(guī)劃環(huán)評(píng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的工具和手段，并力圖通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度設(shè)計(jì)提高環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)決策中的地位，但這種努力無(wú)論在《環(huán)評(píng)法》的立法過(guò)程中還是在《環(huán)評(píng)法》實(shí)施過(guò)程中，都受到了非環(huán)境管理部門(mén)的強(qiáng)烈抵制。在《環(huán)評(píng)法》草案的審議過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)曾就規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)審查的組織權(quán)展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，其爭(zhēng)議的結(jié)果使在最終通過(guò)的法律文本中采取了折中和模棱兩可的制度安排，這種情況直到2009年國(guó)務(wù)院通過(guò)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》才解決，即將設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查的組織權(quán)賦予環(huán)保部門(mén)。在《環(huán)評(píng)法》的實(shí)施過(guò)程中，從2003～2009年，一些部門(mén)規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率很低甚至為0。在這種背景下，規(guī)劃環(huán)評(píng)只能是為滿(mǎn)足法律要求而實(shí)施的一種行政程序，而不會(huì)對(duì)決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

在操作層面，規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程與規(guī)劃制定過(guò)程分離，兩者不能很好融合。規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)始的時(shí)機(jī)較晚，很難對(duì)規(guī)劃制定過(guò)程產(chǎn)生實(shí)際的影響；規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程缺乏與規(guī)劃過(guò)程的互動(dòng)，不能為決策過(guò)程提供及時(shí)有效的環(huán)境信息；規(guī)劃環(huán)評(píng)被視為技術(shù)工具，用以獲得科學(xué)準(zhǔn)確的環(huán)境影響數(shù)據(jù)，忽視了部門(mén)協(xié)商與公眾參與的功能。

因此，必須從制度層面建立規(guī)劃環(huán)評(píng)參與綜合決策的機(jī)制，并從操作層面開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)融入規(guī)劃編制過(guò)程的切人點(diǎn)，只有在這2個(gè)層面實(shí)現(xiàn)融合，才能使規(guī)劃環(huán)評(píng)真正起到促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工具的作用。2008年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)建立了我國(guó)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，此外這部法律還明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和修改的程序。這為厘清規(guī)劃環(huán)評(píng)與規(guī)劃的關(guān)系、促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)參與規(guī)劃綜合決策提供了機(jī)遇，也為規(guī)劃環(huán)評(píng)制度自身的改進(jìn)與完善提供了機(jī)會(huì)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，盡管有綜合性的規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則存在，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則的工作是非常必要和有意義的；城鄉(xiāng)規(guī)劃(如交通規(guī)劃)由于其在國(guó)家建設(shè)中的特殊地位，因此其專(zhuān)業(yè)技術(shù)導(dǎo)則的研究工作開(kāi)展的較早，有很多可以借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程與規(guī)劃過(guò)程緊密結(jié)合。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，為了使規(guī)劃環(huán)評(píng)取得成效，有助于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而非只是流于程序性過(guò)程和學(xué)術(shù)研究，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)盡可能在規(guī)劃過(guò)程的早期階段就開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作，將規(guī)劃環(huán)評(píng)納入規(guī)劃的編制計(jì)劃，并且與規(guī)劃的各個(gè)階段相互配合。

我國(guó)作為世界上最大的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，具有濃厚的規(guī)劃傳統(tǒng)，但規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃數(shù)量多、規(guī)劃功能定位不清晰、規(guī)劃程序隨意一直是影響。政府行政程序化和法制化的頑疾，也是規(guī)劃環(huán)評(píng)難以有效開(kāi)展的重要原因之一。

數(shù)量邏輯

防護(hù)距離是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最重要也最敏感的內(nèi)容，退線(xiàn)也是規(guī)劃最敏感的內(nèi)容，其數(shù)量邏輯就是計(jì)算公式的科學(xué)性，而在方面可以說(shuō)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在國(guó)家規(guī)范和行業(yè)規(guī)范上要細(xì)致很多，而規(guī)劃并沒(méi)有形公式或者公理，交通影響是唯一準(zhǔn)確可行的抓手，但是規(guī)劃上退線(xiàn)絕不是交通影響評(píng)價(jià)這一個(gè)因素，還要涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的明確與劃分，公眾利益與個(gè)人利益的平衡及司法仲裁的界入，但是司法在這方面沒(méi)有國(guó)家規(guī)范的法條，也沒(méi)有凝聚公識(shí)的判例。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)雖然細(xì)致但也有很多需要完善的內(nèi)容，如環(huán)境保護(hù)部于2008年12月31日并實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》(HJ2.2―2008)的要求，“對(duì)正常排放條件下的無(wú)組織排放源，應(yīng)計(jì)算其大氣環(huán)境防護(hù)距離”，明確提出了大氣環(huán)境防護(hù)距離的概念和設(shè)置要求。而衛(wèi)生防護(hù)距離主要是根據(jù)《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》(GB／T13201―91)的規(guī)定的計(jì)算公式和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所確定的。在新并實(shí)施的新大氣導(dǎo)則中未給出“衛(wèi)生防護(hù)距離”這個(gè)概念，也未明確大氣防護(hù)距離是否取代衛(wèi)生防護(hù)距離。這就使環(huán)評(píng)工作中具體到實(shí)際防護(hù)距離的設(shè)置上，會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題：(1)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在時(shí)，若大氣環(huán)境防護(hù)距離小于或大于行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離時(shí)，應(yīng)以哪個(gè)為準(zhǔn)；(2)沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，大氣環(huán)境防護(hù)距離和衛(wèi)生防護(hù)距離，該執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃審批是我國(guó)從西方民主社會(huì)引進(jìn)的一套社會(huì)管理和現(xiàn)代科學(xué)體系，使用和研究的時(shí)日較短，而我國(guó)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀較之具200年多年產(chǎn)權(quán)整理史的西方社會(huì)要復(fù)雜的多，司法獨(dú)立、科學(xué)與透明也差之很多，所以，我們既要大量參照學(xué)習(xí)，也要向其它諸如信息專(zhuān)業(yè)善于學(xué)習(xí)，重點(diǎn)完善學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，從基礎(chǔ)學(xué)科入手把環(huán)境影響和規(guī)劃編制做到有基礎(chǔ)而不是空中樓閣的提升，再到社會(huì)運(yùn)用中去，不要用行政權(quán)力溫室嬌慣，那么環(huán)境影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃審批真正成為科學(xué)了。

參考文獻(xiàn)：