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隨著我國工業的發展,危險化學品在各行各業中扮演的角色越來越重要。但是?;返莫毺靥攸c導致它容易發生嚴重的事故。例如江蘇響水天嘉宜化工有限公司“321”爆炸事故造成了78人死亡,76人重傷;“424”內蒙古東興化工爆炸事故造成了4人死亡,3人重傷。雖說我國目前安全生產在好轉,但是形勢依然嚴峻。尤其是?;返陌踩芾?,一旦發生事故,就會嚴重影響人員財產安全,造成惡劣的社會影響,因此必須加強對于?;返陌踩芾?。
1我國危險化學品安全管理問題
1.1企業安全管理不足
一些企業盲目追求利益的最大化,認為安全投入是沒有回報的,忽視了對于員工的安全教育。現在大多企業采用的說教式的安全教育對于員工的實際作用并不高。這就導致員工的安全意識淡薄,以至于違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的“三違”在工作之中常常出現。而人的不安全行為是造成事故的一大重要因素,這樣也就提高了事故發生的可能性。有的企業的安全管理制度并不完善,企業對于安全生產不重視,或者是建立了安全管理制度但是沒有落實,只是為了應付檢查。企業中沒有專門的部門或人員進行安全檢查、安全監督;安全設施建設不完善或者不能夠及時進行檢查也是導致事故發生的一個重要因素。
1.2城市規劃不科學
隨著城市化的推進,使原本位于郊區的化工廠逐漸被居民區所包圍,選址也成為目前很多企業面臨的難題。一些地方政府為了經濟的發展,沒有做好正確的規劃,導致化工廠位于群眾密集的位置。比如2010年的南京“728”爆炸事故,是由于南京塑料四廠地塊拆除工地發生地下丙烯管道泄漏爆燃,而原本人煙稀少的工業園變得人潮涌動,發生事故難免會影響到群眾,群眾在發生事故時也難以及時撤離,造成了嚴重的后果。
1.3安全監管問題
(1)現在我國的一些部門存在著職責劃分不明的情況,同一種?;吩诓煌那闆r下可能由兩個部門進行許可和安全監督。如果兩個部門同時監督的話就會造成職能的重合,如果兩個部門都不認為屬于自己監管范圍,那么就會造成監管的缺失。(2)一些地方企業可能是當地的經濟支柱,所以在進行安全檢查的時候就不會那么嚴格,檢查出安全問題的話也不會按照相關規定進行停業整改。在地方政府的保護下,企業領導存在僥幸心理,更加不注重安全管理。但現在由于我國加大了處罰力度,這種情況好了很多,但是并不能松懈。(3)在企業中,大多安全管理人員并不專業,對于操作流程并不熟悉,以至于在進行安全檢查時不能夠及時發現危險,也不能夠提出對改進企業安全管理有價值的建議,這樣就對促進安全生產起到的作用不大。(4)企業在事故發生后往往會推卸責任,會對安全監管人員進行追責。但是有時事故的發生并不是因為安全監管人員沒有盡到職責,這就讓負責安全的工作人員時刻都有被處罰的風險,導致人員不會想長久從事此工作,造成人員不足。
1.4危險廢物的處理問題
目前我國的危險廢物產生量與處理能力不平衡,而且分布不均[2]。因為危險廢物處理公司風險高,所以很多企業所在地政府不愿意去承擔這個風險,不同意去建危險廢物處理公司。而企業產生的危險廢物處理不掉,只能夠堆積在倉庫或者運往外地的危險廢物處理公司。在運輸危險廢物的路程中,發生事故難以及時控制,增加了事故的危害性。
2處理對策
2.1完善法律法規
在國際上,UNRTDG可以給危險貨物在世界各地的安全運輸提供一套統一的管理框架。GHS制度提供了化學品危害性的統一分類以及危害信息公示制度兩個部分的內容,主要是為了解決在國際貿易中各國的法規對于危險性分類和標簽的要求不同的問題。UNRTDG和GHS是面對全球實施的,而REACH和CLP是由歐盟提出并要求實施的,這兩項分別是對進入其市場的所有化學品進行預防性管理的法規和針對歐盟的化學品分類、標簽、包裝的法規。而我國現在對于?;返陌踩芾碇饕罁?011年12月1日施行的《危險化學品管理條例》,它由GHS定義,表明我國危化品的安全管理與世界接軌。發達國家對于?;返姆ㄖ乒芾須v史更長,擁有今天較完善的法律也是經歷了無數次挫折。我國應當吸收其精華為自己所用,制定完善的法律法規。
2.2企業加強安全管理
我國目前的安全事故的主要因素仍然是人的不安全行為所導致的,所以對員工進行深刻的安全教育,提升員工的安全意識是非常必要的。對于剛剛入行的新人,容易發生事故的崗位,知識水平較低的員工應當特別重視,加大教育的力度。企業可以定期進行安全競賽,設置獎懲體制。對于安全知識豐富,操作符合規范章程的員工實施獎勵;安全知識缺乏,操作經常違法規范章程的員工進行處罰。讓全部員工都參與進來,讓員工有參與感,切身體會到安全和自己息息相關,這樣才能夠真正提升員工的安全意識。同時企業也應當將物的不安全因素盡量減少,比如采用先進的工藝,定期對設備進行檢修等。
2.3相關部門做好規劃管理以及完善安全監管
相關部門在不影響經濟發展的情況下,提前做好土地的規劃管理。避免出現居民區包圍工廠的情況,不單是考慮了居民的安全,也是為了企業的長久發展。如果現有工廠被居民區所包圍,應盡快搬遷,政府也應當在搬遷過程中承擔一定的責任,同時避免這種情況的再次發生。每個部門的職責應當明確,避免一種?;酚袃蓚€部門來監管的情況,防止在對危化品的監管過程中出現縫隙。在進行安全檢查時,應當讓一些專業人員進行檢查,防止出現檢查不到位,以及為了結果盲目擴大檢查范圍造成資源浪費的情況。為了能夠留住人才以及企業能夠長久發展,追責制度應當得到完善。由于不可能做到絕對安全,因此在追查責任進行處罰時,應將疏忽職守和盡職盡責的人員分開處理,加大對于沒有盡責的安全人員的處罰,去除不相干人員的責任,這樣才能夠讓每一位安全管理人員盡職盡責,不能夠工作做好了還要受到處罰。企業不能只是被動地去做安全工作,只在相關部門來檢查時候做做面子工作,應當主動定期進行有效的安全檢查,找到安全隱患并改正,提高企業的安全性,加強員工的安全感。
2.4重視危險廢物的處理
目前政府已經對危險廢物的處理重視起來,在政策的紅利以及環境保護的市場需求之下,危險廢物處置正處于上升期。因處理需要,國家頒發的危廢經營許可證也逐年增加,危險廢物不能夠及時處理的情況有所好轉。但是對于危化品廢物的運輸應當加強管控,對于相關人員進行培訓并進行考核,做到持證上崗。
2.5建立網絡進行系統監控
目前的信息系統過于冗雜,不利于監管工作的進行。政府的相關部門可以進行研究,建設一個危化品網絡,將每個企業的?;窋盗?、類型、安全狀況等進行記錄。在設置指標之后,可以利用大數據對于企業進行評估。這樣既能夠督促企業做好安全工作,還能夠減輕監管人員的工作負擔。
【關鍵詞】化學品;GHS制度;標簽;分類
【文章編號】1004-7484(2014)01-0332-02
1 引言
化學品或化學制品在日常生活、生產、科研、學習等各項活動中都有著廣泛的應用。因此在當今社會對化學品的管理也變的日益重要,特別是化學藥品,洗劑等。大部分的化學品或其制品具有一定危險性。如:過敏反應、腐蝕性、引起火災、吸入中毒等。所以妥善的保管、運輸、使用、廢棄、非常重要。為了規范管理化學品和化學制品的應用活動,聯合國環境發展組織(UNCED)聯合 國際化學品安全組織(IFCS)于2003年7月制定出GHS(The Globally Harmonized System of Classification and Libeling of Chemicals)全球化學品統一分類和標簽制度。在GHS制度的規定下,所有反映化學品何其制品的危險性將反映在SDS(Safety Data Sheet)安全數據說明書、和標簽兩部分中。SDS規定了化學品生產或銷售企業按法律要求向客戶提供的有關化學品的詳細的安全數據說明書,為企業安全、職業健康、環境的科學管理提供保證,為化學危險品的安全使用、毒性評估、審核、職業健康、生態環境等問題提供參考。標簽是指化學品生產或者銷售企業按規定想消費者提供有關化學品或其制品的詳細使用方法、潛在危險、保管、廢棄等操作說明。
實施GHS的目的是:(1)通過提供一種國際上統一的化學品和其制品的危險程度的公示制度,加大對人類健康和環境的保護。(2)為尚未制定制度的那些國家提供一個公認的框架,完善該國化學品和化學品制品的管理 (3)為了減少對同意化學品或其制品的重復實驗和危險性評價。(4)減少多國之間化學品貿易或運輸時的分歧,統一對同一化學和其制品的危險性指標評估。
目前GHS正在世界各國和地區得到廣泛的推廣和應用。歐美、日本等發達國家已率先實現法律強制規定化,相比而言,我國相對之前的國家起步較晚,但是正處于高速發展階段,目前我國已經生產和銷售的化學物質有45000多種,我國政府重視GHS標準頒布及其實施工作,按照GHS分類標準進行分類和危險性公示。
本研究以日本為GHS制度實施狀況與中國現狀進行對比,并且以中日兩國化學商品為例,著重探討兩國化學商品的標簽中,對GHS制度的運用情況進行調查加以對比,從而有效的對我國GHS的進一步發展提出意見,推動我國的GHS制度的推進速度作為目標。
2 中日兩國有關GHS的現行制度調查
日本在2006年正式接受聯合國所提倡的GHS法規條例,同年將相關內容導入本國的《勞動安全衛生法》中。通過從化學品的危險有害性、設施必須條件、化學品的使用方法、化學品存儲方法、以及化學品使用環境的通風措施、個人保護工具的使用、健康情況的診斷等方面,對化學品的使用、制造、保存、廢棄、運輸等環節作出相應具有法律效應的規定。中國政府非常重視GHS的實施工作,方面在聯合國上提出2008年中,即將接受并推進GHS規定在中國的導入,與此同時將會同時修改《中國國家標準》GB的內容,以符合GHS的內容,逐步進入GHS制度實施法制化的國家,當時預計定于2011年年末至2012年上半年,全面實施。但是由于:我國化學品監管范圍與GHS存在巨大差異;落實GHS設計到多個管理部門,其多個部門間意見不統一,力量不集中問題,使得GHS落實起來苦難重重;各產業鏈間銜接不到位等原因,到目前為止還并未正式的與法律產生連接。中國目前還處于,GHS相關技術標準難以得到法律法規保障的階段。
通過表1與表2的對比發現日本實施的GHS政策較為完善,制度與相關法規的確定也早于中國,由于日本將GHS制度和本國法律相結合,系統的規定了實施GHS的步驟方法和要求,極大的推動了GHS在日本的實施,而我國,由于目前主要以標準和法律法規間接引用標準的形式推動GHS,還沒有一部法律法規明確涉及GHS,這不利于GHS的實施和推廣。
3 中日兩國的化學消費品中的危險公示要素向消費者傳達情況調查
GHS制度中,明確規定了化學品以及化學制品的安全標簽的編寫要求和制作規定,本研究通過對兩國化學制劑消費品的隨機隨機抽樣調查。對比兩國化學消費品中的危險公示要素,可以客觀反映兩國GHS制度的實施情況。從調查中發現,以在中國的清潔劑市場中使用率和口碑都較高的一種清潔劑商品為統計源,經過統計分析80%在商品標簽和包裝中,明確的將“商品名”、 “化學物質名稱”、 “使用方法”、 “注意事項”、及公司的“聯系方法”注明。但其中只有8%的清潔劑商品按照GHS要求標明“危險指示象形圖”、 “危險有害說明”、 “警示語要素”。。所以說,此種商品不符合GHS制度的要求,在遭遇化學品危害時間時,不能引導消費者解決危害。因此可以看出,GHS制度在現在中國還只存在于規劃中,并未很好的實施與化學商品的管理中。
而從日本銷售的多種日常所用的化學品清潔劑中作為統計源調查了近20種化學境清潔劑商品,在此20種商品的包裝標簽中,我們可以清楚明顯的發現,GHS規范制度所要求的化學品安全標簽需要具備的六個要素,100%占有。除此之外還額外的標注出,遇到危險情況所應作出的“應急處理辦法”的消費品占75%。作為日常用的化學品清潔劑,可以讓消費者和使用者,對此類化學品的危險,危險的防護,使用以及廢棄等方面有著正確的引導作用??梢灶A防化學品以及其制品的潛在危險。對比可見兩國同種類商品在化學品危險的防止工作,中國方面在“危險指示象形圖”,以及“化學物質危險有害說明”方面實施不全面,對消費者、使用者的安全使用引導措施實施的不全面。不能達到GHS制度做推行的實施標準。
4 結論
通過此次GHS制度實施情況調查,發現,日本已經將SDS的強制使用規范入法律,如《勞動安全衛生法》,《有毒物質以及劇毒物質取締法》,《化學物質管理促進法》,而且正在不斷完善和規范著《日本工業規格》(JIS)。對比我國現狀,此次調查發現,雖然已經從2011年開始實施《危險化學品安全管理條例》但是現狀是各類化學商品還不能按照要求規范各類環節,大部分的企業并未認識到GHS制度的重要性。最重要原因是法律的跟進不到位。
GHS制度是聯合國推廣的一種化學品的管理機制。對化學品危險的防護,不但是使用者的使用面,而且從生產、運輸、使用、廢棄等各個方面,全面約束,管理化學品的應用,從而更加促進了化學品貿易等方面,在統一的機制下,進行規范的管理。
我國因為區域性因素,資金費用因素,監管力度等因素,造成我國實施GHS難度遠大于發達國家,我國若不加大實施GHS制度的力度,在化學品貿易上就會與其他國家產生壁壘,增加使用化學品的危險成本等。
因此,建議我國今后的GHS制度的實施可以從以下幾個方面展開:
(1)我國現有制度與GHS制度的差距分析,評估現有制度與GHS制度相結合實施可能性。
(2)編制GHS指南文件與統一分類目錄
(3)成立GHS各部門協調委員會,加緊實施GHS制度的法律規范化。
參考文獻:
[1] 中央害防止會 城內 博 著 《GHS による混合物(化學物)のMSDS 作成手法の研修テキスト》
[2] みずほ情研 株式會社 平成22 年度 《海外の化學物管理制度にする告》
關鍵詞:危險化學品;安全管理;問題;對策
危險化學品包括易燃、易爆、有毒、有輻射危害等種類,危險化學品都對人體健康和社會生態環境造成了巨大威脅。目前我國還有很多人沒有意識到化學制品的危險性,安全管理也存在問題,導致了全國各個地區出現很多安全事故。危險化學品行業已經成為了我國的一個高危行業,因此,必須要加強對管理化學品的管理,嚴防安全事故的發生。
一、核電站?;饭芾淼母攀?/p>
核電站在日常的運行過程中會用到多種化學品,其中也存在危險化學品。盡管核電站為了實現自身更好的經營和管理,對危險化學品進行了分類處理,制定了相應的管理對策,但是由于危險化學品具有多重特性,在管理過程中就會給工作人員帶來了更多的困擾,同時也增加了管理的難度。危險化學品的使用,一方面給核電站的發展帶來動力,另一方面也使核電站面臨著更多的安全問題。一旦對危險化學品的監管出現問題,不但會對企業環境、設備等帶來傷害,還可能會造成人員傷亡,甚至會出現嚴重的安全事故。因此,通過分析核電站危險化學品的使用、存儲情況,構建更加安全、科學的危險化學品監管體系,對核電站的發展具有重要意義。
二、核電站化學品管理目標
核電站危險化學品安全管理是確保企業安全運行的前提,因此,做好危險化學品的安全管理,可以盡可能的降低危險化學品對企業和員工帶來的傷害,保證相關崗位員工的切身利益不受侵害。與此同時,加強危險化學品的安全管理,可以構建更加和諧、安全、合理的核電站人機系統,符合國家對企業建設的要求。
三、核電站危險化學品管理中存在的問題
(一)危險化學品登記工作不到位
核電站要加強對危險化學品的管理,首要工作就是需要明確核電站所使用以及儲藏的危險化學品數量。但是目前有些核電站沒有充分認識到統計工作的重要性,沒有形成較為完善的管理辦法,沒有積極開展對危險化學品的登記工作。產生這種現象的原因主要是企業的管理人員意識的薄弱,沒有形成全面的安全監管意識,單純的以為監管登記工作是一種文字性的工作,沒有與實際的生產管理結合起來。從而出現了部分企業虛報自己所用危險化學品數量、種類的現象,嚴重威脅到生產安全,威脅了員工的生命安全。
(二)缺乏專業的管理人才
在從事危險化學品的生產和管理中,專業人才缺乏較為嚴重。企業的生產人員和管理階層的安全意識都不強,都沒有真正認識到安全生產的重要性。因此,操作人員在進行具體操作時,因為缺乏專業的操作水平,就容易出現疏漏。同時,由于作業人員和企業管理層的安全意識薄弱,就不會在工人的防護上下太大功夫。因此,在危險化學品使用和存儲過程中出現問題時,由于沒有相應的防護措施和手段,就會增加事故的嚴重性。
(三)安全意識和監管力度不夠
國家和企業在危險化學品監管機構的設置方面不完善,從事危險化學品監管的專業人員少,沒有發揮出真正的職能。同時,在核電站的危險化學品使用過程中,缺乏針對性的安全制度,企業領導也沒有真正認識到安全的重要性。更有甚者,為了節省開支,取消了監管安全作業的部門,這就使得危險品生產的安全事故頻發,特別是近年來事故發生率呈現上升的趨勢。
四、加強核電站危險化學品安全管理的對策分析
(一)做好危險化學品登記工作
應完善相關的法律法規,政府相關部門加強監督管理,加大ο喙厴產企業負責人的安全意識教育工作,加大對不按時登記企業的處罰力度,以便引起生產企業的重視。同時建立嚴格的危險化學品購銷管理制度。對監控化學品應按國家相應的管理規定進行管理,應建立嚴格的出庫、入庫檢查制度和登記制度,應貫徹“五雙管理制度”,實行雙人驗收、雙人保管、雙人發貨、雙把鎖、雙本帳,并將貯存數量、地點及管理人員報公安部門和安全生產監督管理局備案,安保部門要定期進行監督和檢查。
(二)健全危險化學品安全管理模式和應急救援體系
構建五位一體的安全管理工作格局,也就是黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責和社會監督的危險化學品安全管理工作格局,協調解決危險化學品生產中的各大問題。另外還需要進行危險化學品安全專項整治的聯合執法,運用法律、行政等手段對危險化學品企業進行整合和規劃,加強對化工園區的監管,確保企業安全生產,保障廣大群眾的健康。
(三)加強安全宣傳力度
核電站要大力宣傳安全生產的重要性,要責令督促相關的危險化學品生產企業,提高自身危險化學品的安全意識。企業也應該在工人上崗前對其進行專業培訓,提升他們的操作水平和能力,還要加強對安全防護意識的宣傳,教給工人一些應急方法。同時,企業應該完善車間的防護設備,以便應對危險化學品使用時可能會出現的危險。
五、結束語
做好核電站危險化學品的管理需要進行長期的研究和分析,并在實踐中不斷完善安全管理的規章制度和相應的體系。核電站自身要嚴格進行管理,定期進行危險化學品審查和統計,及時發現安全隱患并進行整改。通過在人員選拔培訓、安全宣傳和危險化學品登記等方面加強管理,提高安全管理的能力和水平,為核電站的安全、穩定運行創造條件。
參考文獻:
關鍵詞:危險化學品登記;信息服務系統;安全生產監管;新時代
中圖分類號:TU714 文獻標識碼: A
自1999年我國實行危險化學品登記制度以來,全國各地相繼展開危險化學品登記工作,初步建立了全國的危險化學品基礎信息數據庫,為危險化學品安全監管、事故預防和應急救援提供了技術和信息支持,為建立、健全我國危險化學品安全監管長效機制打下了基礎。特別是隨著互聯網技術的普及,至2010年6月底,全國95%以上的省市相繼完成了第一輪危險化學品登記工作,我省也按照要求如期、保質完成了第一輪登記工作。至此我國危險化學品基礎數據庫建設基本完成,登記信息在實現我國危險化學品安全監管、事故預防和應急救援等方面發揮了巨大作用。
現各省市主要采用《危險化學品登記信息管理系統》(網絡版)完成登記信息錄入、資料提交、材料審核等登記工作,該系統優點是:
1、利用互聯網技術,企業無需出門即可隨時登陸系統進行登記,國家化學品登記中心、登記辦公室工作人員通過網絡對企業提交的登記信息進行審核,方便快捷,提高了登記效率。
2、將企業的名稱、注冊地址、注冊資金、固定資產、企業人數、銷售收入、危險化學品品種、儲量、產量、生產能力、危險化學品重大危險源信息、重點監管的危險化工工藝信息等納入登記范圍,并具有統計分析查詢功能,方便國家有關部門及時了解企業狀況,掌握全國危險化學品產業布局。
3、要求企業提供符合國家規定要求的應急服務電話、安全技術說明書、安全標簽(簡稱“一書一簽”),為化學生產安全事故應急救援提供了技術支持,同時充分體現了企業的社會責任。
但隨著我國法律法規逐步的完善,以及安全生產監管形勢的變化,現有危險化學品登記信息的不完善之處也凸顯出來,已不能滿足現代安全生產監管工作的需求,主要表現為:
1、登記信息量不全面,無法實現與安全生產行政許可、危險化學品重大危險源監控、易制毒化學品監管、危險化學品安全生產標準化、自動化控制改造、事故信息、應急救援等要求內容的銜接,難以滿足現代安全生產綜合監管的需求。
2、因《危險化學品登記信息管理系統》(網絡版)只賦予省級登記辦公室查詢、管理權限,登記信息未能實現資源共享,省、市、縣(區)級安監部門無任何權限,無法進行查閱以及時掌握轄區內危險化學品企業動態;危險化學品下游用戶及廣大群眾無法查詢生產企業發證、登記品種等內容,不能滿足我國危險化學品生產、購買、使用、銷毀的合法化、規范化、透明化。
3、系統中數據更新不及時,部分過期數據未能及時屏蔽,過時數據未能及時更新,進而造成統計結果不準確;此外,審核狀態區分不明顯,且無過期提示功能,無法及時識別、跟蹤、監控企業相關工作進程。
針對上述情況,目前全國尚無較好的解決方法,且尚未開發出將危險化學品登記與安全生產行政許可、危險化學品重大危險源監控、易制毒化學品監管、危險化學品安全生產標準化、自動化控制改造、事故信息、應急救援等相關內容進行融合的綜合信息服務平臺,各級安全監管部門對危險化學品企業的監管尚處于傳統模式,因此進行信息融合,研制開發適合我省“省情”的《河南省危險化學品綜合信息服務系統》,是現代安全監管形勢發展的大趨勢。基于此種考慮,現提出研制開發《河南省危險化學品綜合信息服務系統》(以下簡稱《綜合信息服務系統》)的構思。
一、系統構思
目前,通過危險化學品登記工作(《危險化學品登記信息管理系統》),已掌握了危險化學品企業的部分數據信息。因此,充分利用危險化學品登記信息,研制開發《綜合信息服務系統》,充實企業信息、完善功能、增加模塊、簡化操作,使該系統能更好地服務于省、市、縣安全監管部門和企業、廣大群眾?!毒C合信息服務系統》應具有以下三方面的基本功能:
1、信息無縫隙對接
以《危險化學品登記信息管理系統》(網絡版)登記數據信息為基礎,實現與《許可信息查詢系統》、《危化企業生產分級系統》等(見河南省安全生產網http:///)等系統信息的無縫隙對接,充分發揮數據信息的作用。
2、信息拓展與功能實現
以登記信息為基礎,實現安全生產行政許可、危險化學品重大危險源監控、易制毒化學品監管、危險化學品安全生產標準化、自動化控制改造、事故信息、應急救援等拓展信息的錄入,并具備信息修改刪除、查詢檢索、統計分析、存儲、打印等功能,賦予省、市、縣安全監管部門和企業、廣大群眾等不同的權限,用戶根據不同的權限分配,實現各自的管理、錄入、查閱功能。
二、具體要求
1、信息來源
《綜合信息服務系統》數據分為基礎信息和拓展信息數據兩部分,基礎信息以《危險化學品登記信息管理系統》(網絡版)中我省企業登記信息為基礎,以自動備份、載入的方式實現基礎信息的錄入;拓展信息主要包括安全生產行政許可(許可日期、范圍等)、危險化學品重大危險源監控(企業重大危險源分布、分級等)、易制毒化學品監管(生產、使用易制毒化學品品種、數量等)、危險化學品安全生產標準化(達標情況)、自動化控制改造(改造情況)、事故信息(近幾年事故信息)、應急救援(應急預案、組織等)等相關信息,由不同用戶按照各自權限一舉相關要求錄入。
2、權限分配和數據保密
管理員負責系統的日常管理、維護、更新,并根據不同用戶,設置不同權限。省、市、縣(區)三級安全監管部門根據管理員提供的用戶名、密碼登陸系統,對轄區企業進行查詢檢索、統計分析、相關信息錄入等,內容包括:企業名稱、地址、聯系人及聯系方式、化學品品種、產量、生產能力、最大儲量、產品安全技術說明書及安全標簽、原料及用量、重大危險源分布、安全標準化達標情況、易制毒化學品情況、事故信息情況、應急救援措施等信息。省級安全監管部門可對全省企業信息進行查詢檢索、統計分析,市級、縣(區)級安全監管部門對本市、縣(區)轄區內企業的信息進行查詢檢索、統計分析。對企業要求根據系統要求,完善信息內容,信息發生變化,及時進行變更。對廣大群眾支持開放式查詢功能,通過輸入企業名稱(或關鍵字)可查詢企業安全行政許可日期及范圍、登記發證日期及品種等內容。
所有信息一經錄入保存后,系統自動進行即時備份,防止數據丟失。管理員由專人任職,并依據規定開展工作,嚴禁泄密。
3、信息查詢檢索
支持多種查詢模式,可通過輸入企業名稱、注冊地址、日期、證書編號等方式進行精確查詢,也可通過輸入關鍵字進行模糊查詢。
4、統計分析
支持全?。ㄊ?、縣或區)企業信息統計、化學品信息統計、安全生產許可統計、重大危險源統計、易制毒化學品統計、事故信息統計、應急救援情況統計等多種統計分析模式,并可按照企業性質、化學品種類、所屬管轄區域、日期等分批分期進行統計。
5、數據存儲、打印
具備查詢檢索、統計分析信息的存儲、打印功能,以滿足現代化辦公需求。
6、跟蹤、過期提醒及信息屏蔽
對企業生命全程進行跟蹤、監控,并有明顯的狀態顯示。對于安全行政許可、危險化學品登記等到期或超期情況,具備自動提示功能。超過一定期限,自動對該部分企業信息進行屏蔽處理。
三、前景展望
通過研制開發此系統,可填補省、市、縣(區)級安全監管部門對危險化學品企業進行動態監管的空白,大大減少各級安全監管部門的工作量,提高效率,在危險化學品監管層次上實現政府管理、各級安全監管部門監管、社會監督的有機結合。通過對生產企業信息查詢、統計、分析,實現安全生產動態監控,轉變傳統監管模式,使我省安全生產監管工作邁進網絡式的信息融合、資源共享、多向聯系的安全生產綜合監管新時代。
參考文獻:
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關鍵詞:環境管理 現實意義 危險化學品
《危險化學品環境管理登記辦法(試行)》已于2012年7月4日環境保護部部務會議審議通過,自2013年3月1日起施行。新的《辦法》共六章,四十二條,目的在于約束與規制化學品經營者的行為,確保對人體健康與生態安全的保護。
1 《危險化學品環境管理登記辦法(試行)》的現實意義
一直以來,凡是在中國生產、使用和進出口危險化學品的企業,均要向安監部門進行危險化學品登記。但大部分的危險化學品并不納入環保部登記范疇,其環境和健康風險也就不得而知。在危險化學品環境管理相對落后的情況下,中國當前正面臨著日益嚴重的化學品環境污染,危險化學品事故頻發,國內危險化學品的生態和健康風險正在與日俱增。對企業所生產和使用的有毒有害化學品進行登記,有助于各地方政府摸清污染物的產量、毒性、排放和釋放情況。危險化學品環境管理登記辦法出臺以后,凡是生產、使用和進出口危險化學品的企業,都需要向當地環保部門申請辦理“危險化學品生產使用環境管理登記證”。這是由環保部門組織的、首次要求企業就重點環境管理危險化學品填報并提交重點環境管理危險化學品釋放與轉移數據,企業需要向環保部門匯報其危險化學品的品種、數量、危險特性分類、用途、使用方式、環境風險防范和控制措施等,這就為企業和政府進一步評估化學品的環境危害和風險提供了最基本的信息。
2 強化危險化學品監管的環保職責
2011年3月,2011年12月1日實施的《危險化學品安全管理條例》(國務院第591號令)明確了環境保護主管部門的職責(第六條)。具體條文如下:“(四)環境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監督管理,組織危險化學品的環境危害性鑒定和環境風險程度評估,確定實施重點環境管理的危險化學品,負責危險化學品環境管理登記和新化學物質環境管理登記;依照職責分工調查相關危險化學品環境污染事故和生態破壞事件,負責危險化學品事故現場的應急環境監測”,這是出臺《危險化學品環境管理登記辦法(試行)》的重要背景。
《危險化學品環境管理登記辦法(試行)》中,環保部門的管理職責為“環保部負責全國危險化學品環境管理登記的組織、監督和實施。縣級以上各級地方環境保護主管部門負責本轄區危險化學品環境管理登記工作??h級以上環境保護主管部門可以委托其所屬的從事化學品環境管理的機構,具體承擔危險化學品環境管理登記工作”。
所以說《危險化學品環境管理登記辦法(試行)》使其危險化學品管理的薄弱環節得到了加強,發揮法制的規范指引保障作用。通過《危險化學品環境管理登記辦法(試行)》使有關危險化學品監管職責的規定與環保部門職責分工的調整相符合,并統籌考慮了與《危險化學品安全管理條例》相關法律、行政法規之間的銜接。
3 凸顯了危險化學品環境管理重點
在《危險化學品環境管理登記辦法(試行)》未出臺以前,中國危險化學品安全管理也沒有明確區分管理的重點對象和一般對象。只要是危險化學品,不考慮其危險性大小以及使用量和可能的暴露程度,一律需要安監部門進行管理登記,對相關生產、經營單位審查核發安全生產許可證或經營許可證。目前,對于已經生產和上市銷售的數量眾多的現有化學物質,沒有優先機制,既沒有要求生產企業進行危險性鑒別測試,以確定其固有的危險性及評估其風險,也沒有采取措施來識別和管理其中引起高度關注的具有CMR特性和PBT特性的化學品?!段kU化學品環境管理登記辦法(試行)》的管理范圍(一般對象)是《危險化學品目錄》中的化學品,該目錄由安監、環保、公安等多部門共同確定,環保部門可以將環保關注的化學物質列入危險化學品目錄,作為危險化學品實施管理;《危險化學品環境管理登記辦法(試行)》的管理重點是重點環境管理危險化學品,目錄只由環保部門確定。2014年4月4日公開了《重點環境管理危險化學品目錄》,目錄是根據登記辦法制定的,是對登記辦法的細化。
4 為下一步危險化學品環境管理工作提供了政策支撐
我國原有的危險化學品管理法規主要是從控制危害、保障安全的角度出發,尤其是化學品環境管理側重于控制危險化學品的生產和使用過程中排放的化學污染物的末端治理與控制,而不是從控制環境風險的角度出發。
《危險化學品環境管理登記辦法(試行)》的實施體現了預先防范原則和優先性管理原則,首先管理那些具有較高健康和環境風險的危險化學品,并采取適當的預先防范措施。
現階段在《危險化學品環境管理登記辦法(試行)》的基礎上,研究和制定一系列相關配套政策和管理措施,力求具有針對性、實效性、可行性、可操作性,進一步開展危險化學品的有效的風險評價和風險管理,包括建立重點環境管理危險化學品釋放轉移報告、建立環境風險評估制度實施企業監管分級、實施信息公開和登記后的監督管理等一系列工作,與現行的危險化學品安全管理和公共衛生管理相關立法相協調。
考慮到危險化學品監管涉及的環節多、部門多,環境保護部出臺的《危險化學品環境管理登記辦法(試行)》進一步協調、解決了危險化學品監督管理工作中的重大問題,與有關部門密切配合,形成合力。
參考文獻:
[1]嚴文.環保部要求84種?;贰俺肿C上崗”[N].中國石化報,2014-05-06.