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農村安全飲水應急預案范文第1篇

（一）病險水庫除險加固工程。今年我局計劃實施病除險水庫除險加固工程3座，計劃完成投資255萬元。上半年完成投資127萬元，占計劃任務49.8％。

（二）農村飲水安全工程。今年我局計劃實施7個項目的農村飲水安全項目（包括5個新建飲水項目和奇石水廠、中里擴網2個續建項目），計劃完成投資1017萬元。上半年完成投資510萬元，占計劃任務50.__％。

（三）小型農田水利工程。20__年計劃實施小型農田水利項目9項，計劃完成投資1190.39萬元。上半年完成投資532萬元，占計劃任務44.69％。

（一）精心組織，落實責任，健全和完善各級防汛指揮機構。根據上級的要求，我局全面部署了今年防汛工作，進一步明確工作任務。制定及落實防汛搶險行政首長負責制等一系列責任制，實行防汛抗旱指揮部成員單位掛點水庫、防洪堤責任制度，形成齊抓共管局面。進一步明確了各座水庫、防洪堤的防汛責任人、技術負責人、管理人員的具體職責與任務，并嚴格要求有關人員對防洪工程安全運行情況進行巡查，確保防洪工程出現險情時，能夠及時處理和報告。

（二）認真研究，修訂和完善各類應急預案。根據我區地形、汛情、工情、雨情的實際情況，我局進一步修訂和完善好各類預案，使之更具有科學性和可操作性，預案包括《__區防洪應急預案》、《水庫搶險應急預案》、《__區抗旱預案》、《地質災害防御預案》、《山洪災害防御預案》和《__區防御臺風應急預案》、《__區郁江左堤防洪預案》；同時嚴格要求各鄉鎮防汛抗旱指揮部根據當地的實際情況對所管轄的每一座水庫修訂和完善了搶險應急預案，確保一庫一案。

（三）加大排查，做好防御工作。為了確保水利工程安全度汛，汛前我區組織水利技術員對全區21座小型水庫、19條防洪堤和70多座山塘進行全面檢查，并將檢查中發現的各類隱患進行及時處理和維修。

一是認真開展20__“世界水日”和“中國水周”活動，在活動中，利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，大張旗鼓地進行水法宣傳，宣傳活動期間出動宣傳車12臺次，巡回宣傳9天，橫額10條，出版報3幅，發放宣傳資料7000多份，通過中國移動、電信共發送宣傳短信12萬條。二是完成取水許可證年審和換證工作，及時辦理報結來信來訪。三是組織在崗的行政執法人員參加行政執法人員培訓，較大地提高了行政執法人員的水平和能力。

（一）水利工程建設資金缺口大。一是水利工程前期經費不足，嚴重影響了我區水利項目的申報和制約了水事業的發展。二是區本級配套資金不足，大部分水利工程難以按設計要求完成建設任務，水利項目“半拉子”工程多。

（二）部分群眾主動參與意識還有待提高。少數群眾等、靠、要的思想仍比較嚴重，參與意識和大局意識仍比較淡薄，因利益問題阻撓施工的現象還時有發生。

（三）進入汛期，水利工程建設受到影響較大，嚴重影響了我區水利工程建設進度。進入汛期后，大部分水利工程處于停工狀態，無法繼續開工建設。如水庫除險加固工程、小型農田水利工程、農村飲水安全工程管網鋪設等。

（一）全力以赴推進“三年目標任務行動計劃”和“部門十項重點工作”。加快推進農村飲水安全工程建設、水庫除險加固工程建設、小型農田水利工程建設等，確保年內全部完成建設任務。

（二）切實抓好防汛抗旱工作。一是完善機構，加強領導；二是完善預案，落實防汛人員；三是加強巡查，及時整改；四是落實防汛物資，組建搶險隊伍；五是嚴明紀律，加強值班和報告制度。

農村安全飲水應急預案范文第2篇

關鍵詞：飲水安全；工程建設；管理；思路

中圖分類號： TU991 文獻標識碼： A

一、上杭縣基本縣情

上杭縣位于福建省西南部，地處汀江中游，建于宋淳化五年（公元994年），是客家文化的重要發源地之一。全縣總面積2860平方公里，大致呈“八山一水一分田”的經濟地理結構。現轄11鎮11鄉、343個村（居）委會，總人口約50萬。境內交通便利，是閩西、粵東、贛南的交通樞紐和重要的物資集散地。縣情特點可概括為：著名蘇區、建筑之鄉、黃金寶地、客家祖地、旅游勝地、冠軍搖籃。2012年全縣實現地區生產總值189億元，財政總收入23.36億元，城鎮居民人均可支配收入20628元，農民人均純收入8660元。

二、上杭縣農村飲水安全項目建設情況

為促進和規范農村飲水安全工程建設，2007年7月，上杭縣被國家發展和改革委員會、水利部列為全國農村飲水安全工程示范縣，實施年限為2007～2009年。三年來，在上級主管部門的精心指導和大力支持下，上杭縣嚴格按照《全國農村飲水安全工程示范縣建設管理辦法》等有關規定，創新體制機制，加大投入力度，在全縣上下共同努力下，于2009年底全面完成了國家規劃內21個鄉鎮合計10.1507萬人的飲水安全工程建設任務，并于2012年7月被國家發改委、水利部聯合授予“全國農村飲水安全工程示范縣”稱號，充分肯定了上杭縣在農村飲水安全工程的工程規劃、建設進度、質量、效益發揮和運行管理等方面取得的明顯成效。

在此基礎上，2011年，上杭縣作為福建省唯一的農村飲水安全整鄉推進工程建設試點縣，要求通過二年（2011年10月--2013年9月）的努力，以鄉（鎮）為單元，實行整鄉（鎮）整村推進建設集中式供水工程的方式，基本完成全縣31.231萬農村居民和學校師生的飲水安全工程建設任務。縣委、縣政府高度重視，多次召開專題會議，研究部署全縣農村飲水安全工程建設工作，精心組織，突破難點，按照“五個統一”(統一工程規劃、統一水源配置、統一建設管理、統一資金運作、統一水質監測)的建設管理思路，全面完成了2012年中央預算內投資計劃安排實施的古田鎮等15個鄉（鎮）的291個工程點和臨城鎮、舊縣鎮、南陽鎮8所農村學校的飲水安全工程建設任務，解決了20.2553萬農村居民和1.8152萬農村學校師生飲水安全問題。項目總投資10405.5萬元，其中中央預算內投資8323萬元，地方投資2082.5萬元。2013年實施了臨城鎮等6個鄉（鎮）87398人農村居民飲水安全工程，項目總投資4265萬元，其中中央預算內投資3414萬元、地方投資851萬元。目前，6個鄉(鎮)農村飲水安全工程均已開工建設，預計將于12月底完成。

通過實施農村飲水安全項目后，進一步加快了上杭縣農村飲水安全建設步伐，新建了一大批凈水設施，提高了水質，解決了我縣廣大農村居民和中、小學校師生的飲水不安全問題。

三、飲用水源地保護方面

1．城區飲用水源基本情況。目前，上杭縣城區飲用水源地共有3處，分別是橫灘飲用水源地、石禾倉飲用水源地和鐵東水庫。橫灘飲用水源地取水口位于珊瑚鄉的橫灘自然村所在的汀江西岸，位于該地的蘭地水廠于2009年下半年開工，2011年1月順利竣工，總投資近2億元，總規模為12萬噸/日，近期為6萬噸/日；劃分有一級保護區和二級保護區，面積分別為3.33平方公里和13.41平方公里。石禾倉飲用水源地位于臨城鎮黃竹村，距離城區約5公里，日供水量0.4萬噸/日；劃分為一級保護區，面積為7.64 平方公里。鐵東水庫位于舊縣鎮鐵東村，劃分為一級保護區，是縣城區的應急備用水源。

2．鄉鎮集鎮飲用水源基本情況。全縣共有20個鄉鎮（除臨江、臨城鎮）生活飲用水源保護區，共劃定23個飲用水源一級保護區，面積共50.02平方公里。

四、飲水安全監管方面

（一）城區飲用水源安全監管落實情況

1．加強監測。一是定期監測水質。每月對城區石禾倉和橫灘水源地水質監測一次、對水源水質進行抽檢2次，水質監測結果全部符合國家《地表水環境質量標準》中II級標準、國家飲用水取水標準。二是加強在線監控。投入了600多萬元，在橫灘水源地上游和下游分別建設了回龍水質自動監測站和三潭水質自動監測站，對水源地上下游水質的主要監測指標總銅、pH、化學需氧量（COD）等進行在線監測，在線監控平臺與省、市環保部門聯網，實現遠程實時在線監控。三是強化運行管理。認真落實水源地保護職責，實施橫灘取水泵站24小時專人值班和每日水源地巡查制度，及時清理或打撈取水口周圍漂浮物，確保源水水質衛生。同時，加強水源水質檢測，做到日檢測日報告，并編制應急預案，必要時將迅速落實應急措施。

2．加大整治。一是加強水源地環境整治。投入資金26萬元建成2公里珊瑚橫灘水源一級保護區隔離設施；投入資金65萬元完成橫灘碼頭搬遷，開展橫灘村環境衛生整治，新建排污溝500米，鋪設混凝土路面600米。根據《龍巖市人民政府關于加強重點集中式地表水飲用水源地生態環境保護工作的實施意見》（龍政綜〔2013〕79號）文件要求，有序推進橫灘水源地一級保護區戶數為4戶17人、二級保護區1戶5人的搬遷工作。二是強化水源地流域的污染治理。對橫灘飲用水源地周圍養豬場進行了規范整治，拆除2家、關閉2家、治理12家；取締非法采砂場2家，礦山整治1家。關閉了橫灘飲用水源地上游的2家礦廠，關閉轄區內5家水泥廠，引導2家水泥廠轉產。三是抓好垃圾處理。分別在官莊村、回龍村各建一座日處理5噸垃圾焚燒窯。建立健全垃圾處理機制，增強垃圾處理能力，做到每村垃圾集中回收、集中處理、專人負責。四是開展河道保潔工作。縣直有關單位和有關鄉鎮建立了水法律法規宣傳和貫徹落實運行機制，形成齊抓共管的格局。采用定期、不定期和包片巡查相結合的方式，保證每星期至少巡查一次汀江（上杭段），對巡查中發現的問題記錄在案，立即責令整改，并監督落實到位。五是建立生態補償機制。出臺城區飲用水源地鄉鎮（官莊、珊瑚、舊縣、泮境、才溪）生態補助資金政策，每年補助官莊、珊瑚鄉各30萬元，泮境、才溪、舊縣各20萬元，到目前累計補助360萬元。

3．強化保障。一是制定出臺文件。縣委、縣政府多次召開會議專題研究，制定了《上杭縣飲用水水源環境污染事件應急預案的通知》、《上杭縣汀江流域藻類暴發應急預案的通知》、《農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知》和《上杭縣人民政府關于印發上杭縣汀江流域水環境綜合整治工作實施方案的通知》等文件，為飲用水源監管和應急提供了相關依據。二是明確工作職責。根據《環境保護法》、《水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》和《龍巖市飲用水水源環境保護管理規定》等有關規定，落實責任，要求環保部門對飲用水源保護區污染防治實施統一監督，按照各部門各司其責，各級政府屬地管理原則，認真履職，確保飲用水水源地環境安全。三是加大宣傳教育。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環境日等環保紀念日，組織相關縣直部門開展飲用水源保護及飲水安全知識普及活動；在集鎮所在地和進入水源保護區的主要道口設立了水源環境保護大型宣傳廣告，利用短信平臺、電視臺及有關媒體，宣傳環境保護、飲用水源地保護的重要意義，提高群眾保護意識。

（二）鄉鎮飲水安全監管落實情況

1．加強農村水源地監測。我縣農村飲用水源以地表水為主，地下水為輔，水源地主要有河道、水庫及地下水等類型。我縣對集鎮集中式飲用水源地水質每年監測一次，對集鎮供水廠每年檢測二次，確保水質符合飲用水衛生標準。

2．強化農村飲用水水源地保護。一是加強水源水質管理。出臺了《農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知》（杭政綜〔2011〕603號），對農村飲用水源、水質的管理作了明確的規定，每年設立200萬元的農村飲水安全工程管護獎勵基金，把水源保護好、水質檢測到位作為申報農村飲水安全工程的獎勵補助資金的必備條件。二是加強水源地保護區劃分。督促各鄉鎮政府按照有關規定,對鄉鎮集鎮及村級較大型的供水水源地和供水工程設施劃定明確的保護區,并設立明顯的保護標志牌，制定水源地保護措施。

五、農村飲水安全工程“十三五”建設思路

農村安全飲水應急預案范文第3篇

自去年9月下旬以來，全區受連續無有效降水、氣溫偏高等因素影響，枯水頻率超過百年一遇，全區農作物大面積干旱，個別村人畜飲水受到影響。據氣象部門預測，今年2—6月份，我區降水偏少，氣溫偏高，秋冬春三季連旱已成定局，抗旱形勢極其嚴峻。為切實做好當前的抗旱工作，現就有關工作緊急通知如下：

一、提高認識，加強對抗旱工作的組織領導

各村各單位要充分認清當前旱情的嚴重性和危害性，克服靠天等雨的僥幸心理，進一步增強工作緊迫感和責任感，把抗旱工作作為當前農業農村工作的重點，周密細致地領導好、組織好、落實好。各村、各單位負責人要親自研究部署，主動靠前指揮，下到基層、下到農戶、下到田間地頭，指導和抓好抗旱工作，相關部門要認真抓好落實，確保領導責任到位、部門服務到位、群眾組織到位、科學指導到位、物資保障到位。現在立春已過，天氣漸暖，小麥要進入返青起身階段，能不能澆上這遍返青水至關重要。各村各單位一定要切實克服僥幸心理和等靠思想，以最堅決的態度、最有力的措施、最扎實的工作，努力做到能澆盡澆、能保盡保，千方百計抗旱奪豐收。

二、突出重點，確保人畜飲水安全

要把解決農村群眾飲水安全作為抗旱工作的首要任務，細化農村飲水安全保障預案。各村各單位要迅速組織力量全面排查轄區內的水源現狀、用水需求和人畜飲水困難情況，逐戶排查摸底，并結合水源、工程狀況、地理條件、人口分布等情況按月份制定人畜飲水解困方案和應急預案，科學調配水源，必要時采取拉水、送水等措施,確保群眾基本生活用水。

三、突出開源挖潛,抓好抗旱應急水源工程建設

各村各單位要立足當地實際,采取有力措施,抓好抗旱應急水源工程建設。堅持因地制宜，宜井則井、宜壩則壩、宜閘則閘，廣開水源，加強各類水利工程的管理和調度，盡可能多引、多提、多攔、多蓄。對現有水利工程設施要進行全面檢查,該維修的維修,該清淤的清淤,該加固的加固,確保在抗旱減災中發揮應有的效能。要科學用水，合理分配，努力把每一方水保護好、利用好；水源不足的地方，要通過老井修復、應急打井、水庫挖潛、河道截留、拉水送水等方式，最大限度地提供水源保障。

四、密切協作配合，形成抗旱工作整體合力

各相關部門要明確責任，密切配合，積極做好抗旱服務工作，切實形成支援抗旱工作強大合力。農業部門要強化農情調度，加強技術指導；水利部門要及時掌握旱情信息，分析旱情發展趨勢，科學調配水源，為抗旱提供水源保障；氣象部門要認真做好旱情預測預報，必要時進行人工降雨作業；農機部門要深入田間地頭，積極組織農用灌溉機械下鄉；供電部門要認真檢修排查線路，確保抗旱用電正常；財貿、供銷、物資等有關單位要加強行業監管，做好抗旱物資保障和服務工作；新聞宣傳部門要及時報道各地抗旱工作好做法、好經驗，大力營造抗旱保苗的濃厚氛圍。各有關部門要各司其職，通力協作，扎實推進當前抗旱工作有力有序有效開展。

農村安全飲水應急預案范文第4篇

1農村水利現代化建設內涵

1.1內涵

當前，可以將農村水利現代化建設概括為增強農業綜合生產能力，改善農戶生活質量，保障現代化農業建設與生產，改善農村生態環境等幾個方面。農村水利現代化建設始終注重“以人為本”，將農戶利益作為根本，用現代化生產理念武裝農戶，落實人與自然協調發展的先進理念，用現代化管理經驗武裝農村水利，用現代化思想指導農村水利，從而實現農村水利與農村經濟建設的協調、和諧發展［1］。農村水利現代化評價研究發展起步較晚，很多研究方法不成熟，西方國家應用到AHP與BP神經網絡，結合當地農村水利實際情況構建了現代化評價模型，可依據模糊可變評價模型對農村水利現代化進行評價，但應用效果不顯著。因此，進一步加強對評價指標的研究與應用很有必要。

1.2評價指標分析

要想使構建的指標合理、科學，與農村發展實際契合，就需要對農村水利現代化發展水平進行全面評價，指標必須體現出農業現代化建設水平與進程。農村水利現代化評級指標包括水資源開發利用、給排水工程、防災減災及農村水環境保護等，涉及到社會、經濟、生態及政策，在充分借鑒沿海發達地區村鎮水利現代化標準，結合地區發展實際構建農村水利現代化評價指標體系。

1.3農村指標閾值分析與等級劃分

采用定性預測與定量預測確定閾值，該文確定的閾值為農村當前水利現代化到2020年所能達到的現代化水平。將閾值分為：蓄水工程達標率90%；應急通訊設備無物資、人力保障90%，應急預案完善度80%，供水保障能力85%，農業生產總值用水量410m3/萬元，灌溉水有效利用率0.7，萬元工業增加值取水量31m3/萬元，農村飲水安全達標率100%，旱澇保收面積比80%，鹽漬化面積比8%，地下水超采面積比3%，基層水利服務機構配置比95%。評價指標獲得的評價結果無物力意義，值介于0～1。因此，對數值劃分評價等級，給予其對應的物理意義，能得出評價結果表示的等級，進一步對農村水利現代化水平進行衡量與評估，嚴格按照農村水利建設現狀與既有規律將評價等級分為4大類［2，3］，分別為：全面實現現代化，評價指標取值區間為1.0；現代化高等水平，評價指標取值區間為0.8～1.0；中等水平0.5～0.8；初等水平0.0～0.5。

2基于組合賦權的綜合評價法

2.1評價指標標準化

鑒于農村水利現代化評價指標眾多，涉及各領域，且不同指標量綱存在差異，不能僅采用加權合并計算，需對各個數據預處理，應用相對比值可彌補量綱差異。

2.2定性指標定量化

農村現代化評價指標中定性指標有2個，鑒于評價過程中應用到的評價指標均為定量數據，需使用定性變量（x）與定量變量（y），x、y相互映射才可以得到某一定量數據。定量需滿足以下條件：x=0時，y=0；x取最大值，y=1；y（x=0）與y（x=1）間差異拉大，這樣才能將兩者差距體現出來［4］。

2.3模型求解

本次研究評價指標結構為層次性的，共設有2個層次，一級指標5個，12個二級指標，每一級均設計應用了重要性調查表，可得到一級指標相對重要程度。農村減災防災權重為0.22，對應二級指標為：蓄水工程達標率；應急通訊設備無物資、人力保障、應急預案完善度。水資源開發利用權重0.16，對應二級指標為供水保障能力，灌溉水有效利用率，農業生產總值用水量，地下水超采面積比，萬元工業增加值取水量。村鎮給排水工程權重為0.14，對應二級指標為農村飲水安全達標率。農田灌溉排水工程權重為0.14，對應二級指標為旱澇保收面積比、鹽漬化面積比。農村水利管理權重0.12，對應二級指標為基層水利服務機構配置比。在水利建設評價過程中存在某項指標缺失的問題，但該指標不被認為達到閾值，而最常用的方法就是將權重分攤到其他評價指標上，分攤后得到的權重應用在該地區綜合評價中。采用層權內權重可按照比例分攤法對權重分攤。假設某區域未達到蓄水工程達標率，權重0.36按0.68∶0.51∶0.41的比例分攤到應急通訊設備物資、人力保障完善度上或者應急預案完善度上；如果缺失蓄水工程達標率、應急通訊設備物資、人力保障完善度，農村減災防災權重調整為0，按照0.14∶0.12∶0.16∶0.19的比例分攤到其他指標上。依據樣本數據特征排序并調整，獲得綜合權重［5］。

3結語

通過對農村水利現代化評價指標體系構建與應用進行了分析，總結專家經驗成果，結合地區實際情況，對主觀權進行重新修正，不僅可以應用在地區間樣本綜合評價上，還可以應用在自我評價中，作為農村水利現代化評價手段。

參考文獻

［1］索妮.縣域水利現代化指標體系研究［D］.揚州：揚州大學，2013.

［2］嚴玲.蘇南縣域水利現代化指標體系及評價方法研究［D］.揚州：揚州大學，2013.

［3］劉洪超，楊路華，陳凱，等.我國農村水利現代化評價指標體系與評價模型［J］.水利經濟，2015（4）：15-18，23，77.

［4］耿鵬森.淮安市農村水利現代化推進模式與保障措施研究［D］.北京：中國農業科學院，2013.

農村安全飲水應急預案范文第5篇

關鍵詞：供水工程管理；現狀；農村；改進對策

Abstract: Self-district village of the rural drinking water safety project alone since my area of rural drinking water safety has been further improved, but now I'm drinking water safety in rural areas there are still many problems: First, the scale of a single village water supply project improper selection, resulting in a waste of resources; two mobility of rural residents, the construction can not play its due role; Third, the rural drinking water safety project operation management difficulties; four water source water pollution is serious. Therefore, this single village water supply projects in rural management and improvement of the status of countermeasures were analyzed.

Keywords: Water supply project management; situation; countryside; improving countermeasures

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

漢濱區地處陜西省東南高，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫全境。全區總面積3644平方公里，轄34個鎮（辦），801個行政村，總人口105萬，是全省農業人口第一大區（縣），是安康市的政治、經濟和文化中心。

自2005年開始，國家開始實施《全國農村安全飲水工程十一五規劃》、《全國農村安全飲水工程十二五規劃》，截止2012年年底，全區共建成供水工程706處，中省總投資1.68億元，解決了飲水安不全人口44.48萬余人，受益人口59.6萬余人。全區農村自來水普及率由過去的49%，提高到現在的85.1%。據統計，我區農村戶籍總人口為75萬人，其中飲水安全人口為20.36萬人；飲水不安全人口為54.64萬，飲水不安全主要問題是水質超標。根據我區制定的農村飲水安全工程規劃，我區還有10.16萬人沒有解決飲水困難問題，可見，我區農村飲水安全問題依然十分突出，農村飲水安全工程建設的任務十分艱巨。

1.農村飲水安全工程建設中的成就

十一五期間，中央高度重視農村飲水安全問題，水利部制定了規劃，中央財政累計投資達400億元。我區缺水類型主要為水質不達標、水量不足、方便程度不達標和水源保證量不足。多次向省、市里反映情況，引起了有關部門的高度重視，將我區農村飲水安全問題，納入了省、市確定的飲水不安全人口范圍。

2011年5月至2012年，恒口、五里、張灘、流水、茨溝、大河、吉河、關廟等8個片區安全飲水工程管理分站相繼成立，分別負責各自轄區鎮辦農村安全供水工程的建設與管理等工作，為全額撥款股級事業單位。

在農村飲水安全工程建設和管理中，我區水利部門堅持“大水源、大水廠、大管網”的原則，因地制宜，高起點、高標準地科學規劃工程布局。按照鄉鎮老水廠水網延伸、聯村共建、新建與改擴建相結合等方式，改變了過去的單村建水廠的模式，成本低、水質好，水廠的管理逐步規范。因地制宜積極探索管理運行模式，出臺了管理辦法，創新管理模式，全區目前有三種管理模式：一是分站管理。對國家投資興建的聯鎮（村）水廠，由各供水分站統一管理運營。二是村委管理。對以國家投資興建的單村農村飲水安全工程，由各供水分站和項目村簽訂管護合同，由村級統一管理運營。三是水廠管理。成立水廠管理運營中心，聯村水廠自來水管網延伸工程建成后，簽訂合同，交由水廠自行管理，水廠按期匯報運營狀況。農村水廠的建設與管理出現了前所未有的好形勢，初步解決了60余萬人的飲水安全問題。飲水安全工程建設得到老百姓的擁護和支持，被稱為“民心工程”、“德政工程”，有力地促進了我區新農村建設，解放了生產力，改善了農村生態環境。

2.農村飲水安全工程中存在的問題

2.1新建水廠普遍沒有達到設計的運行規模，“大馬拉小車”現象嚴重影響了工程效益

根據對全區19個農村水廠調查的數據，設計日供水能力有0.81萬噸，而現實運行的供水規模只有0.67萬噸。大大影響了水廠的經濟效益和自我維持能力，也形成了實際飲水不安全的農村人口超過上報數據的局面。

2.2部分水廠出水質量不達標，影響了農民對安裝自來水的信心

初步統計了8個分站19處水廠的水質檢測數據（區疾病預防控制中心和區水質檢測中心提供），按照國家對農村飲水質量的要求(GB5749—2006),只有15處水廠的所有檢測指標是達標的，另外4處水廠都有2—4項指標不符合國家標準。

2.3農村水廠運行維護成本偏高，管理體系有待規范

所調查的19個水廠水費收入每年約40余萬元，支出的直接成本達60余萬元，成本中主要是人員工資與電費。表明農村水廠運行的經濟效益較差。各地普遍反映電費過高，電力部門沒有執行中、省有關對新建農村水廠按農村生產用電標準價格收取電費的政策，平均電費在0.75—1.05元/度之間，電費開支占水廠運行成本的30%—70%。此外，農村水廠普遍沒有提取折舊基金和大修基金，國家投資的資產安全沒有制度性保障。

3.建立農村飲水安全長效機制的對策建議

3.1明確農村安全飲水屬于公益事業的認識

保障農民飲水安全，如同保障城區居民飲水安全一樣，屬于公共事業的一部分，責任主體是政府。當前急需市、區政府出面，爭取全區下一步農村飲水安全工程規劃得到批準實施，落實項目建設資金。長久看，農村水廠的管理問題，需要從機構、制度、法規等方面做出長期性的安排。

3.2明確水利部門是農村安全飲水行業主管部門的地位

農村安全飲水也是一個重要的行業，需要政府加強支持和監管。目前政府的支持還是比較多，但監管比較缺乏。如供水質量、時間、服務等。農村水廠的管網長、分布廣，管理維護困難多，也需要各級政府，包括村級政權機構加強對作為公益事業的供水管網體系的保護，建立如同保護電力、通訊、運輸系統一樣的法律規范。因此，應賦予水利部門在行業監管上的更多執法手段。建議將基層農村供水工程管理部門作為常設事業機構，在編制、經費上予以保障。

3.3健全飲水安全工程的管理制度

國家已經出臺《農村飲水安全工程管理辦法》。落實這一辦法，需要根據各地管理模式的不同，分門別類制定管理細則，指導各個水廠完善管理制度。尤其是對供水質量、時間、服務以及財產、財務管理，區、鎮兩級主管部門要加強指導，建立信息上報、反饋的渠道，及時提出整改意見，充分發揮工程效益。

根據國家近期出臺的政策，2010—2013年將是農村飲水安全工程建設的關鍵時期，國家計劃從根本上解決全國農村飲水安全問題。從漢濱區情況看，我區尚有近20%的農村人口沒有安全的飲水，工程建設的任務十分艱巨，工程建成以后的管理任務將更加重大。為了漢濱75萬農民的身體健康，為了漢濱的新農村建設，我們一定要抓住當前機遇，爭取落實建設資金，爭取將農村飲水安全事業推向新的發展階段。

3.4建立完善農村集中供水工程管理體制和運行機制，確保工程長效良性運行

一是實行監管與運營分離，剝離專業供水公司和鄉鎮供水站監管職能。落實水利部門行業監管、行政執法職能職權。二是加強水價調控，通過出臺各項優惠政策、減少成本項目來實現農村低水價，可按照“運行成本+大修費用+折舊費+合理收益”的原則制定供水價格。三是改革收費制度，供水水價的測算和水費計收、使用情況要在受益范圍內公開。四是探索建立分類扶持優惠政策。對老少邊窮地區和需要遠距離調水、供水成本較高、農民經濟承受能力過低地區的供水企業給予財政補助，對低保和五保人員給予用水補貼；國家投資為主的供水企業，可適當延長折舊年限，或建立運行維修管護基金，免提折舊和大修理費，減輕供水成本壓力。五是制定農村緊急用水應急預案，構建工程維修網絡，加強水質監測體系建設，并形成有效的預警和應急救援機制。

3.5加大飲用水水源保護，確保水質安全

一是要進一步強化各級政府和部門飲用水源保護責任意識，明確主體責任和目標要求，并納入考核內容，健全監督、考核、追責等制度。二是強化已建水廠和水源保護區管理。加強飲用水水源地綜合治理，完善突發性供水安全應急預案，加大環境執法力度，嚴把項目審批關，嚴格控制水源地工業污染。三是加強農業面源治理。減少用藥次數和用藥量，強化高毒高殘留農藥和禁用農藥的執法和管理力度，推廣高效施肥技術。