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1.1完善全面的預算管理
科學編制財務預算,做好事前分析和調查研究工作。事業單位要科學編制財務預算,必須建立科學的全面預算管理組織機構,并且明確各部門的相關職責。預算管理委員會負責全面預算的組織、領導工作,協調解決重大問題。預算管理辦公室,具體負責日常工作,對各二級單位及有關處室的預算進行審查、匯總、平衡,對編制及管理工作進行指導、檢查,制定管理制度和歸口管理辦法。歸口管理部門為專業預算部門,負責編制本部門預算及向基礎預算單位(二級單位)進行指標分解,各二級單位及有關處室為基礎預算部門,負責編制單位預算。建立相應的財務預算內部監督、考核機制和獎懲制度全面預算管理的功能和效用的發揮必須以事業單位的治理結構為基礎,預算管理的實施與各級各部門的業績考評相結合,使各級各部門對預算的整個過程給予重視和配合。
1.2完善事業單位的人員管理機制,增強其財務管理意識
事業單位領導要帶頭認真學習有關財政、財務管理的法律法規,不斷提高執行財務管理制度的自覺性,增強財務管理和依法理財的能力。要充分認識到財務管理工作的重要性,真正從思想上重視財務管理工作。定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報,支持會計人員依法履行職責,嚴格按規章制度辦事。督促下屬部門和職工增強財務管理意識,保障各項財務管理規章制度的落實。
1.3建立內部控制監督機構
建立財務會計分析制度財務人員定期向單位負責人提供成本費用方面的各種報表,以利于單位負責人進行成本分析、成本控制和效益衡量。通過財務會計分析制度的建立,確定財務會計分析的主要內容,研究和掌握事業單位財務會計活動的規律性,不斷地改進財務會計工作。建立健全內部審計制度內部審計是實施再監督的一種有效的措施。其目的是為了事業單位健全內部控制監督制度,查錯防弊,改善經營管理。內部審計機構要與財務機構獨立分開,同時保證內審人員獨立于被內審部門,只有這樣才能更好地實施地會計再監督作用。
2總結
事業單位財務會計管理是一項長期性、基礎性、復雜性的工作,是維持事業單位科學、高效發展的基礎與核心,是我國事業單位發展的重要保障。按照國家相關法律法規及財務管理制度與規范,堅持節約與勤儉做事,權衡事務處理與財政資金、社會效益與經濟效益、國家與個人利益之間的平衡關系是事業單位財務管理工作的指導方針。事業單位財務會計管理的主要目的:科學編制預算,真實顯示財務狀況;節約開支;建立健全財務管理制度;提高財政資金的利用效率;防止國家及公共資產流失等。
二、事業單位財務會計管理過程中存在的問題
1.內部監督制度不完善
許多事業單位管理者對單位內部監管制度的重要性認識不清,將主要精力放在應付上級的突擊性檢查中,單位內部監管制度不完善,很難發揮內部監督約束力,造成單位財務會計人員職責不明確,無法對某項資金從申請到最后使用整個過程實現跟蹤問責,且中央政府號召的財務公開更是流于形式,缺乏真實性與根本性。
2.預算編制不健全,資金利用率低
為維持事業單位正常運行及上級檢查,許多事業單位財務會計管理的大預算無法在單位內部統一實施,實際財務會計管理過程中依然遵循基數編制預算,造成項目實施與資金間協調管理非常困難,對某個項目落實過程中追加預算現象非常普遍,降低財政資金的利用效率,為某些不法分子挪用公款、鋪張辦事創造便利條件。
3.資金管理存在漏洞
在部分事業單位,財務管理的會計與資金出納員之間沒有嚴格的崗位職責區分,這種情況極易造成挪用公款、鋪張浪費的現象,對單位財物安全形成巨大隱患;另一方面,對單位固定資產及財政出納管理缺乏足夠的重視,普遍存在重視項目申報、建設而輕視財務出納管理記錄,造成公共資產流失。
4.財務會計信息處理效率低
事業單位中管理層對某些工程項目投放標決策主要取決于財務會計部門的資金管理檔案與信息,而單位內部財務會計工作內容只注重表面的記賬、核算、報賬等基礎財務管理,因此,提供的管理檔案與信息均是歷史數據或信息假設,無法作為當前項目投放標的參考依據。
5.財務會計工作人員業務素質較低
事業單位中財務會計人員準入資質較低,存在許多“關系戶”,很多財務會計人員并非財會相關專業人員,對國家、政府的相關財務管理法律法規及政策舉措沒有深入理解。由于“關系戶”的存在,極易在單位內部造成弄虛作假、挪用公款等違反財務管理工作規范甚至國家法律的現象。
三、事業單位財務會計問題的解決措施
1.健全內部監管制度
在符合國家關于財政管理規章制度的前提下,事業單位需要根據自身財政資金管理現狀,制定科學、有效的且適用于單位內部財務會計監督與管理制度標準,并針對日常財務管理中經常出現的跨級財務審核,真正落實崗位職能與責任,做到崗位分離、相互制約與監督,做到資金的跟蹤管理并將責任落實到具體個人。
2.強化預算管理工作,提高資金利用效率
在會計單位內部編制統一的資金預算與審核管理規范,利用科學的資金管理辦法,摒棄陳舊的財務管理模式,將單位內部全部出納資金作為財務預算與審核對象,實現單位內部現有資產的最大化利用,盡力實現單位內部的出納平衡,不再依賴國家政府的財政撥款,并根據當地經濟情況制定相關的經費管理辦法,保證資金的合理化使用。
3.強化固定資產管理
強化固定資產管理,要求事業單位財務會計人員對固定資產提高認識,轉變陳舊的資產管理觀念,建立健全財務管理的各個環節,根據單位實際資產狀況制定標準化、科學化的資產管理體制。此外,還要加強單位產權管理,避免公共資產損失。
4.加強財務會計人員隊伍建設
加強財務會計人員隊伍建設,落實財務會計人員崗前培訓及不定期專業化技能考核制度,提高單位內部全體人員對財務管理工作的重視程度,不斷強化財管會計人員的政治思想、職業技能及道德修養等綜合素質管理,建立市場經濟飛速發展背景下的專業化高素質事業單位財務會計人員。
四、結語
一、信息化下行政事業單位財務會計工作中存在的問題
(一)單位內部工作人員進行信息化財務管理的意識較差
在信息化的條件下,行政事業單位內部工作人員財務會計管理意識較差,是行政事業單位財務會計工作中存在的問題之一。在信息化管理條件下,行政事業單位內部的財務人員由于意識較差,過分重視傳統的財務會計工作操作手法,難以在掌握會計賬務處理辦法的同時熟練地掌握計算機技術,進而影響信息技術在行政事業單位財務會計工作中的運用。
(二)單位財務內部控制體系不完善
由于信息化管理在我國行政事業單位內部的運用還處于探索的階段,因此在信息化管理條件下行政事業單位內部控制體系尚不完善。而信息化管理下行政事業單位內部控制體系不完善主要體現在:行政事業單位內部預算管理制度不完善;行政事業單位內部各個部門之間的溝通存在一定的問題。
(三)單位財務內部監管不完善
除了上述的兩點外,信息化條件下行政事業單位財務內部監管不完善,也是行政事業單位財務會計工作存在的問題之一。信息化條件下行政事業單位內部沒設立一套完整地內部控制監管體系,難以對單位內部財務會計工作進行嚴格的監管,進而難以提高行政事業單位內部財務管理水平。
二、信息化下如何提高行政事業單位內部財務管理水平
(一)提高單位內部管理者和財務工作人員的信息化管理意識
作為行政事業單位,應當促使財務部門積極的參與到行政事業單位信息化的管理中。信息化的管理環境下,會使行政事業單位財務會計工作管理水平得到很快的發展,因此作為行政事業單位內部財務管理人員應當熟練掌握計算機技術,并熟練的運用相關的財務會計軟件,促使行政事業單位能夠提高內部整體的財務管理水平。其次,作為行政事業單位內部財務信息管理人員以及行政事業單位內部較高層次的管理人員也應當不斷的提升自己的信息化內部控制管理意識,通過提升自己的內部控制信息化的管理意識,進而影響行政事業單位內部其他人員的信息化的內部控制管理意識,并建立一整套完整的內部控制管理體系,同時還應當對行政事業單位內部人員進行定期的思想教育培訓,促使行政單位內部所有人員的內部控制管理意識能夠提升,進而促使行政事業單位內部整體控制管理水平的提升,使行政事業單位在未來社會中更快更好的發展。
(二)建立健全內部控制體系
在行政事業單位內部建立健全完善的內部控制管理體系,也是信息化條件下提高行政事業單位內部財務管理水平的重要措施之一。而要想建立健全的內部控制管理體系,應當從以下幾個方面著手。首先,行政事業單位內部的管理人員應當建立以信息管理為導向的內部控制管理。行政事業單位內部的管理人員,應當以信息技術為依托,使用信息技術實施單位內部監管,盡可能的使用信息技術不斷地完善企業內部控制管理制度,提高單位內部控制管理水平。其次,行政事業單位應當建立信息化的管理考核體系。在信息化管理條件下,建立相應的考核體系,依據內部工作人員在網上所登記的內容,對單位內部員工進行考核,對于不能完成相應工作目標的工作人員,進行一定形成處罰,而對于能夠超額完成相應工作的人員給予一定形式的獎勵,進而促使行政事業單位在信息化的管理條件下,內部財務管理水平能夠得到更進一步的提升。
(三)使單位內部財務信息化管理的監管體制日益完善
使行政事業單位內部財務信息管理的監管體制日益完善,也是信息化條件下,行政事業單位財務會計管理水平得以提升的方法之一。在信息化的管理條件下,完善行政事業單位的內部控制監督管理是十分重要的,那么應當如何晚上行政事業單位內部財務信息監管呢?首先,行政事業單位內部的控制管理人員,應當在信息技術環境中,建立一套完整的信息監督管理制度。將信息技術環境作為財務管理的基礎,并據此作為依托,建立符合行政事業單位內部控制管理的規章制度,促使行政事業單位內部控制管理水平能夠得到提升,并促使行政事業單位能夠實現其既定的規劃目標,以及在未來社會中能夠得到更快更好的發展。其次,還應當在行政事業單位內部各個小部門中建立一套管理規章制度,依據所設立的整體的規章制度,建立一套符合每個部門自身發展管理的規章制度,進而促使行政事業單位內部的發展目標的實現,行政事業單位內部控制管理水平的提升,以及行政事業單位在未來社會中更快更好的發展。
(四)以內部控制手段降低單位財務會計工作風險
財務軟件為財務信息化管理依托的載體,財務軟件的開發方式,分為自行開發、外購調試、業務外包。行政事業單位內部的財務部門在開發與使用財務軟件過程中存在著安全風險。在開發階段,行政事業單位應當將財務工作業務流程、關鍵控制點、處理規則嵌入到系統程序中。但是,在實際工作中,由于開發者的技術局限,和成本效益原則,往往難以嵌入的盡善盡美,進而提高了行政事業單位內部財務會計工作的風險率。并且,因其開發方式不同,在運行與維護過程中安全風險的特征也不同。針對不同特征的安全風險,行政事業單位內部的管理部門應當制定相應補救性的內部控制制度,以降低財務信息化管理的安全風險。同時,聘用既能夠了解財務管理知識的又掌握相應的計算機技術的德才兼備的人員,管理行政事業單位內部財務軟件的使用。在技術和職業道德層面,為行政事業單位財務會計工作風險的降低提供保障。
三、結語
【關鍵詞】高校會計檔案管理;問題;對策
會計檔案管理工作是高校財務管理工作的重要組成部分,也是最后一環。在工作中往往沒有得到高度重視,忽略了其在高校財務管理中的重要作用,有效提高高校會計檔案管理工作應該與時俱進,高校會計檔案管理人員要積極主動學習,不斷更新觀念,高校財務部門應該建立行之有效的管理制度。
1高校會計檔案定義
高校會計檔案作為高校財務管理和財務活動中的產物,體現了高校財務活動情況,也體現了高校在一會計期間的資產、負債、所有者權益的狀況,包括某一會計期間的經營成果和現金流量狀況,并且反映了高校財務核算的具體內容、核算方法、核算過程和核算結果。和其他的檔案對比,高校會計檔案的屬性比較專業。建立健全會計檔案管理制度勢在必行,為了更好地理解高校會計檔案的概念,我們需要明確下面的內容:①高校會計檔案是處理完成的財務業務憑證和財務資料,并且核算行為已經完成,財務資料已經整理完畢。并按一定的邏輯規律整理完畢,具有保存價值。②會計檔案主要來源于外部接收獲得及內部直接形成;外部接收獲得主要從單位外部取得,包括發票、購銷合同、收據、銀行回單等。內部直接形成是指在會計核算的過程中所產生的會計資料,包括記賬憑證、明細賬、季度年度財務會計報告等。③電子會計檔案也屬于會計檔案的一種,只不過它的存儲形式、傳輸途徑及保存方式與普通檔案不同,是以計算機等電子設備為載體的。
2高校會計檔案管理工作中的問題分析
①高校財務部門往往覺得會計檔案管理工作是已經處理完了的會計業務憑證和會計資料,所以,高校對于會計檔案的管理沒有做到同會計業務一樣重視,管理不到位、不嚴格,沒有與會計工作有機的結合起來,導致財務管理成效不夠完整。大部分高校財務工作者只注重日常的財務業務的管理,對會計檔案的工作流于形式。高校會計檔案管理工作者有的沒有經過正規的培訓,有的并不是科班出身,業務水平很低,導致會計檔案管理工作沒有得到科學的管理。更有甚者不安排專業的會計檔案管理工作人員。②高校財務部門對會計檔案資料保存不齊全,不完整。一些高校只注重會計賬簿、會計憑證、會計報表等財務資料的歸檔與整理,而沒有對文件性的財務資料、電子存儲資料進行歸檔整理,導致了會計檔案管理工作不夠系統、不夠完整。③高校會計檔案管理制度不健全。高校會計檔案管理制度的建立健全有利于會計檔案工作人員有法可依,有章可循。往往在一些單位并沒有健全的會計檔案管理制度,會計檔案管理人員工作起來沒有抓手,沒有依據,更不能做到規范、科學的管理。④高校會計檔案的紙質資料沒能有效的和電子存儲會計檔案進行同步。一些高校沒能把儲存的電子資料進行有效的歸檔管理,導致高校財務信息丟失。目前,高校財務電算化發展很快,有的高校沒有與時俱進,財務軟件升級緩慢,嚴重影響了財務電算化檔案的有效調閱。財務會計檔案的鑒定、銷毀工作往往不受重視。
3解決高校會計檔案管理工作中存在問題的一些對策
①加強領導,科學管理。學校領導應該把會計檔案管理工作提到日常上來,當作日常業務來看,視為會計業務的最后一個流程。針對高校會計檔案管理工作組織定期的培訓,到兄弟單位進行學習交流,總結經驗,提高工作人員的業務水平,加強會計檔案的管理。《檔案法實施辦法》第五條則明確地規定:“各單位要高度重視會計檔案管理工作,加強領導,科學管理,要建立健全會計檔案管理規章制度,提高會計檔案管理人員工作能力,使會計檔案管理工作能夠做到及時歸檔、方便查閱、安全存儲保管。應該督促相關部門對會計檔案管理進行內部控制,定期督察,使高校會計檔案管理工作朝著又好又快的方向發展,高校財務管理也更完整有效。②提高高校會計檔案管理人員的業務水平和職業道德修養。高校會計檔案管理工作的提高最終落實在工作人員,工作人員的能力水平、職業操守決定會計檔案工作是否科學有效。高校對會計檔案管理給予高度重視,把檔案管理提到日常上來,把檔案管理與會計業務有機的結合起來,使其成為了一個整體,會計檔案管理人員就會主動的,自然而然的把會計檔案管理工作當成會計業務工作一樣重視。高校會計檔案管理工作者有義務有責任不斷學習會計檔案管理知識,更新觀念,提高會計檔案管理水平。高校財務部門應該通過自我學習和走出去學習相結合,每周定期組織培訓,還可以去兄弟院校去學習,彼此交流經驗,提高會計檔案管理工作的整體水平。另外,還要加強會計檔案管理的后續工作,針對會計檔案管理工作中存在的諸多問題做到防患于未然,使得會計檔案管理工作從人員素質到制度保障都能得到提高,促使高校會計檔案管理工作健康有序的開展,提高整個財務管理的水平。③建立健全有效的高校會計檔案管理工作相關制度。高校應該根據自身特點制定相應的會計檔案管理制度,做到有效監管,科學管理。財務部門也應該制定會計檔案管理規章制度,使會計檔案管理人員工作起來有章可循,有法可依,并且建立內控制度,財務部門內部進行監管,層層監督,防患于未然,使會計檔案管理工作制度化、規范化,合理化。高校財務部門還應該把會計檔案管理工作納入到日常工作當中來,目標就是規范高校會計檔案管理工作,明確高校責任人,并且完善一整套健全的高校會計檔案管理規章制度,合理的會計檔案管理制度確保高校會計檔案資料及時歸檔、科學保存、管理規范,使高校會計檔案管理工作有好的制度作為保障。④高校要根據相應的“會計檔案管理辦法”,對會計檔案做出準確的鑒定,判斷會計檔案是否已經保管到期,并及時進行銷毀,按照科學的流程進行處理。高校應該高度重視會計檔案的鑒定工作,根據“會計檔案管理辦法”對本單位的會計檔案給予正確的定位,確保各種會計檔案的保管期限,對于保管到期的及時銷毀,高校會計檔案工作者要對有價值的會計檔案保管妥當,對按規定可以銷毀的會計檔案進行及時有效的銷毀,并在銷毀及保管清冊的備注欄內標注。在會計電算化高速發展的今天,高校會計檔案管理工作也應該與時俱進,會計檔案管理工作者通過不斷學習,更新觀念,提高業務水平和職業道德修養,高校要建立健全會計檔案管理制度和內控制度,使會計檔案管理工作有法可依,有章可循,監管到位,最終確保高校會計檔案管理工作合理規范、科學有效。
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(一)是自收自支事業單位財務會計人員整體業務水平亟待提高我國實行事業單位人事制度改革以來,對自收自支事業單位進人事制度進行了明確規定,新進的會計人員總體上還能滿足自收自支事業單位現代化、信息化會計工作的需要,但是一些年齡偏大的會計不能很好地操作現代化的會計辦公系統,仍然處于傳統的工作模式。以常熟日報社為例,報社財務會計工作人員整體年齡偏大,大部分都是在改制之前進入單位的,這些財務會計人員在實施現代化的財務會計操作系統時,表現出很大的不適應性。
(二)在執行財務制度過程中不夠嚴格和謹慎對于自收自支事業單位而言,財務管理始終處于最為關鍵、最為核心的地位,尤其是像改制后的縣級報社單位,更是要高度重視改制之后的財務制度建設,但是在實際財務會計管理過程中,仍然有一部分工作人員在工作思路和操作規范上不能適應改制后新形勢、新環境的要求,依然按照改制之前的操作規范進行。即使制定了新的財務制度,但是在實際執行過程中依然存在不嚴謹、不嚴格的現象。例如,對原始憑證不能做到嚴格審核把關,出現了原始憑證內容空缺等一些低端失誤。
(三)預算編制不嚴謹受自收自支事業單位特殊社會功能和特殊財務會計管理機制的影響,與人民群眾生產生活息息相關,然而仍然有相當一部分自收自支事業單位在做財務預算時,出現瞞報、虛報,套取國家財政資金,或者是按照國家規定嚴密進行財務預算,但是在執行的時候卻又執行另外一套路線,發放名目繁多的各種補助、各種津貼。自收自支事業單位在財務預算和財務執行上不規范、不嚴謹的狀況必須要引起高度重視。
二、加強自收自支事業單位財務會計管理水平的具體措施分析
(一)不斷加強會計職業道德建設和專業業務能力建設自收自支事業單位要對當前財務會計管理過程中存在的主要問題予以深度剖析,深刻認識會計工作人員和財務管理人員自身專業水平和職業道德在加強財務管理過程中的重要性。加強自收自支事業單位財務會計人員的職業道德建設和專業能力建設,必須要高度重視會計工作人員的培訓工作,不斷提高會計人員應用現代化的會計管理設備設施的水平;要明確會計崗位職責,對日常會計管理和會計工作流程實施嚴格管理;建立明確的考核機制,對于財務會計工作人員專業道德情況和專業業務進行定期考核,對于不能滿足單位現有工作需要的財務管理人員可以嘗試采用停崗培訓的措施。以常熟日報社為例,日報社在完成轉企改制之后,社黨委班子對財務管理工作高度重視,尤其高度重視財務會計工作人員的職業道德素質建設和專業業務能力建設。針對當前日報社財務管理人員年齡偏大、對現代化會計辦公系統不熟悉的實際,日報社積極采取培訓措施,與專業財務管理培訓機構合作,開展定期、輪流培訓,確保原有財務管理人員能夠熟悉現代化的辦公系統,更好地提高工作效率。通過開展培訓工作,廣大財務會計管理人員的工作積極性也得以普遍提升。
(二)不斷規范和完善財務會計管理制度及相關機制,確保執行效果自收自支事業單位要按照國家相關財務管理規章制度要求,從自身經營管理實際出發,建立規范完善的財務管理制度和機制。尤其要高度重視自身資金管理制度、財務審批制度、報銷管理制度等。只有從制度上予以加強管理,才能從根本上更有效地提升自收自支事業單位的財務管理水平和效果。例如,可以建立授權批準制的管理方法,建立與之配套的自我評估和內部控制制度,對于發現的隱患和缺陷要及時發現并采取有效手段予以糾正。重點做好對單位中專項資金、重大資金的分配與使用。