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實體經濟調研范文第1篇

[關鍵詞]廣西；鄉村旅游；經濟實體；現狀

[作者簡介]文軍，廣西大學生態與旅游科學研究所所長，副教授，博士；李星群，廣西大學商學院講師，碩士，廣西南寧530005

[中圖分類號]F592．7

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672―2728(2007)02―0059―04

一、調研背景

近20年來，我國的鄉村旅游得到快速發展，迅速成為旅游業中的一個新亮點。廣西鄉村旅游除局部區域外，總體開發程度不高，開發時間較晚。但近10年來，廣西鄉村旅游得到快速發展，主要以桂北區域的龍勝和陽朔的鄉村旅游為代表。鄉村旅游的快速發展在廣西農民脫貧致富中發揮了重要作用。但目前對廣西鄉村旅游的研究非常少，也不系統，從中國期刊網檢索只有lO余篇論文對廣西的鄉村旅游進行了探討。文軍等(2003，2005)對廣西資源縣牛欄江村和富川縣秀水村的鄉村旅游開發進行了個案研究。李豐生(2005)對陽朔鄉村旅游的規模化開發進行了探討。劉慧貞(2005)以陽朔為例對民居旅館的地位與作用進行了探討。粟維斌等(2005)對龍勝鄉村旅游發展中存在的問題與對策進行了探討，李廣宏等(2006)對龍勝大寨紅瑤村開發鄉村民俗旅游的“限量”進行了研究。王曉麗等(2005)基于整個廣西層面對廣西的鄉村旅游資源進行了研究，宋書巧等(2006)對廣西鄉村旅游進行了實證分析。當前對于廣西鄉村旅游研究除王曉麗等(2005)對廣西鄉村旅游發展是基于宏觀層面的研究外，其余作者均是以陽朔和龍勝等鄉村旅游開發較好的村寨為例的個案研究。研究方法涉及定性研究和定量研究，也有定性與定量結合的研究方法。但對于廣西鄉村旅游經濟實體現狀方面的研究目前還是空白。

二、研究目的與方法

基于對廣西鄉村旅游開發尚缺乏比較系統的研究，尤其是廣西鄉村旅游經濟實體方面還無人研究的情況，在廣西研究生教育創新項目的支持下，課題組于2006年5月一2006年12月，分批對廣西已開發鄉村旅游的村屯進行了調研。旨在系統調研廣西鄉村旅游開發現狀、存在問題，以及鄉村旅游開發對廣西農民脫貧致富的作用，以期揭示鄉村小型民營旅游經濟發展機制等問題。調查范圍涉及整個廣西區域，主要調研的縣市包括龍勝、陽朔、恭城、臨桂、靈川、資源、靈川、桂林市近郊、樂業、田東、田陽、南寧市近郊、武鳴、靖西、東興、北海市近郊等縣市，調查村屯或鄉村旅游景點共32個，調查對象為鄉村旅游經濟實體及對照樣本(未進行鄉村旅游經營的村民)。為保證本次調查的科學性和有效性，本次調查通過實地調查、問卷法與深度訪談獲得第一手調查資料。問卷采用面對面的調查方法，調查完即回收問卷，未能完成調查的樣本不列入統計分析中，共完成調查樣本250份，其中有效樣本213份。深度訪談在征得被采訪人同意的前提下進行錄音后整理，每次時間為2―3小時，共完成12份樣本調查。本論文的內容取自調研中與廣西鄉村民營旅游經濟實體發展現狀相關的經濟實體的基本信息采集模塊和一些實地調查內容的總結。

三、數據分析

(一)鄉村旅游經濟實體開展的業務種類分析(可復選)

調查結果顯示，當前廣西鄉村旅游經濟實體主要從事住宿與餐飲經營，分別占調查總數的74．2％和79．3％，即絕大多數的鄉村旅游經濟實體開展的經營為“農家樂”，即提供住宿，也提供餐飲。其次是從事旅游商店和旅游交通的經營戶，分別占總數的29．1％和14．1％。值得一提的是，旅游商店也同時具有為本村人提供服務的功能，旅游交通也多不是專門的旅游交通設施，如揚美古鎮的牛車，是輪流上班的，牛在農忙季節主要作耕田用，在不當班時，可兼作力車來拉農用產品與農用物資。另外，如龍勝縣平安村和金坑的小面包車，主要從事旅游包車服務，但在客源不足時也作為農村貨物運輸工具，如運輸農產品和農業生產資料，往往是一車多用。從事較高層次的鄉村旅游景點經營、流程管理和制作作坊的農戶比例不高，這不僅說明廣西的鄉村旅游開發多處于初期階段，而且也從另一方面折射出廣西鄉村旅游客源量不穩定，市場需求尚未進行良好的開拓，旅游收入不高，難以吸引有實力的企業入駐。事實上也是，廣西的鄉村旅游開發多是各自為政，沒有進行系統規劃與開發，與其他旅游經濟相比，鄉村旅游經濟似有“小農經濟”之嫌。從事租賃服務等比例很低，也從一個側面說明了廣西鄉村旅游開發中外來經營者不多。在調查中我們發現，以原有的鄉村住宅等進行“農家樂”服務的只有開發的最初期才用，在鄉村旅游開發相對比較成熟的龍勝平安、恭城紅巖、陽朔等區域的“農家樂”多為重建，為開發鄉村旅游而專門重新建設的，一般檔次較高，服務也上了一定的層次，利潤也可觀，這一批經營戶往往文化層次比較高，有較強開拓意識。

(二)鄉村旅游經濟實體經營收入變化趨勢分析

從鄉村旅游經濟實體的收入變化趨勢看，明顯變差占總數的3．29％，這屬于正常范圍的小概率事件。變差的占23．9％，說明相當一部分經營出現滑坡現象。究其原因，從調查中我們了解到，經營變差的原因是多種多樣的，主要原因大致有以下幾個方面：一部分是早期開辦鄉村旅游的經營戶，經營初期雖然客源相對比較少，但由于競爭對手不多，利潤還是相當可觀，后來由于經營戶增多，而客源的增長速度又相對滯后，因而收入變差。另一部分變差的經營戶，也是因為競爭加劇，雖然客源也相對增長了，但與新的經營戶相比，由于其設施相對落后，加上文化水平、經營與管理水平等諸多原因造成收入降低。從總體來看“明顯變差+變差+不穩定”只占總數的30％，說明廣西鄉村旅游開發與經營整體呈現出良好的發展態勢，這與目前的統計數據與分析報道是相符合的。

“相對穩定+變好+明顯變好”的經濟實體占總數的70％，其中“變好+明顯變好”占總數的38．5％，大于“明顯變差+變差+不穩定”之和，從正面說明了廣西鄉村旅游發展呈現出良好的發展勢頭。相對穩定的經濟實體占31．5％，即三分之一弱的經濟實體的經營狀態比較穩定，說明廣西的鄉村旅游在穩定的前提下得到了較快速的發展。總之，從廣西旅游經濟實體的經營收入變化趨勢分析，我們可以得出廣西的鄉村旅游業在穩定的前提下得到比較迅速的良性發展。

(三)鄉村旅游經濟實體的經營場所與員工分析

當前廣西鄉村旅游經濟實體的經營場所屬于自有財產的占總數的77．5％，即絕大多數經營戶是利用自有財產即自有住宅進行鄉村旅游開發，這從一個側面印證了當前廣西的鄉村旅游開發還處于初期階段，說明廣西鄉村旅游經濟實體絕大多數都是本地村民，映射了廣西鄉村旅游開發與經營對加快廣西農村脫貧致富方面具有積極作用。“花錢購置+租借經營場所”的經營戶占13．6％，顯示外來經營戶比例不高，從另一個側面反映了外來資本對廣西鄉村旅游的影響不大或投入不高，說明目前廣西鄉村旅游經濟普遍存在投資效率不高，無法吸引到大量的外來資金。使用“公共／免費資源”的實體占8．9％，說明廣西鄉村旅游開發中公共資源比例不高，集體經濟在鄉村旅游開發與其經營中影響不大，公共資源對鄉村旅游的影響力非常有限。

從當前員工來看，廣西鄉村旅游經濟實體規模普遍偏小，自己既是老板又是員工的占99．1％，開夫妻店的占總數的72．8％，子女、父母也部分參與到經營中來。有合伙人和雇工的實體數相對較少，分別只占總數的2．8％和17．8％。從員工結構來看，廣西鄉村旅游經濟實體員工以本人及愛人為主，即夫妻店占絕對優勢。總體來看，廣西鄉村旅游經營性質多為家庭式的經營，合伙經營和雇工經營比例不高。這可能與當前廣西鄉村旅游經濟實體規模偏小、總體經濟落后、客源偏少和不穩定有關，經營者不敢或無法擴大經營規模。這也是廣西鄉村旅游開發出現的一個新的問題，盲目的、小規模的、低水平的重復開發容易出現競爭加劇，搶客拉客現象嚴重，多數經營戶只是爭搶現成的客人，沒有能力也不愿意去加強宣傳和開拓客源市場。

(四)鄉村旅游經濟實體服務對象與收入比重分析

調查數據顯示，鄉村旅游經濟實體服務對象均以外地游客為主，這說明開發鄉村旅游對當地經濟的發展有良好的推動作用。從其收入比重來看，占家庭收入小于20％為7．5％，占家庭收入40％以下總計占26．3％，這從一方面說明鄉村旅游開發后農民收益得到提高。占家庭收入比重大于60％和80％分別為19．7％和34．7％，兩項之和為54．4％，這說明鄉村旅游開發后，鄉村旅游經濟實體收益提高比較明顯，旅游開發在家庭收入中的貢獻率較高，說明當前廣西鄉村旅游開發收益程度比較高效，未來發展潛力比較大，開發鄉村旅游對農村居民脫貧致富具有相當重要的作用。從年經營時間來看，當前廣西鄉村旅游經濟實體全年經營占82．2％，其他僅占17．8％，說明廣西鄉村旅游開發以全年經營為主，受季節和淡旺季的影響小。這也從另一方面反映了廣西旅游開發現狀與開發目的都以純粹的鄉村旅游開發為主，以鄉村旅游來帶動鄉村經濟的發展，而真正能體現鄉村民俗和反映鄉村特色的項目不多，也反襯出鄉村旅游開發與農業的結合程度不高。這說明了廣西鄉村旅游開發地區發展的不平衡，目前鄉村旅游只是在資源條件和交通條件比較好的鄉村開展，旅游開發的目的以單極旅游業開發為主，旅游業與農業及其他行業的協調發展方面還體現不夠。

(五)鄉村旅游經濟實體現代信息網絡技術運用現狀分析

在調查中，安裝了電話的經營戶占96．2％，沒有安裝電話的僅占3．8％，這說明電話服務在廣西鄉村旅游經營中使用率很高，是當前廣西鄉村旅游經營者的主要通訊與聯絡方式。但在廣西鄉村旅游已有網絡預定服務的僅有3．3％，沒有提供網絡服務想法的經營者占75．1％，說明廣西鄉村旅游開發中利用現代信息網絡的程度不高。在調查中我們也發現，主要在龍勝平安和陽朔等區域有提供網絡預訂服務，這些區域是廣西鄉村旅游最為發達的區域，來本區域的游客結構也與傳統的鄉村旅游結構大不相同，如在龍勝平安外籍游客的比例高達50％左右。準備提供網絡預訂服務的鄉村旅游經濟實體占16．9％，遠大于已提供網絡服務的3．3％，說明隨著廣西鄉村旅游的迅速發展，使用信息網絡技術的潛在的用戶群將不斷擴大。沒有安裝網絡預定服務的經營戶占75．1％，這說明絕大多數的經營戶還沒有意識到網絡信息帶來的好處，也說明廣西鄉村旅游從整體上還處于比較落后的開發狀態。與網絡預訂服務相對應，用電腦進行經營與管理的經營戶占5．2％，大于提供網絡預訂服務的經濟實體，這一部分中尚未開展網絡預訂服務的經濟實體將是最有可能近期進行網絡預訂服務的對象。總之，廣西鄉村旅游現代信息技術運用現狀以電話為主，電腦管理與網絡通訊業務也在逐步開展，但當前總體應用水平很低。

(六)鄉村旅游經濟實體創業感受與滿意度分析

對于廣西鄉村旅游經濟實體的創業感受來看，“非常后悔”的比例很低，只有O．47％，“比較后悔”的比例為3．76％，兩者之和為4．23％，在總體中只是小概率事件，這反向說明了目前廣西鄉村旅游開發呈現出良好的發展勢頭，說明廣西鄉村旅游業開發潛力較大。創業感受為“一般”的經營戶占17．4％，這說明有相當一部分鄉村旅游經營戶經營效益與其設想存在差距。“比較慶幸與非常慶幸”之和為78．4％，占絕大多數，這正面說明了廣西鄉村旅游經濟發展良好。

與創業前比，收入“很不滿意”的占3．29％。“不滿意”的占7．51％，這說明有lO．8％的經營戶對當前收入感到不滿意。“一般+滿意+非常滿意”的占89．2％，其中表示“一般”的占26．3％，這說明與創業前相比，總體滿意度還是比較高，與創業前的收入相比較，感覺“滿意”的占60．1％，說明廣西鄉村旅游開發給廣大農村帶來了好處，農民受益了。與前幾年的收入相比，感覺“很不滿意+不滿意”的占32．4％，這說明在廣西整體鄉村旅游呈良好發展勢頭的形勢下，與前幾年相比，相當一部分鄉村旅游經濟實體的經營收入呈下降趨勢，這應引起廣西政府部門的警惕。感覺“一般”的為28．6％，與創業前相比變化不明顯，但感覺“滿意”與“非常滿意”的經營戶比率下降到39％，與創業前“滿意度”相比較，呈現出明顯的下降的趨勢。因此如何實現廣西鄉村旅游的可持續發展將是一項重要的課題。

與競爭對手相比，感覺到“很不滿意+不滿意”的占25．8％，感覺“一般”的占39．9％，“滿意+非常滿意”的占34．3％。這說明與競爭對手相比，占約40％的經濟實體生意差別不明顯。感覺不滿意的比例比較高，說明與競爭對手相比，有相當一部分經營戶的競爭壓力比較大。感覺“滿意與非常滿意”的比例只占1／3強，說明處于競爭優勢中、自我感覺良好的經營群體比例不太高，說明在廣西鄉村旅游開發中優勢群體的比例不算高。

(七)鄉村旅游經濟實體來源與經營性質分析

從廣西鄉村民營旅游經濟實體來源來看，經濟實體基本上是自己創業的，占經濟實體來源總數的97．7％，屬“競購的”與“繼承的”分別只占0．47％

和1．88％。這說明廣西的鄉村旅游創辦的歷史不長，還沒有經歷代際相傳，這與當前廣西的鄉村旅游開發現狀是吻合的。在廣西鄉村旅游經濟實體競購比例很低，反映了當前廣西鄉村旅游開發者基本是本地村民，尤其是本村農民，外來競爭者極少。從經營性質來看，“家庭性質”的占97．2％，“朋友合伙經營”只占2．8％，說明廣西鄉村旅游開發多以家庭為經營單位，這與目前廣西的整體小農經濟的經營模式是一致的。

(八)鄉村旅游經濟實體創業資金來源分析(可復選)

從當前廣西小型民營旅游經濟實體創業資金來源看，動用自家積蓄的占90．6％，說明開辦鄉村旅游實體主要依靠自家的積蓄進行。另外銀行貸款比例為31．9％，說明依靠銀行貸款來創辦鄉村旅游經濟實體的比例不高。親友借款的比例為43．2％，說明在廣西農村鄉村旅游開辦者開辦原始資金從親友得到的幫助多于從銀行的幫助，至少在數量上是這樣。民間信貸的數量為0，說明廣西鄉村旅游經濟實體創辦者自身抗風險能力較弱，對開發前景不明朗，不敢從民間進行借貸，或者民間借貸體系不完善。在創業中享有政府補貼的僅有1人，占比例的1．4％。說明在廣西鄉村旅游創業中，政府的支持力度很小，至少讓創業者感覺很少。對于政府部門來講，這是一個比較嚴重的問題，應引起政府部門與研究部門的高度重視。

四、結論

本模塊分析的結論主要體現在以下四個方面。

1．當前廣西鄉村旅游業務種類比較單一，鄉村旅游項目多以“農家樂”為主，即主要開發住宿與餐飲，其它方面的開發還相當滯后，開發項目少，特色不突出，將來可能會嚴重制約廣西鄉村旅游業的進一步發展。

2．廣西鄉村旅游開發、經營與管理大多尚處于比較粗放的階段，低水平的重復開發多，有特色的不多，經營管理基本上是“家庭式”的經營與管理模式，除電話非常普及外，利用現代管理手段與信息網絡技術進行經營管理的不多。

3．廣西鄉村旅游開發總體呈現出良好的發展勢頭。首先是經營收入相對比較穩定，鄉村旅游經濟實體多數從鄉村旅游開發中獲得利益，說明鄉村旅游開發對廣西農村經濟的可持續發展有一定的帶動作用。另外鄉村旅游經濟實體滿意度比較高，對發展前景多持樂觀態度。在廣西鄉村旅游經濟實體中，外來經營者比例很少，廣西鄉村旅游的利益基本沒有被帶走，反映了在廣西鄉村旅游開發中農民是實實在在的受益者。

4．廣西鄉村旅游經濟實體經營規模普遍比較小，抗風險能力比較弱，經營者多依靠積蓄、親友和銀行獲得創辦的主要基金，從政府和民間信貸部門獲得的支持不多，說明廣西鄉村旅游尚沒有引起政府部門的足夠重視，這可能與政府一般無法從鄉村旅游經濟實體獲得稅收利益相關，結果可能會導致地方政府對鄉村旅游發展的關注減少，如長此以往，將會嚴重影響廣西鄉村旅游的可持續發展。

[參考文獻]

[1]王兵，羅振鵬，郝四平．對北京郊區鄉村旅游發展現狀的調查研究[J]．旅游學刊，2006，(10)．

實體經濟調研范文第2篇

——市經委關于工業經濟運行專題調研報告

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市工業戰線積極應對國際金融危機對我市工業經濟的沖擊，努力奮戰，共渡難關。一季度，__市工業總產值同比增長2.4%（是在去年受冰凌雪災影響、企業大面積停產基礎上的低增長），規模以上工業扭轉了前兩個月負增長的局面，呈現止跌回升的趨勢。但與年初省政府下達的工業增長目標任務進度相比，差距很大。由于全球金融危機的持續影響，化工、鉛鋅等產品價格持續低迷，生產受到制約，水富、巧家兩縣工業總產值分別下降48.4%、24.5%。

一、一季度工業經濟運行基本情況

（一）工業經濟運行的主要特點

一季度全市工業經濟運行特點主要表現為“兩個回升、兩增、兩降”。

兩個回升：

規模以上工業生產止跌回升。一季度，規模以上245戶工業企業實現工業總產值28.2億元，工業增加值13.5億元，同比增長1.2%，扭轉了前兩個月增幅下降的局面，由負增長2.6%回升到增長1.2%，增幅回升了3.8個百分點。與全省相比，一季度全省規模以上工業累計增長1.1%。我市工業增速略微高于全省平均水平0.1個百分點，在全省16個州市中排名第7位。

產品銷售逐步回升。一季度全市規模以上工業品產銷率達106.4%，主要是去年鉛鋅、原煤等庫存產品較多，今年3月以后市場價格有所回升，銷售逐步增加，促使產銷率高位運行。規模以上工業企業產成品占用同比下降25.8%。

兩增：

全部工業增加值小幅增長。一季度，我市實現全部工業增加值16.8億元，同比小幅增長2.1%。全社會工業總產值增長2.4%。增幅比1-2月提高0.4個百分點。

工業固定資產投資大幅增長，項目建設進展順利。一季度，全市工業固定資產投資累計完成4.7億元（不含電力），同比增長59%，完成市政府責任目標32億元的14%，其中采礦業完成2.6億元，增長45%；制造業完成2.1億元，增長81%。重點項目實施進展順利，彝良云冶日處理20__噸鉛鋅選廠、天原年產20萬噸電石項目已于3月底點火試車，天原年產20萬噸醋酸項目已列入省重點工業建設項目，進入征地階段，預計可于10月破土動工。

兩降：

規模以上工業經濟效益下降。1-2月規模以上工業實現主營業務收入18.7億元，下降0.6%；利稅總額8.5億元，下降9.4%；利潤2.2億元，下降40.4%。規模以上虧損企業87戶，同比增加了12戶，虧損企業虧損額0.7億元，增虧156%。

規模以下工業企業增速回落。一季度全市規模以下工業增長10.3%，增幅比同期低4.4個百分點，比前兩個月低32.3個百分點。

（二）主要行業運行情況

一季度，規模以上輕工業實現工業增加值7.2億元，增長3.6%，主要是卷煙、印刷業拉動；重工業實現工業增加值6.3億元，下降1.3%，主要是化工業下降51.6%所致。 在統計的規模以上工業18類行業中，工業增加值同比增長和下降的各有9個行業。

煙草制品業 煙草制品業產量下降但效益上升，一季度生產卷煙13.6萬箱，下降6.9%；實現工業增加值6.3億元，增長2.3%。

電力行業 一季度實現工業增加值2.8億元，增長57.7%。累計完成發電量8.2億千瓦時，增長41.2%；一季度網供電量6.3億千瓦時，增長67%。3月份周供電量5100萬千瓦時，日均供電760萬千瓦時，日供電量比去年同期增加330萬千瓦時，電石、有色等高耗能行業開工率只有75%左右，預計日供電量5月可達900-1100萬千瓦時。

化工行業 一季度累計實現工業增加值0.93億元，下降51.6%。生產農用化肥3.9萬噸，下降68.1%，其中，氮肥3.5萬噸，下降70%；磷肥0.3萬噸，增長0.6%。主要受金融危機影響，部分化工產品遭遇到市場形勢持續下跌的沖擊，云天化生產因天然氣供應不足受到嚴重制約，成本上升、利潤下降，尿素產品3月2號才恢復生產，3月23日發生爆炸事故，又導致企業停產，企業生產形勢嚴峻。電石價格有所回升，市場逐步回暖，一季度全市累計生產電石7.5萬噸，比同期增長5倍多。從工業品出廠價格指數看，3月化學原料及化學制品比上月回升9.92%，一季度累計同比下降0.27%，已基本回升到去年同期水平。

建材行業 受國家擴大內需政策等拉動，水泥產量累計63.9萬噸，增長58.9%；磚2.1萬塊，增長38.6%。非金屬礦物制品業價格指數繼續上揚，同比增長23%，一季度累計實現增加值0.82億元，增長44.7%。

煤炭行業 一季度累計實現工業增加值0.95億元，下降19.7%。生產原煤137萬噸，下降33.4%，受市場需求萎縮和安全整治因素影響，50%左右的煤礦還處于停產狀態。

有色行業：有色金屬采選業完成增加值0.69億元，增長4.7%；有色金屬延壓加工業完成增加值0.06億元，增長124.7%。累計生產鉛651噸，增長43.1%；鋅4972噸，下降15.3%；鉛選礦金屬量1208噸，下降68.4%；鋅選礦金屬量16959噸，下降12.4%。有色金屬采選產品價格指數比上月略微回升0.6%，比去年同期下跌49.61%。

印刷行業 一季度累計實現增加值0.37億元，增長16.5%。生產多色印刷品20.7萬對開色令，增長23.4%。

農產品加工業：受金融危機影響，生絲、食糖、豬鬃等產品價格低迷，農產品加工企業效益普遍下滑。一季度農副食品加工業增加值0.08億元，下降15.7%。累計生產生絲59噸，下降35.2%；成品糖6808噸，下降5.9%；中成藥16.4噸，下降46.7%。

主要行業工業增加值及對一季度增長貢獻情況

單位：萬元，%

主要行業

09年一季度

08年同期

增幅%

拉動點

全市規上

134685

138139

1.2

煙草制品業

63348

61411

2.3

1.00

電力行業

27876

17386

57.7

7.26

化工行業

9336

22464

-51.6

-8.39

非金屬制品

8194

4452

44.7

1.44

煤炭行業

9541

10818

-19.7

-1.54

有色行業

7543

13577

0.89

其中：采礦

6905

13082

4.7

0.45

加工

638

495

124.7

0.45

印刷行業

3662

3094

16.5

0.37

注：絕對數為現價，增幅為指數縮減法計算。

二、工業經濟運行中的主要問題和困難

（一）工業發展目標任務完成不佳。一季度全市實現規模以上工業增加值13.5億元，僅完成省考核全年目標任務69億元的19%，欠進度6個百分點；完成省工信委分解下達的一季度16億元目標任務的84%。預計主營業務收入、利稅、利潤只能分別完成全年目標的19%、20%、20%，各欠進度6、5和5個百分點，給下步工作帶來很大壓力。

（二）主要工業品價格低位運行。3月份__工業品出廠價格比上月回升1.97%，但一季度累計仍比去年同期下降6.9%。鉛鋅、原煤、電石等大宗產品市場需求仍然低迷。

（三）企業資金周轉困難。企業資金周轉困難，3月末規模以上工業企業應收帳款14.6億元，增加25.5%，管理費用增長13.3%，財務費用增長91.4%。工業企業流動資金嚴重緊缺，據年初調查情況顯示，全市有52戶工業企業申請流動資金貸款12.9億元，到位3.5億元，到位率僅27.3%，有9.4億元的需求未得到滿足。主要原因是由于企業(尤其是新辦企業)普遍存在財務制度不健全、信用等級評定難的問題，加之企業缺乏抵押物，難以取得金融機構的貸款支持；中小企業融資擔保公司在緩解企業融資難中作用十分有限。3月末全市金融機構工業貸款余額21.4億元，比年初下降4.9%。同時財政投入支持工業發展的資金較少。

（四）企業復產率較低。由于市場需求低迷，全市規模以上企業中，有__戶企業工業總產值負增長，占規模以上企業戶數的46%。3月末，規模以上工業企業有34戶停產半停產（其中14戶停產、20戶半停產），占規模以上企業戶數的13%。鎮雄、威信、彝良等煤炭主產縣的許多煤礦還處于停產半停產狀態，有70戶規模以上的煤炭生產企業產值比同期下降。

（五）工業發展后勁不足。新開工工業項目少，受市場因素影響，部分在建項目進展緩慢，對工業經濟發展支撐不足。

三、主要工作措施

總的來看，今年一季度，我市工業經濟受金融危機影響較大，各項指標進度緩慢，面臨的困難和問題較多。市委、市政府高度重視工業發展，我委對各項工作早安排、早部署，采取措施，積極應對金融危機帶來的經濟下滑。

（一）及早安排部署全年工作，落實各項任務。于2月底召開了全市工業經濟工作會議，在總結20__年工作的基礎上，認真分析了存在問題和面臨的形勢，安排部署好全年工作，與各縣（區）簽訂了工業經濟、非公經濟、鄉鎮企業發展、工業固定資產投資、節能降耗目標責任狀及工業發展三年倍增計劃目標責任狀。并成立領導組，對市委、市政府若干重大項目和工作任務進行了分解落實。下一步，我們將逐月進行對照檢查，及時分析，采取相應措施彌補進度，力爭在上半年恢復增長，三季度趕上進度，確保全年目標的實現。

（二）在全市范圍內開展督查調研。為切實把省、市政府的重大決策部署落到實處，推動全市工業經濟平穩較快發展，市經委3月下旬組織開展了督查調研工作，分五個工作組分赴各縣區，全面了解掌握全市工業發展情況、存在的問題和困難，形成相關報告，向市委、市政府提出建設性的意見建議，同時督促抓好相關工作。

（三）完善制度，強化工業經濟運行監控和服務。加強對工業經濟運行情況的分析研究和對20戶重點工業企業動態監測，市經委成立了由主任余偉任組長的工業經濟運行協調領導小組，按月形成《工業經濟運行》簡報，供領導決策參考；進一步調整和完善了重點企業監測制度。建立了經委系統工業經濟運行情況報告制度、分析會商制度、獎懲制度等一系列工作制度。密切關注國家出臺的經濟政策措施，迅速反應，積極應對。做好工業經濟運行監測分析，及時發現問題，為政府提供決策依據。加強綜合協調和服務，加大對煤電油運及資金等要素調節工作，促進企業正常生產。

（四）加強工業統計工作。密切配合市統計局抓好工業統計工作，通過多方努力，針對過去我市部分企業年主營業務收入已達500萬元又未納入規模以上統計的情況，于今年2月將以煤炭工業為主的工業企業納入為規模以上統計，使我市規模以上工業企業由148戶增加到245戶。按照省工信委要求，我委與市煤炭工業局、統計局聯合發文，對全市進一步加強工業統計工作作了安排部署。

（五）做好工業固定資產投資及項目建設工作。為強化工業固定資產投資工作，我委加強領導，建立了重點工業項目督查機制，成立全市工業固定資產投資工作掛鉤組，經委主要領導全面負責，并對投資1億元以上項目親自督促和協調，各副主任親自抓，相關科室具體抓，分別掛鉤各縣區，對重點項目進行督查和協調，并對各縣區經貿局也提出相應要求，促使一大批工業建設項目盡快投產，形成新的產能，支撐全市工業經濟發展。

（六）做好節能降耗工作。3月初，積極配合省政府節能目標考核組對我市20__年度節能目標完成情況開展考核評價，考核組對我市節能工作下了“__市人民政府完成了與省政府簽訂的20__年度節能目標任務”的初步考核結論。認真調研，深入分析，形成了《20__年全市節能形勢分析報告》，為實現20__年全市節能降耗目標提供了新的工作思路。印發了《__市20__年節能工作指導意見》、《關于下達20__年全市節能考核指標計劃的

通知》、《關于規模以上工業企業能耗統計表報送情況的通報》等文件，指導全市節能工作有序開展。草擬了節能統計、監測、考核三個辦法送市政府印發。（七）落實各項扶持措施，促進企業發展。做好項目準備和申報工作，積極爭取省級工業技術改造、新型工業化發展、中小企業發展、非公經濟發展、鄉鎮企業發展等專項扶持資金，幫助企業解決資金困難，走出困境。

四、建議

（一）針對工業企業存在的困難和問題，在全市開展一次調研督查活動。全省“百日調研督查活動”取得了很好的成效，我們可以學習借鑒其做法，組成若干調研督查小組深入到工業企業，有針對性地幫助企業解決生產經營中遇到的具體困難和問題，促進企業正常生產。

（二）加大金融機構對企業的支持力度。抓住國家實施適度寬松的貨幣政策的有利時機，協調金融機構加大對企業的貸款支持力度，積極推進多種形式的銀企合作，幫助企業解決好資金短缺問題。

實體經濟調研范文第3篇

根據縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，xx鎮黨委圍繞脫貧攻堅工作中面臨的問題和瓶頸進行了集中調研。現將調研情況報告如下。

一、基本概況

xx鎮是全國重點鎮，因西泇河在此而得名。Xx鎮是蘭陵縣的縮影，有菜區、有山區、有礦區、有庫區，素有魯南小泰山的文峰山、國家大二型水庫會寶湖坐落境內，推行初稅畝的季文子終老葬于文峰山，耳熟能詳的荀子勸學篇源于文峰山，紅色革命文化底蘊深厚。xx鎮位于蘭陵縣城西15公里處，東依臨沂，西臨棗莊，北靠沂蒙山區，南面蘇魯平原，4萬畝山場，5萬畝耕地，總面積79.16平方公里，轄23個行政村，63個自然村，總人口57120人，總戶數15200戶。206國道穿境東西，岳下公路貫穿南北，嵐曹高速、臨棗鐵路同經境內，交通便利，位置優越。

近年來，xx鎮黨委嚴格按照省、市、縣關于扶貧開發的一系列部署，堅定不移地把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最艱巨的使命、最緊迫的工作，舉全鎮之力、集各方之智，堅持思想向扶貧看齊，政策向扶貧傾斜，資金向扶貧聚焦，力量向扶貧集中，脫貧攻堅取得了階段性成效，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。全鎮共有建檔立卡貧困戶1718戶3055人，2018年脫貧55人。

二、存在的問題和瓶頸

通過近年扎實有效的工作，我鎮脫貧攻堅工作取得了一定成效。在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，依然存在一些不容忽視的問題和瓶頸制約著脫貧攻堅進程，主要表現在以下幾個方面：

一是基礎條件制約突出，地塊狹小，無法進行規模化、機械化的田間生產耕作，低效率的農業生產方式將農村勞動力束縛在土地之上，使得種植業產出的效益較低，養殖業無法形成規模，造成農民收入難、收入低。

二是貧困群眾思想意識落后、思想觀念陳舊，受教育程度較低，文化素質不高，脫貧致富的思路不寬，技能培訓覆蓋率不高，勞動者缺乏就業技能，缺少干事創業的本領，“等、靠、要”思想嚴重，群眾依靠自身勞動獲得穩定收入實現脫貧致富的內生動力不強。

三是人均占有耕地少，適宜耕種面積較少，耕地總體質量差，中低產田占比較大；且土地基本都是旱地，給水能力弱，無法實現灌溉，農民自身種植比較困難，同時又難以流轉，在這些土地上種植投入大、收入少，因此靠天吃飯成為主要現狀。

四是農業產業結構仍較單一，農業發展仍以傳統農業為主,現代農業所占比重小，主要種植小麥、玉米等農作物以及蔬菜，原料綜合利用率不高，且缺乏深加工企業的支撐，高效農業和特色農業發展沒有形成規模，且經營管理粗放，產業化經營程度不高。

三、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議

針對存在的實際問題，在下一步的工作中，我們必須全面貫徹落實各級精準扶貧精準脫貧工作會議精神，緊盯到2020年同步全面建成小康社會的目標，按照省、市、縣的脫貧計劃，堅持把全面小康作為全局工作的重中之重、把扶貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準扶貧作為扶貧攻堅的重中之重，進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，以精準的視角、精準的思維、精準的措施推進脫貧攻堅，努力加快貧困群眾脫貧致富步伐，全力打好新一輪脫貧攻堅戰。

在具體工作中，全力做到“四個提升”。

一是突出智力扶貧，開展技能培訓，在能力素質提高上有新提升。將為貧困戶輸血與激活自身造血功能相結合，切切實實扶起貧困村和貧困群眾的“志”與“智”，進而激發他們脫貧致富的決心和意志。一是強化思想教育，著力解決因懶致貧、坐吃山空、“等靠要”思想問題；大力宣傳通過辛勤勞動脫貧致富的典型人物，形成良好的示范和帶頭效應，正面引導貧困群眾積極投身脫貧攻堅；加大對缺乏技能群眾的培訓力度，有針對性的開展暖棚養殖、溫室蔬菜、苗木栽培等農村實用技術和務工技能培訓，努力培養造就一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民，切實增強貧困群眾脫貧致富的“造血”功能。積極宣傳脫貧攻堅扶持政策，與群眾面對面座談交流、零距離解疑釋惑，教育引導群眾牢固樹立主人翁意識，不斷擯棄“等靠要”思想，增強自我發展信心，通過自己的努力苦干脫貧、勤勞致富，使脫貧成果得到進一步鞏固和提升。

二是堅持因地制宜，發揮特色優勢，在產業扶貧上有新提升。一是堅持因地制宜，科學規劃布局。依托山區林地等地域特點，科學規劃發展規模養殖場、林下特色養殖，大力發展蔬菜、花卉苗木、畜牧、雜糧種植等產業，并將規劃落實到相關社區、村。不斷調整農業產業結構，擴大高產優產作物和高效經濟作物比重，不斷提高糧食產量和效益，走設施農業、生態農業、休閑觀光農業路線。二是立足比較優勢，打造特色品牌。充分挖掘我鎮的特色優勢，加快特色品牌培育，把資源變產品、產品變商品、商品變精品，加快推行標準化生產，實施質量標準認證和有機、綠色、無公害認證，著力提升特色產品的知名度和美譽度。三是強化政策扶持，優化發展環境。對農業龍頭企業實行土地、稅收、資金等政策優惠，對農戶發展規模種養實行補貼、提供貼息貸款或“以獎代補”，集中財力、物力保障農業特色產業做大做強。發展專業化、社會化服務合作組織，形成比較完善的現代農業服務體系。

四是打造特色小鎮、發展觀光農業，在推動全域旅游規模發展上有新提升。依靠現有的風景、農業資源以滿足休閑觀光旅游需求為導向，以完善旅游服務功能為目標，將休閑觀光農業項目建設與農村基礎設施、生態建設、農業發展、城鄉環境綜合整治等項目有機結合起來，對廢棄農田、林地、荒地、荒山等進行開發整理，盤活集體存量土地，鼓勵和支持各貧困村通過農村集體經濟、農民專業合作社和民營資本通過股份、合作、獨資等形式參與休閑觀光農業發展，在現有觀光農業的基礎上，精心包裝、策劃一批特色鮮明的休閑觀光農業項目，發展一批主題突出、設施配套、科技含量高的品牌休閑觀光農業產業，帶動全鎮休閑觀光農業向集約型、規模化方向發展。

實體經濟調研范文第4篇

關鍵詞：教育；調查；環境；思考與建議；工作計劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

通過調研發現，各縣（市）區以教育部門為主體，在環保部門的大力支持和指導下，環境教材、環境教育教案不斷得到更新和充實，師資力量也不斷加強，環境教育質量不斷提高。環境教育普及率達到85％，超過了國家環保模范城市的考核要求。

一、全市中小學環境教育普及率現狀調查

截止到2012年，全市共有中小學校621所，被命名為綠色學校、環境友好型學校的共76所，其中國家級學校1所，省級18所，市級57所。76所綠色學校、環境友好型學校全部開展環境教育，不是綠色學校、環境友好型學校但開展環境教育的學校537所，環境教育普及率為86％，下圖為全市環境教育普及率統計表。

二、當前我市環境教育存在的問題及原因

（一）存在的問題

近年來，我市的環境教育工作取得了較快的發展，但由于基礎較薄弱，在很多偏遠地方，環境教育尚未形成完整體系，環境教育還存在如下問題：

1、大部分學校沒有專門設立環境教育專門課程，大部分學校沒有環境教育專職教師的配備，一般均為兼職教師，抽樣調查的24所學校中，18所環境友好型學校使用《人口與環境》作為環境教育的教材，6所學校沒有教材，更沒有設立環境教育課程。

2、學生對綠色學校、環境友好型學校了解程度偏低。所有抽樣調查問卷的統計結果表明：中小學生對環境教育的了解程度較低，只有12.5％左右的學生對環境友好型學校十分了解，而大部分學生處于有點了解和基本不了解的狀況（52％的學生選擇有點了解，37.8％的學生選擇基本不了解）。

3、開展活動的經費不足，上級管理部門與學校開展活動的政策保障不足。

4、應試教育與環境教育的矛盾。抽樣調查問卷統計結果顯示96％的學生選擇升學壓力大是忽視環境教育的主要原因。

（二）存在問題的原因

1、通過調研發現，在基礎教育階段，學校實施環境教育的實際情況并不樂觀，相當一部分學校還沉醉在應試教育的泥潭中，追求升學率依然是各個學校的“頭等大事”，重視學生能力和綜合素質的培養就必然“雷聲大雨點小”，即使開展了環境教育也只是流于形式。校園環護意識比較滯后，對大氣污染、白色污染、水污染、資源枯竭、土地沙漠化、人為破壞環境加劇等環境問題，未引起中小學師生的重視和警惕，一大部分人對上述環境問題的嚴重性和危害性沒有充分認識。

2、高中階段由于學生的學業緊，升學壓力大，環境教育的實施與推廣有一定的難度，正因為如此，高中階段的環境教育在很多學校處在一種“可有可無”的狀態。

3、學生接受環境教育的途徑有限。中小學環保活動，主要以植樹節植樹、世界環境日、世界糧食日、世界地球日、日常大掃除等載體進行環保教育外，基本上沒有開展其他環保教育活動，日常行為規范要求的多而行動較少，特別是缺少在課程上對環境教育的滲透。在對“獲取環境保護知識的途徑”的調查中，只有25.3％的學生反映能在課堂上獲取環境保護知識，能夠從電視和報刊上獲取環境保護知識的學生占72.5％。但對于中小學生來說，大部分時間都用在各門功課的學習上，基本上沒有時間看電視和報刊的時間，這從很大程度上限制了學生從這兩個途徑獲得環境保護知識。

4、教師環境教育素質有待提高。環境教育課程的實施離不開專業的教師隊伍，但由于各學科老師在上課時以自己的專業課程為主，很少進行明確的環境教育分工，也沒有固定的環境教育計劃，環境教教育的教學效果不佳。在隨機抽查的31位教師中，有17名老師表示對環境教育、環境友好型學校不是很了解，有78％的老師認為開設環境教育這門課是有必要的，有53％的老師認為自身的環境教育專業知識需要提高與培訓。

三、提高我市環境教育普及率的思考與建議

（一）學校應積極開展形式多樣環境教育活動

1、采取多學科滲透的方式。通過調研發現，中學階段主要依靠物理、地理、生物等學科來滲透。面對環境教育廣泛分布于各學科，教師在學科教學中，要結合本學科特點，恰到好處地進行學科滲透。教師是否具有環境教育滲透的技能，能否恰到好處的運用這些技能進行滲透教學，在教學中能否抓住契機滲透環境教育，這些都直接影響著環境教育的效果。

2、課外活動。學校可通過校園廣播、宣傳板、校刊校報、學校網頁，結合世界環境日、地球日等向全校學生普及環保知識。還可組織環保主題的演講、朗誦等文娛活動，寓教于樂，讓學生在自編自演自唱中受到教育。

3、社會實踐。組織學生參觀環境教育基地、科技館、污水處理廠、蓮花湖濕地、自然保護區等參觀考察。就某一主題對環境進行調查，收集相關材料，在分析研究的基礎上，寫調查報告，增強他們的環保自豪感，提高他們學習環境科學的興趣。

（二）繼續加強對綠色學校、環境友好型學校的創建工作。

創建環境友好型學校是提高我市環境教育普及率的重要措施。經過近幾年的發展，我市環境友好型學校取得了很大成績。但是，由于基礎較差，與環境教育發達地區相比還有一定的距離。在具體的創建過程中，有些學校還存在認識上的誤區：認為綠色學校、環境友好型學校就是建設花園式學校，突出抓好校園美化、綠化，創建工作僅僅是一項被動的達標工作等錯誤認識。綠色學校要求將環境保護和可持續發展的理念滲透到學校管理的各個領域，為學生提供觀察和思考的機會；參與表現的機會；動手參與實踐的機會。

在現階段我們要采取措施使綠色學校、環境友好型學校的積極性得到保護，此外，要鼓勵和指導更多學校參與到環境友好型學校的創建中，進一步提高中小學環境教育普及率。

（三）構建環境教育支持和保障系統

1、加強環境教育師資培養和培訓

對與環境教育相關的在職老師及行政管理人員實行在職環保培訓。在不影響學習正常教學工作的前提下，通過各種途徑和方法，對相關人員進行在職環境教育培訓。教育部門和環保部門相互配合，充實教師的環境知識，提高教師的環境意識，使教師掌握較多的環境教育教學方法。可以利用暑假時間，舉辦環保知識培訓班，對教師進行集中培訓；在學期中間組織教師觀摩、經驗交流、專題講座等形式培訓；鼓勵教師從事環境教育科研，撰寫專題論文，在研究過程中反思環境教育的策略和方法，從而提高教師們環境教育能力和水平。

2、增加環境教育專項經費投入

從調查情況看，大部分學校沒有環境教育的經費，有經費的學校投入也很有限。必要的經費、教學設備是環境教育活動的物質基礎，有關環境教育的課外讀物、儀器設備、錄像、幻燈片、多媒體、掛圖等教學資料的購置，是環境教育得以實現的基礎，也是教師順利開展教學的保證。因此，各級政府和學校一定要重視這方面的投入。

四、調研結論及下一步工作計劃

（一）調研結論及成效

通過對全市24所中小學校的訪談和問卷調查，摸清了當前環境教育工作開展的大致情況，對于今后的工作具有重要的指導作用。這次調研得出以下主要結論：

1、我市環境教育普及率較高，特別是近幾年環境教育廣泛開展，但也存在一些客觀問題。

2、教育主管部門和學校主要領導務必認識到環境教育工作的重要性。

3、綠色學校、環境友好型學校是推進環境教育普及率的重要工作，須不斷推進。

（二）下一步工作安排

在今后的工作中，宣教中心將以這次調研結論為依據，針對環境教育工作存在的問題從自身職能出發，盡快進行整改，找到解決問題的方法，同時鞏固原有好的經驗做法，并加以推廣。特別是要重點做好綠色學校、環境友好型學校的創建工作，將環境宣傳陣地深入到中小學校中，進一步提升全市的環境教育普及率。

參考文獻：

馬桂新 環境教育學【M】 北京：科學出版社 2007

實體經濟調研范文第5篇

一、“十一五”以來經濟社會發展的基本評價

“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個”建設目標，深入貫徹落實科學發展觀，全力實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，國民經濟和社會發展取得了顯著成效。經濟社會保持了又好又快發展，基礎設施不斷完善，產業結構不斷優化，農村發展環境不斷改善，社會事業全面發展，改革開放繼續深化，政府效能不斷提升,各項指標總體完成情況良好，綜合實力進一步增強，人民生活正逐步邁向寬裕的小康社會。

（一）“十一五”以來經濟社會發展取得的主要成效

綜合實力顯著增強。“十一五”以來，經濟迅速發展壯大。gdp從的19.36億元發展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現價計算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農業產值由的3.76億元發展到的5.7億元，工業總產值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現價）。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構各項存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。

三次產業協調發展。“十五”期末，三次產業結構為13.5:38.5:48，調整為11.9：36.9：51.2，產業結構進一步優化。農業繼續穩步發展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產能力穩定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產業繼續保持良好勢頭。工業規模不斷擴大。橡膠塑料制品業、汽摩配、裝飾材料等新興產業迅速發展，目前全縣工業企業個數已達240多家，其中規模以上工業企業35家，較增加12家，產值占全部工業產值的一半以上。第三產業快速發展。“十一五”以來，我縣服務業快速發展，服務業總量增幅加快，消費結構不斷優化。旅游發展步伐加快，氡泉旅游景區、廊橋文化園等重點景區建設項目順利推進，旅游基礎設施不斷改善，旅游主業化進程加快。

發展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發等項目建成或加快推進，基礎設施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發展空間得到了有效拓展。一是58省道產業發展平臺初步形成。我縣積極構筑產業發展平臺取得明顯成效，《縣58省道產業帶發展規劃》頒布實施，提出了構筑“一軸一核三區”的產業發展架構，為我縣今后相當長時間內的發展指明了方向。彭月產業基地雛形已基本形成，目前已引進企業31家，其中落地29家，建成投產13家。二是城鎮化進化加快。縣城核心地位不斷提高，建城區面積達到了5.2平方公里，特別是新城開發后，直接新增城市規劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉鎮城鎮化進程提供了千載難逢的機遇。

發展基礎更加堅實。“十一五”以來，我縣以重大項目建設作為加快推進縣域經濟社會發展的突破口，充分發揮政府在重大項目建設過程中的主導作用，加大體制和機制創新的力度，采取了“項目建設年”、領導包項目制等項目推進措施，項目建設取得了有效突破。“十一五”規劃綱要中安排的66個重大建設項目中，47個項目已開工建設，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產業基地、城關引供水工程、城關污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎設施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制，項目前期的推進，為今后尤其是“十二五”的項目建設預留了較大的可操作余地。

社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力改善民生、促進和諧。建立城鄉低保標準自然增長機制，完善扶貧長效機制，切實保障民生的安全和穩定。城鎮居民人均可支配收入達到了13198元，比提高3297元，農村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高，消費結構更加合理。新農村建設扎實推進。全面實施“千百工程”、“康莊工程”、“農民安全飲用水工程”、“教育四項工程”等工程，建成了一大基礎設施項目，農村發展環境不斷改善，農村公共服務環境進一步優化，城鄉一體化進程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業、醫療 衛生、教科文、公共安全、環境保護等社會民生事業財政性支出均有大幅度的提高。

生態建設全面推進。為切實保護好、利用好、發展好我縣綠色生態資源，我縣積極實施“生態立縣”戰略，在經濟社會發展進程中高度重視環境保護，以科學發展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實施可持續發展戰略，大力改善生態環境，發展生態經濟，培育生態文化。通過抓整治、抓產業、積極構筑生態屏障、生態產業、生態家園“三位一體”的生態建設模式，努力增強可持續發展能力，打造國家級生態縣金名片。積極推進垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉鎮垃圾中轉站、鎮級污水處理廠工程等項目建設，生態項目建設有效推進，生態縣建設取得明顯成效。

改革開放繼續深化。招商選資工作扎實有效推進，民間資本有效激活，人經濟不斷發展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環節和辦事程序進一步簡化和優化。政府職能不斷轉變，執政能力明顯增強。深入開展機關效能建設，全面實施目標考核責任制，行政效率不斷提高。“凡進必考”的人事管理制度積極推行，公務用車、辦公用房等辦公資源的統一管理進一步加強，人事、財務、資源管理進一步規范。國有企業改制、農村綜合改革，教育收費、土地征用、農村公路養護管理等配套改革不斷推進。

(二)經濟社會保持較快發展的主要經驗與啟示

“十一五”以來，我縣國民經濟和社會發展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經驗，可以概括為以下幾個方面：

啟示一：堅持科學發展作為第一要務，是經濟社會持續健康發展的根本保障

經濟建設是其它一切事業的基礎。對于相對落后的來說，加快發展的任務十分艱巨與迫切。“十一五”以來，我們堅持以科學發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，創造性地制定并實施了一系列符合實際的方針政策和措施，提出了建設“生態、小康、和諧”的宏偉目標，并深入組織實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，經濟社會實現了又好又快發展，“十一五”是我縣發展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。在新的發展階段，要繼續堅定不移地以經濟建設為中心，進一步深化對縣情的認識，研究制定適合我縣實際的經濟社會發展思路，以實現加快發展、科學發展、和諧發展，造福于全縣人民。

啟示二：堅持把搶抓機遇作為第一方略，是經濟社會持續健康發展的關鍵所在。

經驗表明，一個地區的發展是可以抓住若干次機遇從而實現跨越式發展的；機遇不可多得，稍縱即逝。“十一五”以來，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實施，為我縣加快發展提供了千載難逢的機遇；適時出臺了《縣58省道產業帶發展規劃》、領導包項目制等一系列有利于經濟社會發展的舉措，為我縣加快發展贏得先機。幾年來，我縣堅持把搶抓機遇作為加快發展的重要突破口，積極上項目、爭投入，基礎設施有了明顯改善，加快發展的基礎不斷夯實。今后我們還要進一步增強機遇意識，用足用活國家相關政策，力爭在基礎設施建設上取得新突破，在產業結構調整上邁出新步伐，在社會事業發展上開創新局面，盡快使經濟社會走向全面發展。

啟示三：堅持把以人為本作為第一要素，是經濟社會快速健康發展的重要推力。

我們始終把人作為生產力中最關鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實民權、維護民利，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發展中得到更多的實惠，充分激發廣大群眾干事創業的積極性和創造潛力。我們在促進經濟快速發展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質文化需求作為一切工作的出發點和落腳點，通過努力，熱點民生問題得到有效解決和緩解。新的發展階段，要始終繼續堅持關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾充分享受到經濟建設的成果，進一步增強經濟社會發展的協調性。

二、關于“十二五”規劃前期需要高度關注與深入研究的若干問題

關注一：要客觀分析當前我縣經濟社會發展中存在的問題與難點

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展過程中依然存在不少問題，主要表現在：

一是發展方式尚未實現有效轉變。經濟結構不盡合理，我們目前的經濟結構為“三、二、一”模式，這是一種理想的經濟結構，但對于來說，這是一種畸形的結構，我們沒有經過工業化的發展階段，沒有工業的發展是難以支撐我們長遠發展的。經濟結構不協調狀態下的增長，會有相當一部分是無效增長。工業基礎薄弱，層次較低,優勢不明顯，市場競爭力較弱。現代服務業發展水平不高，我縣服務業仍以傳統的交通運輸業、商貿業為主，現代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現代化服務業發展不充分，高技術、高附加值的現代服務業嚴重缺乏。節能減排目標完成情況不理想，導致今后我縣節能減排壓力加大。

二是投資增長尚未實現有效突破。一是缺乏重大建設項目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎設施大項目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業等方面投資增長較快，體現了投資領域的新增長點效應，但土地供應跟不上，以及國內外不確定因素的增加等，企業經營情況發生變化，影響了項目的投資決策和建設進度。三是重大前期項目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發等重大項目，項目前期工作推進緩慢。同時，一批項目前期推進與開工準備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計劃實施。

三是公共產品尚未實現全面改善。伴隨著經濟的持續快速發展，我國的改革發展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業、教育、醫療、社會保障、公共安全和環境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務不到位、公共產品短缺。我縣農村公共產品供給在機制、結構、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創新機制，改善公共產品的不合理供給結構、提高供給有效性、開拓公共產品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產品，滿足廣大社會成員生產生活需求，是我縣新農村建設中需要繼續探索的重要課題。

四是收入增長尚未實現有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財政收入結構、收支平衡狀況還沒有根本好轉，而剛性需求和上項目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經濟衰退的持續，高速增長將難以維持，這對我縣的產業發展影響將是深遠的，再加上由于經濟總量偏小，特別是交溪流域開發等重大項目建設周期長難度大，很難在短期內產生效益，預示著今后相當長時期內我縣財政收入的依靠自身經濟的發展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉居民收入保持了持續快速增長態勢，但增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立，實現城鄉居民收入快速增長的難度越來越大，等。

關注二：要充分認識今后我縣經濟社會發展中面臨的機遇與挑戰

(1)宏觀環境分析

全球金融危機分析。當前愈演愈烈的國際金融危機最初源于下半年美國爆發的住房次級貸款危機，已經從初期的國際金融危機演化為全球性經濟危機。目前，從西方發展經濟體所的經濟數據看，多數經濟研究機構認為全球經濟已經觸底或正處于觸底的邊緣。現在距離“十一五”時期結束還有一年半的時間，樂觀估計在“十一五”末全球經濟危機及對于我國的影響將發生根本性變化。但是，也不排除進入“十二五”后全球經濟危機的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應在“十二五”規劃制定時給予充分的預計和應對之策。

國內政策取向分析。在全球經濟危機的影響逐步加深和中國經濟結構內部自身調整的雙重影響下，國內經濟遇到了前所未有的困難，出口受阻、內需不足等等。針對國內外經濟發生的新情況新問題，國家對調控政策作出了重大調整，中央出臺了應對全球經濟危機的一攬子計劃，通過加大對基礎設施建設、自主創新、結構調整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領域的改革，力求緩解經濟危機對我國的影響。可以說，未來發展的不確定性和不穩定性因素將比過去一個階段要多。

(2)發展機遇分析

機遇一：發展方式轉變帶來的機遇。一是資源環境的價值及比較優勢日益顯現。隨著區位條件的改善，低丘緩坡、生態旅游、文化資源、植被資源、礦產資源的價值正在被重新認識，其比較優勢日益顯現。尤其是良好的生態環境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發達地區傳統產業的轉移。從浙江看，“十二五”時期，將緊緊抓住“轉型發展”這條主線，我省及溫州平原區域發展的環境支撐越來越難，傳統產業的區域擴散成為常態，這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發展機遇，等。

機遇二：加快發展的意愿十分強烈。一是上級政府繼續關注欠發達地區的發展。省委省政府將繼續高度關注欠發達地區的發展，通過“山海協作、對口幫扶”等行政手段和交通建設、生態補償等市場化方法支持欠發達地區的發展。二是自身要求加快發展的愿望強烈。窮者思變，隨著人經濟的快速成長，我們已經認識到與發達地區的差距有多大，同時也隨著人在外創業的成功堅定了我們加快發展的信心與責任。同時，“十二五”時期是我國進行重大經濟體制和運行機制改革的關鍵時期。農村改革、、社會保障體系建設、區域管理體制等多項改革舉措預計將得到實質性的啟動和推進。作為欠發達的利用改革所引發的力量，將推進經濟社會的跨越式發展，等。

關注三：要認真分析今后我縣經濟社會發展中需要重點處理好的幾個關系

第一，加快發展與科學發展。發展是永恒的主題，是我們執政興國的第一要務。我們強調加快經濟發展，不是單純追求國內生產總值（gdp）增長。要以科學精神、科學態度和科學的思想方法看待國內生產總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經濟發展，建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展，才是真正的發展，才真正體現了發展的硬道理。

第二，轉型發展與特色發展。黨的十七大報告指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。作為溫州乃至全省的生態屏障和欠發達地區，與全省同在經濟轉型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發展的內源與外力、城市與農村的關系，走一條獨具特色的經濟轉型升級之路。經濟要實現平穩轉型，在激烈的競爭中保持強勁的發展勢頭，關鍵是要用足自身的優勢，堅持特色競爭、錯位發展，并不斷創造出新的優勢，創造出自身的特色來。

第三，分散發展與集聚發展。人口、生產力空間布局的分散和不合理是制約我縣經濟社會發展的重大因素，發展布局分散造成的產業、人口、城鄉等結構不合理是城鄉統籌發展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設的關鍵癥結。因此，我們必須不遺余力地推進人口集聚、產業集聚，加快集聚發展。要通過抓好人口集聚平臺建設，促進異地轉移和勞動力轉移，加快城市化建設，推進人口集聚；要通過抓好產業集聚平臺建設，推進生態農業高效園區、生態工業園區和旅游景區等建設，加快發展產業集群。

第四，擴大內需與民生改善。當前，國際金融危機進一步激化了我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費結構失衡被進一步放大，居民收入水平較低、社會保障發展滯后等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費愿望的多數群體尤其是數量龐大的城鄉低收入群體消費能力不足。這就需要通過采取促進就業和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛生、保障性住房水平等措施，減少居民消費的后顧之憂，改善居民消費預期，不斷提高人民群眾的消費能力，使我國經濟社會在新的需求結構、需求增長中持續快速發展。

三、關于“十二五”時期的發展思路、主要任務、主要措施的探討

(一)“十二五”發展思路的探討

目前，我國已處于工業化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業中期階段和為建設全面小康社會奠定穩固基礎的關鍵階段，結合“十二五”時期國內外宏觀發展環境和省管縣等改革措施的推進以及“十一五”以來經濟社會發展情況，“十二五”時期，我縣具有以下四個階段特征：

一是經濟增長進入加速發展期。經驗證明當一個國家或地區進入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發展期。隨著我縣經濟社會發展環境的不斷改善，以及生態資源優勢日益突現，我縣已初步呈現新一輪快速增長態勢，良好的政策預期有利于我縣迎來新一輪快速發展機遇期。

二是產業結構進入優化提升期。國內外經驗證明工業快速發展是工業化中期階段的重要特征和主導動力。與省市1000美元階段的產業特征相比，我縣工業基礎相對薄弱，工業增長貢獻率偏低，結合1000美元階段產業結構演變特征，工業經濟仍是我縣今后一段時間內經濟發展不可或缺的重要成份。但作為生態縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業擴張不符合縣情要求，注重工業生態性，選擇特色成長性生態工業項目，建立穩定支撐性工業項目基地仍是要重點培育和支持的主要方向。正確處理培育生態型工業與優化生態產業結構關系，把握產業重點與方向，發揮優勢與規避約束是重點與著力點。

三是城鎮化進程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮發展格局發生較大的變化。一方面是農村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮又把先進的生產生活方式、經營理念、價值取向向周邊廣大農村地區擴散和輻射，進而促進城鄉共同發展。

四是消費結構進入穩步升級期。人均1000美元階段標志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進，居民消費支出結構由衣食為主的溫飽型向發展型、享受型轉變，對休閑旅游、科技教育、醫療衛生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經 濟社會發展模式產生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經濟結構調整優化、產業生態化與生態經濟化以促進跨越式發展的關鍵時期，處于生態工業化和農村城鎮化并進以促進經濟社會協調發展的關鍵時期，處于培育新的經濟增長點并建設生態屏障的雙重任務以促進建設全面小康社會的關鍵時期。作為發達省份中的欠發達縣，發展階段與發達地區有明顯差異，面臨著既要“補課”，又要“趕趟”的雙重挑戰，優勢條件與困難矛盾并存，機遇與挑戰并存，如何縮小我縣與發達地區差距，推進縣域經濟跨越式發展，全面實現小康社會這一戰略目標，已成為當前及今后一個時期亟待解決的課題。

綜上一：我們認為“十二五”規劃的發展思路應為：

緊緊抓住交通區位條件改善，沿海地區輻射擴散效應顯現的歷史機遇，以壯大經濟綜合實力和產業競爭力為核心，以銜接長三角與海西區、融入溫州產業帶、構建浙南閩北經濟圈重點紐帶節點為導向，強化觀念創新、體制創新，優化發展環境，挖掘發展潛力，拓展發展空間，大力招商選資，深度開發與保護自然資源，依托生態優勢走差異化發展路子，促進由傳統的山區經濟向以休閑旅游業、生態工業、特色現代農業為主體的現代經濟的跨越式轉型，在新的歷史起點上推進經濟社會又好又快發展。把建設成為長三角與海西區重要的陸上銜接點，溫州經濟圈的有機組成部分；國內獨特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優勢的山區生態農業區；形成與縣域人口資源環境相適應的工業結構、城鎮與產業布局體系。

綜上二：我們認為“十二五”規劃的發展戰略應為：

一是空間拓展戰略。著力于突破發展空間制約，全面實施《縣58省道產業帶發展規劃》、推進非均衡發展，優化縣域空間開發格局，按照梯度非均衡發展的理論基礎，擴展“一軸一核三區”空間開發格局，重點推進新城區、彭月產業基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態休閑度假區、大安生態科技創業園等區塊的開發建設。

二是產業提升戰略。立足生態優勢和特色資源，緊緊圍繞“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略目標，積極培育產業發展的內源動力，形成以高效農業為基礎、生態工業為重點、綠色服務業為主業的“生態為本、三業并舉”產業體系，更高層次謀劃經濟發展，推動經濟崛起。

三是投資推動戰略。要充分把握宏觀政策導向，積極謀劃建設一批重大基礎設施項目，促進投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導財政、社會、民營等資金投入基礎設施、公共社會事業、支柱產業等重大項目建設，推動區域發展環境進一步優化和經濟社會可持續發展。

四是開放帶動戰略。要在新的形勢下實現又好又快發展，必須以戰略的眼光，開明的姿態，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴大開放的重要戰略機遇期，堅持引進來與走出去，引進要素資源，挖掘發展潛力，提升發展水平，同時要積極構筑發展平臺，實現從“人經濟”到“經濟”的轉化。

五是和諧構建戰略。以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力改善廣大農村的生產生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發展，加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，促進社會的全面發展。

(二)“十二五”主要發展任務的探討

第一，在產業發展方面：要著眼于生態立縣戰略，發揮我縣生態資源優勢，大力培育經濟新增長點。按照生態經濟化、經濟生態化的發展方針，走“集約、特色、循環”的發展道路，實施“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略，大力發展循環經濟，創新發展模式，提高發展質量，促進產業結構優化升級，為把建設成為宜人居、宜置業、宜休閑的“生態、小康、和諧”提供強有力的產業支撐。

第一產業：目標是立足生態優勢，做特做精第一產業

重點發展方向是：（1）發展綠色餐桌農業。發展以“綠色農業、有機農業、品牌農業”為特征的高效綠色生態農業，形成獨具特色的綠色生態農業產業體系，重點培育高山蔬（野）菜、畜禽養殖、茶葉、經濟林果、中草藥等特色產業。（2）推廣立體循環農業。圍繞特色產業，探索多種類型的“養殖-沼氣-種植”生態循環種養模式，大力推廣立體循環農業模式，構建多種農業生產活動之間有效銜接、物質與能量得以有效循環與動態平衡利用的、科學合理的生態農業體系。（3）拓展生態休閑農業。認真做好生態休閑農業文章，建成一批具有一定規模和檔次的觀光農園、特色農莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農業旅游品牌。（4）加強農業產業化機制建設。扶持農業龍頭企業發展，積極培育農村合作經濟組織，提高農業產業化經營的組織程度，強化農業產業化經營服務體系。

第二產業：目標是圍繞總量擴張，做大做實第二產業

重點發展導向是：（1）提升發展傳統生態型工業。要根據生態縣建設要求和竹木制品市場需求，引導竹木制品加工業由消耗型向節約型、粗加工型向精加工型轉變。要深入推進礦產資源開發整合工作，切實解決浪費資源、破壞環境、影響安全生產等礦產資源開發中存在的突出問題，促進礦業經濟發展方式轉變，鼓勵企業產品深加工、精加工，提高產品附加值。要加快推進交溪流域水電開發步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發利用。（2）積極承接周邊產業轉移。要立足沿線特色資源和生態環境優勢，認真組織實施《縣58省道產業帶發展規劃》，編制各功能區塊實施規劃，并加以實施；積極主動承接周邊沿海等發達地區的清潔型生產項目和產業的梯度轉移，重點引進與本地原有產業密切關聯、與周邊市縣優勢產業集群緊密聯系的企業，特別是注重科技含量與就業拓展相結合的產業項目，努力形成競爭力強、帶動更多關聯產業發展的新型產業集群，打造生態循環型先進制造業基地。（3）大力發展循環經濟。重點是深入開展全民節能行動以及工業企業清潔生產、工業基地管理，尤其是要推動我縣建筑業持續快速、健康協調發展。

第三產業：目標是挖掘資源優勢，做強做優第三產業

重點發展導向是：（1）大力發展生態旅游休閑產業。按照“培育大產業、發展大旅游”的要求，全面實施“旅游興縣”發展戰略，依托我縣特有的旅游資源優勢，全力推進旅游主業化進程，實現觀光旅游向休閑度假旅游轉變、旅游資源大縣向旅游經濟強縣轉變的目標。（2）積極培育實力型服務業。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關鍵是圍繞生態旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發揮生態資源優勢，構建自然鄉村居所。積極引導發展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業模式。（3）穩步推進功能保障型服務業。一是打造金融服務平臺。關鍵是加大對農業、中小企業、旅游業、助學和增加就業方面的信貸支持力度。二是積極構建信息服務業體系。積極發展增值和互聯網業務，推進電子商務和電子政務，實現各種信息資源共享。三是大力培育中介服務業。重點是培育和規范中介服務市場。

第二，在項目建設方面：項目是加快發展的重要載體，是落實工作的有效抓手，是優化資源配置、擴張集散效應的平臺，也是實現“十二五”規劃目標的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經濟增長區域，如果沒有項目建設支持，“十二五”規劃的各項目標也就很難得以落實。項目建設上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實施一批好項目、大項目，著力培育和建成一批縣域經濟發展的重大項目。

一是要想方設法謀劃一批重大建設項目。項目儲備是做好項目工作的基礎和前提，全縣上下要把項目儲備作為一項長期任務來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財政十分困難，也要安排一定的項目前期工作經費，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經濟建設到社會事業，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時發現新的政策機遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎上，把眼睛盯在上面、把項目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯系、多溝通、多匯報，準確把握上級的政策信息，及時以項目對接上級發展政策，促進更多的項目落實。

二是要千方百計建設一批重大項目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環境不夠優”的問題。充分利用擴權強縣、省管縣等行政體制改革契機，繼續推進行政審批改革，優化發展環境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅持“向上爭增量”、“向內盤存量”和“向己提 質量”，切實解決好項目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項目推進合力。按照“一個項目、一個縣級領導掛帥、一個工作專班、一個項目推進方案”的要求，確保重大項目前期工作大提速、在建項目超進度、招商引資大突破、協調服務超常規，努力實現梯度推進、良性循環的項目建設機制。（3）要圍繞重點謀劃項目。重點圍繞交溪流域水電資源開發、生態休閑、新農村建設、交通網絡與電力設施完善以及58省道沿線產業布局等方面謀劃建設一批重點項目。

第三，在社會民生方面：加快推進社會建設，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務。把解決民生問題作為促進社會和諧的關鍵，作為社會建設的重點，要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

一要加快推進城鎮化。要按照“1/3左右人口外出創業、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮”的思路，創新統籌城鄉發展的體制機制，科學引導山區人口再分布。深入實施“小縣大城、小鄉大鎮”戰略，大力發展羅陽中心城區和功能拓展延伸區，合理布局確定中心集鎮、村，積極發展小城鎮，科學引導人口集聚，優化城市功能布局。加強道路、停車、防洪、供水、排污、環衛等公共設施建設，特別要著力改善縣城人居環境，提高市政功能。因地制宜建設新農村，積極推進土地承包經營權流轉，促進現代農業加快發展。加大對失地農民、下山移民、農村剩余勞動力和欠發達鄉鎮貧困農民的素質培訓力度，積極引導山區群眾向中心城市、重點城鎮、中心村三個層次梯度轉移，建設移民社區，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動民生改善。一是大力發展社會事業，不斷完善教育、醫療衛生、文化體育基礎設施建設，完善服務體系，確保人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。二是加快農村富余勞動力轉移就業。認真落實促進就業和再就業的各項政策措施，加強農村新增勞動力的崗前引導和職業技能培訓，多渠道開辟就業崗位，千方百計促進就業。三是推進大社保體系建設，包括社會救助、農村五保和城鎮“三無”對象集中供養、被征地農民生活保障等制度。積極推進新型社會福利體系建設，實施“殘疾人共享小康工程”，加快發展老齡事業和慈善事業。四是做好民生實事項目，重點推進新一輪醫藥衛生體制改革，狠抓城鄉醫療衛生服務體系，公共交通“站、點、線”建設，道路、環保等市政配套設施建設，多層次的住房保障體系建設，農村安全飲用水，農村勞動力素質培訓等幾項任務。五是推進“平安”建設。重點抓好道路交通和消防安全，深化產品質量與食品安全專項整治，深化基層創安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創新方面：深化經濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環節的改革，努力構建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為推動科學發展提供根本保障。“十二五”期間改革工作方向：著力推進以市場為取向的經濟體制改革，著力推進以民主為取向的政治體制改革，著力推進以民生為取向的社會體制改革，著力推進以人本為取向的文化體制改革。并重點抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進經濟平衡較快增長的體制改革。深化旅游發展體制改革，大力實施“旅游主業化”戰略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉變。引導民間資本加大投入，引導有條件的企業建立現代企業制度。推進有利于服務業發展的體制改革和推進優化經濟環境的體制改革。

二是穩妥推進土地使用制度改革。加快建立城鄉統一的建設用地市場，積極推進承包土地流轉機制改革，推進工業用地使用制度改革，加快推進低丘緩坡科學開發利用，深化農村宅基地使用制度改革。

三是著力推進農村金融制度創新。開展農村小額貸款公司試點等，加快金融組織創新，創新符合農村經濟發展的金融產品。

四是積極推進其他領域改革。主要有醫療衛生體制改革，重點是推進基本醫療保障制度建設，完善公共衛生服務體系建設；深化教育體制改革；推進行政審批制度改革和擴權強縣、強鎮擴權改革工作；推進社會保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來看，“十二五”我縣經濟社會發展面臨形勢更加復雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發展環境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強化“三種意識”

一是判斷發展形勢要有危機意識。要在對長遠發展持樂觀態度的同時，一定要強化憂患意識、危機意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計得嚴峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實一些。

二是把握發展機遇要有主動意識。要積極分析環境變化的趨勢，主動為企業“解困、扶持、服務”，與企業共克時艱，認真研究轉“危”為“機”的舉措，做到“三個堅持”，既堅持保持經穩定的信心不可改變，堅持推動結構調整的決心不可改變，堅持科學發展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發展問題要有全局意識。要把握好保持經濟平穩增長和推動結構調整優化的關系，把握好拉動當前經濟平穩增長和增強經濟發展動力的關系，把握好保持經濟平衡增長和保障改善民生的關系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點的考慮，既要有解決當前問題的切實手段，也要有解決長遠的體制性、機制性和素質性矛盾的具體舉措。

第二、編制過程中要突出“五個重點”

一是做好“十一五”規劃執行情況評估。各部門要對“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據。

二是突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

三是加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織 實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。