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根據各派2020年開展脫貧攻堅民主監督的意見建議,我縣高度重視,主動接受民主監督和派提出的意見建議,把民主監督作為改進扶貧工作、提高脫貧質量的重要途徑,現將民主監督意見建議落實情況報告如下。
(一)責任落實方面。“書記遍訪貧困對象”達到100%。2020年召開縣委常委會、縣政府常務會研究脫貧攻堅工作40次,召開脫貧攻堅領導小組會12次、脫貧攻堅聯席會議21次,安排部署、會商研討脫貧攻堅工作,克服疫情和洪災影響,如期完成脫貧攻堅任務。縣27名縣領導、62個縣級部門和183個企事業單位聯系幫扶30個鄉鎮436個村,全縣6838名干部職工結對幫扶所有貧困戶,實現縣領導聯鎮、部門包村、干部幫戶全覆蓋。
(二)政策落實方面。制定脫貧攻堅政策性文件60余個,針對疫情影響制定十項措施,形成完成的政策體系。脫貧攻堅以來,全縣完成貧困戶和邊緣易致貧戶住房新建24057戶,“兩建三改”25440戶,貧困戶住房安全得到全面保障。財政投入8900余萬元代買貧困人口基本醫保和補充醫保,貧困人口基本醫療保障100%全覆蓋,“一站式”結算醫療費用應報盡報;嚴格落實控輟保學“六長”負責制,落實教育資助資金28165萬元,惠及建檔立卡、孤兒、特困供養等貧困家庭學生24.41萬人次,貧困戶學生義務教育階段畢業率100%;采取分散打井、集中供水、管網延伸等方式,解決5168戶11117人貧困人口飲水問題。
(三)工作落實方面。建成各類扶貧產業園區(基地)169個、扶貧養殖車間30個,并與貧困戶建立利益聯結機制,受益貧困人口21467人。實施務工獎補,依托東西部勞務協作,提供“點對點”專車服務,實現貧困勞動力轉移就業3.3萬人,累計兌現獎補資金3296萬元。開發農村公益性崗位累計安置就業19559人,通過就業扶貧示范基地、扶貧車間穩定吸納貧困勞動力就業1743人。以掛牌督戰、防返貧監測幫扶、百日攻堅和問題整改清零等重點工作為抓手,常態化查問題、找不足、補短板,全縣大排查發現問題57267個,中、省反饋問題615個,自查問題30580個,全面整改清零。大力推進消費扶貧,30家本地企業申報獲得“扶貧”集體商標,通過建專柜直銷、平臺網銷、促銷獎補、以購代扶等方式實現農副產品銷售總額3.57億元。
2020年是脫貧攻堅收官之年,全縣上下堅持思想不松、力度不減、標準不降,始終聚焦未脫貧人口、脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶,緊緊圍繞“一超六有”核心指標,全力克服疫情和洪災影響,狠抓責任、政策、工作“三落實”,圓滿完成脫貧目標任務。2020年完成2748戶5935人貧困人口減貧任務,33465戶78242人已脫貧人口脫貧質量進一步鞏固提升,986戶2173人邊緣易致貧戶“一超六有”全面達標。
理清清單“定好位”
今年是扎實推進脫貧攻堅戰承上啟下的關鍵之年,也是全面突破的主戰之年。“所有建檔立卡貧困人口如期脫貧,47個建檔立卡貧困村如期摘帽。貧困戶脫貧必須達到‘兩不愁’(不愁吃、不愁穿)、‘三保障’(義務教育、基本醫療、住房安全有保障),年人均純收入達到3400元以上”。雙遼市正奔著2017年脫貧攻堅工作的奮斗目標前進。
為實現目標任務,雙遼市制定了“三管齊下”的工作思路。對2016年已脫貧人員,扎實開展“回頭看”,著力建立長效脫貧機制,鞏固脫貧成果,_保不返貧;對已確定實行保障兜底脫貧的5144人,由市民政局牽頭,會同教育、衛生等相關部門,抓緊落實保障兜底措施,確保應兜盡兜、兜住兜牢;對計劃實行保障兜底脫貧以外的11434人,逐戶逐人確定產業脫貧項目,壓實包保責任,通過發展生產實現脫貧。
明確責任“抓落實”
扶貧是一種責任,更是一份擔當。雙遼市高度重視脫貧攻堅工作,成立了市委書記、市長任“雙組長”的脫貧攻堅工作領導小組,市、鄉兩級黨政主要負責人作為脫貧攻堅第一責任人,層層簽訂責任書,細化工作目標和任務,狠抓落實。建立健全市、鄉、村及各包保部門聯動幫扶機制,形成駐村工作隊、第一書記、包保責任人統籌協調的工作模式,所有包保部門(單位)逐戶走訪調研,制定脫貧計劃,真正做到項目到村、措施到戶、包保到人。
眾擎易舉,眾行易趨。針對包保任務重的形勢,雙遼市積極動員學校、醫院、部隊、部分企業、專業合作社及人大代表、政協委員等社會力量積極參與到脫貧攻堅工作中來,形成合力攻堅新局面。雙遼市工商聯(商會)積極組織引導雙遼市民營企業參與“民企幫扶脫貧攻堅光彩行動”,26名企業會員,深入9個村104戶貧困戶一對一指導幫扶,探索“公司+合作社+農戶”模式,開啟精準扶貧新途徑。雙遼市工商聯(商會)共組織、引導聯會員、會員企業、非公經濟組織及人士在捐資助學、農業生產等方面共計捐資20.45萬元。雙遼市“綠之緣”合作社理事長鄒雙艷參加了全省“民企幫扶脫貧攻堅光彩行動”推進會,并作了典型發言。
精準施策“強支撐”
推進脫貧攻堅,光輸血輸不來真富裕,等靠要要不來真發展,必須精準施策、標本兼治。雙遼市從抓產業入手,促進穩定增收脫貧。實施產業扶貧項目聯動機制,落實有機農業、觀光旅游、農產品加工、電商物流、產業結構調整、苗木種植、農業機械化、“光伏+”等脫貧項目。讓“資金跟著扶貧對象走、扶貧對象跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”,形成產業集聚發展優勢。今年將有97個項目在雙遼市落地生根,直接投資達220億元,帶動投入600億元。同時,將發揮好331個脫貧專業合作社的引領作用,引導貧困戶自主發展、組團脫貧。
醫療、教育、低保既是民生的基本保障,也是精準脫貧的重要路徑。雙遼市從抓保障入手,促進社會保障兜底脫貧。統籌落實最低生活保障、特困人口供養等救助制度,不斷提高低保標準;扎實推進醫療脫貧,保障兜底戶個人醫療保險和住院新農合報銷后產生的自負費用由政府承擔,全力破解因病返貧問題;著力抓好教育脫貧,持續改善農村辦學條件,加快義務教育均衡發展,落實學費減免、助學貸款、特困學生補助等資助政策,解決好因貧輟學、失學問題,阻斷貧困代際傳遞。
基礎設施是貧困地區發展的制約因素,也是國家和省考核驗收的重要指標。雙遼市從抓基礎設施建設入手,促進農村全面繁榮。重點強化貧困村路網、水利基礎設施、信息網絡、電力設施和村屯環境改善。
全黨精準扶貧主號角吹響后,臺前縣按照“精準扶貧、精準脫貧”基本方略要求,把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最實的民生工程,以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局,理出了“全黨抓扶貧、重點抓產業、關鍵抓精準、核心抓就業、脫貧奔小康”的思路。特別值得贊許的是,臺前縣立足縣情,著眼全局,選擇產業扶貧作為主攻方向,把扶貧就業基地建設作為重要抓手,把扶貧、脫貧與特色產業發展結合起來,打造集精準扶貧、產業扶貧和就業扶貧于一體的就業基地,推動貧困家庭勞動力就地就近就業,積極探索“造血式”產業扶貧新模式。他們的具體做法有:
注重農業產業扶貧,增強群眾“造血”功能。立足產業優勢,以發展鵝鴨養殖、食用菌種植、肉奶牛飼養、苗木花卉和經濟林種植等種養產業為重點,著力培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體,建設一批投資小、風險低、見效快的農業產業化扶貧基地,推行“基地+貧困戶+企業”發展模式,通過吸納貧困戶就業,引導貧困戶以資金、土地入股等方式參與生產經營,建立與貧困戶利益聯結機制,多種途徑推動貧困群眾持續穩定增收脫貧。
實施電子商務扶貧,拓寬農產品銷售渠道。搶抓被國家商務部列為“全國電子商務進農村綜合示范縣”的機遇,強力推進電商扶貧工程,通過電商平臺把貧困群眾的土特產品賣出去,擴大農產品銷售范圍,拓展銷售市場網絡,打造農產品品牌,增加貧困群眾收入。
一、總體目標
深入貫徹落實黨的、二中、三中、四中全會和省、州、縣脫貧攻堅會議精神,按照縣委、縣政府的統一安排部署,結合實際,扎實開展幫扶工作。堅持引領發展,服務群眾,轉變作風。以發展經濟為中心,以增加農民收入為根本出發點,著力解決貧困戶最關心的實際問題,改善貧困戶發展條件,提高群眾生產生活水平,推進貧困戶加快脫貧致富,打好脫貧攻堅戰。緊盯核心指標和基本要求,保持攻堅力度不減、勁頭不松、靶心不變、焦點不散,開展對標補短,實行逐項整改,要求對照問題清單,全面開展自查工作,切實做到問題整改無遺漏、整改無死角,確保類似問題全面清零,做到逐一銷號,健全體制機制,穩定脫貧質量,確保全面打贏2020年脫貧摘帽攻堅收官戰。
二、整改方式和成效
為確保全面打贏2020年脫貧摘帽攻堅收官戰,為切實把脫貧攻堅專項工作落到實處,高度重視,把脫貧攻堅專項工作擺上重要位置,列入首要工作議程,認真對照問題整改情況,全面自查,對標認領問題逐項制定整改措施,扎實開展脫貧攻堅工作,創新思路,強化措施,堅持以黨的、三中、四中全會精神為指導,就開展脫貧攻堅問題整改清零行動整改工作進行了動員部署,進一步強化了干部的認識。針對反饋意見,認真進行了研究討論和自查,對整改任務做了梳理分工,逐一明確整改措施、整改時限、責任領導、確保事事有人抓、件件有著落,確保高標準、高質量完成脫貧攻堅任務。
三、進一步開展問題自查排查
按照縣上脫貧攻堅領域徹查整改“清零”行動安排部署,全面開展脫貧攻堅徹查清零整改行動。今年以來,我們以中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題和整縣脫貧第三方評估反饋問題整改為主要抓手,嚴格落實全省固強補弱現場會精神。
(一)加大培訓力度,擴大培訓范圍,細化培訓內容,舉實例,讓鄉鎮干部及農牧民群眾都能清楚掌握人均可支配收入計算方法。
(二)針對整改問題,對具備條件解決的,立行立改,限期整改;對需要通過制度建設規范完善的,抓緊研究提出方案;對一時解決不了的,認真研究提出加強和推進有關工作的意見和措施積極推進。
(三)堅持把幫扶工作作為密切黨群、干群關系的重要途徑,重心下移、關口前移,及時了解群眾所需、所急、所盼,對群眾反映的問題千方百計幫助解決。本著辦一件實事,暖一片人心,結合精準扶貧統計工作特點,主動為農民解決生產、生活中的實際困難。立足群眾需求,聚焦增收致富技能提升、惠民政策知曉度提升、內生動力激發、文明意識提升等主題,豐富、拓展課程設置,常態化開辦“農民夜校”,以此全覆蓋提升貧困戶、非貧困戶的感恩意識和政策法規明白度。由和駐村干部牽頭,主動為群眾排憂解難、真幫實促,努力做好村民的貼心人。按照精準幫扶工作要求,結合兩學一做和基層組織服務體系建設工作,結合精準扶貧統計工作的實際情況,靈活時間安排,以現場會或微信群為載體,每周開展一次村干部及貧困戶明白人培訓。找準幫扶辦法,制定幫扶脫貧計劃,按照“不脫貧不收隊”的工作要求進行幫扶。通過扶貧工作進行實地調研、進村入戶走訪、分析致貧原因并找準幫扶突破口,結合實際認真制定出了具有可操作性的幫扶措施。
(四)加強對農戶的宣傳教育,提高漢語普及度,鼓勵貧困戶在家發展產業,創新思想認識;鼓勵貧困戶根據自身情況,利用結對聯系鄉的自然優勢,由村第一書記、鄉干部職工、村兩委為幫扶主體,幫助其制定切實可行的產業發展計劃;對幫扶鄉勞動力,不定期舉行種養殖技能培訓會,變輸血功能為造血功能,提高其自身發展動力,攜手致富奔康。
五、長效機制建設
積極參與仲堆村脫貧攻堅部署工作,同鄉黨委班子、村兩委班子、駐村干部一起研究仲堆村脫貧攻堅工作的相關事宜,引導貧困群眾轉觀念。通過入戶走訪向群眾大力宣傳精準扶貧政策,保障此項工作有序開展,統計局加強與群眾之間的聯系和溝通,通過入戶走訪、召開群眾大會等形式,及時地傳達扶貧攻堅各項政策。
六、下步方向
(一)積極爭改善受幫扶村的生產生活條件。
(二)走產業化扶貧之路,著力調整農業產業結構,增加貧困人口收入,農業產業化是農業發展的必然趨勢,也是轉移剩余勞動力的最佳途徑。引導支持農戶大力發展特色種植業、養殖業和林果業,進一步優化產業結構。
(三)提高村民外出務工意識。進一步做好村民外出務工的思想工作,指引村民外出務工渠道,增長村民經濟收入。
(四)落實幫扶經費,強化工作保障。局機關將擠出辦公經費支持幫扶村加強基礎設施建設,動員和組織單位職工捐款捐物為聯系戶提供資金幫扶。落實駐村幫扶辦公經費,加強幫扶工作后勤保障。
(五)抓實抓好數據質量整改工作。將嚴格按照國家和省、州、縣相關文件要求,嚴格按照時間節點,對照反饋的整改問題,逐條逐項梳理核對,對存在的問題及時整改,確保各類數據之間邏輯合理,前后一致,同時要舉一反三,全面查找數據中存在的風險點,剖析原因,解決問題,提高質量。
從“任務接受型”向“主動出擊型”轉變
由于體制的原因,一直以來鄉鎮殘聯的工作定格在接受上級殘聯任務,實行上通下達、下情上報的基調上,工作類似于“行販”。鄉鎮殘聯雖已建立多年,但其組織機構單薄,人員老化,一些鄉鎮殘聯理事長在工作中習慣于按部就班,照本照套,工作缺乏熱情,缺少主動性。筆者認為根據鄉鎮基層殘聯的定位與作用,大的鄉鎮(街道)有五六千殘疾人,一般鄉鎮也有千把人,鄉鎮殘疾人工作已實際上成為整個殘疾人事業的一面鏡子和一把尺子。面對數量眾多的殘疾朋友,殘疾人工作如果沒有計劃,沒有盤子,沒有主動意識和責任意識,一個地方的殘疾人事業就很難得到發展。為此,鄉鎮(街道)殘聯要從“任務接受型”向“主動出擊型”轉變。上級殘聯下達的工作任務固然要完成,然而創造性地開展完成與被動接受完成是兩種態度,兩重境界。鄉鎮基層殘聯處在殘疾人工作的最前沿,對殘疾人的情況最了解,所承受的工作量也最為繁雜。大量的殘疾人業務工作和殘疾人權益保障需要通過鄉鎮基層殘聯的這個“橋頭堡”來實施。鄉鎮殘聯工作必須主動出擊,真正做到“找著干”,而不是“推著走”。更多地考慮和動員社會力量,營造助殘扶殘氛圍,發揮鄉鎮人多面廣的優勢,在殘疾人工作中造大聲勢,做大蛋糕。
從“日常應付型”向“思考謀劃型”轉變
根據調查資料表明,有80%左右的殘疾人集中在農村基層。可見,基層殘疾人工作是整個殘疾人事業的大頭。目前,一些基層殘聯的工作人員以應付為主,存在著“腳踏西瓜皮、滑到哪里算哪里的現象”。工作缺少計劃,缺乏理性思考,更談不上超前謀劃。對殘疾人的困難和問題就事論事,勉強應付,運用“兵來將擋”、“水來土掩”的老方法、老手段。筆者認為,基層殘聯對殘疾人工作要想興旺發達,最重要的是要思考謀劃,要充分發揮鄉鎮殘聯主席團和理事會的組織領導作用,研究制定本區域發展殘疾人事業的大事和要事,明確工作的重點和難點,確定工作措施和實施方案。要強調工作的計劃性、針對性和長效性,加強鄉鎮殘聯的規范化建設。要撲下身子,放下架子,做殘疾人的“貼心人”和“知情人”。
從幾項業務向全面發展轉變
一直以來,基層殘聯的工作著力于扶貧、就業、康復這幾項殘聯主要業務工作之中,對殘疾人領域的其他事情很少過問,甚至還留有“死角”。更有甚者,一些基層殘聯存在著殘疾人工作“單打一”的現象,難以保障殘疾人事業與經濟社會實行同步發展的要求。筆者認為,做殘疾人工作不能顧此失彼,更不能挑挑揀揀,要努力克服基層殘疾人工作只求過得去,不求過得硬的模糊認識;基層殘疾人工作既要抓重點,又要促平衡;既要形成自己的特色,又要注意齊頭并進。當前,應清醒地看到,殘疾人的文化體育工作,自強典型人物培育,精神、智力、重度殘疾人的托(安)養,無障礙環境改造,殘疾人自我素質的提升等都曾是一些地方基層殘疾人工作的“短腿”和“軟肋”,如何補齊這些“短腿”,怎樣加固這些“軟肋”,是擺在基層殘聯面前急需解決的問題。
從扶貧扶弱向“強筋壯骨”轉變
平心而論,鄉鎮基層殘聯在依靠當地黨委政府為救助貧困殘疾人,保障殘疾人的基本生活方面做了大量卓有成效的工作。但客觀地講,鄉鎮殘聯工作的重心一直放在殘疾人的扶貧上,而這種扶貧的方式又很大程度上停留在“輸血”的形式上,這樣有意無意地導致了一部分殘疾人缺乏自強意識和自立本領,缺少主動脫貧致富的方法和途徑,躺在政府的“救濟簿”上吃低保、拿補助。當然,保障殘疾人的基本生活,這是各級政府在實施民生工程中的一項重要任務,特別是對重度殘疾人和貧困殘疾人在救助政策上還要給予頃斜照顧,這是毫無疑問的。然而,目前在完善救助政策,加大保障力度的前提下,鄉鎮要用更多的精力和更有效的途徑去幫助解決殘疾人的脫貧致富問題。鄉鎮基層殘聯工作的重心要從扶貧扶弱逐漸向殘疾人的強筋壯骨轉變,用先進科學文化武裝殘疾人的頭腦,不斷提高殘疾人的文化素質和職業技能水平,增強殘疾人勞動致富本領,用殘疾人自己的雙手更多地創造社會財富,以達到實現自身價值,消除家庭貧困的目的。為此,一要加強對殘疾人的職業技能培訓。信息、電腦、科技知識,職業技能要求,農村實用技術等等,都要向殘疾人進行有效灌輸和教育。要根據殘疾人的特征、需求及其從業的崗位,有針對性地組織好培訓,重點解決殘疾人在種植業、養殖業和加工業方面的實用技術問題,切實講究培訓的實用性和有效性。二要進一步拓寬就業渠道,著力解決殘疾人的就業問題。就業是殘疾人生存和生活來源的基本保障,是解決殘疾人擺脫貧困的重要途徑。目前要抓住新殘疾人保障法和《殘疾人就業條例》深入貫徹的有利時機,依法推行殘疾人勞動就業,加大對殘疾人就業工作的領導力度,動員廣大福利企業和社會用人單位把農村富裕的在勞動年齡段以內的殘疾人的就業切實安排解決好。政府各級各部門要帶頭安置殘疾人,為殘疾人就業營造良好的社會環境,確保有勞動能力和勞動意愿的殘疾人,特別是青壯年殘疾人,人人有工作,人人有活干,人人有錢賺。基層殘聯要全力做好殘疾人就業的牽線協調工作。三要全方位、多角度為殘疾人脫貧奔小康提供服務。土地、資金、技術、種苗等生產要素要頃向于殘疾人自主創業。農技人員要與殘疾人創業聯姻結對,提供強有力的技術保障。殘疾人扶貧基地要進一步發揮幅射作用,帶動周邊更多的殘疾人參與基地建設,加快脫貧致富步伐。要規范和完善為殘疾人自主擇業的優惠條件和優惠措施,激發廣大殘疾人的創業熱情。鄉鎮要動員干部職工與脫貧殘疾人家庭結對,嘗試用一對一的辦法,為殘疾人脫貧致富提供全程服務,積極鼓勵殘疾人自主擇業和創新創業。基層殘聯要進一步強化主體意識和責任意識,為殘疾人自強自立和自我發展創造更好的外部環境和發展平臺。