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1.住房公積金的投資現(xiàn)狀。
1.1 我國(guó)住房公積金投資的結(jié)構(gòu)變化
截止2006年末,職工貸款余額為3804.71億元,同比上漲34.25%,貸款余額占繳存余額比率為48.34%;到了2007年末,貸款余額為5074.33億元,同比增長(zhǎng)33.37%;2007年新增貸款余額為1269.63億元,比上年增長(zhǎng)30.79%;2008年末,我國(guó)累計(jì)公積金貸款總額為10601.83億元,比上年增長(zhǎng)23.77%,貸款余額為6094.16%億元,漲幅為20.10%,公積金職工貸款余額以及同比增長(zhǎng)比率。我們可以看到投資于國(guó)債余額在不斷減少,減少的最大比率21.98%,國(guó)債占繳存余額減少,到了2008年末,國(guó)債投資只占到繳存余額的3.24%,投資國(guó)債的空間被擠占。貸款余額占繳存余額比率都在50%左右,公積金存款余額占繳存余額在20%以上,可以看出公積金投資變得更加集中于公積金的貸款和銀行的存款,公積金的投資變得更加簡(jiǎn)單化。
1.2 我國(guó)住房公積金投資的周期性特點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中常見(jiàn)的現(xiàn)象,它表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)周而復(fù)始地由擴(kuò)張到緊縮的不斷循環(huán)運(yùn)動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此進(jìn)行了大量的研究,提出了種種不同的解釋。在凱恩斯主義形成之前的一些主要經(jīng)濟(jì)周期理論有:純貨幣周期理論、投資過(guò)度周期理論、創(chuàng)新周期理論、消費(fèi)不足周期理論、心理周期理論和太陽(yáng)黑子周期理論等等幾十種。這些經(jīng)濟(jì)周期理論,從對(duì)回答經(jīng)濟(jì)周期根源來(lái)說(shuō),可以分為外生經(jīng)濟(jì)周期理論與內(nèi)生經(jīng)濟(jì)周期理論兩大類(lèi)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,已經(jīng)取得了巨大成就。但是,不可否認(rèn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在年度間的波動(dòng)仍然比較頻繁和劇烈。對(duì)于住房公積金投資來(lái)說(shuō),不可避免要在投資中考慮經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)問(wèn)題。這種封閉運(yùn)作本身也是導(dǎo)致流動(dòng)性管理的漏洞,產(chǎn)生資金來(lái)源和投資過(guò)分單一;公積金實(shí)行的是省(市)的公積金獨(dú)立運(yùn)作,在各地區(qū)公積金資金不產(chǎn)生資金的拆借和流通,造成了嚴(yán)重區(qū)域不均衡,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),公積金貸款比率攀高,貸款規(guī)模逐漸加大,甚至造成繳存的資金不能滿(mǎn)足貸款的需要,當(dāng)然這和較高幅度調(diào)高貸款額度有一定的聯(lián)系,而在欠發(fā)達(dá)的地區(qū),資金出現(xiàn)了大量的沉淀。這種區(qū)域的封閉,已經(jīng)使得部分城市無(wú)錢(qián)可貸,而另一部分城市有大量資金沉淀,且造成公積金的貸款組合沒(méi)有進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)分散,造成了我國(guó)公積金在資金配置上的整體低效率,在局部封閉狀態(tài)下的較低風(fēng)險(xiǎn)防范能力,是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的根源。
2.我國(guó)住房公積金投資存在的問(wèn)題
2.1 我國(guó)住房公積金周期性投資存在的問(wèn)題
對(duì)于公積金周期性投資,主要是由于經(jīng)濟(jì)周期性變化而引起政府宏觀調(diào)控利率變化,影響公積金對(duì)銀行存款與國(guó)債的投資比例。公積金貸款其實(shí)也受到利率的影響,利率提高,公積金貸款將承受更高的貸款貼息;利率降低,一般情況下,公積金貸款利率將同時(shí)下降,其公積金貸款利息收入大大折扣。公積金管理中心的投資管理人員,應(yīng)該緊密關(guān)注我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控通脹措施,關(guān)注我國(guó)利率調(diào)控下一步的走向,正確把握資金投放比率,做到收益的最大化,維護(hù)公積金實(shí)際持有人的利益。對(duì)今后公積金投資發(fā)展,只有增加住房公積金投資的證券持有種類(lèi),在不同時(shí)期實(shí)行不同的組合投資,才能較好防范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和利率波動(dòng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 老齡化與我國(guó)住房公積金投資的問(wèn)題
我國(guó)人口的老齡現(xiàn)象表現(xiàn)的越來(lái)越明顯,現(xiàn)在年均以800萬(wàn)人口步入老齡人口的行列。對(duì)于管理中心住房公積金來(lái)說(shuō),需要進(jìn)一步關(guān)注公積金流動(dòng)性問(wèn)題。老齡群體,他們沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源,需要把住房公積金作為一定的收入來(lái)源。整個(gè)2008年,全國(guó)住房公積金提取總金額為1958.34億元,同比增長(zhǎng)149.56億元,增加比例為8.27%;而截止到2008年末,我國(guó)住房公積金提取總金額為8583.54億元,占公積金繳存總額的41.47%。根據(jù)相關(guān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì),我國(guó)到2015年,60 歲以上老齡人口將達(dá)到2.16億,約占總?cè)丝诘?6.7%,我國(guó)的老齡人口將年均凈增600多萬(wàn),且超過(guò)新增人口的數(shù)量。到2015年60歲以上老齡人口將達(dá)到2.16億,約占總?cè)丝诘?6.7%,年均凈增高齡老人 100 萬(wàn),增速超過(guò)我國(guó)人口老齡化速度,高齡化進(jìn)一步加速。我國(guó)一般職工退休的年齡在55歲左右,而55歲以上的人口中,2010年有2.4億人口,占到總?cè)丝诘?7.9%,直接沖擊著住房公積金的提取支出。在這批老齡群體中,很多人都是住房公積金的繳納者,隨著進(jìn)入老齡化人數(shù)的不斷增加,提取公積金的資金數(shù)量將越來(lái)越大,對(duì)住房公積金的流動(dòng)性提出更高的要求。
住房公積金需要建立合理的住房公積金投資比例。從現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看,單純?cè)黾幼》抗e金的貸款,是不能真正解決繳納公積金職工的住房問(wèn)題,商品房?jī)r(jià)格高漲,光靠公積金貸款數(shù)量的增加只是杯水車(chē)薪,而且加重職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),降低了職工的幸福感,合理安排住房公積金的去向,到了關(guān)鍵的時(shí)刻。通過(guò)上述的論述,公積金運(yùn)用不應(yīng)該一味增加公積金貸款。全國(guó)公積金在扣除相應(yīng)的貸款備付金后的歸集余額也在增加,這種大量沉淀是沒(méi)有必要的,而應(yīng)該考慮將公積金轉(zhuǎn)化為政府的保障性住房建設(shè)資金,同時(shí)職工所貸的公積金貸款首先購(gòu)買(mǎi)或者租賃政府的保障性住房,可以盡快回籠政府保障性建設(shè)資金,加快公積金再利用的步伐。在投資方面不能僅僅圍繞國(guó)債的投資,要加大對(duì)其他證券的投資。新加坡公積金管理中心管理的職工普通賬戶(hù),就能投資國(guó)家規(guī)定的基金、股票等其他品種投資。
參考文獻(xiàn):
[1]宋慶鳳.住房公積金組合投資研究[D]. 天津大學(xué),2008.
關(guān)鍵詞 醫(yī)院;住房公積金;核算管理
一、住房公積金的性質(zhì)
《住房公積金管理?xiàng)l例》指出,住房公積金是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個(gè)人所有。
參照2006年新頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一職工薪酬》準(zhǔn)則中的規(guī)定,住房公積金屬于職工薪酬的一部分。因此在醫(yī)院的管理制度中,住房公積金與工資具有相同的作用。
根據(jù)醫(yī)院資產(chǎn)要素的定義,醫(yī)院資產(chǎn)是醫(yī)院擁有或控制,能以貨幣計(jì)量并能給醫(yī)院帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。比較可見(jiàn),住房公積金屬于個(gè)人所有,醫(yī)院并不擁有所有權(quán)控制權(quán)。住房公積金未來(lái)所帶來(lái)的收益或?qū)儆谧》抗e金管理部門(mén)所有(公積金投資收益),或?qū)儆诼毠€(gè)人所有(利息),不會(huì)給醫(yī)院帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)利益。因此,住房公積金不屬于醫(yī)院資產(chǎn)范圍。
二、目前各單位住房公積金的處理方式
對(duì)銀行及住房公積金管理部門(mén)的財(cái)務(wù)核算問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)制定了核算辦法,規(guī)范其管理與核算。但對(duì)于繳納住房公積金的各企事業(yè)單位,新的《住房公積金管理?xiàng)l例》僅對(duì)列支方向做出了明確的規(guī)定:①機(jī)關(guān)在預(yù)算中列支:②事業(yè)單位由財(cái)政部門(mén)核定收支后,在預(yù)算或者費(fèi)用中列支;③企業(yè)在成本中列支。
對(duì)于醫(yī)院將公積金繳存后,各醫(yī)院如何管理和核算這筆資金,醫(yī)院會(huì)計(jì)制度僅作出如下規(guī)定:對(duì)于個(gè)人住房公積金繳存情況,醫(yī)院應(yīng)設(shè)置輔助帳進(jìn)行登記并核算其繳納、使用和結(jié)余情況。但具體如何設(shè)帳、如何核算,沒(méi)有明確的統(tǒng)一的規(guī)定。這樣,實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,各單位采取了不同的會(huì)計(jì)處理方法,歸納起來(lái)有以下幾種不同的處理方法:
(一)在“專(zhuān)用基金――住房基金”科目核算
這些單位,在發(fā)放住房公積金時(shí),
借:醫(yī)療支出―對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出―住房公積金(醫(yī)院負(fù)擔(dān)部分)
應(yīng)付工資――住房公積金(職工負(fù)擔(dān)部分)
貸:其他應(yīng)付款――住房公積金
將公積金繳存管理部門(mén)時(shí):
借:其他應(yīng)付款――住房公積金
貸:銀行存款――基本結(jié)算戶(hù)
同時(shí):
借:銀行存款――住房公積金專(zhuān)戶(hù)(有的單位計(jì)入“其他貨幣資金”或“其他應(yīng)收款”)
貸:專(zhuān)用基金―住房基金
這樣處理,用“銀行存款―住房公積金專(zhuān)戶(hù)”(或者“其他貨幣資金―住房公積金”、“其他應(yīng)收款―住房公積金”)核算醫(yī)院住房公積金繳存管理部門(mén)總額;用“專(zhuān)用基金―住房公積金”核算醫(yī)院職工住房公積金總額。使住房公積金在單位會(huì)計(jì)報(bào)表即作為一項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn),又作為一項(xiàng)凈資產(chǎn)。
但根據(jù)我們上文所述,住房公積金專(zhuān)戶(hù)內(nèi)的資金不能作為單位的資產(chǎn),上述處理,虛增了單位的資產(chǎn)和凈資產(chǎn),甚至使醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債表貨幣資金出現(xiàn)虛假資金情況,不能真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況,誤導(dǎo)會(huì)計(jì)報(bào)表使用者。
(二)在“其他應(yīng)付款―住房公積金”科目核算
多數(shù)醫(yī)院?jiǎn)挝徊扇∵@種處理方法。發(fā)放時(shí):
借:醫(yī)療支出一對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出一住房公積金(醫(yī)院支付部分)
應(yīng)付工資――住房公積金(職工負(fù)擔(dān)部分)
貸:其他應(yīng)付款――住房公積金
繳存住房公積金時(shí):
借:銀行存款――住房公積金專(zhuān)戶(hù)(有的單位計(jì)人“其他貨幣資金”或“其他應(yīng)收款”)
貸:銀行存款――基本結(jié)算戶(hù)
這樣處理,用“銀行存款―住房公積金專(zhuān)戶(hù)”(或者“其他貨幣資金―住房公積金”、“其他應(yīng)收款一住房公積金”)核算醫(yī)院住房公積金繳存管理部門(mén)總額;用“其他應(yīng)付款―住房公積金”核算醫(yī)院職工住房公積金總額。這樣處理使住房公積金在單位報(bào)表即作為一項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)。又同時(shí)作為一項(xiàng)流動(dòng)負(fù)債管理。
與第一種方法類(lèi)似,虛增了單位資產(chǎn)和負(fù)債。給會(huì)計(jì)報(bào)表使用者造成信息誤導(dǎo)。
(三)設(shè)置備查薄或者輔助帳
這下單位設(shè)置一些簡(jiǎn)易明細(xì)登記帳,簡(jiǎn)要登記住房公積金的匯繳及余額,但缺少正規(guī)的核算,職工個(gè)人公積金查詢(xún)、轉(zhuǎn)移、支取、轉(zhuǎn)入以及與公積金管理部門(mén)的對(duì)賬管理不嚴(yán)格。
(四)單位匯繳后不作任何處理
一些單位認(rèn)為,該資金已經(jīng)轉(zhuǎn)到職工個(gè)人住房公積金帳號(hào),屬職工個(gè)人所有,不管是否支付已不屬于醫(yī)院的資產(chǎn)或負(fù)債,同時(shí)公積金管理部門(mén)又是政府專(zhuān)門(mén)的主管機(jī)構(gòu),有完善的管理機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的制度和辦法,繳存到管理部門(mén)后,職工查詢(xún)、支出均到管理部門(mén)辦理即可,因此醫(yī)院沒(méi)有必要進(jìn)行很規(guī)范的管理。
綜上所述,同樣一筆住房公積金資金,有的醫(yī)院列入負(fù)債。有的列入凈資產(chǎn),還有的不在醫(yī)院總帳中反映,加上住房公積金制度實(shí)施10余年來(lái),各醫(yī)院累積的資金余額已達(dá)數(shù)百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)之多。
如此,造成資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)都不具有可靠性和可比性,影響現(xiàn)金比率、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)比率等重要指標(biāo),影響會(huì)計(jì)報(bào)表使用者、甚至醫(yī)院決策者。
三、住房公積金賬務(wù)處理建議
住房公積金核算具有獨(dú)特之處,資金動(dòng)用必須滿(mǎn)足相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。不能自由支配和使用。住房公積金是一種國(guó)家政策性的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金,醫(yī)院在核算住房公積金計(jì)提、支付業(yè)務(wù)后,應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立于醫(yī)院總帳的住房公積金帳目。連續(xù)系統(tǒng)的反應(yīng)醫(yī)院和職工住房公積金的繳納、使用、結(jié)余情況,同時(shí),定期同住房公積金管理部門(mén)核對(duì)。
住房公積金輔助帳,不存在核算收益的問(wèn)題。科目設(shè)置可以簡(jiǎn)單明了,能夠準(zhǔn)確反映職工住房公積金繳存、使用及結(jié)余情況即可。可以設(shè)置資產(chǎn)類(lèi)科目“銀行存款――住房公積金專(zhuān)戶(hù)”,核算職工住房公積金專(zhuān)戶(hù)的收支情況;設(shè)置負(fù)債類(lèi)科目“住房公積金”,反映醫(yī)院住房公積金繳交、提取和結(jié)余情況,且“住房公積金”科目應(yīng)按職工個(gè)人設(shè)分戶(hù)明細(xì)帳。期末。“銀行存款――住房公積金專(zhuān)戶(hù)”和“住房公積金”科目總量余額相等。
賬務(wù)處理舉例如下:
1、單位匯繳時(shí)。根據(jù)繳款書(shū)憑證和銀行收款通知書(shū)
醫(yī)院財(cái)務(wù)總帳代扣代繳:
借:其他應(yīng)付款―住房公積金
貸:銀行存款――基本結(jié)算戶(hù)
同時(shí),醫(yī)院住房公積金專(zhuān)門(mén)帳目:
借:銀行存款――住房公積金專(zhuān)戶(hù)
貸:住房公積金――××個(gè)人明細(xì)科目;――××個(gè)人明細(xì)科目
2、新職工調(diào)入時(shí),依據(jù)新職工調(diào)入開(kāi)戶(hù)手續(xù)及住房公積金轉(zhuǎn)移支付收款憑證:
借:銀行存款――住房公積金專(zhuān)戶(hù)
貸:住房公積金――××個(gè)人明細(xì)科目
3、職工離退或調(diào)出時(shí),依據(jù)銷(xiāo)戶(hù)手續(xù)及住房公積金轉(zhuǎn)移支付收款憑證:
借:住房公積金――××個(gè)人明細(xì)科目
貸:銀行存款――住房公積金專(zhuān)戶(hù)
4、職工因購(gòu)房、維修提取時(shí),依據(jù)住房公積金轉(zhuǎn)移支付憑證:
借:住房公積金―××個(gè)人明細(xì)科目
貸:銀行存款――住房公積金專(zhuān)戶(hù)
5、期末結(jié)算利息時(shí),依據(jù)住房公積金中心提供的利息結(jié)算單:
借:銀行存款――住房公積金專(zhuān)戶(hù)
一、健全作風(fēng)建設(shè)
為了使全體員工跟上時(shí)代步伐,中心在開(kāi)展“樹(shù)立新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”活動(dòng)同時(shí),按照“作風(fēng)建設(shè)年、深化效能建設(shè)、狠抓提速增效”精神,要求全體員工依法履行職責(zé),改正行政管理,深化“五型機(jī)關(guān)”工作目標(biāo)、工作措施,相繼制訂了實(shí)施方案,全面抓機(jī)關(guān)效能建設(shè),提高機(jī)關(guān)工作效率。
1、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,促進(jìn)效能機(jī)關(guān)建設(shè)。一通過(guò)意見(jiàn)簿、網(wǎng)絡(luò)平,強(qiáng)化廉政文化建設(shè),逐步建立具有特色的懲防體系措施及制度,樹(shù)立“政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、績(jī)效優(yōu)、甘奉獻(xiàn)”的廉潔隊(duì)伍形象。二強(qiáng)化服務(wù)機(jī)關(guān)制度,通過(guò)開(kāi)通服務(wù)熱線、舉報(bào)電話(huà)、在顯著位置公開(kāi)機(jī)關(guān)人員身份、職責(zé)范圍和辦事流程、懸掛重點(diǎn)崗位動(dòng)態(tài)管理“公示牌”、工作人員“去向牌”等來(lái)端正工作作風(fēng);通過(guò)提煉文明服務(wù)用語(yǔ),制作成警示牌,放置在每個(gè)辦公室方式,要求全體機(jī)關(guān)人員使用文明禮貌用語(yǔ),不說(shuō)忌語(yǔ)等形成長(zhǎng)效機(jī)制。
2、開(kāi)展調(diào)查研究,深入一線了解情況。通過(guò)摸排了解非公企業(yè)住房公積金建立難問(wèn)題,并作為當(dāng)前工作重點(diǎn)。完善調(diào)研、民情溝通等制度,定于每年深入基層時(shí)間不少于1個(gè)月,集中調(diào)研時(shí)間不少于1個(gè)星期。圍繞“經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)”、“非公企業(yè)建立住房公積金”熱點(diǎn)問(wèn)題作為調(diào)研課題,進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研,形成《如何規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的一點(diǎn)思考》、《非公有制單位建立住房公積金一點(diǎn)思考》、《對(duì)檔案規(guī)范化管理的一些認(rèn)識(shí)》理論文章,刊登在《檔案》[]增刊1期、《研究》總第34期、《》報(bào)刊[]10月23號(hào)上,為加強(qiáng)房改工作開(kāi)展提出了理論觀點(diǎn)。
3、建立辦實(shí)事,開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心。實(shí)行班子成員帶頭辦實(shí)事,專(zhuān)項(xiàng)破難題等有效方式,認(rèn)真解決存在的一些關(guān)于群眾迫切的困難。3月份主要負(fù)責(zé)人來(lái)到為期5蹲點(diǎn)調(diào)研;建立同困難群眾扶貧結(jié)對(duì),有16位員工與結(jié)對(duì)幫扶16戶(hù)貧困家庭,共捐助資金3萬(wàn)元及物品,用于解決村道路建設(shè)及公共設(shè)施;在4月份和8月份中秋節(jié)在單位主任帶領(lǐng)下,組織單位員工走訪和,分別給16戶(hù)因病生活困難者送去捐助物品50多件及生活用品。
4、建立效能工作機(jī)制。一是實(shí)行專(zhuān)人縣效能網(wǎng)絡(luò)回復(fù)工作。進(jìn)一步發(fā)揮效能網(wǎng)在機(jī)關(guān)建設(shè)中的作用,至11月份落實(shí)專(zhuān)人瀏覽并及時(shí)回復(fù)陽(yáng)光工程欄目意見(jiàn)共計(jì)93條,及時(shí)進(jìn)行政策答復(fù),辦理渠道暢通,群眾滿(mǎn)意率達(dá)98%以上,使廣大干部職工充分了解房改政策內(nèi)容,無(wú)發(fā)生效能投訴案件。二是嚴(yán)格落實(shí)省規(guī)定“四條禁令”,向科室人員發(fā)放“四條禁令”并熟記,對(duì)存在違反禁令人員及時(shí)批評(píng)、教育、處理,杜絕工作時(shí)間自由散漫不良現(xiàn)象。三是實(shí)行政務(wù)公開(kāi),在辦公室外顯著位置掛放辦事指南、文明用語(yǔ)、承諾服務(wù)等制度鏡框,為群眾提供便捷服務(wù)。
5、進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)活動(dòng),推進(jìn)重點(diǎn)部門(mén)崗位動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。在住房科、信貸科列入全縣60個(gè)重點(diǎn)部門(mén)崗位動(dòng)態(tài)監(jiān)管之后,重點(diǎn)科室認(rèn)真落實(shí)縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管崗位規(guī)范建設(shè)要求,在活動(dòng)中結(jié)合實(shí)際,努力變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)上下功夫,具體在各科室放置使用文明用語(yǔ),嚴(yán)禁使用服務(wù)忌語(yǔ),耐心接待來(lái)人、來(lái)電以及網(wǎng)上咨詢(xún),做到有問(wèn)必答,及時(shí)做好政策溝通、服務(wù)直通、辦事精通服務(wù)平。
二、推進(jìn)住房公積金制度建立
全力做好住房公積金制度建立和擴(kuò)大覆蓋面工作。一是根據(jù)住房公積金歸集難易程度,將非公企業(yè)建立住房公積金制度作為年重點(diǎn)工作,對(duì)有條件企業(yè),全面提高職工繳存住房公積金意識(shí)。二是完成年初制定的歸集住房公積金計(jì)劃。年計(jì)劃歸集住房公積金8000萬(wàn)元,1-11月歸集住房公積金9977萬(wàn)元,超額完成歸集計(jì)劃;積極做好當(dāng)年住房公積金歸集到位率的95%,到11月當(dāng)年實(shí)際歸集住房公積金8909萬(wàn)元,應(yīng)歸集住房公積金9527萬(wàn)元,已完成93.5%。三是建立2-3個(gè)非公企業(yè)住房公積金繳存制度,年新增7個(gè)非公企業(yè)建立了住房公積金繳存制度,新增實(shí)繳住房公積金職工1316人,當(dāng)年凈增公積金繳存職工820人,比原計(jì)劃500人多完成320人。現(xiàn)有33個(gè)非公企業(yè)690人建立住房公積金繳存制度。四是落實(shí)住房公積金繳存工作,做好在繳單位落實(shí)到人,公積金歸集到位和爭(zhēng)取公積金補(bǔ)貼建立,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。現(xiàn)有465個(gè)單位建立住房公積金,14488名職工正常繳納;1-11月份歸集住房公積金9977萬(wàn)元,同比增31.28%;支取公積金4508萬(wàn)元,同比增1.19%。
三、抓住房公積金貸款運(yùn)行
為保證住房公積金安全增值,加強(qiáng)住房資金使用管理,重點(diǎn)抓幾方面:一是嚴(yán)格掌握住房公積金發(fā)放對(duì)象條件,根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》要求,把好審批程序關(guān),認(rèn)真履行住房公積金使用專(zhuān)款專(zhuān)用原則。1、完成年度放貸住房公積金計(jì)劃。進(jìn)一步提高貸款資金質(zhì)量,制定貸款風(fēng)險(xiǎn)防范制度,加強(qiáng)個(gè)人貸款的全程管理,截止年11月全年發(fā)放貸款14888萬(wàn)元,比全年制定放貸計(jì)劃13000萬(wàn)元,超1888萬(wàn)元,超額完成年初放貸計(jì)劃;2、個(gè)人住房公積金貸款比率為60%,1-11月住房公積金貸款余額占住房公積金余額的93.19%,不超過(guò)95%;當(dāng)年個(gè)人住房公積金貸款比率達(dá)70%,實(shí)際貸款比率為104.40%,確保貸款資金用干部職工購(gòu)建自住住房上。3、根據(jù)市中心要求,加強(qiáng)個(gè)人住房貸款管理。在辦理貸款過(guò)程中,我們力求減少環(huán)節(jié),提高辦事效率,1-11月份共發(fā)放貸款14888萬(wàn)元,同比減10%,回收貸款7486萬(wàn)元,累計(jì)發(fā)放貸款10276戶(hù),解決職工購(gòu)建房資金困難。4、在發(fā)放個(gè)人住房貸款的同時(shí),嚴(yán)格掌握住房公積金貸款發(fā)放對(duì)象條件,按月清理逾期貸款催繳工作,貸款逾期率控制在0.05%以下,確保貸款資金真正用到住房建設(shè)上,目前貸款信用制度、償還能力和資金運(yùn)用情況良好。
四、加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)
1、完成一期經(jīng)濟(jì)房審核分配。按照年度建設(shè)計(jì)劃,始豐新城經(jīng)濟(jì)適用房一期工程分二個(gè)階段:第一階段為多層住宅7幢,小高層住宅5幢,會(huì)所1幢等,建筑面積為34512平方米,365戶(hù)。目前已完成主體結(jié)構(gòu)、內(nèi)外墻抹灰、門(mén)窗框安裝;小區(qū)會(huì)所建設(shè)已進(jìn)入主體工程施工;365戶(hù)分配審核工作已基本完成,163戶(hù)對(duì)象已審核公示,施工進(jìn)入掃尾階段,可望在春節(jié)前竣工。第二階段為高層住宅5幢,地下車(chē)庫(kù)、幼兒園、菜場(chǎng)等,建筑面積為63346平方米,578戶(hù),目前已進(jìn)入施工招標(biāo)階段,可望在年內(nèi)完成招標(biāo)工作,春節(jié)前動(dòng)工。
2、開(kāi)工建設(shè)一期第二階段6萬(wàn)平方米工程。二期工程占地260畝,建筑面積14萬(wàn)余平方米1672戶(hù);為爭(zhēng)取一期第二階段期工程早日開(kāi)工,現(xiàn)已完成工程施工圖的設(shè)計(jì)調(diào)整工作,著手做項(xiàng)目報(bào)批的準(zhǔn)備工作。
3、實(shí)施山區(qū)教師安居工程。為切實(shí)解決我縣山區(qū)教師住房難的問(wèn)題,決定在始豐新城安排一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房,經(jīng)教育部門(mén)協(xié)助,對(duì)符合條件的山區(qū)教師,安排一期經(jīng)濟(jì)房33套,目前已對(duì)33戶(hù)教師進(jìn)行公示分配。
4、住房補(bǔ)貼實(shí)施。為加快全縣住房工齡補(bǔ)貼實(shí)施,將原起草的《縣住房補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行修改,在廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)全市實(shí)施縣、市的了解、考察,結(jié)合本縣實(shí)際情況,補(bǔ)充完善了住房補(bǔ)貼實(shí)施方案;已送交縣政府討論通過(guò),今年底可以實(shí)施。目前,離休干部的工齡住房補(bǔ)貼資金已陸續(xù)到位,切實(shí)解決了幾年來(lái)離退休干部住房難的問(wèn)題。
年工作思路:
一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),建立長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制
按照“建設(shè)五型機(jī)關(guān)”和“樹(shù)立新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題活動(dòng)要求,建立學(xué)習(xí)制度,定期地開(kāi)展理論文化專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷提高職工的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能;繼續(xù)做好效能網(wǎng)回復(fù)及政策解釋工作,按照安排分批次走訪16戶(hù)結(jié)對(duì)貧困戶(hù);完善崗位目標(biāo)責(zé)任制的考核工作,實(shí)行內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度,營(yíng)造和諧、奮進(jìn)、效率的團(tuán)隊(duì)精神。
二、做好住房公積金歸集工作
加大建立住房公積金歸集制度力度,擴(kuò)大歸集面,著重在非公有制企業(yè)中建立住房公積金制度。力爭(zhēng)年內(nèi)新增4家非公企業(yè)建立,取得較大進(jìn)展,年計(jì)劃歸集住房公積金10000萬(wàn)元,提取住房公積金5000萬(wàn)元,累計(jì)歸集住房公積金余額54000萬(wàn)元;力爭(zhēng)完成市中心工作計(jì)劃,并取得較大進(jìn)展。
三、嚴(yán)格個(gè)人住房貸款管理
重點(diǎn)控制個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)市中心要求,嚴(yán)格實(shí)行個(gè)人住房抵押貸款,嚴(yán)格貸款申請(qǐng)條件,控制個(gè)人住房貸款余額,爭(zhēng)取個(gè)貸逾期率達(dá)到省、市考核指標(biāo)要求。于每月將逾期貸款的催討情況書(shū)面上報(bào)市中心;建立個(gè)人住房公積金貸款質(zhì)量保證體系,提高貸款資產(chǎn)質(zhì)量,進(jìn)一步降低貸款風(fēng)險(xiǎn);年住房公積金貸款發(fā)放額爭(zhēng)取15000萬(wàn)元,住房公積金貸款余額48000萬(wàn)元。
對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)說(shuō),當(dāng)其具備的科學(xué)性、合理性以及權(quán)威性都比較高時(shí),就可以評(píng)價(jià)公共資金運(yùn)營(yíng)績(jī)效情況,同時(shí),最終的評(píng)價(jià)結(jié)果所具備的客觀性較強(qiáng),可作為審計(jì)評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不完善,在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中,審計(jì)人員往往會(huì)忽略評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展,即使開(kāi)展了評(píng)價(jià)工作,審計(jì)單位卻不認(rèn)可審計(jì)人員的評(píng)價(jià)結(jié)果,導(dǎo)致公共資金績(jī)效審計(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。為解決這個(gè)問(wèn)題,要構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。住房公積金是公共資金的一種,針對(duì)其建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),必須充分了解住房公積金的基本特點(diǎn)。我國(guó)在設(shè)立住房公積金時(shí),主要目的是推進(jìn)住房貨幣化改革,保障住房消費(fèi)資金來(lái)源的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性,但是,在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,住房公積金的效率較低,且不公平現(xiàn)象嚴(yán)重,這些問(wèn)題,現(xiàn)已成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。由此可見(jiàn),建立住房公積金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性。
2構(gòu)建住房公積金運(yùn)營(yíng)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
2.1選擇構(gòu)建工具
平衡計(jì)分卡是一種戰(zhàn)略績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工具,其所包含的指標(biāo)比較全面,彌補(bǔ)了傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)方法中只重視財(cái)務(wù)指標(biāo)的缺陷。當(dāng)今,在一些非營(yíng)利性組織中,平衡計(jì)分卡已得到廣泛應(yīng)用和推廣。平衡計(jì)分卡突出的特征之一是強(qiáng)調(diào)多種平衡,這項(xiàng)特征符合住房公積金資金績(jī)效目標(biāo)的多維性,因此,在進(jìn)行住房公積金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),選擇的工具就是平衡計(jì)分卡。
2.2總體框架
盡管平衡計(jì)分卡的適用范圍非常廣,但它只是一種模式,要想在住房公積金績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用,還要根據(jù)住房公積金的特點(diǎn),構(gòu)建合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。事實(shí)上,住房公積金的運(yùn)營(yíng)與營(yíng)利組織還存在較大區(qū)別,住房公積金屬于公共部門(mén),其在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,具備社會(huì)綜合協(xié)調(diào)功能。因此,在住房公積金運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中,服務(wù)對(duì)象才更應(yīng)是其關(guān)注的重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō),住房公積金的服務(wù)對(duì)象就是城鎮(zhèn)居民,因此,在住房公積金的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,提高居民滿(mǎn)意度是其終極目標(biāo)。在住房公積金運(yùn)營(yíng)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架中,除包含居民滿(mǎn)意度外,還包含內(nèi)部管理維度、持續(xù)發(fā)展維度以及財(cái)務(wù)結(jié)果維度。
2.3住房公積金運(yùn)營(yíng)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體內(nèi)容
2.3.1居民滿(mǎn)意維度
居民滿(mǎn)意維度包含兩個(gè)指標(biāo),一是住房公積金的收益性指標(biāo)。對(duì)審計(jì)工作來(lái)說(shuō),其要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性,這其中,效果性起決定性作用。在評(píng)價(jià)住房公積金績(jī)效時(shí),效果性的主要表現(xiàn)就是城鎮(zhèn)居民的收益程度,具體說(shuō)來(lái),住房消費(fèi)公積金貸款貢獻(xiàn)率、利率節(jié)省率以及住房公積金個(gè)人貸款比率就是效果性的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式。二是住房公積金的公平性。在不斷完善審計(jì)理論的過(guò)程中,審計(jì)目標(biāo)由最初的3個(gè)增加到現(xiàn)在的5個(gè),增加了環(huán)境性和公平性,在這兩個(gè)新增目標(biāo)中,公平性非常重要,一般通過(guò)住房公積金覆蓋率等來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)表示。
2.3.2內(nèi)部管理維度
在住房公積金的管理方面,我國(guó)有一系列規(guī)定,其中包含考核方面的規(guī)定。在這些規(guī)定中,績(jī)效指標(biāo)較多,且其具備的強(qiáng)制性較強(qiáng)。這些規(guī)定的存在為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立提供了重要的指標(biāo)來(lái)源。在內(nèi)部管理維度中,考核指標(biāo)是繳存環(huán)節(jié)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié),可通過(guò)這兩個(gè)環(huán)節(jié)的合理考核,準(zhǔn)確評(píng)價(jià)內(nèi)部管理績(jī)效。
2.3.3持續(xù)發(fā)展維度
在此維度中,包含安全性和流動(dòng)性?xún)蓚€(gè)指標(biāo)。
2.3.4財(cái)務(wù)結(jié)果維度
住房公積金的財(cái)務(wù)結(jié)果主要具備兩個(gè)方面的作用,一是信息披露,二是實(shí)現(xiàn)住房公積金制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此,在選擇財(cái)務(wù)結(jié)果維度指標(biāo)時(shí),主要包含財(cái)務(wù)狀況和盈利狀況兩種。
3結(jié)語(yǔ)
摘 要 經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,我國(guó)個(gè)人住房公積金制度在改善職工居住條件,提高職工住房保障能力以及促進(jìn)政策性住房金融體系建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的職能。由于利率的變化直接影響到公積金中心的利息收入與利息支出,并影響到公積金中心的資產(chǎn)負(fù)債以及當(dāng)年的凈增值收益,因此,利率風(fēng)險(xiǎn)是公積金中心面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞 住房公積金 利率 增值收益
一、我國(guó)住房公積金利率組成及其特點(diǎn)
(一)住房公積金利率組成
《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定:“住房公積金的存、貸利率由中國(guó)人民銀行提出,經(jīng)征求國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。目前,我國(guó)住房公積金利率由三部分組成:管理中心給公積金繳存人賬戶(hù)資金結(jié)算的利率、受托銀行給管理中心開(kāi)設(shè)的公積金專(zhuān)戶(hù)資金(沉淀資金)結(jié)算的利率、個(gè)人住房公積金貸款利率。
(二)我國(guó)住房公積金利率特點(diǎn)
1.“低存低貸”的利率政策
我國(guó)住房公積金制度是以?xún)?chǔ)貸為核心的住房專(zhuān)項(xiàng)金融制度安排,“低存低貸”的利率政策可以視為這一制度的靈魂。
2.住房公積金利率尤其是貸款利率隨貨幣政策調(diào)整而調(diào)整
從人民銀行調(diào)整公積金貸款利率來(lái)看,為體現(xiàn)住房公積金管理制度的政策性,公積金貸款利率主要定位于略低于商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的水平。
3.住房公積金個(gè)人貸款發(fā)放情況與房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣度密切相關(guān)
據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),2007年四季度以來(lái),由于房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷,個(gè)人住房公積金貸款發(fā)放呈下降趨勢(shì)。2008年三、四季度各地住房公積金管理中心個(gè)人住房貸款發(fā)放額同比分別減少18.34%、14.95%,全年同比減少165.64億元,降幅為7.52%。
2008年末,全國(guó)個(gè)貸率(個(gè)人貸款余額/繳存余額)為50.30%,同比減少2.53個(gè)百分點(diǎn)。
因此,我們可以得出這樣的結(jié)論,利率市場(chǎng)化后,央行對(duì)金融機(jī)構(gòu)商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率設(shè)定的下限,有可能達(dá)到或趨近于目前的個(gè)人住房公積金貸款利率水平。
二、利率調(diào)整對(duì)住房公積金增值收益的影響
2007年,人民銀行對(duì)存貸款利率進(jìn)行了6次上調(diào)。以某直轄市為例,2007年全市住房公積金各月末的平均歸集余額261億元,各月末平均貸款余額230億元。按照年初的利率水平,2007年當(dāng)年應(yīng)實(shí)現(xiàn)增值收益5.8億元(業(yè)務(wù)收入10.9億元,業(yè)務(wù)支出5.1億元)。3月18日存貸款利率調(diào)整后,全年業(yè)務(wù)收入增加0.1億元,全年業(yè)務(wù)支出增加0.5億元,全年增值收益預(yù)計(jì)為5.4億元,減少0.4億元。
2008年,人民銀行對(duì)存貸款利率進(jìn)行了6次調(diào)整,皆為利率下調(diào)。仍以某直轄市為例,2008年全市住房公積金各月末的平均歸集余額315億元,各月末平均貸款余額268億元。按照2008年初的利率水平,當(dāng)年應(yīng)實(shí)現(xiàn)增值收益4.8億元但經(jīng)過(guò)6次利率下調(diào),住房公積金增值收益屢次增加,按年末時(shí)的實(shí)際利率全年增值收益8.1億元,增加幅度達(dá)68%。
從以上結(jié)果可以看出,住房公積金增值收益變動(dòng)方向與利率調(diào)整變動(dòng)方向相反,即利率上升時(shí),住房公積金增值收益減少;利率下降時(shí),增值收益增加。
影響增值收益的因素還有其他方面,例如貸款發(fā)放量和時(shí)間集中程度、職工提取資金中結(jié)轉(zhuǎn)利息和活期利息的比例等。但是其中最重要的因素是利率。
三、降低利率變動(dòng)對(duì)增值收益影響的對(duì)策
(一)對(duì)住房公積金結(jié)余資金存款采取多種方式運(yùn)作,以預(yù)防存款利率的倒掛問(wèn)題
住房公積金管理中心可采取以下幾種方式避免存款利率倒掛帶來(lái)的收益損失:一是購(gòu)買(mǎi)定期存款。可將結(jié)余資金分散成多筆存入1年期至5年期定期存款。
這需要考慮兩方面問(wèn)題。若存入1年期以上的定期存款,結(jié)息資金在存款到期日支付,當(dāng)年無(wú)法實(shí)現(xiàn)結(jié)息的利息收入;若存入1年期定期存款,在升息期間亦無(wú)法完全規(guī)避利率倒掛的風(fēng)險(xiǎn),也會(huì)造成一定程度的利息損失。例如2007年初存入1年期定期存款年利率2.52%,在年末結(jié)息時(shí)還是低于給職工的結(jié)轉(zhuǎn)存款利率3.33%。因此,應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況分別存入1年期和1年期以上定期存款,靈活掌握。二是按照政策規(guī)定購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定:“住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下,可以將住房公積金用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。”國(guó)債的收益率與利率的調(diào)整方向一般是相反的,即利率上升期間,國(guó)債的收益一般下降,利率下降期間,國(guó)債的收益反而上漲,正好彌補(bǔ)了利率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)進(jìn)行利率敏感性分析,實(shí)行缺口管理法
利率敏感性缺口是指在一定時(shí)期內(nèi)利率敏感性資產(chǎn)與利率敏感性負(fù)債之間的差額,一般應(yīng)用于銀行的資產(chǎn)負(fù)債管理。
如果敏感性資產(chǎn)大于利率敏感性負(fù)債,即利率敏感性資產(chǎn)和利率敏感性負(fù)債的比例大于1,那么二者之間的缺口性質(zhì)即為資產(chǎn)敏感性缺口,假如利率上升,增值收益會(huì)上升;相反,則必然會(huì)下降。如果敏感性資產(chǎn)小于利率敏感性負(fù)債,即利率敏感性資產(chǎn)與利率敏感性負(fù)債的比例小于1,那么二者之間的缺口即為負(fù)債敏感性缺口,假如利率上升,增值收益就會(huì)下降;反之,凈資產(chǎn)收益率就會(huì)上升。
對(duì)于住房公積金來(lái)說(shuō),由于不以盈利為目的,采取“低存低貸”的利率政策,采用零缺口戰(zhàn)略,調(diào)整利率敏感性負(fù)債和利率敏感性資產(chǎn)的比例,盡量使該比率接近于1,是比較理想的規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)的方法。
參考文獻(xiàn):