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市區除經濟適用房、中低價位商品房等政策性保障住房和獨幢別墅、非住宅商品房外,其它新建商品住房實行價格備案制度。
二、價格備案的原則
(一)房地產開發企業應以成本核算為基礎,結合市場狀況,在市物價部門采集、測算的商品住房現行銷售價格水平范圍內,合理確定平均銷售價格。
(二)市物價部門根據房地產開發周期、配套設施標準、開發品質以及房地產市場發展狀況等因素,體現鼓勵和控制相結合的差別化政策,測算市區各類地段商品住房價格水平。
三、價格備案的程序
(一)房地產開發企業在商品住房銷售前須按照要求填寫《市區商品住房價格備案表》、《市區商品住房價目表》、《市區商品住房建設成本表》向物價部門報備。
區物價部門對轄區內商品住房備案材料進行初審后,報市物價部門辦理備案手續。
(二)備案資料齊全時,物價部門應當在5個工作日內辦結。
(三)房地產開發企業憑備案手續到房產管理部門領取預(銷)售許可證。
已領取預(銷)售許可證正在銷售的商品住房也應向物價部門備案。
(四)為保持商品住房價格的基本穩定,已備案的銷售價格原則上不予調整變動。確因開發周期、配套設施標準、成本等變化需調整價格的,應經有資質的價格認證機構認定,重新辦理備案手續。
調整價格期間,可售房源仍按原備案價格銷售,購房人要求購買的開發企業不得拒售。
(五)房地產開發企業按代數和為零的原則確定樓層系數、環境差價、朝向差價,確定每套住宅的實際銷售價格,實行“一套一標”,并一次性公示全部備案銷售價格。
辦案安全防范工作歷來是檢察機關十分重視的工作,隨著檢察機關懲治職務犯罪工作力度的不斷加大,全國各地檢察機關特別是自偵案件中的犯罪嫌疑人和其他涉案人員自殺、自殘、脫逃、行兇等安全責任事故時有發生,這些事故的發生,說明我們在辦案安全工作中存在一定的問題,深刻反思這些問題,對于我們在辦案中真正做到“規范執法行為,促進執法公正”具有重要的現實意義。如何在搞好案件質量管理中,加強辦案安全防范工作,已成為全體辦案人員必須思考和重視的問題。
一、充分認識做好辦案安全防范工作的重要意義
加強辦案安全防范、杜絕各類事故發生,既是實現依法治國、建設社會主義法治國家的基本要求,也是維護司法公正、尊重和保護人權的具體體現。做好辦案安全防范工作,事關黨和政府形象,事關社會政治穩定,事關檢察機關聲譽和檢察工作的健康發展。為此,全體檢察干警尤其是領導干部應始終站在實踐科學發展觀的高度,要高度重視辦案安全工作,本著依法、規范、文明、安全的原則,嚴格執行《刑事訴訟法》關于立案、傳喚、強制措施、批捕、規定和高檢院的關于辦案安全一系列規定,認真抓好辦案安全防范工作。
二、準確理解辦案安全事故的含義
辦案工作中的安全事故應包括兩方面的含義。一是犯罪嫌疑人傷亡事故。主要表現為犯罪嫌疑人以撞墻、跳樓、割腕、自縊等方式實施的自殺、自傷、脫逃、行兇以及因其他疾患引發的事故。二是辦案人員傷亡事故。主要表現為犯罪嫌疑人對辦案人員實施的傷害。因此,凡辦案過程中,發生的辦案人員或犯罪嫌疑人傷亡事故,均應屬于辦案安全事故的范疇。準確理解這一含義,既體現對辦案人員的愛護,又有助于針對性地制定防范措施。
三、分析辦案安全事故發生的原因
(一)在辦案人員方面存在的原因:一是辦案前,未制定周密、細致的防范預案。在發生事故時無計可施,從而造成事故發生或事態擴大。二是思想麻痹、疏于防范,警惕性不高,缺乏預見性。將犯罪嫌疑人簡單視同為一般行為人,缺乏敵我意識。對存在的隱患和可能發生的事故不能預料,且未采取有效的防范措施。三是急功近利,不文明執法、依法辦案。在辦案中不講求偵查謀略和審訊藝術,不注重人權,方法簡單、粗暴。四是不認真執行還押、換押、提訊和送交執行等方面的規章制度。五是未有效發揮司法警察的職能。往往是辦案人員包攬辦案工作中的各項任務,造成體力、精力嚴重透支,疲于應付。六是對造成事故發生的相關責任人的教育和懲處失之于寬、失之于軟、失之于輕,未達到懲前毖后的效果。
(二)在犯罪嫌疑人方面存在的原因:一是自知罪責難逃,想一死了之。二是由于權力、地位、聲譽等將出現巨大反差,導致心里壓力和恐懼增強所致。三是對政策和法律缺乏了解,對自己將受到的刑罰處罰認識不清、判斷失誤。四是出于江湖義氣,企圖保全其他犯罪嫌疑人。五是犯罪嫌疑人本身具有高血壓、心臟病等疾患,由于特定環境造成的恐懼和壓力而出現瘁死。六是犯罪嫌疑人狗急跳墻、負隅頑抗,傷害辦案人員。
四、辦案安全事故的防范措施
一、全縣醫療服務市場監管現狀
近年來,在縣公安機關的配合下,我們堅持日常監管和集中整治相結合,強化日常監管,集中整頓市場秩序,及時查處非法行醫活動,全縣醫療機構執業行為得到了有力規范。但是,在依法加強監管的同時,依然面臨一些監管難題,主要包括:一是體制機制不理順。目前,縣衛生監督所職能尚未理順,專業人員不到位,工作開展還有不方便的地方;二是整體執法力量弱。醫政執法大隊人員少,力量薄弱,雖然經過執法人員的不懈努力,但效果不明顯。在依法監管過程中,執法能力較弱,缺乏有力的強制措施,有時會遭遇暴力抗拒,執法人員安全受到一定威脅。如,打擊無證牙科工作中,在查扣牙科大型、價格昂貴器械時,雙方容易激化矛盾,造成工作人員與執法人員之間的沖突;三是行為隱蔽取證難。非法行醫行為隱蔽,執法人員取證困難,立案率減少。現場取證做筆錄時,由于被監管對象不配合,常常遇到人員姓名不符,或現場找不到人,被監管對象搬家等情況;四是懲治效果不明顯。在處罰過程中,雖然每年都向縣法院申請強制執行部分案件,但依據《淄博市自由裁量權》等規定,對非法行醫案件罰款數額小,懲罰力度不夠,起不到震懾作用。針對目前面上遇到的監管難題,需要進一步強化措施,加大執法懲處力度,嚴厲打擊非法行醫行為。
二、主題
打擊非法行醫行為,優化醫療市場秩序。
三、工作目標
通過專項行動,打擊無證行醫,規范醫療機構執業行為,醫療服務市場秩序得到明顯好轉。
(一)嚴厲打擊各種無證行醫行為,依法取締無證行醫,嚴懲非法行醫違法犯罪活動。
(二)規范醫療機構執業行為,提高醫療服務質量,保障醫療安全。
(三)建立完善專項行動和日常監管相結合的長效機制。
四、工作內容和重點
(一)嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”,無任何執業資格的游醫、假醫,藥店“坐堂醫”以及以“健康普查”、“免費體檢”、“義診”等名義開展診療活動的無證行醫行為。
(二)嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的違法行為,清除醫療機構中的假醫生。
(三)嚴肅查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構,并以該醫療機構的名義開展診療活動的行為。
(四)嚴肅查處醫療機構超出登記范圍開展診療活動的違規行為。重點查處診療活動超出登記的診療科目范圍以及變更執業地點未做變更登記的違法行為。
(五)嚴肅查處違法醫療廣告的行為。
五、工作步驟
專項整治工作分四個階段實施,具體安排如下:
1、動員部署階段(2012年3月25日-31日)。結合工作實際,研究制定整治工作方案,確定工作重點和目標。成立專項整治工作領導小組,加強對工作的組織領導。組織召開專項整治工作會議,對專項整治工作進行全面動員部署。
2、自查自糾階段(2012年4月1日-15日)。各醫療單位要按照本方案要求,認真開展自查自糾,及時糾正各種違法行為,自覺依法執業。各鎮衛生院要組織專門人員,深入農村、社區進行調查摸底,全面摸清轄區內違法診療活動情況,做到底子清、情況明。
3、集中整治階段(2012年4月16日-7月31日)。按照專項行動工作方案要求,認真組織落實專項行動,針對突出的問題和薄弱環節,采取有效措施,堅決取締無證行醫,嚴肅查處違法違規行為,建立并完善長效監管機制。
4、檢查驗收階段(2012年8月1日-31日)。對專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究等進行全面的總結,并提出下一步工作安排,做到整改措施落實到位,案件查處到位,責任追究到位,長效機制建立到位。
六、工作措施和要求
(一)加強領導、認真組織。嚴厲打擊非法行醫、治理整頓醫療機構、規范執業行為的活動是維護人民群眾的合法權益和醫療安全,促進醫療事業健康發展的需要,各醫療衛生單位法人代表是本單位依法開展執業活動的第一責任人,要切實負起責任,充分認識打擊非法行醫專項行動的重要性和緊迫性,根據專項行動工作方案要求,立即對本單位診療活動進行一次全面的自查,堅決糾正違法違規行為。各鎮執法中隊承擔具體監管職責,要明確責任,層層落實,切實把監管工作抓緊抓好。
(二)嚴格執法、強化責任。在縣醫政執法大隊現有人員基礎上,從各鎮執法中隊抽調部分力量,成立專門組織,負責集中整治工作。由于醫政執法大隊力量薄弱,從鎮執法中隊抽調2名人員,到縣醫政執法大隊長期從事醫政執法工作,強化日常監管。在專項整治工作中要嚴肅執法,嚴格按法定程序進行,特別是在取締和行政處罰時,要做到取證、處罰程序和運用法律合法,真正做到依法行政。要根據專項整治工作內容,分解工作任務,落實工作責任。
制訂工作計劃的目的,在于全面、合理、有序地安排工作,增強工作的預見性、目的性和各環節之間的協調性,避免無計劃、無目標、打亂仗;另外,它還帶有備忘的性質,把要做的工作都安排到,以便逐項落實并督促檢查。凡以“要點”名義出現的,則突出綱目性、指導性,具體怎么做,由所屬單位按照“要點”各自考慮安排。
工作計劃的結構比較簡單,開頭部分僅一兩句話引人正題,如“各科室:現將我局一季度工作安排如下”,然后一項一項列下去,列完為止,不需結尾。有些連開頭都不需要,題目下邊直接分項展開內容。如果作為正式文件下發,則需正規一些,有些在開頭之后還會提出指導思想、總體目標,然后再提出若干具體任務和要求。在寫法上,要把握以下幾點(一)內容要全面。既然是安排一段時間的工作,那么無論重要的還是次要的,黨務方面的還是政務方面的,方方面面都要提到,無非在篇幅上、提法上有所側重而已。比如某市委辦公室安排一年的工作,文秘、文字綜合、信息、督查、保密、機要、隊伍建設、行政事務等各個方面必然都要安排到,漏掉哪一個方面都不行。如果要突出重點,那就明說重點抓好哪幾項,以便引起大家注意。這就是說,首先是全面,在全面的基礎上提示重點。
(二)目標要明確,即每一項工作達到什么目標,要提出時間、步驟、進度、質量等方面的具體要求,能夠量化的則要量化,不能量化的也要有質的要求。如果沒有具體要求,只是籠統地提一兩句話,那就不好操作,人們不明白具體目標是什么、該朝什么方向努力,就不會有壓力和動力,工作質量和效率就會受到影響。有些目標要求還要落實到責任科室或責任人。如前面這個例子中,辦公室各方面的工作都提到了,但要達到哪些要求呢?這就要分項明確,比如信息要上多少條、打字差錯率要控制在什么幅度以內、文字綜合要達到什么水平,等等。有些大的工作目標,如一個市、一個縣一定時期的經濟發展目標,則要通過調查和測算,以絕對數和增長幅度來表達。
(三)文字要簡練。工作計劃不同于其他文稿,它不需要談提高認識、弄通思想等方面的問題,不需要鼓動性、號召性的語言,它只需說清楚該做什么、怎么做、達到什么目標。有些同志在起草工作計劃時,也像對下面作報告似的,滿篇都是“要怎么樣”、“必須怎么樣”,還時不時滔滔不絕地議論一番,這樣就毫無必要了。
例文及評析××市城區出租摩托車、貨運出租車
及搬運裝卸市場整治工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》精神,決定對市城區出租摩托車(以下簡稱“摩的”)、出租三輪車(合機動和非機動及板車)和貨返出租汽車(指核定載重量一噸以下,以下簡稱“貨的”)以及搬運裝卸(含各類搬家公司)市場秩序、經營行為進行一次專項整治,特擬定如下工作方案一、總體要求及工作目標
這次整治王作依據國家有關法律、行政法規和道路運輸管理規章,整治城區摩的、出租三輪車、貨的及搬運裝卸市場秩序,規范經營管理行為,制止無序競爭和稅費流失,形成有序化發展、規范化運作、集約化經營、公司化管理的格局。通過整治,達到統一管理、集約經營、標志清晰、行為規范、市場有序的目的。
二、整治范圍及對象
整治的范圍主要是客運出租摩托車、貨運出租車、各類出租三輪車和搬運裝卸幾丈行業。整治的對象走,在城區從事摩的、貨的、搬運裝卸業經營活動的各類企業或個體經營業戶及所有從業人員。
三、整治的步驟
整治工作分三步進行。
第一步:調查摸底階段,7月20日一31日。由市運管處、交警支隊、工商局組成聯合調查組,分片對城區168個點的貨的、摩的、三輪車進行調查摸底,掌握分布情況。整治中重點抓好貿易廣場、商城、汽車站、客運東站和西站、南門廣場,東橋路水果批發市場的停放管理。
第二步:宣傳發動階段,11月1日一20日。在此階段要運用廣播、電視、報紙等宣傳渠道,廣泛宣傳這次整治工作的意義、指導思想、目標、做法及要求。
第三步:整治階段,11月21日一30日。集中時間、集中人力抓好此項整治工作。
四、整治的主要做法
1.清理市場,辦理營運手續
凡在我市城區組建摩的、貨的、搬運裝卸公司的國營、集體、中外合資、獨資企業和個體經營者,均須到市運營處辦理《經營許可證》。從事貨的、摩的經營業務的車輛,均須到市運害處分別辦理《道路運輸證》或《營運證》,并領取出租車牌。
2.額皮控制,把好市場準入關
根據我市從事摩的和出租三輪車的經營者多為下崗工人的實際,在整治期間(即11月30日前)前來辦理摩的、貨的和三輪車營運手續的,均給子辦理;今后新增摩的、三輪車均嚴格控制。考慮到城區規模、遣路條件和經營發展現狀,城市貨運出租汽車首批辦證擬控制在300輛以內。
3.規模經營,實行公司化管理
為了便于管理,少走彎路,分別組建貨的和摩的公司。凡在城區從事貨運出租的汽車分市屬、區屬分別掛*在市交通貨運服務有限公司和區貨運服務中心;摩的和各類三輪車一律掛*到區出租摩托車服務中心。城區的貨的、摩的從納入行業管理的那一天起,就步入集約化經營、公司化管理的軌道。
4.規范運作,統一標志和停放地點
凡在城區從事摩的、貨的、出租三輪車經營業務的車輛,均應在指定的位置懸掛市運營處統一制發的出租車牌;貨的統一噴印藍色,車門上統一噴印出租公司名稱及監晉電話。同時,規劃好摩的、貨的、三輪車停放待租地點(合客運出租車),按照既方便乘客、又不影響市容市貌的原則,在十個主要的停放地,實行劃線停放。
5.培育市場,鼓勵合法經營
為了培育摩的和貨的市場,運管部門對從事摩的、貨的經營業務的車輛,只能按國家規定標準征收道路運輸管理費;搬運裝卸業則采取放水養魚的做法,每個搬運裝卸公司每月收取管理費50元。
6.加強監晉,建立有序的市場秩序
為使整治工作得到落實,確保建立有序摩的、三輪車、貨的、搬運裝卸市場秩序,從12月20日開始,對未辦理《經營許可證》的摩的、三輪車、貨運出租汽車公司、搬運裝卸公司及未辦理有關營運手續和未懸掛出租車牌的摩托車、三輪車、貨運出租汽車,一律按交通部3號令及有關法規從嚴處罰。
五、整治的組織領導和王作要求
智者引航,從容應對
2010年6月30日,京城各主流媒體上都刊登了這樣一條消息:位于北京市中心的東城、崇文、西城、宣武4個區將撤銷,同時成立兩個新的首都功能核心區――東城區和西城區。
面對突如其來的區域調整,統計事業能否在融合后不斷發展,各級領導異常關心,社會各界非常關注,兩區干部殷切期盼。北京市統計局、調查隊的領導親自引航,新東城區的全體干部從容應對。
7月28日上午,北京市統計局黨組書記、局長蘇輝同志親自召開了城四區行政區劃調整座談會,召集原東城、西城、崇文、宣武四區統計局局長、黨組書記、調查隊隊長,以及市局、總隊有關領導和部門參加了座談會。研究了在行政區劃調整過程中統計部門面臨的問題和解決的辦法。形成了“把握節奏、掌握主動、及時跟進、沉著冷靜”的十六字方針,為區劃調整順利推進奠定了堅實的基礎。
十年一次的第六次全國人口普查工作此時正處于關鍵時期,如何確保這次重大國情國力調查的順利進行,減少區劃調整對人口普查工作的影響,北京市人普辦常務副主任顧兗州于7月29日召開專題會議,討論應對措施,確立了“統分結合,內外有別”的工作模式。
8月5日,新的東城區委宣布了統計局領導班子任命。9日,召開區劃調整后第一次全體干部大會,望著臺下將近兩百人的隊伍,局隊領導動情地對大家說,“今天我們走到一起是緣分,希望大家要好好珍惜,共同攜手提高對新環境的適應能力,展現出直面現實考驗、勇擔歷史使命的成熟和自信,共同把我們的統計工作做好。”8月16日,召開了第一次局隊長聯席辦公會,研究領導班子成員分工、人員調整安置、辦公用房調整搬遷工作,提出全體干部要做到:思想不亂、人心不散、工作標準不降,淡定從容應對歷史變化。
統籌安排,科學規劃
白駒過隙,日月如梭,融合的努力不曾停息,一次次思想碰撞,一次次方法借鑒,機構整合、人員調整順利完成。
首先對機構進行整合,為了擴大干部安排的容量,積極爭取區編辦的支持,最大可能增加內設機構,經過縝密考慮,局隊共有13個內設機構進行合并調整,原東城區4個內設機構予以保留,同時增設了黨群辦和紀檢監察科,內設機構達到了19個。
整個機構的框架搭建起來后,干部如何安排被擺上了議事日程。讓融合后將近200人的隊伍中每一名同志都能發揮自己的長處和優勢殊為不易。領導們冥思苦想,殫精竭慮,多次召開會議進行思想碰撞,提出了本著既有利于組織發展又兼顧個人發展的原則,合理調配每一名人員。中層干部的安排是一個極為重要的環節,也是平穩過渡的一個關鍵問題,局隊長聯席辦公會反復比較,廣征意見,明確了四項原則:“對于調整合并科室中同級別的領導,根據任職年限確定科室負責人,原則上由任職年限長的科級干部擔任負責人;對于機構調整合并科室不同級別的科級領導,原則上由科級正職擔任科室負責人;男性在55歲以上,女性在50歲以上的科級領導,原則上不再擔任科室負責人,由具有公務員或參照《公務員法》等身份的科級領導擔任科室負責人;事業編制的科級干部不再擔任科室負責人”。四項原則為科級干部調整打下了良好的基礎,大家紛紛以大局為重,前后共有44名同志的崗位進行了調整變動。
為了盡早讓大家融合到一起共同辦公,局隊部分人員前后進行了兩次異地大遷徙,聘請搬家公司搬了34次,搬家工人186人次,調整和改造辦公用房近90間,調整辦公電話50余部。為了不耽誤正常工作,為了每一張報表按時上報,很多同志利用雙休日甚至犧牲節假日來搬家。領導更是親自帶頭上陣,幾經周折,2011年4月12日,辦公用房調整順利完成,南北統計人終于跨越了那道橫亙在北京站的明城墻,聚在一起,找尋到了往返奔波后的歸屬感。
統計事業要在融合后的新起點上實現新發展,就必須有科學的規劃。在廣泛調研征求各部門意見的基礎上,立足原東城局隊相關規劃架構,結合原兩區工作實際,重新制定了統計業務、統計信息化、統計文化三個三年發展規劃,“三駕馬車”齊頭并進,形成了組織嚴密、架構完整的規劃體系。
在規劃體系成型后,按照“工作不斷,標準不降”的要求加強業務建設,制定了《新東城區歷史數據整合工作方案》,對各專業基礎數據庫、匯總數據、核算數據以及部門數據進行集中整合,確保了區劃調整前后統計數據有效銜接。圍繞新區中心工作,進一步加強對重點指標、優勢產業和重點產業的監測。
辛勤耕耘,碩果累累
2011年5月17日,東城統計人迎來了融合后的第一次“大考”,北京市統計局總統計師侯小維,國家統計局北京調查總隊副巡視員張葉飛帶領市局總隊有關部門對東城區政府統計工作進行了全面巡查,一致認為“東城局隊在首都功能核心區行政區劃調整過程中,新領導班子集體識大體、顧大局,工作思路清晰,團結帶領局隊全體干部,迅速實現了干部隊伍思想的有效融合和工作的順利銜接。在工作機制、人才培養、行風建設等方面取得了明顯成效,真正實現了“一加一大于二的效果”。
東城統計人一年共同的辛勤耕耘,迎來了事業的豐碩成果。
干部心穩、氣順、勁足。不同的人生軌跡,共同的理想信念,讓大家凝聚在了一起,共同經歷的時刻讓彼此慢慢走近,一起在執法路上的酷暑當頭,一起在催報表中的口干舌燥,一起在年報沖刺中的共同堅守,一起在文體活動中的攜手并進……
基礎工作扎實、有序、規范。結合區劃調整以及統計管理體制改革帶來的變化,重新修訂并完善了行政、業務、法制以及信息公開等五大類制度匯編,從根本上確保各項工作的規范化開展。為夯實統計數據質量根基,出臺各項數據質量控制、責任追究辦法,讓依法行政、依法管理、依法決策貫穿各項工作。
統計服務水平更優、更高、更強。出臺了適應新區發展需要的統計服務體系實施方案,自主設計開展了行政區劃調整工作民意調查,適時編印了《新東城?新區情》、《數據解讀東城區“十一五”經濟發展輝煌成就》等手冊。立足新區規劃,圍繞低碳經濟、中醫藥等新興產業開展統計分類標準,圍繞“一軸兩帶五區”布局開展名錄庫建設與管理。一年來的工作獲得了區委、區政府的高度肯定和贊揚,榮獲了2010年東城區經濟社會發展“突出貢獻單位”獎。