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農村改革的起點范文第1篇

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。

“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。”——決定提煉的這3個“最需要”，振聾發聵、令人警醒。這一個個字中，包含了整個民族對子民們的關注，關心以及關懷。這讓我的心靈得到了很大的震撼。我再一次感受到了黨的影響力，以及號召力。

作為一個中國公民，一位大學生，一名入黨積極分子，我認真地學習十七屆三中全會的精神。

“實”是我在學習過程中獲得最大的感受。堅決落實農村改革方案，扎實推進農業發展。說實話，做實事，把一切落到實處。

站在新的歷史起點上，放眼國際、審視國內，我們黨深刻地認識到：農業、農村、農民問題是許多矛盾和問題的根源，也是未來改革發展的“瓶頸”。黨的十七屆三中全會正是在總結農村工作多年實踐經驗的基礎上，準確把握新時期農村工作的特點和規律，提出了在新的起點上推進農村改革發展必須遵循的5項重大原則：必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點；必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略；必須堅持黨管農村工作，始終把加強和完善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。

在十七屆三中全會之后，我在一次訪親的時候回到了自己的家鄉。三年前，家鄉是個貧困落后的小村落，然而在農民問題被黨和國家一次次強調并著力解決的過程中，這一個小小的地方也因政策發生了翻天覆地的變化。由于免去了農業稅。家鄉農業收入增多了；由于實行了人力與機械相結合耕作，糧食輸出率和質量都提高了；由于國家隊農村公共事業的重視，許多醫療措施，公共設備都得到了較快的發展。這種種變化，都讓我們每個人的內心充滿了期盼與希望。展望未來，我們完全可以相信，隨著黨的十七屆三中全會決定的貫徹落實，我國廣袤的農村必將發生更宏偉的發展，廣大農民群眾必將迎來更美好的明天。

農村改革的起點范文第2篇

一、健全組織領導體制，切實做到堅強有力

1、加強領導體系建設。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強領導，健全機構，加大力度，傾注精力。市成立農村科學發展工作領導小組，由市委書記、市長擔任組長，負責對全市農村改革發展和現代化新農村建設工作的統一指揮部署。領導小組下設一室七組，分別為綜合協調辦公室和現代農業、規劃建設、教育衛生、社會保障、精神文明、農村改革、固本強基七個工作組，辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關領導擔任，綜合協調辦公室負責日常的組織、協調、指導、檢查和督促工作，各工作組負責相關工作的組織領導和實施推進。各農村市（縣）區黨委、政府要分別明確分管農村工作的領導同志，并建立健全相應的組織領導體制，確保各項工作上下聯動、同步開展。

2、加強綜合部門建設。根據中央和省委要求，大力加強黨委農村工作綜合部門建設，切實增強其在組織協調、指導服務、政策研究、督查考核等方面的職責。市編辦根據我市農村工作實際和城鄉統籌發展要求，結合地方機構改革工作，研究提出市、市（縣）區黨委農村工作綜合部門機構強化意見，將其作為黨委工作部門，單獨列入機構序列，進一步擴充增強職能，調整增加編制。在鄉鎮機構改革中，全市各鎮（包括涉農街道）成立農村工作辦公室，負責區域內農村政策貫徹、經營管理、制度創新等具體工作，切實構建起全市農村工作綜合協調和統籌推進的完善網絡體系。

3、加強相關部門建設。農口部門要主動適應新形勢、新要求，轉換職能，增強素質，加強自身建設，加快形成職能明確、職責一致、運轉協調的農業行政管理體制。市發改委、經貿委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設局、交通局、文廣新局、衛生局、體育局、環保局、規劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農”發展、更好地服務“三農”工作出發，明確一名負責同志分管農村工作，成立或明確一個以上專門處室負責農村工作，并配齊配強熟悉農村工作業務的人員，進一步建立健全責任體系，確保工作有人做、見實效。

二、完善研究決策機制，確保部署科學嚴謹

4、進一步健全調研制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門，要經常深入農村，深入基層，了解真實情況，傾聽農民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區實際、符合農民愿望、符合發展要求。要圍繞事關全市統籌城鄉發展全局的戰略性、前瞻性問題和事關群眾切身利益的熱點、難點問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯合研究、項目招標等多種方式，通過走訪調查、典型調查、實地考察等多種方法，積極開展調查研究，不斷提升農村改革發展和現代化新農村建設的科學決策部署水平。

5、進一步健全會商制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的問題，要切實想方設法及時研究解決。對不能獨自承擔、需要其他工作組或部門協助或聯合研究解決的，要及時通知其他工作組或部門，進行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責范圍內的要及時告之相關負責的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。

6、進一步健全決策制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的自身無權決策的重大問題，要及時上報市委常委會、市政府常務會議和市農村科學發展工作領導小組。市委常委會、市政府常務會議和市農村科學發展工作領導小組根據實際，及時召開會議，進行研究決策，作出部署安排。領導小組同時建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進中的重大事項，協調解決工作開展中的重大問題。

三、完善規劃調控機制，加大引領導向力度

7、高度重視農村規劃。堅持把科學規劃作為實現農村科學發展、城鄉一體發展的龍頭工程，充分發揮規劃的引導控制作用，推動鎮村行政區劃調整，加快“三個集中”步伐，加大新市鎮、新型社區和新農村聯動建設力度，進一步優化城鄉經濟、社會、空間、生態布局，進一步提升產業集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進產業結構調整優化、資源要素合理配置、農民生活質量提升和農村生態環境改善。

8、科學完善農村規劃。研究制定《*市農村規劃編制管理辦法》，切實明確各類標準和技術規范要求。著眼長遠，立足現實，堅持現實性、前瞻性、合理性有機統一，不斷深化完善農村產業發展、新市鎮和農村新型社區建設規劃及相關專項規劃，切實做好各項規劃之間的科學有效銜接。規劃編制過程中，要積極強化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規劃的科學論證水平和公眾參與程度，確保規劃編制的科學合理。

9、精心實施農村規劃。按照區域城市化、城鄉一體化要求，以大建制鎮推動新市鎮整合，以大行政村推動新型農村社區建設，加快形成以“新城、新市鎮、新型社區”為主的現代化城鎮體系，提升農村經濟社會發展整體水平。加強規劃與區劃的對接工作，加大建制鎮、行政村撤并和撤鎮建街、撤村建居工作力度，促進鎮村布局體系規模調大、結構調優。按規劃有序推進所有保留村莊的整治改造，積極開展規劃政策創新試點，允許按規劃重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。

10、嚴格管理農村規劃。嚴格按照《城鄉規劃法》中確定的基本程序審批各類規劃。各級政府不得隨意變更規劃，任何單位、個人不得隨意干預規劃的制定和實施，必須按照規劃進行開發建設，并作為公共決策、調控手段和實施項目的重要依據。切實強化規劃執行監管，加大執法檢查力度，及時糾正、嚴肅查處各類違法違紀行為，推動農村規劃全面落實。全面推行“陽光規劃”，全過程實行公示制度，廣泛接受各方面監督，以強有力的監督推動規劃的實施到位。

四、完善投入保障機制，強化發展資金支撐

11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農資金投入使用評價辦法”，科學界定財政投入范圍內容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，為監督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據。市農村科學發展工作領導小組定期對各地區和各相關部門、各級人大和政協定期對同級政府開展財政投農情況的督查和檢查活動，促進財政投入科學化、規范化、制度化，確保財政投入全面及時足額到位。

12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發起創辦村鎮銀行，加大對已設立村鎮銀行的政策支持，推動村鎮銀行強化為農服務、實現持續發展。加快農村小額貸款公司試點步伐，努力實現農村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次農村信貸擔保機制，各（市）區均要建立和完善農業再擔保機構。擴大農業政策性保險的試點范圍和覆蓋面，大力發展農村意外保險、財產保險、農機具保險、農民房屋保險等涉農險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農民創業等特定主體的信貸投放考核激勵辦法，對符合條件的金融機構給予資金獎勵。

13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項國家強農惠農補貼政策，千方百計減輕農民負擔，切實調動廣大農民投資投勞新農村建設的積極性和主動性。繼續本著“政府引導、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結對機制建設，鼓勵和引導工商資本投資“三農”、支持農村發展。充分發揮財政支農資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現代農業和農村基礎設施建設。

五、完善科技創新機制，大力增強智力支持

14、加大政研合作力度。著力開展市、市（縣）區兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯手共建的有效機制。認真學習外地成功經驗，圍繞技術推廣、培訓教育、機制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入新農村建設整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設機制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統農業發展成高效農業、傳統村落改造成新型社區、傳統農民培育成現代農民。

15、加大成果轉化力度。結合實際積極創辦“產學研創新中心”、“高科技園區孵化器”、“技術合作推廣中心”等科技創新、科技創業、科技服務載體，打造科技成果轉化公共服務平臺。積極以項目建設為主要抓手，在產業發展、規劃建設、生態改善、公共服務、素質提升、綜合改革等方面，每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉化項目，推進科技成果和新農村發展建設緊密結合。積極按照服務綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農科教、產學研緊密結合的新型農業技術推廣機制，加大科技興農力度，提升農業科技含量，促進現代高效農業發展。

16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業、分層次、分結構，分期分批抓好人才的培養，建立人才培養與人才需求相適應的動態管理機制。加大農村黨員干部的培訓力度，突出政治理論、政策法規、業務知識和文化素養等培訓內容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統的培訓，打造一支學習型、創新型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施新農村人才保障工程，推動市（縣）區、鎮、村實用人才和農民教育培訓工作，培養一大批適應農村發展需要的農村基層組織管理人才、農村實用技能人才、農村專業技術人才，切實滿足農村發展對人才的需求。

六、完善實施推進機制，推動工作深入開展

17、完善工作例會制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞農村改革發展十大強農惠農工程和現代化新農村建設各項重點工作，每年選定一個以上主題召開專題推進會，交流各地區、各相關部門的工作推進情況，學習借鑒先進經驗，集體研究推進工作，共同解決工作推進中存在的問題，大力推動農村改革發展和現代化新農村建設各項工作的落實。

18、完善統籌協調制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組、市農村改革發展十大強農惠農工程牽頭部門、市現代化新農村建設各項重點工作牽頭部門，及時通過召開聯席會議、聯合組織推進、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統籌協調推進機制，強化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機銜接，充分發揮互促互補效應，提高推進效率，擴大綜合效果。

19、完善促進創新制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門立足城鄉統籌、科學發展，圍繞規劃建設、就業保障、公共服務、兩個置換、組織合作、金融扶持等領域的重點難點問題，切實加強研究，加強創新，及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優惠性、配套性政策措施，切實為工作開展創造有利條件。注重尊重基層首創精神和探索實踐，深入總結、積極推廣基層的成功做法、有益經驗，鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進農村改革發展和現代化新農村建設。

20、完善結對共建制度。在強化政府自身作為的同時，積極堅持多方合力推進的原則，充分發揮社會力量共同推進農村改革發展和現代化新農村建設工作。大力強化部門結對、村企結對、村村結對工作，推進市各相關部門、工商企業、經濟強村繼續發揚結對幫扶薄弱村的優良傳統，對經濟發展薄弱村加強結對幫扶，切實通過扶助困難戶、幫助建設基礎設施、幫助農民轉移就業等多種方式，幫助薄弱村解決發展中的實際困難，推進農村改革發展和現代化新農村建設。

七、完善督查考核機制，促進工作全面落實

21、突出督查考核重點。全市農村改革發展和現代化新農村建設工作建立嚴格的督查考核制度，市農村科學發展工作領導小組負責對全市的督查考核工作實行統一領導，各部門、各地區的工作任務和目標要求根據市委、市政府年初全市農村工作會議下達的目標任務書和制定的相關工作意見確定。督查考核要全面察看各市（縣）區、各部門落實和執行各級強農惠農政策、完成農民增收等重要綜合指標、完成農村改革發展和新農村建設各項目標任務、落實支農項目及資金、推進“三農”工作體系建立等有關情況。

22、完善督查考核辦法。市農村科學發展工作領導小組、領導小組各工作組、市級有關職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結合。農村科學發展工作領導小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結合。切實通過有力的督查考核活動，促進農村改革發展和現代化新農村建設工作組織到位、責任到位、措施到位，推進目標全面完成。

23、公開督查考核結果。全市農村改革發展和現代化新農村建設工作督查情況將定期通過全市現代化新農村建設工作簡報公布。全市農村改革發展和現代化新農村建設年度考核結果通過地區（部門）自評、地區（部門）互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領導小組排定名次，按時向社會進行公布，接受廣大群眾監督評議。考核結果同時上報市委、市政府和市人大，作為部門評優獎勵的重要標準和領導考核任用的重要依據。

八、完善獎勵問責機制，充分激發工作動力

24、健全相關制度。進一步建立完善農村工作干部選配制度，切實抓好各級黨委、政府和相關部門領導班子中熟悉農村工作干部的選拔配備，十分注重從農村基層選拔優秀干部充實各級黨政機關，建立熟悉農村工作的干部人才資源庫，為推動農村科學發展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優秀村干部中考錄公務員和選任鎮級領導干部的激勵制度，鼓勵黨政機關和企事業單位年輕同志到村幫助工作，引導高校畢業生到村任職。

農村改革的起點范文第3篇

關鍵詞:公共服務;均等化;城鄉統籌;突破口

中圖分類號:F291.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0155-02

一、城鄉統籌發展的歷史依據與現實要求

1.城鄉統籌發展是改革、發展、穩定三者關系的妥善處理在當前階段面臨新形勢的新要求。三十年前起步的農村改革,使我國廣大農村的面貌發生了歷史性巨變。僅就農民收入一項就能說明這三十年來農村改革的成就:農民收入由剛實行改革開放的1980年的191元增加到2007年的4 140元,增長了近21倍[1]。但中國農村的改革發展仍然面臨不少挑戰和問題:城鄉二元結構矛盾仍然突出,無法適應構建統籌城鄉經濟社會發展一體化新格局的緊迫要求;農業發展方式依然粗放,保持農業穩定發展的難度加大;農民持續增收的機制仍未完全建立,城鄉居民收入差距進一步擴大……這一切把農村改革重新提上日程。

全面建設小康社會必然是一個“共同富裕”的社會,是廣大農民與城鎮居民一起享受改革開放成果的社會,是工農業協調發展、城鄉居民收入差距縮小的社會,是城鄉打破封閉、隔離走向融合的社會。只有統籌城鄉發展,才能實現真正的全面小康社會。特別是當中國工業逐步進入現代化之后,我們的農業仍然停留在“傳統農業”的水平上,農民增收緩慢而滯后。這種不平衡的發展,致使經濟的可持續增長受到了制約。擁有13億多人口的中國應該是一個巨大的市場,但是我們市場消費能力卻很低,因為占全國總人口2/3強的農民由于增收緩慢及保障水平落后而“不敢消費”。以至于我們生產的東西基本上是出口,GDP的增長里面出口所占的比重達到了37.57%(2007年),這種狀況是一種不太安全(不穩定的)的發展,一旦出口受阻,很多問題隨之而來。

2.城鄉統籌:城鄉差距拉大的嚴峻現實要求。統籌城鄉發展就是要求城與鄉、工與農協調發展,不是以犧牲農村、農業的發展來換取城市、工業的發展,城市居民與農村居民在保證效率的前提下,最大限度享受國家的福利(文化、教育、醫療衛生、社會保障等),這是公平正義的社會的現實要求,也是和諧社會的應有之義。而現實是,改革開放三十年來,我們發現這種“協調”發展的理想似乎成了越來越遠去的夢想,有越來越多的證據表明,在中國經濟轉型的過程中,城鄉差距并沒有隨著經濟增長而縮小,反而比改革之初的差距還增大了,并且這種差距拉大的變化趨勢還在延續(王德文、蔡,2003)。學者王德文根據國家統計局公布的數據,從城鄉收入水平、消費支出、消費水平這三個衡量城鄉差距的指標進行了統計對比,發現從1978―2003年,按名義價格計算的城鄉消費水平、消費支出和收入水平的差距程度分別由原來1978年的2.9∶1、2.7∶1、2.6∶1上升到2003年的3.6∶1、3.4∶1、3.2∶1,三個不同的指標統計結果表明,“城鄉差距程度已越過了改革初始水平”。

公共服務的缺失,使城鄉發展不在同一個起跑線上。長期以來城鄉“二元分治”的格局,使農村在基本公共服務方面遠遠落后于城市。以醫療和教育為例,2004年,城鄉醫療衛生資源之比值為7.4∶1,城鄉小學生人均財政支出比值為3.0∶1[2]。醫療衛生條件的落后,加上農民看病難、看病貴,再加上農村醫療保險制度(新農合)尚未健全與完善,農民因病致貧、因病返貧的情況比較普遍;而教育是提高農民素質與農業技能的關鍵,它的落后則使農村、農業難以走出長期以來的困境。

二、統籌城鄉發展的諸多路徑及其共同性

1.統籌城鄉發展路徑的多樣性。怎樣統籌城鄉發展,這既是理論上有待解決的問題,也是實踐中碰到的現實問題。關于這個問題,學者們仁者見仁,智者見智,從不同的角度提出了諸多見解,歸納起來,大致有以下幾種觀點:(1)主張從體制上去統籌,即打破城鄉“二元分治”結構性體制,建立起統一的戶籍制度、勞動就業制度、社會保障制度、教育制度等;(2)主張從產業上進行統籌,即建立城鄉統籌的產業發展體系,調整農村工業布局和發展戰略,實現城鄉工農業的協調統一;(3)主張從資源和生產要素上進行統籌包括資本、土地、勞動力等生產要素;(4)主張城鄉統籌在于推進城鎮化建設,通過轉移農村勞動力來縮小城鄉差距;(5)主張通過統籌公共財政支出,加大農村公共服務的投入,從而提高農村生產、生活的水平,使城鄉居于起點差不多的平臺,有利于城鄉協調發展。

2.統籌城鄉發展同一性。提出城鄉統籌發展,本身就是承認城鄉目前發展的不平衡性,承認目前的“城鄉有別”。那么,出發點就是一致的:城鄉發展起點與機會的不平等。由于城鄉這種不平衡體現在城市因工業的優勢、城鎮化過程中國家政策(如財政)的優先照顧而率先發展,以及這些因素反過來進一步使人力資源、資本、科技等向城市的聚合而產生的合力效應使城市加速發展,從而把農村遠遠地甩在了后面。

三、現階段城鄉統籌路徑的共同指向――城鄉公共服務均等化

1.城鄉公共服務均等化可以促進工農業之間的協調發展,進而促進全國經濟的協調發展。通過加大農業基礎設施、服務的投入,從而為農業經濟的長足進展注入了強勁動力。農業產業化、農業產業結構調整等,需要政府大力增加農業生產基礎設施的興建和改擴建。從一些發達國家的經驗來看,這個措施已經成為提高農業生產效率和經濟效益的不可或缺方式。韓國在20世紀70年代也曾經發起了一場轟轟烈烈的“新村運動”,通過這一運動使農村面貌煥然一新,農民收入顯著增加,農民人均收入由1970年的只占工資收入者的67%上升到1977年的102%[3],而這主要得益于韓國政府增加農業生產基礎設施建設的舉措,包括道路興建與擴展、修筑小規模灌溉工程和水壩、水塘和排灌渠等。而日本農業現代化水平很高,而這也主要得益于日本政府對農業的支持,日本政府通過各種渠道用于農業的投資高達農業總產值的15倍之多,是發達國家中支持力度最高的。這些投入大部分用于土地改良、農業基礎設施建設等上面去了。

2.城鄉公共服務均等化有助于實現真正意義的社會公平。長期以來,在中國城鄉“二元分治”使城市居民與農村居民“同民不同命”,大家都是社會主義的公民,卻由于農村各項社會保障機制包括最低生活保障、基礎教育、公共衛生和醫療保障、養老、失業、生育等社會保險、各項社會救助等社會福利制度的缺失或者不完善而使農民沒有享受到與市民應有的同等待遇。如果說以前我們是因為經濟落后,國家沒有實力做到全民統一的社會福利保障,但是改革開放三十年后的今天,綜合國力已大大增強的中國,已經完全有實力可以做到,如果這時我們不去做,那么我們可能會重蹈現代西方國家的老路――經濟發達了,但社會公正的矛盾加劇了,新的貧困不斷涌現,由此所引發的社會問題令人擔憂。事實上,經過這三十年的經濟發展,我們的社會差距已經進入世界的前列。發展與社會公正問題已經到了非得解決的一個歷史時期。值得欣慰的是,我們代表著最廣大人民利益的黨已經充分認識到了這一問題,并在十六大提出了要“關注民生問題”,要讓公共財政的陽光照射到更多的老百姓上。在剛剛結束的十七屆三中全會上,我們黨明確提出“擴大公共財政覆蓋農村范圍,發展農村公共事業”,我們有理由相信,隨著公共財政在社會民生上的擴大支出,必將伴隨著城鄉公共服務均等化的有力推進。

3.城鄉公共服務均等化有利于城鄉資源的合理配置,為實現城鄉經濟社會一體化鋪平道路。農業、農村要發展,離不開資源的支持。在過去,我們是“優先”發展工業,資源集中用于發展工業;到后來,由于工業的性質所決定的資本的積累和技術的進步速度遠大于農業,從而擴大了與農業的差距,從而城鄉的差距被不斷拉大。而城市的優勢一旦被“展示”出來,它就像一塊磁鐵,把資金、人力、科技等資源不斷地吸附在它身上,正如馬克思所指出的“城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中”[4],從而使城市創造出更高的勞動生產率和更大的生產力。這些資源的集中反過來又進一步提升了城市的發展,鄉村則更顯得落后了。可見,這是一個按經濟規律自然的循環。

我們城鄉統籌正是想打破這種“循環”,而不是打破“規律”,因為規律是打不破的。在當前我們社會主義市場經濟的前提條件下,資源是按效率、競爭的原則根據“無形的手”來進行基礎性的配置的。如果我們任由市場規律這只“無形的手”來調配資源,顯然無法扭轉當前城鄉的差距拉大的趨勢。但是,我們卻可以通過“有形的手”讓資源按“無形的手”來指揮和調配,讓資源重新在農業、農村進行合理的“流入”,從而讓農業也能像工業那樣在資源的支持下不斷創造更高的生產率,農村經濟社會不斷地發展,縮小與城市的差距。這只“有形的手”主要就要靠政府的統籌。

參考文獻:

[1]中國要讓農民搭上改革快車:第1版[N].參考消息,2008-10-11.

[2]中國統計年鑒:2005[K].北京:人民出版社,2005.

農村改革的起點范文第4篇

一元復始，萬象更新。值此2016年元旦佳節，盱眙農商行祝全縣人民新年快樂，闔家幸福！

2015年，在省聯社和縣委、縣政府的堅強領導下，在各級監管部門的科學監管下，盱眙農商行新一屆領導班子團結和帶領全體員工，科學研判經濟金融形勢，順應新常態，打造新優勢，堅持以支農服務為宗旨，以風險防控為保障，以“轉型提質”為路徑，不斷加快金融服務、內控管理、增長方式等方面的轉型，各項工作取得了新進展新突破新業績。

各項存款突破100億元大關，余額達到了100.1億元，這是繼2012年4月改制成立農商行后盱眙農村金融改革發展史上的又一個里程碑。各項貸款余額達91.43億元，比年初增加13.5億元，增幅17.32%。存、貸款份額均超過40%。存貸業務發展持續領跑全縣。

深入推進“陽光信貸”標準化工程建設，進一步提升農戶貸款覆蓋面。借助移動銀行平臺，實現了上門為廣大農戶辦理貸款和電子銀行業務。突出支持新型農業經營主體，推進土地流轉，激活農村市場，推進農村改革發展。創新農村新型信貸擔保機制，提高農戶貸款可獲得率，增強支農時效。銀政共擔，創新小微企業轉貸方式，為企業減負加力。團銀合作，打造“心連心青年創業貸”，助推大眾創業，萬眾創新。開發支農新產品，實施惠民“心”服務，奏響支農惠民最強音。

打造“金融便民服務到村”品牌，幫助更多的農戶享受城里人的金融服務。建成農村金融綜合服務站253個，實現了廣大農戶足不出村就能小額取現、轉賬匯款、日常購物及生活繳費的愿望，提升了金融公眾服務質效。不斷完善“都梁惠民卡”和社保卡功能，大力建設盱眙市民卡。外匯業務上線運營一年整，積極支持外向型經濟。普惠金融惠民生的服務能力進一步提升。

農村改革的起點范文第5篇

關鍵詞：村級經濟、城鄉經濟一體化、以人為本、增收長效新機制

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，吳中區木瀆鎮按照科學發展觀要求，全面深化農村改革，大力發展村級經濟。目前全鎮組建10家社區股份合作社、9家物業股份合作社和1家鎮級惠民股份合作總社。2010年，全鎮完成地方一般預算收入7.4億元，村級年穩定收入達1.02億元，有6個村超1000萬元，最高的天平村達2600萬元，農民人均純收入達15292元，初步構建了農民增收長效機制，著力推進了城鄉一體化發展。我們的做法是：

一、科學統籌，構建城鄉經濟一體化發展新優勢

木瀆鎮10個村（社區）由于所處地域、資源和經濟基礎不同，因此在新一輪改革發展中的條件、速度和潛力等存在較大的差距。為此，鎮黨委、鎮政府審時度勢，提出了“打破村域謀發展”、“跳出本村求發展”、“鎮村聯動齊發展”的思路，以“四大統籌”為抓手，全面推進城鄉經濟一體化發展。一是統籌規劃。在原來規劃的基礎上，又進行了全鎮控制性詳規編制。在規劃中堅持鎮村資源統一規劃、優質資源統一開發，并要求各村把優勢地段、優勢地塊、優勢項目的體量做大、體形做美、檔次做高、環境做優，確保土地利用和項目產出高效。在鎮工業園內規劃村級工業小區，徹底解決村村辦廠且檔次低、規模小和資源浪費等狀況。在全鎮規劃建設五大商圈和五大市場，在輕軌站點周邊高起點規劃建設三產服務業，在藏書地區全面規劃建設生態休閑旅游業。二是統籌資金。發展三產項目投入資金多。針對這一問題，鎮黨委、政府會同各村重點在整合五塊資金上下功夫：第一塊是整合村級自籌資金；第二塊是引導農民投資入股；第三塊是合理利用征地補償金；第四塊是統籌銀行融資；第五塊是統一利用鎮惠民股份公司入股資金。例如，建筑面積達17萬平方米的中山商業廣場由西跨塘村、靈巖村、鎮惠民股份合作社聯合開發，規劃建造10多層的商貿和寫字樓，通過統籌有效解決了項目建設的資金問題。三是統籌宣傳招商。鎮村兩級三產項目基本分布在五大商圈、五大市場內。為此，全鎮人統籌協調，集中宣傳。全鎮編印了鎮村一體的招商資料，全面打出蘇州西南商貿中心的牌子，整體包裝和推介。同時，每年舉辦“商業房產和住宅房產交易會”、“蘇州汽車節”、“中國羊肉美食節”、“旅游節”等節慶活動，以節造勢，擴大宣傳，打造知名商貿品牌，推動全鎮經濟發展。目前村級二產、三產用房招商率達到100%。四是統籌管理。對開發區和各大商圈、市場進行統一的管理和服務。科學合理設置社區警務、醫療網點、集宿中心、公交站點；組織專門隊伍，對小區、商圈、市場的保安、保潔、垃圾清運、廠房維修、招工、上崗培訓、業務咨詢等進行統一管理；配合做好企業、項目證照辦理、融資、財務等工作。通過統籌管理，大大節省了各村管理開支，降低了經濟運行成本，有效促進了村級經濟健康快速發展。

二、以人為本，構建農民增收長效新機制

推進農村改革發展的根本目的是促進農村增收。為此，我們創新思路，深化改革，有力推動強村與富民良性互動。一是全部資產量化給農民，增加農民轉移性收入。2001年，我鎮成立了全市首家社區股份合作社――木瀆金星社區股份合作社。至今，全鎮組建社區資產股份合作社10家，量化村級經營性資產總額6.37億元，其中農民個人股總額5.8億元，占總股本金的91%。10家社區股份合作社建造標準廠房、集宿樓及綜合用房面積64.4萬平方米，年租金收入7000萬元，2008年，全鎮農民股紅分配總額達2380萬元，每戶分紅達3220元，分紅最高的金星社區戶均超1.6萬元。二是優質項目推薦給農民，增加農民財產性收入。全鎮拿出優質地段、選擇優質項目推薦給農民投資入股組建物業股份合作社，并堅持先招商后開工，確保投資無風險、高回報。2008年，處于全鎮商業中心的天平村天靈物業股份3.8萬平方香港街商業廣場、新華物業股份3.7萬平方米奧瑪爾國際時代廣場等優質三產項目均已開業，年租金收入均達1000萬元以上。這些項目都是農民投資入股的重大項目。目前，全鎮各村建有三產用房近30萬平方米，其中，2008年新建面積達18.2萬平方米。三是惠民合作社送股給農民，保障農民資產性收入。在大發展、大拆遷的形勢下，如何處理好拆遷工作和維護農民權益關系是擺在黨委、政府面前的一項重要課題。為此，全鎮組建了由拆遷戶參與的鎮級惠民股份合作總社，拆遷戶每戶拿出8萬元入股，鎮政府增資配股給農民，每戶配足100平方米左右商業用房或成套居住出租房，實行統一招租、統一管理，土地性質屬集體所有，收益歸出資入股動遷戶，年租金收入每戶不低于2萬元，并且有繼承權。這一舉措有效保障了拆遷戶利益，確保農民收入持續增長。

三、強化投入，構建城鄉一體基礎設施新格局

木瀆鎮按照蘇州市總體規劃，全面推進城鄉基礎設施和公共服務一體化建設。全鎮每年用于農村基礎設施和公共服務的投入超1億元。一是城鄉道路。全鎮形成“六橫五縱”為主干道的道路網，城鄉道路密布，所有主干道、區間道路實施“硬化”、“綠化”、“美化”、“亮化”工程。二是城鄉交通。除了市、區公交直達線路外，木瀆鎮組建了鎮級公交分公司，開通了661路、662路、663路、665路四條環鎮公交線路，鎮級公交基本通達全部自然村，大大方便了農村居民的出行。三是環境建設。建有村級小公園、農村環境示范村、示范小區達50個，白象灣生態村建設、范家場老村改造等都彰顯了江南水鄉農居特色。農村生活污水全部進入污水管網，分片區建有垃圾壓縮中轉站，垃圾處理全鎮一體化。四是社區服務。各村都按標準建設了社區衛生服務站，基本做到小病不出村；都建有2000平方米以上的社區服務中心，做到事情村里辦。五是農村治安。各村均建立城管中隊，由鎮城管大隊統一管理，24小時治安巡邏，確保城鄉治安穩定。